怀仁县土地利用总体规划(2006-2020年)

怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 怀仁县人民政府 二 一八年三月 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 目 录 前 言 1 一 规划调整完善背景 3 一 自然与社会经济概况 3 二 土地利用现状及存在的问题 5 三 经济社会发展形势 7 四 现行规划实施成效及存在的问题 9 五 规划调整的必要性 15 二 规划调整完善的指导思想 原则及依据 18 一 指导思想 18 二 基本原则 18 三 相关依据 19 四 规划调整的范围和期限 22 三 规划调整的主要内容 23 一 规划目标的调整 23 二 土地利用结构调整 25 三 土地利用布局优化 32 四 规划新增建设用地指标布局 37 五 土地整治规划安排及重点区域调整 38 六 中心城区土地规划调整 40 七 怀仁县经济技术开发区土地规划布局 42 八 建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则 42 i 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 九 重大建设工程及用地安排 49 四 三线 划定 51 一 永久基本农田保护红线划定 51 二 生态保护红线划定 52 三 城市开发边界划定 54 五 乡镇级土地利用调控 55 一 乡镇规划主要指标 目标的调整情况 55 二 乡镇土地利用调控 56 六 规划实施保障措施 60 一 严格实施耕地保护制度 60 二 构建节约和集约用地新机制 61 三 大力推进土地综合整治 61 四 建立规划实施的公众参与制度 62 五 加大规划管理的执行力度 63 ii 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 前言 2012 年 6 月 15 日 山西省人民政府下达 山西省人民政府 关于朔州市朔城区等六个县 区 土地利用总体规划 2006 2020 年 的批复 晋政函 2012 76 号 批准 怀仁县土地利 用总体规划 2006 2020 年 实施 2016 进行县级规划局部 修改并于 2016 年 6 月 18 日经山西省人民政府下达 关于朔州市 市级及朔城区等 6 个县 区 县级土地利用总体规划 2006 2020 年 修改方案的批复 晋政函 2016 77 号 批准实施 规划 的实施 对加强全县土地宏观调控和实施土地用途管制 严格保 护耕地特别是基本农田 保障城镇发展和重点建设项目用地 保 护和改善生态环境 促进土地资源节约集约利用和经济社会协调 发展 发挥了积极而重要的作用 并取得了显著成效 十三五 期间 面对新阶段 新变化 新特点 为使 规 划 更好地适应经济社会形势的发展变化 进一步提高 规划 的严肃性和权威性 促进 规划 不断完善和有效实施 以便更 好地服务地方经济发展 在坚持不突破耕地保有量 基本农田保 护 新增建设用地指标等约束的前提下 根据 国土资源部办公 厅关于印发的通知 国 土资厅函 2014 1237 号 山西省国土资源厅办公室关于 开展土地利用总体规划调整完善工作的通知 晋国土资办发 2014 92 号 和 山西省国土资源厅关于加快推进土地利用 总体规划调整完善工作的通知 晋国土资函 2017 414 号 的工作部署 在 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 实 施评估更新报告 完成的基础上 以 朔州市土地利用总体规划 1 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 2006 2020 年 调整方案 下达的主要指标 目标为控制指导 并结合本县实际情况 特编制 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 以下简称 方案 本 方案 以 2005 年为规划基期年 2015 年为调整基期年 2020 年为规划目标年 重点反映 2016 2020 年的调整变化情况 2 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 一 规划调整完善背景 一 自然与社会经济概况 1 地理位置 本县地处山西省北部 雁同盆地中部 东经 112 45 30 113 26 24 北纬 39 36 40 39 57 30 东邻大同 浑源两县 西接左云县 南连山阴县 应县 北与大同市南郊区 接壤 县域南北长 57 9 公里 东西宽 43 2 公里 土地总面积 1234 01 平方公里 2 自然条件 1 地形地貌 全县地形复杂 按地貌类型划分为山地 丘陵 平原三类 以平川为主 约占土地总面积的 75 由西南向东北延伸的复杂 条状山间地段 东西山脉地貌界限明显 山脉交峻 沟峪发育较 全 东西高中部低 呈 V 字形 2 水文 境内有桑干河 浑河 大峪河 小峪河 鹅毛河 口泉河等 13 条河流 多为季节性河 流向由西北向东南 水资源总量 8 37 亿立方米 其中地表水流量年均 2440 0 立方米 地下水储量 1 7 亿立方米 其中可开采量 8400 万立方米 3 气候 本县属内陆性气候 主要受西伯利亚和内蒙古高压控制 一 年四季分明 春季少雨多风 夏季高温炎热 秋季凉爽多雨 冬 季寒冷干燥 年均日照 2800 小时 年平均气温 7 3 年均无霜 期 150 天 年均降雨量一般在 315 459 毫米之间 多集中于七 3 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 八 