职业病防护设施设计专篇编制要点及要求

建设项目职业病防护设施设计专篇 编制要点及要求 陈建武，中国安全生产科学研究院 2016年 4月 10日星期日 编制时间 编制单位 自行编制或委托有关机构： 国务院部门行政审批中介服务事项的决定国发 2015 58号 1. 专篇编制的时间与编制单位 2 可研阶段 初步设计阶段 试运行阶段 1 2 3 职业病危害预评价 职业病防护设施设计专篇 职业病危害控制效果评价 防护设施竣工验收 什么是职业病防护设施？ 管理措施 ？ 个体 防护措施 ？ 应急 措施？ 设备自带 设施？ 3 设计 专 篇编制依据标准 国家 安监总局令 2012第 51号 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 编制要求 地方政策及行业实施细则 河北省 建设项目职业病防护 设施设计 专篇编制规范（试行 ） 上海市建设项目 职业病防护设施设计专篇编制细则（试行 ） 鄂尔多斯市建设项目职业病防护设施设计专篇编制规范（试行 ） 江苏煤矿建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则 (试行 ) 水泥生产企业建设项目职业病防护设施设计专篇编制 细则 4 5 什么是建设项目？ 哪些项目需要做？那些项目需要报批？ 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 （ 51号令） 职业病危害 一般 的建设项目 职业病危害 较重 的建设项目 职业病危害 严重 的建设项目 审批部门 安监局：总局还是省局？ 6 国务院关于第一批清理规范 89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（ 国发 2015 58号 ） 63建设项目（煤矿）职业病防护设施设计专篇编制 64建设项目（除煤矿外）职业病防护设施设计专篇编制 申请人可按要求自行编制职业病防护设施设计专篇，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务； 保留审批部门现有的职业病防护设施设计专篇技术评估、评审。 国家安监总局关于调整行政许可事项做好后序工作的通知（ 安监总政法 2015 122号， 2015年 12月 24日 ） 拟取消“职业病危害预评价报告审核”和“职业病危害严重的检索项目（不含医疗机构）的防护设施设计审查、检索项目职业病防护设施竣工验收” 国家安监总局令 2012第 51号 4. 专篇的审查程序 7 专篇编制完成后 建设单位 组织有关职业卫生专家 对专篇进行评审 职业病危害 一般 和 较重 的建设项目，建设单位按照有关规定组织职业病防护设施的 施工 。 严重 的，建设单位应按照规定向安全生产监督管理部门提出建设项目职业病防护设施设计 审查 的申请。 建设项目职业病防护设施设计经审查同意后， 建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类等发生重大变更的 ，建设单位应当根据变更的内容， 重新 进行职业病防护设施设计，并在变更之日起 30日内按照本办法规定办理相应的审查手续。 篇的专家评审 建设单位应当组织职业卫生专家和本单位有关工程技术、职业卫生管理人员，对职业病防护设施设计专篇进行评审。 评审时职业卫生专家人数不得少于 3名，其中职业卫生专家库中专家不得少于 2/3，建设单位主要负责人应当亲自或者指定分管负责人主持评审。 评审意见应由职业卫生专家签名确认。 职业病防护设施设计专篇通过建设单位组织的评审后，建设单位应出具评审意见，评审意见应加盖建设单位公章。 8 篇的专家评审 专家评审应明确下列问题 1、设计依据是否全面、正确、有效； 2、职业病防护设施设计专篇中建设项目概述是否清晰，可能产生职业病危害因素的工作场所、工艺设备、原辅材料等描述是否完整、准确，是否包括施工方案描述； 3、建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析是否全面、客观、准确； 4、职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能是否合理、可行； 5、辅助用室及卫生设施的设置情况是否符合相关要求； 9 篇的专家评审 专家评审应明确下列问题 6、职业病防治管理措施是否全面、合理、可行； 7、对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议是否采纳； 8、职业病防护设施投资预算能否满足要求； 9、可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施是否具备可行性和针对性； 10、可以达到的预期效果及评价是否客观、正确。 