公路施工企业生产安全事故综合应急预案(2011版)

生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 浙江省 有限公司编制 2011 年 04 月 01 日 1 1 目录 1 总则 3 1 1 编制目的 3 1 2 编制依据 3 1 3 分类和分级 4 1 4 适用范围 4 1 5 工作原则 5 1 6 预案体系 6 2 组织体系及职责 7 2 1 应急组织体系 7 2 2 公司应急领导小组 8 2 3 项目部应急救援小组 12 3 运行机制 15 3 1 危险源监控 15 3 2 预警预防机制 16 3 3 预警信息收集 16 3 4 预防工作 17 3 5 应急响应 17 3 6 应急处置 21 3 7 后期处理 24 3 8信息发布 24 3 9善后处置 24 3 10总结评估 24 4 应急保障 26 4 1 人力保障 26 4 2 财力保障 27 4 3 物资设备保障 27 4 4 交通运输保障 27 4 5 医疗卫生保障 28 4 6 应急人员安全 28 5 监督管理 29 5 1 宣传教育和培训 29 5 2 预案演练 29 5 3 责任与奖惩 29 5 4 预案管理与更新 31 5 5 预案发布与实施 31 事故级别死亡失踪人数涉险人数 重伤 或急性中 毒 人数 经济损失 万元 特别重大 级 30 及以上30 及以上100 及以上10000 及以上 重大 级 10 2910 2950 995000 10000 之间 较大 级 3 93 910 491000 5000 之间 一般 级 1 21 21 91000 以下 浙江省 有限公司 生产安全事故应急预案 1 总则 1 1 编制目的 为切实加强公司生产安全事故的应急管理工作 建立完善应急 管理体制和机制 提高事故预防与应对的能力 最大限度减少人员伤亡和 财产损失 并指导各项目部建立应急管理体系和编制应急预案 满足有效 应对生产安全事故的需要 特制定本预案 1 2 编制依据 1 2 1 法律法规和有关规定 中华人民共和国安全生产法 国务院 建设工程安全生产管理条例 国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 国家安监总局 生产安全事故应急预案管理办法 浙江省安全生产条例 浙江省公路水运建设工程安全生产监督管理实施办法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 1 2 2 相关的应急预案 浙江省突发公共事件总体应急预案 浙江省安监局 生产安全事故应急预案管理办法 浙江省公路水运建设工程生产安全事故应急预案 1 3 分类和分公司重特大事件是指公司及各项目部管辖区域内发生 或经过 危险源辨识和风险评价后认为可能发生重大人员伤亡 财产损失 生态 环境破坏和 或 社会影响的重特大事件 1 3 1 分类 根据应急事件的发生过程 性质分为以下三类 生产类突发事件 包括重大人身伤亡事故 重特大火灾 重大环境污染 重大设备损坏等 突发性自然灾害类事件 包括破坏性地震 突发性地质灾害和 气象灾害等 公共安全类突发事件 包括重大食物中毒 急性职业中毒 群体性事件 恐怖袭击事件等 1 3 2 事故分级 事故按照人员伤亡 涉险人数 经济损失等因素 一般分为四级 特别重 大 级 事 故 重大 级 事故 较大 级 事故和 一般 级 事故 事故等级确定标准见表 1 表1 生产安全事故等级标准 1 4 适用范围 本应急救援预案适用于公司及所属各项目可能发生的生产安全事故和突发 紧急事件的控制 处理和应急救援 1 5 工作原则 根据公司工程施工项目多 分布全国各地和施工项目多样化等特点 在集 团指导下 坚持统一指挥 分级负责 快速反应 保障有力的原则 建立 公司应急救援领导小组 项目部应急救援小组 和 工区 班组 应急救援 队 的三级应急体系 认真做好事故预防 应急准备和响应的准备工作 做 到统一指挥 分级管理 项目自救与社会援助相结合的应急体系 1 5 1 以人为本 安全第一 居安思危 预防为主 应急工作要保障施工人 员和其他群众的生命财产安全 以最大限度地减少人员伤亡为首要任务 坚持预防与应急相结合 以预防为主 实施施工安全风险评估 落实事故 预防和隐患整改措施 加强应急培训和演练 做好应对事故的各项准备工 作 采用科学的预测 预防和应急处置技术 提高预测 预防水平 做好 与各施工所在地的地方政府 单位的横向联系 建立互相支持 救助网络 提高对重大事件发生时的处置和应急救援能力 1 5 2 属地管理 统一指挥 分级响应 各负其责 各项目部在施工地政府 领导下 