农业水价编制大纲重点讲义资料

农业水价综合改革试点实施方案 提供咨询 邮箱 gs daniel 编制单位 编制时间 1 1 概况 1 1 全县基本情况 包括自然地理 社会经济发展状况 水利工程状况 农业 水权状况 重点说明农田水利基本情况 包括水源工程 灌排 工程情况 农田水利运行管理体制机制情况 1 2 项目区概况 或灌区概况 主要包括水源工程 灌排骨干工程 田间工程等农田水利 基本情况 农田水利工程运行管理体制机制 农业水权状况 灌区 两费 落实情况 2 指导思想 基本原则及目标 2 1 指导思想 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于保障水 安全的决策部署 坚持 节水优先 方针 按照 先建机制 再建工程 的水利改革思路 从适当提高农业水价 加强需求 管理 拓宽资金渠道 推动结构调整和提高农技水平等方面入 手 以促进农业节水增效为目标 以完善农业水价形成机制为 核心 以创新体制机制为动力 因地制宜 综合施策 2 2 基本原则 2 3 试点目标 3 改革措施 3 1 确定农业水权 已经将用水总量控制指标已分解到县的 试点县尽快进一 2 步分解到灌区管理单位 用水合作组织 具备条件的地区可分 解到户 总量控制目标未分解到县的 由市 县 区 水务局 根据实际情况 科学确定用水总量指标 并逐层分解明晰 3 2 建立合理的水价形成机制 3 2 1 供水成本测算及成本监审 根据 水利工程供水价格管理办法 水利工程供水价 格核算规范 等有关规定 测算项目区供水成本 并报请价格 主管部门进行成本监审 3 2 2 农民水费承受能力调查 区分不同作物类型 粮食和经济作 以水费占亩均产值的 比例或占亩均纯收益的比例为依据 测算农民水费承受能力 测算时要列出作物投入 产出 水费支出等调查数据 3 2 3 供水价格确定 各试点县按照即将出台的 甘肃省推进农业水价综合改革 的实施方案 要求 合理确定目标水价 3 3 小型水利工程产权制度改革 3 3 1 用水合作组织建设 农民用水合作组织类型主要包括农民用水户协 社团法人 和农民专业合作 农民用水合作组织建设要因地制宜 根据管 理工程范围和功能 结合服务对象的要求 宜 会 则 会 宜 社 则 社 明确合作组织机构设置 主要职能 3 3 2 小型水利工程产权制度改革 3 明晰工程产权 落实工程管护主体和责任 由县级人民政 府或其授权部门向明晰产权的工程所有者颁发产权证书 3 4 建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制 3 4 1 建立农业节水精准补贴机制 明确补贴资金来源 补贴对象 补贴标准 补贴方式 3 4 2 建立节水奖励机制 多渠道筹资 建立节水奖励基金 对采取节水措施 调整 生产模式促进农业节水的农户给予奖补 落实基金来源 明确 奖励对象 奖励标准 制定规范基金管理的相关制度 3 5 实行水权转让 明确鼓励用水户对节约的水量进行转让 节约用水量回购 的具体措施 3 6 工程建设 3 6 1 工程建设内容 主要是配套完善末级渠系 解决农田灌溉 最后一公里 问题 为农业水价综合改革提供硬件支撑 3 6 2 计量设施配套 地表水计量设施建设 地下水井口计量设施配套及更新改造 3 6 3 工程建设管理 结合工程建设实际内容 按照有关规定明确工程建设管理 方式 4 费用概算与资金筹措 4 4 1 投资概算 根据有关规定编制工程概算 4 2 资金筹措 资金来源包括中央财政专项补助资金 省级财政补助资金 市县区级财政资金 群众投工投劳等 5 效益分析 对试点实施后的效果进行预测分析 包括促进节水 增产 增收的经济效益 改善试点区农业用水秩序和新农村建设的社 会效益 节水减排的生态环境效益 6 实施安排 明确各项目标完成时间节点及工程建设各阶段时间节点 7 保障措施 7 1 组织保障 主要包括试点区领导机构组建情况 7 2 政策保障 