10 篇的行政审批部门审查 安全生产监督管理部门在进行职业病防护设施设计专篇合法性审查时，主要内容如下： (1)申报材料是否齐全； (2)设计单位资质是否符合相关规定； (3)职业病防护设施设计专篇是否包括总局 51号令第十七条要求内容； (4)职业病防护设施设计专篇法律责任承诺书是否符合要求； (5)建设单位对职业病防护设施设计专篇的评审意见以及承诺是否符合要求。 11 篇的行政审批部门审查 (1)申报材料（各 2份）是否齐全 1. 申请建设项目职业病防护设施设计审查的公函 2. 建设项目立项审批文件（复印件） 3. 建设项目职业病防护设施设计专篇（附电子版） 4. 建设单位和职业卫生专家对职业病防护设施设计专篇的评审意见 5. 建设项目职业病防护设施设计单位的资质证明（影印件） 6. 职业病防护设施设计专篇法律责任承诺书 7. 建设项目职业病危害预评价报告的批复（复印件） 8. 其他相关材料 12 篇的行政审批部门审查 （ 2）专 篇是否包括总局 51号令第十七条要求内容 （ 3）职业病 防护设施设计专篇法律责任承诺书是否符合 要求。 1. 设计单位 2. 建设单位 （建设单位出具 评审 意见内） 13 篇的行政审批部门审查 (4)建设单位对职业病防护设施设计专篇的 评审意见 以及 承诺是否符合要求。 1、基本情况。包括评审会议时间、地点、组织者、参加人员、专家组成及成员能力介绍、评审过程、专家审查结论等 。 2、真实性、合法性、实用性负责内容。包括 ： (1)对专家组成及成员能力认定 ； (2)对评审过程和专家审查结论的认定意见 ； (3)对职业病防护设施设计专篇修改情况的认定意见（若职业卫生专家提出修改建议） ； (4)对设计单位资质、项目组成员能力、设计过程及设计单位法律责任承诺书的认定意见 ； (5)对提交的职业病防护设施设计专篇的真实性、合法性和实用性负责的相关声明 ； (6)认为职业病防护设施设计能够满足国家有关法律、法规和标准要求，并将按职业病防护设施设计专篇开展职业病危害防治工作的相关承诺 。 14 篇的行政审批部门审查 设计专篇审查时限： 安全生产监督管理部门收到职业病防护设施设计审查申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并 自收到申请之日起 5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书 。 对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当对申请文件、资料的合法性进行审查。 审查同意的，自受理之日起 20个工作日内予以批复；审查不同意的，书面通知建设单位并说明理由。因情况复杂， 20个工作日不能作出批复的，经本部门负责人批准，可以延长 10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人 。 建设项目职业病防护设施设计经审查同意后，建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类等发生重大变更的，建设单位应当根据变更的内容，重新进行职业病防护设施设计， 并在变更之日起 30日内按照本办法规定办理相应的审查手续。 15 5 专篇编制深度 设计深度 设计专篇在初步设计（含基础设计、实施方案、总体设计）阶段之后，其深度应该深于初步设计、基础设计、实施方案。特别需对工艺设备的职业病防护设施有明确的设计语言描述 。 深度要求强调了设计要求和设计语言。设计专篇中的设计语言应该具有可实施性，即专业单位看了设计专篇便能够实施，如同实施方案的深度 。 应 （ ）、需要（ ） 16 5 专篇编制深度 设计深度示例 粉矿仓至球磨机之间皮带转运处等产尘点设水力除尘与机械联合除尘装置。