九月份 雨热同季 4 土壤类型 本县地形较复杂 海拔高差大 高低相差 856 米 土壤的分 布既要受垂直生物气候条件的影响 也受纬度带生物气候条件的 影响 同时还受地貌 水文等诸方面条件影响 由于其地形复杂 海拔较高 从而形成相对高程而异的土壤类型 根据土壤普查 结果 全县有 3 个土类 11 个亚类 33 个土属 全县土壤类型 以栗钙土为主 分布较广 面积约 7 78 万公倾 占全县总面积 的 63 7 3 经济社会概况 1 行政区划和人口 全县辖 4 镇 6 乡 包括云中镇 吴家窑镇 金沙滩镇 毛皂 镇 何家堡乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头 乡 土地总面积为 84 公顷 2015 年全县总人口 人 其中城镇人口 人 农村人口 人 城镇化水平 54 98 2 主要经济指标 2015 年全县 GDP 为 202 8 亿元 固定资产投资完成 157 1 亿元 城镇居民人均可支配收入 29233 元 农村居民人均可支配 收入 13261 元 3 交通条件 大西高速铁路 北同蒲铁路 大运高速公路 大运二级公路 和 208 国道纵贯南北 石凉公路横跨东西 乡村公路四通八达 实现了村村通油路 公路密度达 54 8 公里 百平方公里 大运高 4 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 速公路在怀仁设有 2 个互通口 其中与县城连接的互通出口直通 县城主干道 迎宾大街 由怀仁乘车赴首都北京 359 公里 包头 400 公里 省会太原 225 公里 只需 2 3 个小时 大 同民用航空机场距怀仁县仅 22 公里 每天有通达北京 广州等 城市的往返航班 二 土地利用现状及存在的问题 1 土地利用现状 根据怀仁县 2015 年土地利用现状变更调查数据 并经规划 土地分类转换 全县土地总面积为 84 公顷 各类用地构 成情况如下 1 农用地 农用地面积 85529 42 公顷 占土地总面积的 69 31 包括 耕地 面积为 50724 2 公顷 占农用地总面积的 59 31 主要分布在云中镇 金沙滩镇 毛皂镇 何家堡乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头乡等乡镇平原区 旱地面积 为 22647 46 公顷 占耕地总面积的 44 65 水浇地面积为 28076 74 公顷 占耕地面积的 55 35 园地 328 96 公顷 占农用地总面积总面积的 0 38 主要集中分布在云中镇 金沙滩镇 何家堡乡等乡镇 林地 林地面积 27609 21 公顷 占农用地总面积的 32 28 其中 有林地为 12221 93 公顷 灌木林地为 2728 87 公顷 其他林地为 12658 41 公顷 分别占林地面积的 44 27 9 88 和 45 85 主要集中分布在云中镇 金沙滩镇 毛皂镇 何家堡乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头乡等 5 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 乡镇山区和丘陵区 其他农用地 面积为 6867 05 公顷 占农用地总面积的 8 03 主要集中分布在云中镇 金沙滩镇 毛皂镇 何家堡乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头乡等乡镇 2 建设用地 建设用地 13251 55 公顷 占土地总面积的 10 74 包括 城乡建设用地 面积为 9264 57 公顷 占建设用地总面积 的 69 91 其中 城镇用地面积为 1769 09 公顷 主要分布在中心 城区 农村居民点用地面积为 6575 26 公顷 分布于全县农村地区 采矿用地面积 920 22 公顷 主要集中分布云中镇 金沙滩镇 毛 皂镇 何家堡乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河 头乡等乡镇 建制镇 农村居民点 采矿用地分别占城乡建设用 地的 19 10 70 97 9 93 交通用地 面积 1672 98 公顷 占建设用地总面积的 12 62 其中 公路用地 1041 01 公顷 铁路用地 631 97 公顷 分别占交通用地的 62 22 和 37 78 水利用地 面积为 687 76 公顷 占建设用地总面积的 5 19 其中 水工建筑用地 49 33 公顷 水库水面 638 43 公顷 分别占水利用地的 7 17 和 92 83 其他建设用地 面积为 1626 24 公顷 占建设用地总面积 的 19 22 3 其他土地 其他土地 24619 87 公顷 占土地总面积的 19 95 包括 水域 面积 4310 56 公顷 占其他土地总面积的 17 51 6 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 其中 河流湖泊水面 135 72 公顷 滩涂 4174 85 公顷 分别占水 域面积的 3 15 和 96 85 较多集中在吴家窑镇 何家堡乡 海 北头乡 马辛庄乡等乡镇 自然保留地 面积为 20309 31 公顷 占其他土地总面 积的 82 49 其中 裸地 1582 63 公顷 盐碱地 2633 03 公顷 其他草地 16093 65 公顷 分别占自然保留地的 7 80 12 96 和 79 24 较多集中在毛皂镇 吴家窑镇 何家堡乡 新家园 乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头乡等乡镇 2 土地利用中存在的问题 1 农村居民点用地粗放 集约利用水平不高 