通过公司应急小组和建设单位应急指挥机构 开展应急准备检查 审核 事故抢险 应急救援 维护社会稳定等工作 当发生事故时 项目 部应由 应急小组 统一先行指 挥 工区 班组 应急救援队各负其责 各项目部负责本辖区内的生产事 故应急管理工作 建立应急救援 处置体系 制订 完善与施工生产相适 应的应急预案和应急机制 实行项目分工负责制 组织做好突发事件应急 准备和处置工作 依法组织事故救援 服从现场指挥 配合事故救援和调 查处理工作 1 5 3 整合资源 协调应对 快速高效 保证重点 项目部的应急体系必须要与施工地的地方政府 业主的应急体系相联系 融入体系管理 运行 建立应急处置的联动协调机制 形成相互支持 互 相支援的联动体系衔接 同时在公司应急小组指挥下进行准备与响应 提 高自救 互救和应对生产安全事故的能力 形成快速高效的应急反应机制 在事故处理和控制过程中 应做到以人为本 将员工和群众的生命安全放 在第一位 采取必要的措施 防止事故的扩大 伤害的扩大 在救援抢险 中 要指挥得当 保证参加救援人员的生命安全和被救人员不受到第二次 伤害 防止事故的能量释放 造成更大伤害 1 5 4 应急救援应做到责任明确 分工清楚 制订的措施要正确有效 施工 过程预防控制事故 应急响应要准备充分 行动迅速 立足自救 当事故 无法自救和控制时 应及时寻求社会力量的支持和援助 实现通过应急准 备 及时应急响应 减少人员伤亡和财产损失的目的 1 6 预案体系 1 6 1 公司预案 本预案是公司应急管理的制度文件 用于指导公司各类突 发事件的应对工作 也是公司各项目部制定应急预案 建立应急救援体系 的指导性文件 本预案由公司应急办公室负责组织编制 修订及公布实施 并报集团备案 1 6 2 项目预案 包括项目总体应急预案 应急预案 包括现场处置方案 危险性较大工程的专项应急预案 在项目开工前 按照地方主管部门的要 求 根据建设单位的总体预案 结合工程特点 施工工艺 地质 水文和气 候等实际情况 编制本项目应急预案 经监理单位审查后报建设单位和公 司备案 各项目的应急预案要和建设单位和公司相衔接 1 6 3 应急启动条件遇到下列任一情况时 启动相关应急预案 上级单位指令公司启动应急预案 发生公司 级及以上突发事件 公司相关职能部门 各项目请求启动应急预案 其它需公司启动应急预案的情况 2 组织体系及职责 2 1 应急组织体系 公司应急组织体系由公司应急领导小组 公司应急办公室 各所属项目应 急小组和现场应急指挥小组组成 公司 2011 年应急救援组织机构网络图 附件 1 公司应急组织体系框图 见图 2 2 2 公司应急领导小组 公司应急领导小组由公司领导和各职能部门负责人组成 总经理 为组长 主管安全生产的领导为副组长 组长负责应急救援 全面工作 副组长协助组长负责应急救援的具体指挥工作 组长不在或 授权时 副组长行使组长的权力 下设综合协调组 现场应急组 督 导保障组 技术专家组 处理评估组 公司各应急组工作职责 见表 3 7 7 公司应急小组办公室设在公司在安全管理部 负责日常工作 由 安全管理部门负责人任办公室主任 应急办公室电话 传真 图 2 公司生产安全事故应急组织体系框图 公司应急领导小组 公司应急小组办公室 公 司 各 职 能 部 门 门 现场应急指挥小组 各项目应急小组 抢伤对应事善 现场救 援力量 社会救援力量 险 救 援 组 员 救 护 组 外 联 络 组 急 保 障 组 故 调 查 组 后 处 理 组 事故现场 2 2 1 公司应急领导小组职责 建立健全公司应急救援组织机构 指导并督促各项目部完善应急 救援组织机构 制定公司生产安全事故综合应急预案 指导项目应预 案的编制 并进行审核 审批 组织开展应急知识培训和应急宣传工 作 督促 检查各项目应急准备和演练落实情况 发生突发事件后 以最快捷的方法指挥 指导应急救援 及时向上级部门汇报 必要时 请求外部紧急救援 组织 协调 落实用于应急抢险救援的物资 设 备 资金和人员 根据事发项目的事故信息 在最短时间内派相关人 员赶赴事发现场 开展指挥救援 技术指导 配合事故调查 分析和 表 3 公司各应急组工作职责 名称组长主办部门协办部门对应事发项目应急小组 对应事发项 目应急小组 综合协调组 总经理 分管安全副总 综合管理 部 安全管理部 工 会 财务部 商 务部 负责保持与各小组的信息沟通与工作协调 负责与各应急协作部门的沟通联系和 对外求援 提供各类信息和后勤保障工作 做好伤亡人员的医疗救护 慰问及家属 的稳定工作 负责对事故伤亡人员的善后处理工作 负责做好伤亡人员及财产损失 的理赔工作 承办现场应急机构交办的其他工作 现场应急组 对外联络组 