新时期农村社会保障体系建设存在的问题与对策

二二 一一 一一 年年 度度 湘湘 阴阴 县县 千名书记讲形势政策千名书记讲形势政策 活动活动 发发 言言 材材 料料 静河乡党委书记静河乡党委书记 李峰李峰 新时期农村社会保障体系建设存在的新时期农村社会保障体系建设存在的 问题与对策问题与对策 静河静河乡乡党委党委书记书记 李峰李峰 随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善 农村社 会保障制度也处于改革探索阶段 为维护农村社会稳定 保 障弱势群体的基本生活发挥了重要作用 但从总体上看 中 国广大农村的社保体系建设还比较滞后 能够真正享受到国 家社会保障政策的农村人口还较少 这制约了农业经济的发 展和各项改革措施的落实 影响了农村社会的快速进步 一 加强农村社会保障体系建设的必要性 1 是建立完整的社会保障体系的需要 是建立完整的社会保障体系的需要 我国 60 9 的人口在农村 不解决农村社会保障问题 就不能说中国的社会保障体系已经完善 目前 我国的社会保 障体系分城乡两个方面加以建立和健全 农村社会保障体系 以其涉及面广 问题复杂多变等因素 成为整个保障体系中的 关键部分 如果这部分的发展相对落后了 那么整个社会保 障体系建设就受到阻碍 2 是 是优优化化农农村村经济结经济结构的需要构的需要 首先 农村社会主义市场经济体制的建立 解放了社会 生产力 推动了农村经济的蓬勃发展 但是农村实行新的生 产关系后 经济形式发生了质的变化 每个家庭的财产 劳 动力 智力发展等不同贫富差距拉大 一些弱者 成为低收 入阶层 客观上迫切需要以社会力量为后盾 建立农村社会 保障制度 其次 由于体制转型和社会转型 农村经济结构需 要不断进行调整 同时 农业社会化大生产发展 乡村企业 个体企业异军突起 新的职业竞争 市场风险 意外事故等 随时可能发生 使他们存在经营破产 伤残和养老等后顾之 忧 如不实行行之有效的社会保障 直接影响农村经济结构 战略调整 再次 由于我国幅员辽阔 自然条件差异大 自然 灾害频繁 迫切需要政府和社会的救助 迫切需要建立健全 农村社会保障制度 使农民能人心稳定 安居乐业 3 是我国 是我国农农村土地制度改革和完善的需要村土地制度改革和完善的需要 随着农村土地制度的改革和经济发展 农民失地问题日 益严重 据统计 目前全国失地农民总数估计在 4000 万人左 右 每年还要新增 200 多万人 农民以土地作为保障的生存 方式受到严重冲击 一些失去土地的农民 特别是年老 有 残疾和疾病的农民生活保障成了问题 这就需要农村社会保 障制度来取代传统的土地保障方式 土地改革后 农民不愿 放弃土地这一古老的最可靠的保障方式 这给农村土地改革 带来了阻力 致使我国农村土地改革得不到实行和完善 这 主要是农民有后顾之忧 他们在养老 医疗和生活上得不到 很好的保障 农村社会保障体系的建立和健全可以有效的解 决土地改革带来的问题 为农村经济改革创造有利的条件 二 新时期农村社会保障体系建设中存在的问题 总体而言 中国现行农村社会保障体系只是初步成型 农村社会保障还是比较薄弱的 发展状况还不理想 距社会 主义新农村建设的要求和标准还有较大差距 1 农农村社会保障水平低村社会保障水平低 当前 我国大部分农村还是以家庭自我保障为主 其保 障水平 主要取决于农民的收入水平 而 20 世纪 90 年代中 后期以来 绝大多数以农业为主要收入来源的农户人均纯收 入却呈现负增长的态势 据统计 2005 年城乡名义收入差距 达到 3 22 1 若把城乡在教育 医疗 社会保障等公共服务方 面的差距考虑在内 城乡实际收入差距大概在 5 6 1 低收 入降低了农民的自我保障能力 这就不难看出当初民政部出 台农村社会养老保险基本方案时低水平起步的初衷 以农民 选择最低的 2 元 月的社保档次计算 农民在缴费 15 年后每 月可以领取 9 9 元 城市低保平均保障标准为年 2035 2 元 人 而农村低保的平均保障标准不到 800 元 二者相差 2 5 倍 而 800 元的保障标准仅高于农村绝对贫困线 107 元 低于 农村低收入标准上限 158 元 民政部 2006 年民政事业发展 统计公报 发展比较迅速的新农合截至 2007 年 9 月累计支 出 220 31 亿元 累计受益 26331 89 万人次 每人次报销 83 67 元 与前相比 这无疑是一个极大进步 但与农民对医 疗的需求及高涨的医疗费相比 显然还有相当距离 2 农农村社会保障的覆盖面窄村社会保障的覆盖面窄 在农村社会救助制度方面 还存在比较严重的 应保未 保 的现象 最低生活保障制度开展得最好的 1997 年 全国 曾有 900 多个县开展了试点 但大多数试点覆盖的却仅仅是 县 镇中拥有城镇户口的人群 只有南方的一些富裕村镇才 把农民也涵盖了进去 另外 由于农民的实际收入难以确定 所以谁有资格领取最低生活费用就很难确定 因此这项制度 在运行中产生了一系列的问题 在经济发展水平比较低的地 