加强工程全过程管理提升工程成本管控水平

1 加加强强工工程程全全过过程程管管理理 提提升升工工程程成成本本管管控控水水平平 国网江西省电力公司进贤县供电分公司 李晓明 摘摘要要 县级供电公司在电力工程财务管理方面相对国网公司工程财务管 理规范化 精准益化要求存在一定的差距 基层财务人员对电网工程建设的过 程参与度较低 对工程投资的过程管控力较弱 如何在电网基建工程方面加强 财务管理 有效控制工程造价成本 是当前县供电公司财务部门面临的一个现 实难题 进贤县供电分公司工程项目财务全过程管理方面做了一些探索 并取 得一定的成效 关键词 电网基建 成本控制 财务管理 规范化 近几年来 国家电网一直致力将系统内企业打造成 一强三优 电力企业 特别是在打造坚强可靠电网方面 持续不断地加大投资 力度 县级供电公司在电力工程财务管理方面相对国网公司工程财 务管理规范化 精准益化要求存在一定的差距 基层财务人员对电 网工程建设的过程参与度较低 对工程投资的过程管控力较弱 如 何在电网基建工程过程管理方面加强财务管理 有效控制工程造价 成本 是当前县供电公司财务部门面临的一个现实难题 进贤县 供 电分公司在工程项目财务全过程管理方面做了一些探索 并取得一 定的成效 1 1 当当前前县县级级供供电电企企业业工工程程财财务务存存在在的的主主要要问问题题 1 1 工工程程初初步步设设计计粗粗放放 造造成成物物资资成成本本失失控控 一是设计单位初步设计深度不够 影响在申报物资计划的准确 性 造成工程开工后物资出现短缺 二是设计单位未深入现场了解 2 实际情况 造成工程项目实际工程量与初设概算相差较大 容易导 致工程物资存在较大剩余 造成工程物资积压浪费 2 2 工工程程项项目目投投资资盲盲目目 存存在在效效益益不不佳佳现现象象 工程项目未按要求建立规范的项目储备库 当上级单位投资计 划下达后 临时仓促找项目 项目立项随意性大 未充分考虑项目 投资的科学性和投入产出比 易造成低效或无效投资 3 3 工工程程项项目目变变更更随随意意 造造成成工工程程结结算算混混乱乱 工程项目由于前期初步设计深度不够或立项审查不严 造成工 程实施存在项目大比例变更 并且变更未履行变更审批流程 易造 成工程结算与初设出现脱节现象 且造成工程物资窜项 物资领用 和实际结算不一致 导致结算混乱 4 4 工工程程投投资资规规模模有有限限 存存在在改改造造资资金金缺缺口口 目前县级电网结构普遍较为薄弱 特别是中低压配电网存在线 路老化 供电半径大 末端电压低 一遇雷雨天气频繁跳闸停电 如要全面进行电网改造升级 投资需求规模很大 同时 目前省发 改委批复的农村电网投资计划规模有限 造成县公司在电网建设方 面资金捉襟见肘 存在较大的资金缺口 5 5 其其他他费费用用列列支支随随意意 存存在在外外部部检检查查风风险险 工程其他费用列支不严谨 未建立规范的财务预算机制 特别 是建设单位法人管理费用的列支存在随意性 大量列支业务招待费 会议费 培训费等与工程不相关的管理费用 存在一定的外部检查 审计风险 6 6 废废旧旧物物资资管管理理粗粗放放 存存在在资资产产流流失失风风险险 一是项目部管理人员在工程前期未对改造项目进行现场查勘 3 未制定废旧物资回收计划 导致在废旧物资回收随意性较大 二是 施工单位未将回收废旧物资按项目对应及时足额退库 导致废旧物 资流失 针对上述工程财务管理存在的问题 进贤县供电公司进行了一 些工作探索和实践 并取得了一定的成效 现将具体做法介绍如下 二二 主主要要工工作作做做法法 1 1 