截至到 2015 年底 全县城乡建设用地面积为 9264 57 公顷 占土地总面积的 7 43 比重较高的主要是农村居民点 面积为 6575 26 公顷 占城乡建设用地总面积的 70 97 且受地形地貌 和耕作便利等因素影响 整体布局较为分散 规模集聚效应较低 农村居民点内部土地闲置 外部无序扩张 总体低效利用的现象 严重 土地利用效率有待进一步提高 2 建设用地总规模和城乡建设用地规模已突破规划目标 一方面 全县近年来大力发展城镇基础设施建设和交通水利 等民生项目 使得建设用地总规模增加较快 另一方面 全县建 设用地复垦任务执行率不高 规划共安排建设用地复垦任务 1198 81 公顷 到 2015 年仅完成复垦任务 136 33 公顷 复垦任 务执行率仅为 11 37 复垦规模与规划预期安排不同步 影 响了建设用地总规模控制指标的实现 7 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 三 经济社会发展形势 十二五 期间 我县认真贯彻落实中央 省 市一系列会 议精神 坚持新发展理念 坚持稳中求进总基调 坚持深化供给 侧改革 坚持综改试验引领 以 撤县设市 率先小康 挺进百 强 幸福怀仁 为目标 大力发展陶瓷 肉羊 食品 医药 商 贸 旅游 六大产业 实施招商带动 项目支撑 创新驱动 转型升级 生态保障 民生优先 六大战略 统筹推进经济 政治 文化 社会和生态文明建设 加快营建 宜居 宜业 宜 商 宜学 宜游 养眼 养心 养生 养老 五宜四养 的幸 福怀仁 1 土地利用面临的机遇 本县资源优势得天独厚 拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤 炭 十年黄金期 积累的雄厚煤资优势 有空间广阔的地域条件 丰富的资源 独特的区位 深厚的文化底蕴 为全县发展提供了 坚实的基础 此外 朔州市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范 基地 全国工业绿色转型发展试点城市 被国家发改委列入全国 资源综合利用 双百工程 示范基地 被农业部列为全国唯一的 草牧业发展试验地级试点市 这些都有利于我县借势而为 乘势 而上 为我县加快发展带来难得的机遇 2 土地利用面临的挑战 从土地利用方面看 十三五 期间人口的持续增长 尤其 是城镇化步伐的加快 将进一步拉动城乡居住 工业 交通 能 源 水利和公共服务设施等方面的建设 建设用地的需求势必大 8 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 幅度增加 另一方面 为保障农产品的有效供给必须保有相当规 模的农用地尤其是耕地 可以预见 未来保障经济发展和保护耕 地之间的矛盾将日趋尖锐 未来协调土地利用与各方面利益的难 度加大 破解经济发展与土地利用的矛盾 转变土地利用方式 优化土地利用结构 以土地供应政策和利用方式的转变来促进经 济发展方式的转变 建立和完善节约集约用地新机制的任务更加 繁重 四 现行规划实施成效及存在的问题 1 现行规划基本情况 2012 年 6 月 15 日 山西省人民政府下达 山西省人民政府关于 朔州市朔城区等六个县 区 土地利用总体规划 2006 2020 年 的批复 晋政函 2012 76 号 批准 怀仁县土地利用总体规 划 2006 2020 年 实施 由于政策发生变化和社会发展的需要 本县于 2016 年对全县土地利用总体规划进行修改 省人民政府于 2016 年 6 月 18 日下达 山西省人民政府关于朔州市市级和朔城区等 六个县 区 县级土地利用总体规划 2006 2020 年 修改方案的批 复 晋政函 2016 77 号 批准实施 经调整后 全县现行规划 的主要用地调控目标 指标情况为 到 1 耕地和基本农田保护 到 2020 年 规划期内 全县耕地保有量保持在 48244 44 公顷以 上 基本农田保护面积不低于 42200 公顷 到 2 建设用地规模控制 至 2020 年 全县规划的建设用地总规模 城乡建设用地规 模 城镇工矿用地规模分别控制在 12720 40 公顷 8644 22 公顷 9 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 和 3782 59 公顷以内 3 新增建设用地总量 到 2020 年 全县新增建设用地控制在 1804 33 公顷以内 其中上级下达新增建设用地指标 1238 03 公顷 挂钩类 新增 建设用地指标 466 30 公顷 4 建设用地集约利用 到 2020 年 全县人均城镇工矿用地规模控制在 101 5 平方 米以内 5 土地整理复垦开发补充耕地 规划期内 全县共安排土地整治规模 16184 54 公顷 预期补充 耕地 2125 01 公顷以上 其中 土地整理复垦规模 8524 76 公顷 预 计补充耕地 783 51 公顷 土地开发规模 7659 78 公顷 预计补充耕地 1341 5 公顷 6 重点项目安排情况 交通类重点工程用地本县县域综合交通体系建设拟形成以 铁路 高速公路 省道为主干 辐射县道 乡道 路网布局及技术结 构更加合理 功能更加完善 通行能力和服务水平明显提高的铁路公 路网络体系 规划期内 全县规划安排新增交通建设用地 72 98 公顷 其中占耕地 38 04 公顷 规划期内 重点建设 怀仁金沙滩 清凉 寺 鹅毛口旅游循环公路及配套项目 鹅毛口 偏岭运煤通道 庄头 大峪口旅游公路 项目 王家堡 北信庄公路项目 省道大石线榆林 鹅毛口段改建工程 河头 大石线 新家园公路项目等项目 水利类重点工程用地 规划期内 全县规划安排新增水利建 设用地 162 01 公顷 其中占耕地 92 39 公顷 重点建设引尚希庄水库 