伤员救护组 善后处理组 现场应急组 总经理或分管 安全副总 安全管理 部 总师室 工程管 理部 测试中心 传达各项应急指令 协调应急响应 处置过程中的应急保障 协调现场各应急专 业组抢险救援工作 发布现场抢险救灾方案 严格按方案实施现场抢救 监督应急 人员执行有效的应急操作 保证应急人员的安全 发布 通报事故情况及应急处置 工作进展情况 协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作 协助和配合上级有关 部门对事故进行现场勘察 调查取证 调查分析和处理 并提出处理意见 现场应急组 抢险救援组 伤员救护组 督导保障组分管生产副总 工程管理 部 物资设备部 财 务部 测试中心 按照现场应急机构部署 参与事故应急处置工作 并及时报告现场有关情况 组 织工程技术人员开展现场督导 编制现场抢险方案和调整方案 根据事故现场的特 点 提供科学的技术方案和技术支持 排除各类事故险情 防止事态扩大或发生衍 生事故 负责调配应急物资 机械设备 运输车辆和相关操作人员的到位 组织应 急物资到事发现场 协调各项目抢险物资的增援 保证事故应急救援资金及时到位 协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作 承办现场应急机构交办的其他工作 现场应急组 抢险救援组 应急保障组 技术专家组总工程师总师室 工程管理部 物 资设备部 安全 管理部 测试中 心 为现场应急机构决策提供咨询和建议 提供生产事故应急处置工作的技术支持 预测事态发展趋势 研究事故救援和处置办法 分析事故原因 评估事故损失和提 出恢复重建方案等相关建议 承办现场应急机构交办的其他工作 现场应急组 抢险救援组 处理评估组分管安全副总 安全管理 部 总师室 工程管 理部 物资设备 部 综合管理 部 商务部 协助和配合上级有关部门对事故进行现场勘察 调查取证 调查分析和处理 并 提出处理意见 对应急处置方案 措施及效果等进行评估 提出改进建议 对应急 工作的经验与教训进行总结 并提交事故应急评估报告 应急工作结束后 对预案 体系 组织体系 运行机制等进行系统性评估 提出完善应急工作的意见和建议 现场应急组 事故调查组 9 9 处理等工作 开展应急总结及组织恢复生产 协助处理事故 的善后事 宜和事故损失统计 建档立案 涉保案理赔等 2 2 2 组长 副组长 职责 接受集团公司的领导 请示并落实指令 审定并签发公 司综合预 案和专项预案 下达预警和预警解除令 下达应急预案启动 和终止指 令 负责重大以上安全生产事故的应急救援指挥工作 统一 协调应急 资源 审定新闻发布材料 审批公司生产事故应急救援费用 2 2 3 公司应急小组办公室职责 日常状态下 应急小组办公室负责拟定公司安全生产和 应急管理 规定 指导各项目部安全和应急管理 发布公司应急预案 承担生产 安全事故信息收集处理 统计分析工作 组织公司应急培训 和演练 检查监督各项目应急预案的制定和各项准备工作情况 根据 公司应急 小组指令组织 协调应急工作的实施 参与对生产安全事故 的调查处 理 承办应急领导小组交办的其他工作 应急状态下 应急办公室直接对公司应急领导小组负责 具体承 办事故预警 应急响应 现场处置等信息的接收与分析 并 提出相关 建议 传达并执行应急领导小组决定 协助其他应急工作小 组完成有 关工作 2 2 4 安全管理部职责 传达各项应急指令 协调应急响应 处置过程中的应急 保障 协 调各现场各应急队伍专业组 各成员单位的抢险救援工作 协同编制 发布现场抢险救灾方案和调整方案 严格按方案实施现场抢 救 监督 1 应急人员执行有效的应急操作 保证应急人员的安全 发布 通报事 故情况及应急处置工作进展情况 协助事发项目事故后的现 场清理和 恢复工作 协助和配合对事故进行现场勘察 调查取证 调 查分析和 处理 并提出处理意见 对应急处置方案 措施及效果等进 行评估 总结经验与教训 完善应急工作的意见和建议 2 2 5 总师室职责 落实技术专家资源 事先制定各种事故的抢险方案 事 故发生时 迅速组织各专家进行抢险方案决策 对救援过程中遇到的技 术难题及 时给予技术指导 并协助修改 补充和调整抢救方案 为应 急小组决 策提供咨询和建议 参与拟定应急制度与预案 提供事故应 急处置工 作的技术支持 预测事态发展趋势 研究事故救援和处置办 法 分析 事故原因 评估事故损失和提出恢复重建方案等相关建议 对事故应 急总结评估提供咨询意见 协助和配合对事故进行现场勘察 调查取 证 调查分析和处理 并提出处理意见 对应急处置方案 措施及效 果等进行评估 总结经验与教训 完善应急工作的意见和建 