加加强强财财务务制制度度建建设设 营营造造规规范范管管理理氛氛围围 一是结合工程财务工作完善管理制度 进贤县公司按照国家电 网公司及省公司 工程财务管理办法 文件要求 结合县公司电网 建设实际 补充完善制定了 工程财务管理实施细则 增加工程 财务制度的可操作性 细化财务管理工作职责和工作流程 有助工 程财务管理的规范实施 二是加强工程财务管理制度的宣贯 针对 电网工程建设实施过程存在一些不规范现象 加强对工程财务制度 的宣贯工作 开展相关业务培训 特别是让电网建设相关部门了解 各自在工程建设中的具体管理职责和工作要求 掌握业务前端发起 环节各自的工作要点 营造规范管理的氛围 有助于工程财务管理 制度的贯彻实施 2 2 参参与与投投资资计计划划和和概概算算 把把控控年年度度投投资资总总量量 财务在项目计划阶段积极参与评估和决策 主要是在项目可行 性研究中开展财务预测和评价 分析评估电网基建工程项目的赢利 能力 结合公司财务状况开展投资能力测算 做好投资能力与工 程与年度投资计划衔接 向公司决策机构提出财务建议 确保公司 投资能力与公司发展相适应 保障公司财务状况稳健 4 3 3 强强化化全全过过程程成成本本管管理理 有有效效控控制制工工程程成成本本 在工程财务管理中采取设定工程内控关键点 前移工程成本管 控节点 合理控制工程成本 主要做法 1 1 采采取取差差异异化化设设计计 适适度度控控制制工工程程造造价价 在工程设计标准 方面建议要工程项目管理部门要考虑企业的承受能力 采用技术标 准要先进适用 既要参照农网工程典型设计 又要结合当地实际情 况 采取差异化标准开展工程初步设计 例如将县城居民户均负荷 设计标准定为 8 千瓦 户 集镇所在地为 4 千瓦 户 乡村地区户均 设计标准为 2 千瓦 户 如按一个台区 100 户测算 集镇标准比城 区建设标准节约 8 4 万元 乡村标准比集镇标准节约建设资金 2 4 万元 从而适度控制工程总造价 在有限的投资中适度增大工程改 造覆盖面 2 2 工工程程材材料料选选型型方方面面 适适度度降降低低工工程程造造价价 例如 对于 10KV 高压架空导线 对地处空旷地区 原则上建议选择裸铝钢芯导 线 而不是采用绝缘导线 有效降低工程造价 例如 线径 95mm 的配电线路裸铝导线比绝缘导线的造价每公里少投资 2 万元 3 3 抓抓好好项项目目储储备备的的管管理理 提提高高工工程程物物资资利利用用率率 在项目前 期 进贤公司做好工程项目现场勘测和初设工作 提高工程设计的 准确性 减少工程项目变更数量 减少物资采购供应与工程施工实 际需求的差异 提高工程专项采购设备和材料的利用率 减少工程 物资积压和浪费 从而也相应节约了工程投资资金 4 4 加加强强其其他他费费用用预预算算管管理理 强强化化工工程程成成本本管管控控 财务部门 在工程其他费用方面开展预算管理 对其他费用按明细科目开展预 算 重点对建设单位法人管理费用进行预算 对其中的业务招待费 5 按内控目标的 10 以下的比例进行预算 对会议费 差旅费等费用 也下达预算指标 对于超预算的费用在财务审核时不予报销 从而 有效控制工程成本 5 5 盘盘活活工工程程改改造造拆拆旧旧物物资资 节节约约工工程程资资金金投投入入 在实施电 网基建中 对于一些城镇改造拆除下来的设备 合理调整到农村地 区使用 例如城镇地区电网配电台区改造退下来的 100KVA 80KVA 规格的变压器 调整置换到农村地区使用 进贤县公司在 2013 年 农网改造升级工程中利用旧变压器 12 台 980kVA 节约资金 8 