10 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 和引黄北干工程配套水厂项目 工矿类重点项目用地 规划期内 全县规划安排工矿及其他 建设项目 524 32 公顷 占耕地 190 60 公顷 支持和保障怀仁宋庄煤 炭集运站 朔华煤电储油库 山西集华兴业煤炭有限公司怀仁集运站 和陈家堡加气站 同煤王坪煤矸石电厂 管庄变电站 翰林庄 110KV 变电站等项目建设 7 中心城区规划用地情况 根据怀仁县中心城区发展和建设用地空间管制的要求 以行政界 线为主 部分区域适当调整的原则 划定中心城区规划控制范围为 6165 50 公顷 其范围涉及云中镇 何家堡乡 海北头乡和亲和乡 4 个乡镇 规划到 2020 年 怀仁县中心城区新增建设用地指标共计 513 80 公顷 占耕地 405 15 公顷 其中 上级下达新增建设用地指标 302 57 公顷 占耕地 250 78 公顷 城乡增减挂钩指标 211 22 公顷 占耕 地 154 37 公顷 至 2020 年规划末年 中心城区建设用地总规模将 达到 3094 41 公顷 2 现行规划实施情况 依据 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 实施评估 更新报告 本县现行规划的实施情况如下 1 耕地与基本农田保护情况 耕地保有量 规划到 2020 年全县规划的耕地保有量目 标为 48244 44 公顷 2015 年全县实有耕地面积为 50724 2 公顷 比规划目标多 2479 76 公顷 为规划目标的 105 14 执行情况 良好 11 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 基本农田 依据 规划 2020 年全县的基本农田保护任 务为 42200 公顷 至 2015 年底 全县核销基本农田 3 49 公顷 基本农田保护面积为 42329 84 公顷 比规划目标多 129 84 公顷 为规划目标的 100 32 全县基本农田保护情况良好 2 各类建设用地规模情况 建设用地总规模 规划到 2020 年全县规划的建设用地总 规模为 12720 40 公顷 至 2015 年底 全县建设用地总规模为 13251 55 公顷 比规划目标多 531 15 公顷 为规划目标的 104 17 执行情况一般 城乡建设用地 规划到 2020 年全县规划的城乡建设用地 总规模为 8644 22 公顷 至 2015 年底 全县城乡建设用地面积为 9264 57 公顷 比规划原目标多 620 35 公顷 为规划目标的 107 18 执行情况一般 城镇工矿用地 规划到 2020 年全县规划的城镇工矿用地 规模为 3782 59 公顷 至 2015 年底 全县城镇工矿用地面积为 2689 31 公顷 比规划原目标少 1093 28 公顷 为规划目标的 71 09 执行情况良好 交通水利及其他建设用地 规划到 2020 年全县规划的交 通水利及其他建设用地规模为 4076 18 公顷 至 2015 年底 全县 交通水利及其他建设用地面积为 4907 2 公顷 比规划原目标多 831 2公顷 为原规划目标的 120 38 执行情况一般 到 3 规划新增建设用地指标的实施情况 到 2020 年 全县新增建设用地控制在 1804 33 公顷以内 其中上级下达新增建设用地指标 1238 03 公顷 挂钩类 新增 12 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 建设用地指标 466 30 公顷 截至到 2015 年底 全县已使用上级下达新增建设用地指标 1569 10 公顷 其中已使用上级下达新增建设用地指标 1402 77 公 顷 挂钩类 新增建设用地指标 166 33 公顷 4 中心城区土地利用情况 规划到 2020 年 怀仁县中心城区新增建设用地指标共计 513 80 公顷 占耕地 405 15 公顷 至 2015 年底 中心城区已使用上级 下达新增建设用地指标 253 76 公顷 占耕地 204 84 公顷 已 使用城乡增减挂钩指标 58 32 公顷 占耕地 51 61 公顷 5 土地整治补充耕地任务执行情况 至 2015 年底 全县已实施的土地整治项目补充耕地面积 980 68 公顷 实际执行是规划目标 2125 01 公顷的 46 15 完成情况一般 6 重大工程与项目落实情况 规划期间 全县共规划实施重点建设项目 44 个 其中交通类项 目 9 个 电力类项目 6 个 能源类项目 3 个 水利类项目 2 个 其他 项目 24 个 至 2015 年 全县共实施重点建设项目 22 个 共 298 66 公 顷 其中交通类项目 7 个 64 87 公顷 水利类项目 1 个 9 13 公顷 其他项目 13 个 224 75 公顷 3 现行规划实施成效 规划 落实了上级规划下达主要用地指标 根据当时的经 济社会发展要求 合理配置各类用地结构和布局 规划实施以来 全县土地规划的调控作用得到明显加强 耕地和基本农田得到有 效保护 城乡建设用地无序扩张得到有效控制 土地节约集约利 13 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 用水平显著提高 重点项目建设用地得到保障 对于促进全县经 济社会的快速发展发挥了重要作用 主要表现为 1 耕地保护进一步加强 土地开发整理效益显著 通过落实基本农田保护制度 使全县耕地特别是基本农田保 护得以加强 促进了土地的合理利用 保障了全县粮食及其他种 植业的生产用地需要 同时 严格执行耕地 占一补一 制度 编 制并实施了有关专项规划 加大土地整理复垦开发力度 建立耕 地 占补 