议 2 2 6 工程管理部职责 协同应急小组制定抢救方案和安全措施 以及应急 结束后的 恢复计划 对事故现场情况进行侦察 评估 协同现场 应急小组 制定抢救方案 根据事故现场的特点 提供科学的工程 技术方案 和技术支持 组织工程技术人员开展现场督导 提供工 程施工方 面的技术支持 排除各类事故险情 协助事发项目事故 后的现场 清理和恢复工作 协助和配合对事故进行现场勘察 调 查取证 调查分析和处理 并提出处理意见 对应急处置方案 措施及效 果等进行评估 总结经验与教训 完善应急工作的意见 和建议 2 2 2 7 综合管理部职责 负责保持与各小组的信息沟通 工作协调和应急协 作部门联 系 负责对外联系求援 传达上级指示与要求 提供各 类信息和 后勤保障工作 做好伤亡人员的医疗救护 慰问及家属 的稳定工 作 负责对事故伤亡人员的善后处理工作 负责做好伤 亡人员及 财产损失的理赔工作 协助和配合上级有关部门对事故 进行现场 勘察 调查取证 调查分析和处理 并提出处理意见 2 2 8 物资设备部职责 负责调配应急物资 机械设备 运输车辆和相关操 作人员 运送应急物资到事发现场 协调各项目抢险物资的增援 协助和 配合对事故进行现场勘察 调查取证 调查分析和处理 并提出 处理意见 对应急处置方案 措施及效果等进行评估 总结经验 与教训 完善应急工作的意见和建议 2 2 9 财务管理部职责 保证生产安全事故所需应急准备和救援资金支持 参与事故 调查及保险理赔工作 2 2 10 工会职责 加强安全生产法律法规的宣传教育 维护职工合法权益 参加事 故伤亡人员的善后处理 协助和配合对事故进行现场勘察 调查取证 调查分析和处理 并提出处理意见 2 3 项目部应急救援小组 公司各项目应分别成立应急救援小组 由项目负责人任 组长 各 部门 工区负责人为成员 组建工区 班组 应急救援队 负 责指挥协 调本项目的应急救援工作 下设抢险救援组 伤员救护组 对外联络 3 组 应急保障组 事故调查组 善后工作组 由应急救援机 构正 副 组长直接领导 2 3 1 项目部应急救援小组职责 制定有针对性和衔接性的应急预案 包括现场处置方案 建立 应急组织机构 组建兼职应急救援队伍 配备必要的应急物 资及装备 每年至少组织开展二次及以上应急演练和应急知识培训 危 险性较大 工程的桥梁 隧道和大型水上结构工程 以及存在潜在危险 的作业区 易发生山体崩塌 滑坡 泥石流 存在有害气体突出的施 工环境 应按规定编制专项安全施工方案 开展施工安全风险评估 制订专项 应急预案 并向操作人员进行专项方案的宣贯和交底 应对 准备进入 上述作业区的施工人员进行风险告知 赋予生产现场带班人 员 班组 长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直 接决策 权和指挥权 发生事故后 按规定向有关部门报送事故情况 立即组 织开展自救并保护事故现场 及时营救伤员 组织危险扩大 的疏散撤 离 保证人员的生命安全 需紧急救援时 应及时向相邻项目 和当地 交通 公安 消防 卫生等部门报告请求 配合事故调查 分析和处 理工作 做好伤员及亲属的安抚 做好善后事宜处理工作 做好调查 取证 分析工作 统计伤害和损失 做好现场残骸清理 损 失统计 上报 保险理赔申报等工作 组织开展应急总结及恢复生产 2 3 2 工区 班组 应急救援队 各工区 班组 应成立应急抢险 救援队 工区负责人或 班组长为 队长 负责指挥所有参与应急救援的人员 及时向其项目应 急小组报 告救援情况 2 3 3 工区 班组 应急救援队职责 按项目部编制的各项预案及相关安全技术措施 认真完 成各项安 4 全防护措施 做好各项准备工作 预防各类生产事故的发生 在事故 发生时 为第一现场抢救 救援队 开展救援活动 在施工 过程中做 好应急准备活动 并在危险作业 注意保证逃生通道畅通 在发生事 故时 首先要做到在保证人身安全的条件下 开展抢救伤员 活动 并 且在第一时间将已发生的事故向上级汇报 危险扩大时 应 及时通知 上级领导和兄弟工区 班组 本工区 班组 救援力量不足 及时请求 援助 听从现场指挥人员的指挥 有义务保护好现场 2 3 4 现场应急救援小组及职责 各项目部应成立现场应急救援小组 项目负责人为组长 负责指 挥所有参与应急救援的队伍和人员 及时向其公司应急办公 室和当地 政府主管部门报告事故灾难事态发展及救援情况 2 3 5 抢险救援组 负责维持事故现场秩序 保护事故现场 因抢救人员 防止事故 扩大以及疏通交通等原因 需要移动现场物件的 应当做出 标志 绘 