万元 在 2014 年农网改造升级工程中利用旧变压器 34 台 2238kVA 节约 资金 20 万元 6 6 狠狠抓抓废废旧旧物物资资回回收收管管理理 维维护护企企业业利利益益 基于前几年在 工程废旧物资回收方面存在回收不到位的状况 进贤公司制定了 工程废旧物资回收管理办法 明确了工程管理部门 物资管理 部门的责任 规范废旧物资管理控制流程 重点抓好 3 个关键控制 点 1 工程施工前环节 工程项目管理部门根据拟改造设备 线路资产情况制定废旧物资回收计划 并在施工合同中明确施工单 位回收责任和义务 2 在工程施工环节 施工单位将工程改造 拆除设备及材料交回物资仓库 物资部门根据前期传递过来的废旧 物资回收计划单进行验收 并按工程明细登记入账 3 在施工 单位施工费结算环节 要求物资部门核对施工单位是否按工程废旧 物资回收计划回收到位 如未回收到位 财务将在施工费结算支付 环节扣减未回收废旧折算出来对应的金额不予支付 从而确保企业 利益不损失 7 7 加加强强工工程程物物资资领领用用管管理理 防防范范工工程程物物资资流流失失 财务部门 6 在工程决算阶段 牵头组织工程和物资管理部门对已完工工程依据 工程验收和工程结算情况 进行设备材料逐项核对 梳理出工程施 工单位多领用材料明细 督促施工单位将多领用材料退库到位 如 施工单位多领材料不能退库 财务部门将施工费结算支付予以扣除 从而有效防范施工单位侵占工程物资 减少企业资产流失 8 8 参参与与工工程程验验收收工工作作 合合理理确确定定工工程程成成本本 进贤公司财务 基建财务人员是工程验收小组成员 在工程验收方面主要参与两方 面的工作 一是参与工程量的现场验收 二是参与资产清点与移交 财务部门参与实物盘点与移交 复核资产移交清册中资产金额 配 合相关单位进行实地盘点 财务通过参与工程验收工作 掌握工程 实际进度 有效监控合同实际执行情况 掌握工程现场状况 合理 确定工程成本 9 9 加加强强工工程程决决算算管管理理 堵堵塞塞工工程程管管理理漏漏洞洞 财务部门在工 程决算阶段重点开展以下几项工作 一一是是审核竣工结算范围 结算 内容 结算方式 承包方式是否与合同规定一致 竣工结算单价的 变更是否符合合同的规定 是否履行必要的审批手续 二二是是审查工 程项目重大设计变更报批 审核设计变更单和现场签证单的规范性 三三是是重点核对竣工结算甲供材料耗用的品种 规格型号数量与财务 账面数量是否一致 是否存在工程物资窜项出库 应出库的未出库 超结算出库现象 四四是是梳理工程施工费 监理费 设计费 项目法 人管理费是否列支到位 五五是是审核工程其他费用是否存在超预算现 象 通过开展工程决算梳理核对工程 有效纠正工程结算过程中存 在的问题 堵塞工程管理漏洞 三 主要成效 7 1 工程管理更加规范 通过开展工程管理财务全过程管理 明确各部门在工作中的职 责和工作要求 明确工程各阶段的控制关键点 使得工程建设工程 实施更加规范 运转更加高效 配合更加到位 具体表现在 一是 工程其他费用的列支更加规范 业务招待费列支额度大大降低 非 工程相关费用变相列支工程项目现象得到纠正 二是工程变更现象 得到适当控制 即使存在变更 也履行规范的项目变更审批流程 三是工程废旧物资回收更加到位 由以前回收率 40 提高到 80 2 工程造价得到控制 通过开展工程管理财务全过程管理 使得进贤公司电网建设工 程造价得到有效控制 具体表现为 一一是是单项工程材料领用超工程 结算数量现象基本消失 二二是是工程物资利用率得到提高 利用率从 80 提高 95 三三