水力除尘按矿石 5%加水、机械除尘采用 带机受料点及给料点设水力除尘，采用 低粉尘量。磨矿车间独立厂房设置，并选用 3台 （ ） 水力除尘喷嘴安装位置、角度、水量、压力、管道布局等 通风除尘系统设置，风机、风量、气流组织、布局等 17 5专篇编制深度 设计深度示例 在重型板式给矿机卸料点、胶带机受料点及给料点设喷嘴和遮尘帘 。 （ ） 每个转载点处设 2个 嘴，管道用矿石 5%加水喷雾降尘。 遮尘帘采用两块设置，第二块遮尘帘与第一块遮尘帘切口错开设置。遮尘帘尺寸和制作详见遮尘帘制造图（ 90020321和 90020322）。 转载点处喷嘴和遮尘帘的设置详见皮带机运输机挡板处水力除尘安装图（ 90020323）。 18 篇编制深度 职业病危害因素识别与 分析的深度 生产过程 、劳动 过程、生产环境、施工过程 可能 产生的主要职业病危害因素及其来源 、发生 （散）的方式与 状态，接触 人群（岗位或工种 ），可能 导致的职业病与健康影响 等 ； 确定可能 发生急性职业损伤场所所需设置的应急救援设施、针对临时性作业场所所需设置的职业病防护设施以及针对车间卫生特征等级所需设置的辅助用室等 。 19 篇编制深度 职业病危害程度评价的 深度 分析主要职业病危害因素不同接触人群（岗位或工种）的预期职业病危害程度 ， 确定 针对预期接触水平超过标准限值以及超过行动水平值的接触人群（岗位或工种）的综合性职业病防护措施 。 20 篇编制深度 防尘防毒防护 设施设计的深度 局部通风装置 排 风罩的型 式、大小、位置； 控制风速； 通风管道 的横断面积与 布置（搬运速度） 风机 的型式与性能参数 等（型式、风量和风压）； 净化 装置的相关技术 要求（净化效率等）。 给出通风系统图 21 篇编制深度 防尘防毒防护 设施设计的深度 全面 通风装置 全面 通风的形式（自然通风、机械通风） 。 气流组织（布局，自然通风的建筑和设备布局） 全面通风量（通风换气次数） 人均新风量 22 篇编制深度 防尘防毒防护设施设计的深度 喷雾洒水装置 喷嘴型式型式（ 喷嘴位置、水压、水量、雾滴直径 设备布局 喷雾洒水 装置系统图 23 篇编制深度 噪声和震动防护设施设计 的深度 隔声设施 隔 声设施的形式、材质、规格、 隔声量 与 声源的距离 等。 消声设施 消声 设施的形式、规格、有效长度、消声量、安装位置以及扩张比或吸声材料 等。 吸声设施 吸声 设施的形式、吸声材料及吸声系数、吸声材料安装位置（如墙面或吊顶）、吸声面积、吸声面积与墙体的面积比 等。 24 篇编制深度 噪声和震动防护设施设计 的深度 隔振 设施 隔振 设施的形式、材料、位置及其相关技术参数 等。 阻尼 阻尼 减振的形式（自由阻尼结构，约束阻尼结构）、选用的阻尼材料 等。 25 篇编制深度 应急救援设施 设计 的深度 事故通风 事故 通风系统的构成、风机的数量与性能参数、通风管道的布置、进风口与排风口的位置、控制开关的位置、与泄漏报警装置的连锁方式以及必须的换气次数等。 监测 报警 监测物质、传感器报警值、安装位置等 冲淋喷洗 冲淋喷洗装置的型式、安装位置以及管道的连接与供水方式，以及服务半径等 泄险沟、围堰 泄险 沟、围堰的 位置、容量以及防渗透材料等 26 篇编制深度 应急救援设施 设计 的深度 应急救援箱 配备的药品、放置的位置等。 应急救援防护用品 针对的物质、放置位置、配备数量等 应急保障 应急车、保障医院等 应急救援预案 应急救援响应与演练等 27 篇编制深度 防暑防寒 设施设计 的深度 高温作业 厂房 厂房 通风的形式（自然通风、机械通风）、进排风口的位置与 面积，以及厂房和热源 的布置 等。 对于高温、强热辐射作业的隔热措施，应提出其隔热形式、设置位置等。 对于岗位送风降温设施，应提出送风设施的形式、风速、送风温度、送风处理情况等。 对于高温作业车间的工间休息室，设空调车间，应提出休息室的位置、面积以及空调设计参数等 。 28 篇编制深度 防非电离辐射与电离辐射设施设计 的深度 描述设备的用途、技术参数、平面布置等 ， 屏蔽 、吸收、接地、隔离、距离等防护设施的 形式、布局、材料选择等； 屏蔽墙材质和厚度、屏蔽门材质和厚度、迷道等及联锁安全装置、照射信号 指示器； 29 篇编制深度 采光照明设计的深度 提出 照明方式、照明 种类； 照明灯具类型、数量、布局； 照度 值等 。 