制现场简图并作书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 提供抢 险通讯 车船 医疗 物资等 负责排除险情 抢救遇难 遇险人员 和国家财产 负责事故现场的警戒 防止外来干扰 需要时 组织人员 疏散 2 3 6 伤员救护组 负责现场伤员的紧急救治工作 负责联系外部医院支援 负责护 送 运送伤员前往医院 2 3 7 对外联络组 负责保持与各小组的信息沟通 工作协调和应急协作部 门联系 负责对外联系求援 事故情况报告 传达上级指示与要求 以及与有 5 关部门和人员之间的联络 2 3 8 应急保障组 负责落实项目应急物资的储备 收集和建立 并归档 负责调配 应急物资 机械设备 运输车辆和相关操作人员 应急预案 启动后 运送应急物资到事发现场 及时进行增援 提供后勤服务 做 好伤亡 人员及家属的稳定工作 负责受伤人员医疗救护的跟踪工作 负责伤 亡人员及财产损失的理赔工作 慰问有关伤员及家属 2 3 9 事故调查组 负责配合上级有关部门 按照事故处理 四不放过 的 原则 查清事故原因 性质和责任 总结教训 提出整改措施 并 对事故责 任人提出处理意见 2 3 10 善后处理组 负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作 受伤人员医疗 救护的 跟踪工作 按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤 人员的善 后工作 负责做好伤亡人员及财产损失的理赔工作 3 运行机制 按照 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 公司 项目部 应从制度建立 技术实现 业务管理等方面建立健全生产经 营活动安 全的预防和预警机制 加强对安全防护工作和应急处置准备 工作的监 督检查 采取预防措施 防止造成生产安全事故 做好应急 响应准备 保证安全生产工作的落实 3 1 危险源监控 通过查找危险源和风险评价 对不能消除或不能将风险 降低到可 接受程度的危险源 要确定种类和级别 做好针对性的监控 措施 危 6 险源监控工作由公司 项目部分级负责 对危险源的日常性 监控工作 由项目部按照施工规范和各项安全技术规程 安全操作规程 进行 公 司对项目部监控工作的实施情况和现场实际危险源进行抽查 监督 3 2 预警预防机制 预警预防是通过预测气象灾害 台风 风暴潮 冰雹 暴雨 洪 水 暴雪 沙尘暴 海啸等恶劣气象 地质灾害 地震 山体崩塌 滑坡 泥石流等灾害 以及评估项目施工安全风险等方式 收集相 关信息并进行分析判断 推测可能造成生产安全事故的风险 程度 发 布预警信息 提前采取预防措施 公司应急小组办公室负责 生产安全 事故类预警信息收集 整理 并定期通报 各项目应根据工程施工危险源分析和危险性较大工程施 工方案 论证情况作出相应预警 强化危险源和危险作业场所的监控 落实专 业人员负责监控 对可能发生安全事故的重大危险源和危险 场所进行 日常检查 并收集数据信息进行分析 及时发出预警信息 提高应对 突发事故及灾害的应急反应能力 对重大危险源和重大隐患 要及时上 报当地安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有 关部门和 行业管理部门备案 3 3 预警信息收集 收集公共信息部门 包括气象 国土 环保 水利 地 震等 提 供的有关自然灾害 地质灾害类专业实测和预报信息 依托 地方相关 部门施工安全生产信息管理系统 收集地方相关部门发布的 工程施工 安全事故类预警信息 根据项目局地天气 地质情况 结合 施工安全 风险评估及动态监测情况 收集项目风险源分布情况 进行 分析判断 后形成工程预警信息 7 3 4 预防工作 3 4 1 公司预防工作 公司应建立与气象 国土 水利 地震 环保等部门的 联系渠道 定期开展预警信息接收 转发和预防工作 提前防范由自然 灾害引发 的生产安全事故 做好与安监管理部门的信息通报工作 及 时把相关 信息传达到各项目部 应了解各项目部的施工安全风险评估 情况 审 核其项目应急预案 掌握主要安全风险分布情况 并督促落 实施工过 程监控职责 3 4 2 项目部预防工作 坚持 生产必须安全 管生产必须管安全 的基本原则 严格 执行规范化 标准化施工 实行岗前安全培训和交底 加强 对管理 施工人员进行预警培训 应主动跟踪 接收地方自然灾害预 警信息 并对预警信息进行认真分析 判定可能的事故等级 及时调 整现场处 置方案 超过本项目处置能力时 应提前做好人员撤离和财 产转移工 作 并上报上级有关部门提出相关请求 应根据预警信息及 时调整施 工计划 