平衡台账 确保了耕地 占补 平衡 取得了显著的经济 和生态效益 2 保障重点建设用地 带动区域经济发展 规划 编制与实施过程中 通过对各行业各部门用地科学 预测 较好地协调了不同用地单位之间的关系 辖区内重大工程 项目 尤其是国家 省 市县级重点项目用地得到优先保障和 安排 在促进区域经济发展发挥了积极作用 3 推动了土地利用布局更加优化 规划实施以来 全县加强了土地利用的宏观调控 促进了土 地市场健康发展 在保护耕地和保障重要基础产业 基础设施用 地需求的前提下 统筹兼顾各方面的用地需求 积极进行土地利 用结构调整和布局优化 全县土地利用率随之提高 4 现行规划实施存在的问题 1 城乡建设用地内部结构有待优化 土地节约集约利用水平 有待进一步提高 城乡建设用地中城镇工矿用地是集约利用程度较高的土地 利用方式 城镇工矿用地的增加应伴随着更多居民点的减少 然 14 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 而规划实施期间 农村居民点用地由于 建新多 拆旧少 拆旧 难 等原因 未能按照规划预期进行缩减 规模反而增加 因此 当前本县农村土地粗放利用的现状还没有得到根本改善 城乡用 地结构还有待优化 土地节约集约利用水平还有待进一步提高 2 建设用地复垦力度不足 未按期完成土地复垦任务 规划期内 全县共安排建设用地复垦规模 1669 63 公顷 至 2015 年底 全县已完成复垦建设用地 136 33 公顷 仅为规划目 标的 8 17 一是由于建设用地复垦资金需求量大 农村居民点 复垦涉及村民个人利益等客观原因 复垦难度较大 复垦进度低 于规划预期 二是部分已实施的城乡建设用地增减挂钩项目还未 竣工验收 规划实施后期需加强复垦工作力度 创新复垦奖励机 制 切实保障建设用地复垦目标实现 五 规划调整的必要性 怀仁县土地利用总体规划是全县土地管理的龙头 应该符合 本县 十三五 经济社会发展的总体目标 随着社会经济发展的 加快 产业结构和用地布局的不断调整优化 规划 的现势性 和可操作性已经滞后 为了对社会经济的发展提供有效保障 规 划调整完善势在必行 本次土地利用总体规划调整完善的必要性 十分明确 主要表现在以下几个方面 1 规划适应经济社会发展的需要 十三五 期间 随着 2017 年中央一号文件提出农村新产 业新业态发展 省政府 关于加快开发区转型升级促进土地节约 集约高效利用的通知 晋政发 2017 28 号 关于开发区改 革创新发展的若干意见 晋发 2016 50 号 和 关于建设山西 15 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 转型综合改革示范区的实施方案 晋发 2016 51 号 工作部署 本县仍处于可以大有作为的黄金发展期 中部崛起 转型综改区 建设等政策叠加效应更加凸显 深化改革推动发展的空间更加广 阔 随着经济社会的发展 社会经济的背景发生变化 怀仁县对 新增建设用地需求将不断增加 建设用地的空间布局也将出现较 大变化 目前建设用地的布局已经缺少弹性 因此需要对土地利 用总体规划做出适当调整 2 支撑经济结构转型升级的需要 近年来 本县以中央 省 市全面深化改革 转变发展方式 的战略部署为指针 着力破解制约资源型经济转型发展的主要矛 盾和问题 积极争取国家和省政策支持 全力推进资源型经济转 型密切相关的重大改革 重大事项和重大项目 随着全县转型综 改实验区建设的深入推进 促进了产业结构的不断调整和经济结 构的不断优化 因此 为适应当前产业政策的发展变化 需要对 土地利用总体规划做出适当调整 3 推进城镇化 加强基础设施建设的需要 根据 怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划 到 2020 年本县城镇化率达到 60 左右 按照这一目标 规划 作为土地管理的龙头 应为城镇化发展提供必要用地保障 支持 人口进城落户 现行规划编制过程中 本县综合考虑了交通 水利 能源等 行业的用地需求 通过列清单 留通道的方式合理安排了重点基 础设施建设项目 十三五 期间 本县交通 水利 环保等专 项规划新增一批重大基础设施 重要民生项目 未来全县将按照 16 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 基础设施综合配套的要求 在重点基础设施建设上前瞻配套 快 速发展 逐步统筹区域内基础设施 大力推进路网 水网 电网 通信网等基础设施建设 现行规划预见性和现势性不足 确定的 用地布局与各类基础设施等重点项目用地格局不相适应 需要对 现行规划进行调整 以加快基础设施等重点项目的建设进程 满 足各类基础设施用地需求 逐步实现产业 城镇 基础设施 市 场和公共服务一体化 4 落实 三线 划定的需要 划定 三线 是建设宜居宜业城市的需要 也是坚持走绿色 发展道路 提升区域竞争力和本县在区域环境中的资源配置能力 的需要 城市的竞争力总是与其具备的高品质生态环境联系在一 起 是城市竞争的软实力 划定生态保护红线就是优化生态战略 空间 严守生态底线 保障生态文明建设 是不断提升城市生态 宜居品质的重要手段 因此 需要在本次 规划 调整过程中落 实 三线 划定 5 开发区改革创新发展的需要 开发区改革是全省改革创新的重中之重 是山西省综改试验 区具体的抓手和承载 本县将进一步创新用地机制 科学规划全 县开发区用地布局 全面提高土地节约集约利用水平 推进开发 区改革创新发展 随着本县开发区改革创新发展的有序推进 需 要对土地利用总体规划做出适当调整 6 保证 规划 上下衔接 发挥 规划 实施作用的需要 通过本次规划调整完善 落实 朔州市土地利用总体规划调 整方案 以下简称 朔州市方案 中关于本县的各项指 