领导在集体林权制度会议上的讲话

1 / 16领导在集体林权制度会议上的讲话同志们：这次全省集体林权制度改革工作现场会议，是省政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见精神，交流林改工作经验，研究部署全省集体林权制度改革工作，进一步统一思想，提高认识，明确任务，扎实推进我省集体林权制度改革。下面我讲四个问题。一、正确审视新时期我省集体林权现状我省集体林是全省林业的重要组成部分。改革开放以来，在国家林业局的正确指导下，在省委、省政府的正确领导下，全省集体林业建设取得了长足的进步，在促进经济发展和生态环境建设等方面发挥了重要作用。从 1978年起，国家“三北”防护林工程的启动，我省西部以农田防护林为标志的集体林进入到林业的“主阵地” 。随着“三北”防护林工程建设的延伸，以及退耕还林工程的实施，集体林已辐射到全省。另外，根据 1979 年省革委会文件精神，从森工和地方国有林场划给公社、大队宜林“两荒”造林绿化，集体林面积有了较大增幅。可以得出， “三北”2 / 16防护林、 “退耕还林”工程造林和从国有林划出的宜林“两荒” ，构建了全省 226 万公顷集体林的整体框架。建国以来，国家进行了几次集体林权制度改革，特别是 1981 年，中央下发了关于保护森林发展林业若干问题的决定 ，林业进入到以稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”时期，集体林权保持相对稳定。但在“分与统” 、 “放与收”的几次林权调整中，始终没有解决好林权问题，生产关系不能更好地适应生产力发展规律和经济社会发展的客观要求，在经营体制、机制等方面存在着普遍性问题。一是林权主体不清。经过上世纪八十年代以来几个阶段林权的演化，大多数集体林地的使用权都通过不同形式分、包、租、卖给农民或社会自然人经营，但由于当时改革的时间紧、工作粗放，管理没有跟上，造成许多林权界线不清、证地不符，多证重叠等问题的出现，经营管护的责任无法落实，加之后来造林实行“谁造谁有”政策，打破了林权界限，导致林权更加复杂。二是经营管理失位。由于经营主体缺位、管理力度匮乏，使集体和个人经营的森林资源遭到一定破坏，有一些集体林被毁林开垦，已经纳入到农村耕地承包范围。一些地方在合乡并镇、化解村级债务时，出现了以林抵债现象，在我省没有出台森林、林木和林地流转试点办法之前，一些地方自发性地进行了集体林流转，流转行3 / 16为简单粗放，极不规范，有相当一部分集体林流转到农民和社会自然人手中。 三是体制机制不活。由于集体林权主体不明晰，农民对森林资源没有归属感，群众不愿意造林，护林难、防火难的问题也十分突出。党中央、国务院和省委、省政府全力推进集体林权制度改革，其中一个主要目的就是解决目前集体林业的体制和管理机制问题，各地必须正视目前集体林权现状，对存在的问题有一个清醒的认识，树立推进集体林权制度改革的信心和决心。几年来，各级林业主管部门不断地解放思想、积极实践，认真研究和探索集体林权制度改革。 去年 6 月初，由省政府主要领导带队，11 个市的主管市长和我厅主要负责同志参加组成考察组，对福建省集体林权制度改革情况进行考察学习，学到了很多好的经验和做法，为推进我省集体林权制度改革提供了有益借鉴。炳轩书记对这次调研十分重视，并在调研报告上作了明确批示。在广泛调查研究，借鉴经验的基础上，省委、省政府出台了中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见 ，我厅制定了黑龙江省集体林权制度改革实施方案等政策性文件，明确改革的各项要求，指导和规范改革工作。结合学习实践科学发展观活动，对集体林权制度改革情况又做了进一步调查研究。全省组织开展了集体林资源调查工作，为顺利推进集体林权制度改革打下4 / 16了坚实基础。积极搭建林改服务平台，传递林改信息，为改革创造了良好环境。全省森林、林木和林地流转试点工作进展顺利，已取得了阶段性成效。 上一篇：公司座谈会发言稿 下一篇：司法厅长在安置帮教工作会议上的讲话 二、提高对推进集体林权制度改革重要性的认识集体林权制度改革是深化农村改革的重要组成部分，是农村改革的又一次重大突破，是推进现代林业发展的强大动力。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，促进新农村建设，必须改革现有的集体林权制度。集体林权制度改革是经济社会发展的必然要求。据统计，我省现有集体林地 226 万公顷，这些集体林在生态环境和新农村建设中发挥了重要作用。