辅助用室设计 的深度 车间卫生等级； 作业人员数（最大班组人数 /女工数）； 更存衣室位置、数量、存放设置； 厕所设置，蹲位数（男女）、盥洗设施数量、位置等； 喷 淋头数量、位置等。 30 6 专篇的审查依据与审查内容 审查依据 总局 51号令第十七条要求 内容 十条内容要求 编制要求 章节构成等 31 6 专篇的审查内容 审查内容 法律、法规和标准 基础依据 立项文件 初步设计 职业病危害预评价报告书及其批复等 其他依据 建设项目有关的支持性文件 国内外文献资料 有关的其他资料 32 6 专篇的审查依据与审查内容 审查内容 建设项目 名称、拟建地点、建设单位、主要工程建设内容、总平面布置图、生产工艺流程图等 。 对 在 施工过程 中和 建成投入生产或使用后 可能产生职业病危害因素的工作场所、工艺设备、原辅材料等要重点描述 。 建设项目在施工过程中和建成投入生产或使用后产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性、发生职业病的危险程度分析和主要职业病危害因素分布图 。 33 6 专篇的审查依据与审查内容 审查内容 在 人员可能接触到职业病危害因素的场所设计的职业病防护设施或者与之相关的防控措施（包括总平面布置、生产工艺、建筑卫生学要求等各个方面），防护设施和措施的设计参数、标准，以及应当达到或符合的指标和主要的职业病防护设施布置图 。 包括建设项目中的工作场所办公室、生产卫生室(存衣室、盥洗室、洗衣房 )、生活卫生室 (休息室、食堂、厕所 )、女工卫生室、淋浴室等辅助用室及卫生设施。 34 6 专篇的审查依据与审查内容 审查内容 施 包括在施工过程和建成后 ， 建设单位 拟设置或指定职业卫生管理机构或者组织，拟配备专职或兼职的职业卫生管理人员情况；拟制定职业卫生管理方针、计划、目标、管理制度情况；职业病危害因素检测评价、职业病危害防护措施、职业健康监护等方面拟采取的措施；其他依法拟采取的职业病防治管理措施。 35 6 专篇的审查依据与审查内容 审查内容 评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明 ； 对照预评价报告中提出的职业病危害控制措施、防治对策及建议，查看落实采纳情况，对于未采纳的措施、对策和建议，应当说明理由。 护设施投资预算 ； 建设项目中为实施职业病危害治理所需的装置、设备、监测手段、工程设施、应急救援用品、个人防护用品等所预算的经费 。 36 6 专篇的审查依据与审查内容 审查内容 现的职业病危害事故的预防及应急 措施 根据职业病危害因素种类和危害程度设置或选定职业病防治专业机构及应急救援站，配备应急救援设施和仪器设备，建立职业病危害事故现场应急救援预案制度及保证有效实施的说明。 到的预期效果及 评价 预测拟建项目在采取了设计专篇中各种防护措施的前提下，各作业岗位职业病危害因素预期浓度（强度）范围和接触水平，评价其在施工过程中和建成投入生产或使用后是否满足职业病防治方面法律、法规、标准的要求。 37 7 专篇章节构成 职业病防护设施设计专篇编制 据，完成建设项目职业病防护设施设计专篇 主报告与资料性附件 的编制。 报告应全面、概括地反映设计的内容与结果，应用语规范，表达简洁，并单独成册。 包括设计依据、工程分析、生产工艺分析、职业病危害因素分析、数据计算过程、预评价报告对策措施及建议的采纳情况说明等原始记录和技术性过程等内容。 38 7 专篇章节及编制要求 39 1、设计依据 2、建设项目概述 3、职业病危害因素分析。 4、职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能。 5、辅助用室及卫生设施的设置情况。 6、职业病防治管理措施。 7、对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明。 8、职业病防护设施投资预算。 9、可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施。 10、可以达到的预期效果及评价。 1建设项目概况 2职业病危害因素分析及危害程度预测 3职业病防护设施设计 4预期效果评价 各部分要求详见 附录 封面一：编号 封面二：设计单位资质证书影印件 封面三：技术职务、资质证书号 评审要求 编制要求 7 专篇章节构成 1 建设项目概况 建设项目名称、建设地点、建设单位、主要工程内容、岗位设置及人员数量、总平面布置及竖向布置、主要技术方案及生产工艺流程、辅建（构）筑物及建筑卫生学等。 