区进行农村最低生活保障制度建设 还有待于实践的进一步 检验 在一些经济比较发达的沿海省市 农村合作医疗覆盖 率比较高 然而 大部分地区的农村合作医疗制度还只是处 于试点阶段农村预防保健的任务仍然非常繁重 从实际情况 看 参加农村社会养老保险计划的 5428 万多农村人口 约 占农村总人口的 7 1 已经开始领取养老金的只有 198 万 多人 加上 254 5 万国家供养的五保老人 总数只有 452 5 万 人 约占农村总人口的 0 59 因此 中国 90 以上农村人 口的老年保障还得依靠家庭保障 3 农农村社会保障村社会保障资资金筹措不足金筹措不足 以农村社会救济为例 在 1999 年农村税费改革之前 农 村社会保障资金主要依靠县财政和乡村集体经济收入 2000 年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中 只规 定五保户的供养资金列入农业税附加 而没有规定对特困户 救济的资金来源 由于税费改革使乡镇经费大幅度减少 只 靠县财政提供的有限资金不能为所有特困户提供救济 在有 些贫困地区 社会救济实际上已陷入了停滞状态 2006 年全 面取消农业税 更加大了农村社会保障工作的难度 4 农农村社会保障基金管理缺乏法律保障村社会保障基金管理缺乏法律保障 目前 农村社会保障体制尚不完善 社会保障尚未立法 更没有形成法律体系 使农村社会保障工作无法可依 无章 可循 致使农村社会保障基金管理缺乏约束 资金使用存在 风险大 无法解决保值增值的问题 而且 基金管理部门多 受制于当地政府 当政府出现资金周转困难或有建设项目缺 少资金时 就会要求动用社保基金 甚至存在贪污 浪费现 象 另外 我国农村社会保障的项目虽少 但具体的管理部 门却不少 社会救济由民政部门负责 合作医疗由卫生部门 负责 社会福利既由民政部门又由教育部门负责 而有投资 性质的扶贫资金又由政府设立的临时性的扶贫办直接负责 社会保障管理呈现政出多门 各自为政的松散局面 由于各 部门所处的地位和利益关系不同 在社会保障的管理和决策 上经常发生矛盾 有些是谁都争着管从中受益 有些是谁都 不愿管 互相推诿 三 加强新时期农村社会保障体系建设的对策 1 建立多渠道的 建立多渠道的农农村社会保障村社会保障资资金筹集机制金筹集机制 制约我国农村社会保障事业发展的瓶颈是资金短缺 要 从根本上解决这一问题 目前 主要应从两方面着手 首先 采取多种措施 加速发展农村经济 增加农民收入 农村社 会保障基金的多少和保障能力的强弱 受到经济发展水平和 农民收入多少的制约 因此 国家要采取措施调整农村产业 结构 增加对农业的投入 增强农村经济发展的后劲 提高 农民收入水平 只有农村经济发展了 农民收入增加了 农 村社会保障基金中来自农民个人的部分才能有望持续稳定 的增加 其次 明确各自责任 保证国家投入 政府对农村社 会保障基金投入太少的状况 必须逐步 彻底改变 在目前 我国经济还不够发达 中央财政的承受能力还相对有限的情 况下 政府对农村社会保障基金的投入应根据地区之间的差 别区别对待 对富裕地区 政府负担的比例可相对低一些 对贫困地区和集体经济比较薄弱的地区 政府负担的比例应 相对大一些 以保证这些地区农村社会保障工作的正常运行 随着经济的发展和国家经济实力的增强 政府最终承担起对 农村社会保障基金 出大头 乃至 出全部 的责任 2 建立多 建立多层层次的次的农农村社会保障体系 村社会保障体系 扩扩大大农农村社会保障村社会保障 的覆盖面的覆盖面 我国农村发展极不平衡 单一层次的社会保障体系很难 照顾到各方面的要求 应建立以我国法定基本社会保障为主 体 乡村集体保障和家庭储蓄保障等并存的多层次社会保障 体系 基本社会保障不分所有制和劳动者从业性质 不论是 务工经商还是在国有企业 集体企业 私营企业 三资企业 从事非农产业活动 抑或从事农业生产活动 均须参加 其 资金来源由国家政策引导 个人缴费为主 集体补助为辅 基本社会保障基金先由县级起步 逐步过渡到省级统筹 待 条件成熟后再实行全国统筹 最后实现城乡社会保障一体化 的飞跃 3 加 加强对农强对农村社会保障基金的管理和村社会保障基金的管理和监监督督 农村社会保障的资金问题是我国农村社会保障的核心 问题 做好资金的管理和监督工作是非常重要的 在资金管 理上 要加强管理 确保资金保值增值 针对资金管理混乱 存在很大风险的现状 应建立事业性的资金管理机构 专门 从事资金的存储和管理 并设立专门的监督机构 对资金的 管理和运营进行严格监督 同时应强调资金的专用性 任何 组织和个人不得以任何理由挪做他用 对违规者应严肃处理 追究其法律责任 4 加快 加快农农村社会保障体系立法的步伐村社会保障体系立法的步伐 从目前情况看 农村社会保障制度改革工作正处在 无 法可依 的状态 只靠行政条文来指导工作难度很大 为了使 农村社会保障工作走上规范化轨道 必须制定一系列适合我 国农村实际的法律法规 就农村社会保障应遵循的原则 主 要内容和形式 管理体制 资金