17 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 标 目标 同时 协调县域内各乡镇间的用地布局 在不突破 朔 州市方案 的前提下 统筹考虑 统一安排 通过本次规划调整 完善 合理调整 规划 的各项指标 目标 使 规划 更好的 为经济社会发展服务 从而实现 最严格的耕地保护制度 和 最 严格的集约节约用地制度 促进全县经济社会的转型跨越发展 二 规划调整完善的指导思想 原则及依据 一 指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 以改革创新为动力 坚持深化供给侧改革 坚持综改试验引领 以 撤县设市 率先小康 挺进百强 幸福怀仁 为目标 大力 发展陶瓷 肉羊 食品 医药 商贸 旅游 六大产业 坚持 保障发展和保护资源 落实节约集约用地相统一的方针 统筹协 调与合理安排各区域及各业各类土地利用 积极推进城乡用地结 构和布局优化 构建资源节约型 环境友好型土地利用模式 为 全县经济社会的全面 协调与可持续发展提供基础保障与服务支 持 二 基本原则 1 应保尽保 量质并重 严格落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 这一 基本国策 按照应保尽保 数量质量并重原则 切实保护耕地和 基本农田 除因生态退耕 采煤塌陷损毁以及国家 省级大型重 点建设项目占用外 其余耕地均予以保护 并将其中优质耕地划 入基本农田实行永久保护 18 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 2 节约集约 优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求 遏制建设用地过度 外延扩张 有效控制建设用地总量 适当增加新增建设用地规模 保障新型城镇化用地需求 统筹增量与存量建设用地 合理调整 优化建设用地结构和布局 提升人居环境水平 优化国土空间开 发格局 3 统筹兼顾 突出重点 正确处理开发与保护 当前与长远 局部与全局的关系 增 强规划调整完善工作的针对性和实效性 重点做好耕地和基本农 田调整 建设用地结构与布局优化 制定完善保障措施 切实解 决影响耕地保护 节约集约用地和科学发展的突出问题 4 区别对待 有保有压 在安排新增建设用地指标规模和布局时 要按照省委 省政 府关于加快开发区转型升级的要求 将新增建设用地指标 含增 量和流量指标 向开发区集中 推动产业集聚 促进土地节约集 约利用 5 加强协调 充分衔接 坚持科学论证 标准统一 民主决策 强化与城市总体规划 控制性详细规划以及道路 绿地 水等相关专项规划的充分衔接 推进全县 多规合一 进程 三 相关依据 1 法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 19 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 山西省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 基本农田保护条例 山西省基本农田保护条例 2 政策文件 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通 知 国土资发 2012 2 号 山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管 理有关事项的通知 晋国土资发 2013 171 号 山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调 整完善工作的通知 晋国土资办发 2014 92 号 国土资源部办公厅关于印发的通知 国土资厅函 2014 1237 号 关于开发区改革创新发展的若干意见 晋发 2016 50 号 关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案 晋发 2016 51 号 山西省人民政府关于进一步做好永久基本农田划定工作 的通知 晋政办发 2016 64 号 山西省国土资源厅 山西省农业厅关于城市周边永久基 本农田划定工作有关要求的通知 晋国土资发 2016 99 号 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善 工作的通知 国土资厅函 2016 1096 号 山西省国土资源厅关于土地利用总体规划 2006 2020 20 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 年 调整完善建设用地规模指标的初步意见 山西省人民政府 关于加快开发区转型升级促进土地节约集 约高效利用的通知 晋政发 2017 28 号 山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整 完善工作的通知 晋国土资函 2017 414 号 朔州市国土资源局关于县 区 级土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善涉及相关指标预下达通知 朔国土 资函 2017 96 号 朔州市国土资源局关于我市退耕还林任务指标分解的通 知 3 规范规程 县级土地利用总体规划编制规程 TD T1024 2010 县级土地利用总体规划制图规范 TD T1021 2009 县级土地利用总体规划数据库标准 TD T1027 2010 乡 镇 土地利用总体规划编制规程 TD T1025 2010 乡 镇 土地利用总体规划制图规范 TD T1022 2010 