对在 建设期和建成投入生产或使用后 可能产生职业病危害因素的工作场所工艺设备、原辅材料等重点描述。 40 7 专篇章节构成 2职业病危害因素分析及危害程度预测 建设项目在建设期和建成投入生产或使用后可能产生的职业病危害因素的种类、来源、特点、分布、 接触人数、接触时间、接触频度、 预期浓度（强度）范围、潜在危害性、 发生职业病的危险程度分析 主要职业病危害因素分布图。 41 7 专篇章节构成 3职业病防护设施设计 根据设计所依据的法律、法规、标准和技术规范等， 对建设项目应采取的 构（建）筑物、职业病防护设施、应急救援设施、职业病防治管理措施、辅助卫生设施等相关防控措施进行设计，并对职业病防护设施投资进行预算 。 42 7 专篇章节构成 4预期效果评价 结合现有同类建设项目职业病危害因素的检测数据、运行管理经验，对所提出的各项防护措施的预期效果进行评价， 预测建设项目在采取了设计专篇中的各种防护措施的前提下，各作业岗位职业病危害因素浓度（强度）范围和接触水平， 评价其在建设期或建成投入生产或使用后是否满足职业病防治方面法律、法规、标准的要求。 43 8 编制要求内容解读 根据职业卫生法律、法规、标准和技术规范等要求，针对建设项目 建设施工、设备安装调试过程以及建成投入生产或使用后 可能产生的职业病危害因素，对应采取的 职业病防护设施、职业卫生管理措施等 进行设计，并对其 预期效果进行评价 。 对于初步设计阶段 施工方案尚未确定 的情况，设计专篇可作相关说明后省去相关内容，仅需在补充措施建议中明确建设单位相关职责；待施工方案最终确定后，再补充相关设计内容 。 44 8 编制要求内容解读 根据建设项目可能产生的职业病危害因素 ，对应 采取的防尘、防毒、防暑、防寒、降噪、减振、防辐射等防护设施的设备选型、设置场所和相关技术参数等内容进行设计 ； 另外 还包括与之相关的防控措施， 如总平面布置、生产工艺及设备布局、建筑卫生学、辅助卫生设施、应急救援设施等的设计方案 ， 并 对职业病防护设施投资进行预算 ， 最后 对职业病防护设施的预期效果进行评价 。 45 8 编制要求内容解读 3. 工程 分析 建设项目 的工程概况、主要工程内容、总平面布置、生产工艺与设备布局、生产过程中的原料与产品的名称和用（产）量、岗位设置与人员数量、作业内容与方法、建筑卫生学 ， 建筑 施工工艺和设备安装调试过程等进行分析。 46 8 编制要求内容解读 1）分析 说明建设项目建设期或建成投入生产或使用后可能产生的职业病危害因素的种类、来源、特点及分布。 2）分析 接触职业病危害因素的作业人员情况，包括接触职业病危害因素的种类、接触人数、接触时间与接触频度等。 3）根据 职业病危害因素对人体健康的影响及可能导致的职业病，分析其潜在危害性和发生职业病的危险程度。 47 8 编制要求内容解读 1) 构（建）筑物设计 根据 50033、建设项目的总平面布置、竖向布置和建（构）筑物进行设计。 总平面布置应在考虑 减少相互影响 的基础上， 重点对功能分区和存在职业病危害因素工作场所的布置进行设计 。 竖向布置重点 对放散大量热量或有害物质的厂房布置、噪声与振动较大的生产设备安装布置和含有挥发性气体、蒸气的各类管道合理布置等进行设计 。 48 8 编制要求内容解读 1) 构（建）筑物设计 建 （构）筑物重点对建筑结构、采暖、通风、空气调节、采光照明、微小气候等建筑卫生学进行设计，包括建（构）筑物朝向； 以自然通风为主的车间天窗设计，高温、热加工、有特殊要求（如产生粉尘、有毒物质、酸碱等工作场所）和人员较多的建（构）筑物设计； 厂房降噪和减振设计；车间办公室布置以及空调厂房、洁净厂房设计、生产卫生室（存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活卫生室（休息室、食堂、厕所）设计等。 49 8 编制要求内容解读 2)防护设施设计及其防控性能 对建设项目建设期和建成投入生产或使用后拟采取的防尘、防毒、防暑、防寒、降噪、减振、防非电离辐射与电离辐射等职业病防护设施的名称、规格、型号、数量、分布及防控性能进行分析和设计， 并提出 保证职业病防护设施防控性能的管理措施和建议 。 详细列出所设计的全部职业病防护