主要包括试点区拟出台的农业水价综合改革相关配套政策 7 3 宣传引导 通过网络 电视 广播 报刊 海报等各种媒体 宣传当 地水资源形势和农业水价综合改革的紧迫性和重要意义 形成 广泛支持 关心 参与改革的良好氛围 5 附表附表 1 1 县农田水利及农业水价综合改革现状表县农田水利及农业水价综合改革现状表 工程状况农民用水合作组织建设 小型水利工程 产权制度及管 护机制 水权制度农业水价改革 已落实灌排工程 运行维护财政补 助 有效 灌溉 面积 万 亩 其中 井灌 含 井渠 结合 面积 万 亩 小农 水工 程完 好率 量水 设施 配套 率 用水户 协会数 量 个 水利合 作社数 量 个 其他依 法登记 的农民 用水合 作组织 个 管理 的灌 溉面 积 万 亩 明晰 工程 产权 的比 例 明确 工程 管护 主体 的比 例 是否 分配 初始 水权 是 否 是否 实施 用水 定额 管理 是 否 农业 供水 成本 元 m3 农业供 水执行 价格 元 m3 农户 实际 支付 水费 元 亩 最末 端供 水计 量位 置 骨干灌 排工程 万元 年 末级渠 系工程 万元 年 注 量水设施配套率为现有量水设施数量与满足供水计量所需量水设施数量的比例 6 附表附表 2 2 县农业水价形成机制及初始水权计划表县农业水价形成机制及初始水权计划表 供水价格 超定额累进加 价 分类水价制度 农业地下水资源 费 农业初始水权 水利工程农业供水价格末级渠系水价 计量 位置 完全 成本 元 方 运行 维护 成本 元 方 计划 执行 水价 元 方 计量 位置 完全 成本 元 方 运行 维护 成本 元 方 计划 执行 水价 元 方 农户 实际 支付 水费 元 亩 是否 制定 农业 用水 定额 是 否 是否 实施 农业 用水 超定 额累 进加 价制 度 是 否 经济 作物 与粮 食作 物供 水价 格比 地下 水与 地表 水供 水价 格比 使用地 下水限 额内是 否征收 水资源 费 是 否 使用地 下水超 限额是 否征收 水资源 费 是 否 农业用 水总量 分配的 最低层 级 灌 区 乡镇 用水合 作组织 农户 是否 颁发 水权 证 是 否 附表附表 3 3 县农田水利工程管理体制改革计划表县农田水利工程管理体制改革计划表 规范农民用水合作组织建设创新建设和管护机制 试点区用水合作组织基本情况农民用水合作组织能力建设 是否出台用 水合作组织 扶持政策 用水户协会 个数 个 水利合作社 个数 个 用水合作组织 管理的灌溉面 积 万亩 参与户 数 户 参与人 数 人 硬件设施建 设主要内容 软件建设主要 内容 培训人员数量 人 工程建设 方式 工程管 护方式 7 8 附表附表 4 4 县农业节水精准补贴计划表县农业节水精准补贴计划表 农业节水补贴节水奖励基金水权转让与回购 补贴资金来 源 补贴对象补贴标准补贴方式 补贴规模 万元 节水奖励 基金来源 奖励对象奖励标准 是否建立用水户 之间水权转让制 度 是 否 是否建立节约 水量政府回购 制度 是 否 附表附表 5 5 县农业水价综合改革试点工程建设计划表县农业水价综合改革试点工程建设计划表 试点所属 灌区名称 灌区规模 大型 中型 小 型 灌区类型 自流 提灌 井 灌 田间工程 形式 渠 灌 管灌 喷灌 微 灌 主要作物 工程建设 主要内容 新建或改 造末级渠 系 管道 km 新建或改 造量水设 施 处 量水方式 人工 自动 新增或改 善灌溉面 积 万亩 受益农户 数 户 工程建设 完成时间 年月 工程建设主要内容 指工程种类 如末级渠系 喷灌工程 量水设施 水源工程 等等 9 附表附表 6 6 县农业水价综合改革试点资金计划表县农业水价综合改革试点资金计划表 单位 万元 群众自筹 合计中央财政省级财政市级财政 县及县以 下财政 农户筹资农户投劳折资 其他资金 其中用水合作组 织能力建设投入 其中量水设 施建设投入 附表附表 7 7 县农业水价综合改革试点效益预测表县农业水价综合改革试