乡 镇 土地利用总体规划数据库标准 TD T1028 2010 4 其它相关资料 朔州市土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 2015 年调整后怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 图件及数据库 怀仁县土地利用总体规划实施评估更新报告文本 图件 怀仁县 2015 年地籍更调查成果 规划实施以来 怀仁县已批复的土地利用总体规划修改 21 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 调整 方案文本 图件及数据库 用地审批 土地供应等土地利用管理过程中形成的征地 耕地占补平衡 用地 供应 执法监察等台帐数据 怀仁县国民经济和社会发展第十二个五年规划 怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划 省 市 关于开发区改革创新发展的若干意见 怀仁县农业 林业 环保 水利 交通等 十三五 规划 其他有关资料 四 规划调整的范围和期限 本 方案 以 2005 年为规划基期年 2015 年为调整基期年 2020 年为规划目标年 重点反映 2016 2020 年的调整变化情况 本次规划调整的范围与现行规划一致 即怀仁县行政辖区内 全部土地 包括云中镇 吴家窑镇 金沙滩镇 毛皂镇 何家堡 乡 新家园乡 亲和乡 海北头乡 马辛庄乡 河头乡 土地总 面积为 84 公顷 22 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 三 规划调整的主要内容 方案 以本县现行规划的主要用地目标和控制指标为基础 以落实上级耕地保有量目标和基本农田保护目标 新增建设用地 指标为控制指导 在确保全县规划的耕地保有量和基本农田面积 基本稳定 质量不降低的前提下 落实了本县 三线 划定 对 全县现行规划的各类用地的结构 规模及布局适当调整 保证 十 三五 期间中心城区 开发区及各重大工程项目建设 支撑全县 经济社会发展的用地 一 规划目标的调整 1 加强耕地和基本农田保护 数量质量保护并举 实行耕地数量 质量 生态全面管护 严格控制非农建设占 用耕地特别是基本农田 加强基本农田排灌基础设施建设 推广 节水灌溉技术 提高基本农田生产水平 大力开展基本农田建设 和中低产田改造 提高耕地综合生产能力 全面落实市级规划下 达的耕地保有量和基本农田保护任务 十三五 规划期内 全 县耕地保有量保持在 49253 33 公顷以上 与现行规划 48244 44 公顷 相比增加 1008 89 公顷 十三五 期内规划的基本农田 保护面积不低于 41537 63 公顷 与现行规划 42200 公顷 相比 减少 662 37 公顷 确保基本农田数量不减少 质量有提高 布局 总体稳定 十三五 期间 全面推进田 水 路 林 村综合整治和 工矿废弃地复垦 适度开发耕地后备资源 确保建设占用耕地实 现数量和质量上的占补平衡 23 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 2 严格控制建设用地规模 合理安排新增建设用地 坚持需求引导与供给调节 合理确定新增建设用地规模 结 构 时序和布局 按照严守底线 调整结构 深化改革的思路 严控增量 盘活存量 优化结构 提升效率 切实提高建设用地 集约化利用程度 调整后 全县规划的建设用地总规模控制在 13308 83 公顷以内 与现行规划 12720 4 公顷 相比增加 588 43 公顷 城乡建设用地控制在 9154 38 公顷以内 与现行规划 8644 22 公顷 相比增加 510 16 公顷 城镇工矿用地控制在 2666 4 公顷以内 与现行规划 3782 59 公顷 相比增加 1116 19 公顷 十三五 期间 全县新增建设用地规模控制在 1037 27 公 顷包括 增量指标 含剩余空间 443 94 公顷 流量指标 593 33 公顷 同复垦规模相对应的流量指标 180 公顷 挂钩类 流量 指标 413 33 公顷 通过合理安排新增建设用地 确保重点工程 项目以及城镇 开发区等的建设用地需求 3 加强土地整治和生态环境建设 促进生态环境条件改善 积极推进以土地整理复垦为重点的土地综合整治 统筹土地 利用与生态环境建设 充分发挥各类农用地和未利用地的生态功 能 保护生态防护林和人工草地等基础性生态用地 加强小流域 的水土保持和荒山绿化工作 有效防止水土流失 泥石流等自然 灾害的发生 规范重点矿产资源开发区 煤矿 铁矿 石灰岩矿 等 的各类开发活动 做好因挖损 塌陷 压占等而被破坏土地 的复垦整治工作 恢复土地生态植被和生产利用 使全县的土地 生态环境状况明显改善 24 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 十三五 期间土地整治规模 14062 98 公顷 补充耕地面积 不少于 1106 67 公顷 其中农用地整理规模 3200 公顷 补充耕地 面积不少于 160 公顷 开发后备土地资源规模 9882 99 公顷 其 中新增耕地面积不少于 160 公顷 安排建设用地复垦面积 979 99 公顷 复垦村庄用地 265 37 公顷 复垦工矿用地 714 62 公顷 补充耕地面积不少于 786 67 公顷 4 不断提高建设用地节约集约利用水平 强化城乡建设用地增减挂钩 积极盘活存量建设用地 拓展 建设用地空间 充分利用未利用地和工矿废弃地 合理控制建设 用地总规模 加强建设用地空间管制 严格划定城乡建设用地扩 展边界 控制建设用地无序扩张 调整后 人均城镇工矿用地控 制在 136 48 平方米 比现行规划 