提前进行必要的人员培训和预案演练 增设必要的 安全防护 设施 做好各项预防工作 在日常施工管理中 应对危险性 较大工程 的桥梁 隧道和大型水上结构工程以及存在潜在危险的作业 区 易发 生山体崩塌 滑坡 泥石流 存在有害气体突出的施工环境 开展安 全风险评估 加强监控量测 采取合理的防范措施 3 5 应急响应 3 5 1 信息报告与处置 公司 项目部各级要认真 全面获取有关应急部门 机 构或人员 的联系方式 并予以公布 公司 项目部各级应明确 24 小 时应急值 8 守电话 公司应急救援领导小组成员联系方式 见表 4 表 4 公司应急管理机构成员情况 3 5 2 事故信息报告处置程序 轻伤事故发生后 负伤者或者事故现场有关人员应当立 即或者逐 级报告项目负责人 重伤事故发生后 应报告公司应急办公 室 如遇 IV级及以上事故 项目负责人应当立即按规定程序逐级报告 事发地建 设单位 安监 公安等部门和公司负责人 公司负责人接到 序号名称姓 名现任职务办公室号码移动电话 如遇IV 级及 图5 应急救援体系响应程序图 9 事故发生 接警 信息反馈 报警 总指挥部人员到位 警情判断 响应级别 人员救助 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 申请增援 应急启动 救援行动 事态控制 工程抢险 警戒与交管 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持 现场清理 解除警戒 应急恢复 善后处理 事故调查 应急结束 关闭 总结评审 以上事故报告后 应当立即上报所在地安监 建设等部门和上级主管 部门 有关涉水险情发生后 应立即向当地水 海 上搜救机构 海 事部门报告 应急救援体系响应程序图 见图 5 10 3 5 3 事故报告内容 事故发生项目的名称 地址 性质等基本情况 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 事故的简要经过 包括应急救援情况 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不 明 涉险 的人数 和初步估计的直接经济损失 采取的措施及事故控制情况 需要有关部门协助事故 抢救与处 理的有关事宜 已经采取的措施 其他应当报告的情况 3 5 4 报告方式 使用电话快报 应当包括下列内容 事故发生单位的名称 地址 性质 事故发生的时间 地点 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不 明 涉险 的人数 3 5 5 分级响应 生产安全事故应急响应分为 IV四级 具体 等级划分 情况见表6 3 5 6 应急响应程序 IV 级及以上应急响应 应立即启动应急响应 公司应 急工作小 组自动成立 各应急工作小组立即启动 24 小时值班制 应 急领导小 组根据事故情况 上报上一级应急领导机构 派出相关人员 赴现场 1 1 指导应急救援工作 各应急小组按照本预案要求 开展应急 工作 并 协调落实其他有关事项 超出其应急处置能力时 报请上一 级主管部 门 启动上一级应急预案实施救援 3 6 应急处置 接到事故报告后 必须迅速向报警人员询问事故现场的 准确信 息 项目部应对事故严重程度作出判断 初步确定相应的响 应级别 表 6 安全生产事故应急响应等级划分 响应级别 对应的自然灾害 类预警级别 事故发生后可能后果 级 级 死亡 失踪 30 人及以上 涉险 30 人及以上 可能造成 100 人及以上重伤 或急性中毒 经济损失达 10000 万元及以上 级 级 死亡 失踪 10 29 人 涉险 10 29 人 可能造成 50 99 人重伤 或急性中毒 经济损失达 5000 万元 10000 万元之间 级 级 死亡 失踪 3 9 人 涉险 3 9 人 可能造成 10 49 人重伤 或急性中毒 经济损失达 1000 万元 5000 万元之间 IV 级 级 死亡 失踪 1 2 人 涉险 1 2 人 可能造成 1 9 人重伤 或急性中毒 经济损失达 1000 万元以下 发生人员轻 重伤事故的 事故项目应按规定上报事故 并立即 启动本项目应急预案 凡受到 级应急响应 公司立即启动 应急预案 通知相关人员到位 保持 24 小时通讯畅通 执行值班制度 成员进 12 入待命状态 确保随时参加应急救援工作 物资设备部 综 合管理部 调配救援所需的应急队伍和物资 装备等 财务管理部要提 取充足的 应急资金以备用 同时 应急组长须在第一时间电告集团应 急组长及 应急办公室 凡受到 级应急响应 在公安 消防 卫生等 专业抢险 力量到达现场前 立即组织应急救援队和工作人员营救遇险 人员 疏 散 撤离 安置受到威胁的人员 控制危险源 标明危险区 域 封锁 危险场所 并采取其他防止危害扩大的必要措施 妥善保管 有关物证 并按照规定及时报告 当上级部门负责现场指挥救援工作时 应积极 听从指挥 做好抢险救援 现场取证 道路引领 后勤保障 秩序维 护等协助处置工作 3 6 1 先期处理 处置突发事故及灾害 要坚持一个 快 字 做到反应快 报告 快 处置快 事发项目在报告同时应立即开始先期处置 迅 速采取有 效措施控制事态发展 做到以人为本 尽最大努力减少人员 伤亡和财 产损失 突发事故及灾害发生后 事发项目必须迅速作出反 应 组织 力量进行先期处置 采取措施控制事态发展 组织自救互救 确保人 员安全和减少伤亡 加强对事故现场的监控 并立即向有关 部门和公 司报告情况 公司主要领导接到发生或者有可能发生突发事 故及灾害 报告后 应立即赶赴事故现场 同时安排通知有关职能部门 负责人 事故应急处置相关人员和技术专家赶赴事故现场 3 6 2 应急救援 现场人员立即采取各项措施防止事故的扩大和蔓延 现 场管理人 员立即向项目负责人报告 组织应急小分队进行救援 对现 场的受伤 1 3 人员以最快速度救离现场 直接护送或由急救中心的医务人 员急送医 院救治 先期处置队伍赶到事故现场后 应当尽快对事故发 生的基本 情况做出初始评估 根据事故性质及趋势 向有关部门汇报 寻求紧 急救援 封锁事故现场 严禁一切无关人员 车辆和物品进 入事故区 域 开辟应急救援人员 车辆及物资进出的安全通道 维持 事故现场 秩序 根据发生事故的类别 确认危险物源的类型和特性 制定抢险 救援的技术方案 并采取有针对性的安全技术措施 及时有 效地控制 事故的扩大 消除事故危害和影响 防止可能发生的次生灾 害 应当 根据事故的危害 天气条件等因素 设立现场抢险救援的安 全工作区 域 应及时 科学 有序地开展受害人员的现场抢救或者安 全转移 尽最大可能降低人员伤亡 减少事故所造成损失 根据事故 的类别 规模和危害程度 果断迅速地划定危险波及范围和区域 组 织相关人 员和物资安全撤离危险波及的范围和区域 对事故及自然灾 害事故进 行抢险时 在事故救援过程中应充分考虑 现场指挥人员应 明确应急 人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序 采取安全预防措 施 做好 个体安全防护 保证应急救援人员的安全 公司接到报告后 迅速通 知各相关人员快速赶赴现场 参加现场救援 应急小组组长 或副组长 负责指挥和协调现场的救援行动 合理高效地调配和使用应 急资源 3 6 3 联动部门 项目部视情况紧急状况或公司在接到事故报告后根据事 故 灾 情 确定是否要向社会求援 由应急组长授权或负责向外发 送求援信 息 联动部门主要是医疗卫生 交通 公安 消防 电力 气象 安 全监督等部门和地方应急救援指挥中心 14 3 6 4 应急终止 整个应急处置工作完成后 经现场应急指挥部或公司应 急领导小 组批准 宣布解除应急状态 解除警戒 组织力量进行现场 清理 人 员伤亡的善后处理 事故调查等 及早恢复生产 并对应急 预案进行 总结评价 进一步完善应急救援预案 3 7 后期处理 3 7 1 事故的调查处理 依据 企业职工伤亡事故报告和处理规定 按照逐级上 报 分级 调查处理的原则 做好事故的调查处理工作 轻伤 重伤事 故和非人 身伤亡事故 由企业负责人或其指定人员组织安全 综合 工程 技 术 工会等有关人员组成事故调查组进行调查 死亡事故的 调查按照 生产安全事故报告和调查处理条例 等法规实施 由地方 相关部门 组成相应的事故调查组开展事故原因调查 事故调查按照事 故处理 四不放过 原则 查明事故原因和性质 人员伤亡和直接经 济损失 情况 确定事故责任人 提出对事故责任人的处理意见 对 职工进行 安全教育 提出防范事故发生的整改措施 提出事故调查报 告上报相 关部门 3 7 2事故原因技术分析 生产安全事故发生后 应积极组织事故原因分析 组织 技术专家 进行调查取证 分析判断 查明技术方面的事故原因 估算 工程损失 情况 为事故调查工作提供相关专业信息 为工程恢复生产 提供技术 储备 3 8信息发布 1 5 公司应急办公室应及时编写应急事件动态信息供领导参 阅 明确 信息采集 编辑 分析 审核 签发的责任人 做好信息分 析 报告 发布工作 需要发布信息时 信息发布程序是 项目先上报 到公司 公司再上报到集团 是否需要再上报由集团领导决定 3 9 善后处置 对因参加事故应急 处理而致病 致残 死亡的人员 及时进 行医疗救助 