155 34 平方米 减少 18 86 平 方米 二 土地利用结构调整 到 2020 年 全县各类土地的调整结果有关情况如下 1 农用地结构调整 农用地规模与结构调整 以耕地保护为核心 结合本县经济 社会发展实际 自然环境条件和各类土地的适宜性程度 严格控 制耕地流失 加大补充耕地力度 加强耕地 特别是基本农田 的建设与保护 在合理确定耕地保有量的基础上 适当提高林地 比例 统筹安排各类农用地 促进农用地综合生产能力和利用效 益的提高 2015 年全县农用地面积为 85529 42 公顷 规划到 2020 年农 用地总面积 97013 81 公顷 占土地总面积的 78 61 比 2015 年 25 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 面积增加 11484 39 公顷 到 2020 年 全县规划的各类农用地调 整结果情况为 1 耕地 全县到 2020 年耕地面积调整为 49253 33 公顷 占农用地面 积的 49 88 比 2015 年面积减少 1470 87 公顷 十三五 规划期间 增加耕地 1106 67 公顷 其中 土地整理补充耕地规模 160 公顷 即其他农用地整理为 耕地 其中田坎整理为耕地 120 公顷 沟渠整理为耕地 40 公顷 土地复垦补充耕地 786 67 公顷 包括村庄用地复垦为耕 地 265 37 公顷 工矿用地复垦为耕地 521 30 公顷 土地开发补充耕地 160 公顷 全部为其他草地开发为耕 地 十三五 规划期间 减少耕地 2577 54 公顷 其中 建设占用减少 813 07 公顷 包括城镇建设占用耕地 312 80 公顷 工矿建设占用耕地 240 57 公顷 农村居民点建设占 用耕地 142 47 公顷 交通建设占用耕地 107 23 公顷 水利设施 建设占用耕地 10 公顷 生态退耕减少耕地 1 72 公顷 即将 25 度以上坡耕地调 整为林地 2015 年 全县 25 度以上坡耕地共 1 72 公顷 十三 五 规划期间拟全部实施退耕还林 农业结构调整减少耕地 716 67 公顷 包括耕地调整为园 地 378 99 公顷 耕地调整为牧草地 307 99 公顷 耕地调整为其 他农用地 29 69 公顷 田坎 8 公顷 设施农用地 21 69 公顷 采煤沉陷损毁耕地 1046 08 公顷 即耕地损毁为其他草 26 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 地 2 园地 面积调整为 682 79 公顷 占农用地面积的 0 69 比 2015 年面积增加 353 83 公顷 十三五 规划期间 园地面积增加 378 99 公顷 全部为 耕地调整为园地 十三五 规划期间 园地面积减少 25 16 公顷 包括城 镇建设占用园地 11 31 公顷 工矿建设占用 5 15 公顷 农村居民 点建设占用园地 8 70 公顷 3 林地 到 2020 年面积调整为 45199 57 公顷 占农用地面积的 37 45 比 2015 年面积增加 7590 36 公顷 十三五 规划期间 林地面积增加 7644 08 公顷 包括 安排生态退耕 1 72 公顷 工矿用地复垦增加 193 32 公顷 未利 用地开发增加林地面积为 7449 04 公顷 其他草地开发为林地 4987 95 公顷 裸地开发为林地 1082 公顷 盐碱地开发为林地 1379 09 公顷 十三五 规划期间 林地面积减少 53 72 公顷 包括城 镇建设占用林地 20 97 公顷 工矿建设占用林地 16 17 公顷 农 村居民点建设占用林地 9 58 公顷 交通建设占用林地 5 公顷 水 利设施建设占用林地 2 公顷 4 牧草地 到 2020 年牧草地面积调整为 4965 07 公顷 占农用地面积的 5 03 比 2015 年面积增加 4965 07 公顷 27 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 十三五 规划期间 牧草地面积增加 4965 07 公顷 包括 耕地调整为牧草地 307 99 公顷 其他草地开发为牧草地 3857 08 公顷 盐碱地开发为牧草地 700 公顷 裸地开发为牧草地 100 公 顷 5 其他农用地 到 2020 年面积其他农用地调整为 6913 05 公顷 占农用地面 积的 6 95 比 2015 年面积增加 46 公顷 十三五 规划期间 其他农用地面积增加 230 85 公顷 包括耕地调整为其他农用地 29 69 公顷 田坎 8 公顷 设施农用 地 21 69 公顷 其他草地开发增加其他农用地面积为 201 16 公 顷 农村道路 80 公顷 设施农用地 121 16 公顷 十三五 规划期间 其他农用地面积减少 24 85 公顷 包括城镇建设占用农村道路 6 79 公顷 工矿建设占用农村道路 5 22 公顷 农村居民点建设占用农村道路 3 09 公顷 交通建设占 农村道路 9 75 公顷 2 建设用地结构调整 坚持节约集约用地 严格控制新增用地规模 科学配置城镇 工矿用地 规范农村建设用地 保障必要基础设施用地 优化建 设用地结构与布局 对全县的建设用地规模与结构进行调整 2015 年全县建设用地总规模为 13251 55 公顷 规划到 2020 年建设用地总规模控制在 13308 83 公顷以内 占土地总面积的 10 79 比 2015 年面积增加 57 28 公顷 到 2020 年 全县规划 的各类建设用地调整结果情况为 1 城乡建设用地 28 怀仁县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 统筹城乡建设用地 加大农村居民点整合力度 缩减农村居 民点用地规模