保障伤害人员合法权益 对在事故中伤亡的人员及家属 按照国家有关规定进 行安抚 抚恤及善后处理 并做好相关人员的思想稳定工作 做好物资补偿 灾后恢复 污染物收集处理 整改方 案的落实 救灾费用的测算 保险理赔等工作 尽快恢复正常秩序 应急处置完毕 事发项目应及时向承保公司提出理赔 申请 并 配合保险理赔机构做好相关工作 3 10总结评估 3 10 1 评估总体要求 应急响应结束后 有关单位应分级编写应急工作总结和 事故应急 评估报告 事发项目必须编写应急工作总结 总结经验教训 并将应 急过程的影像资料与文字资料 于应急结束后的15个工作日 内上报公 司安管部 总结评估小组对事故应急救援工作进行评估 负 责编写事 故应急评估报告 评估应急工作开展情况 总结应急经验教 训 提出 应急工作改进建议 在应急终止后的20个工作日内提出事故 应急工作 评估报告 送应急领导小组审核 所有事故应急工作评估报 告作为公 司应急管理的重要资料存档备案 16 3 10 2 评估目的和方法 通过评估 判断处理应急工作的质量和效率 发现存在 的问题 总结经验教训 寻找有效的解决手段 为以后事故处置提供 有效借鉴 信息 修订完善事故应急预案 进一步健全应急管理体系和 运行机制 评估工作应坚持定性评估与定量评估相结合 以定性评估为 主 3 10 3 评估内容和程序 评估内容 事故起因 性质 影响 后果 责任 事故 预警的及 时和准确性 预防措施的有效性 应急决策的科学性 指挥 和行动协 调能力 应急保障能力 现场处置能力 危机公关能力 恢 复生产能 力 总结事故处置中的正面经验和负面教训 评估程序 总结评估小组搜集评估信息 事故响应终止 后 组织 技术专家组召开评估会议 对评估信息汇总分析 技术专家 负责编写 评估报告 并向总结评估小组提交评估报告 4 应急保障 公司和各项目部应采取 专兼结合 联动反应 的机制开 展应急 保障工作 按照 常备不懈 防患未然 的原则 配备应急抢 险队伍 和抢险装备 建立管理制度 做好应对应急事件的人力 财 力 物资 通信 医疗卫生 交通运输等应急保障工作 4 1 人力保障 公司和各项目部全面负责各自范围内的应急救援的人力 保障 对 应急工作基本人员力量进行摸底检查 监督落实应急救援人 员的配备 并确保应急人员数量充足 加强应急救援人员的培训和设备 的日常维 护保养 保证应急人员数量充足 人员操作熟练和装备性能 可靠 组 1 7 建技术专家队伍 为抢险救援提供相应的技术支撑保障 公 司应急预 案启动的同时 应同步启动相关项目应急预案 由公司统一 指挥 按 照各自职责和工作职能 做好相应的应急处置和保障工作 同时必须 配备由具有丰富施工经验的管理人员和具有特种操作技能的 工人组 成的兼职抢险队伍 确保能够及时响应 4 2 财力保障 公司和项目应建立应急资金保障制度 全面负责保障应 急救援所 需的财力 根据应急事件的实际情况 对应急所需财力储备 进行统一 规划 监督落实应急救援所需的财力储备 按照国家有关规 定设立和 提取安全生产专项费用 并按照安全费用使用的要求配备必 要的应急 救援器材 设备 项目应按有关规定投保建筑工程险及其附 加险 以 保证事故发生后的赔付 并为本项目员工及劳务合作人员承 担相应的 社会保险 4 3 物资设备保障 应急所需的物资 设备 交通运输保障由公司相关部门 和项目部 财务 物资设备等部门共同负责落实 各项目应合理配置救 援物资 适用的救援装备和安全防护器材 进行经常性维护 保养 并注明类 型 数量 性能 存放位置等内容 专人负责 定期检查 保证应急 时刻能够就地取材 启动应急救援预案后 公司和项目部的 机械设备 运输车辆统一纳入应急救援工作之中 各项目的应急抢险人 员和物 资 应听从公司物资设备部的统一应急调配和管理 4 4 交通运输保障 根据现场需要 由地方政府协调公安交通管理部门实行 必要的交 18 通管制 维持应急处置期间的交通运输秩序 4 5 医疗卫生保障 在制定应急预案时 应按照地方医疗卫生机构的分布 明确不同 地点发生事故时医疗卫生机构地址 联系方式 确保应急处 置及时有 效 各项目部可根据实际情况与当地医疗卫生部门签定协 议 建立 应急救援医疗卫生保障体系 配备常用的应急救援药品及救 援器材 等 4 6 应急人员安全 应急响应人员自身的安全是应急预案应予考虑的一个重 要因素 在应急功能中应明确保护应急人员安全所做的准备和规定 应急队伍 或应急人员进入和离开现场的程序 包括向现场总指挥报告 有关人 员确认等 根据事故的性质 确定个体防护等级 合理配备 个人防护 装备 并在收集到事故现场更多的信息后 应重新评估所需 的个人防 护装备 以确保选配和使用的是