但也要看到，集体林在促进经济发展，特别是在增加农民收入方面的贡献率还很低，林地的保护难度还很大。集体林业发展受到制约，问题的症结就是经营主体不明确、产权不清晰、责权利不统一。总的讲，就是体制和机制问题。随着市场经济的建立和社会发展对林业的要求，只有改革现有的集体林权制度，通过明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，才能从根本上改变集体林现状，使林业生产关系不5 / 16断适应林业生产力的发展，这是现实经济社会发展的必然。集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业，也是一项基础产业。实行集体林权制度改革，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，不断满足社会对林业的多样化需求。林业的产业化发展只有通过引入市场机制，才能向现代林业迈进。实行集体林权制度改革，就是培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，进一步优化林业生产要素配置，全面盘活林业资源，充分释放林地、劳动力等生产资料的巨大潜能，使林业生产力得到进一步解放和发展，促进传统林业向现代林业转变。集体林权制度改革是广大农民群众的愿望。南方集体林权制度改革的成功范例告诉我们，集体林权制度改革得到了广大农民群众的热烈拥护，激发了广大农民的积极性和创造性。去年，在对福建省集体林权制度改革进行考察学习过程中，亲身感受到当地广大农民因集体林权制度改革给他们带来的实惠和给当地林业生态建设、经济发展带来的巨大变化。黑龙江的集体林地虽然不多，但对集体经济组织和广大农民来说却是一笔财富，农民不仅有了可耕作的土地，又有了可作大文章的林地，收入将会有很大6 / 16增加，奔小康的步伐也就更加坚实。通过近期的政策宣传和引导服务，广大农民对参加集体林权制度改革具有极高的热情。今年是省委、省政府实施绿化龙江大地会战的关键性一年，从前面几个林改典型可以看出，通过集体林权制度改革，明晰了产权，林地经营权利人造林、育林和护林的积极性调动起来了，造林难、管护难的问题找到了解决的途径，林改促进了造林绿化，通过造林绿化，林改取得了实际效果，二者做到了相互促进。总的来讲，集体林权制度改革是落实科学发展观的具体实践，是农村土地联产承包责任制后中国农村经营制度的又一重大突破，是农村又一次具有深远意义的伟大变革。全省各级林业主管部门，要充分认识集体林权制度改革的必要性，切实增强集体林权制度改革的紧迫感和责任感，准确把握集体林权制度改革的本质，按照省委、省政府的要求，扎扎实实地推进集体林权制度改革。三、全面贯彻落实推进集体林权制度改革的各项要求中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见对集体林权制度改革提出了明确要求，也是指导我省推进集体林权制度改革的纲领性文件。集体林权制度改革，不仅涉及面广，情况也7 / 16十分复杂。这就要求我们，在改革中必须“坚持一个中心、把握两个环节、实现三个目标” 。具体说，就是坚持以确权发证为核心，明晰所有权和使用权，依法核发林权证，给经营承包者吃下“定心丸” ，做到“权清心稳” ；把握两个环节，就是要牢牢把握林权界定和农民决策两个关键性环节，把地块登记清楚，把权利界定明确，把改革的决策权交给农民，确立农民的改革主体地位；实现三个目标，就是通过推进集体林权制度改革实现合理利用和保护森林资源，增加农民收入，推动林区经济的可持续发展的三个目标。通过全社会的共同努力，把集体林权制度改革引向深入。 上一篇：公司座谈会发言稿 下一篇：司法厅长在安置帮教工作会议上的讲话 明确集体林权制度改革的目标任务按照省委、省政府要求，用 3 年时间，完成我省集体林权主体改革任务。任务的核心是，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，进一步明晰林木所有权和使用权。在此基础上，积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权8 / 16制度，逐步实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入增加与林区社会和谐的目标。把握集体林权制度改革的原则坚持整体推进、因地制宜、形式多样原则。各地可根据森林资源现状和经济发展水平，通过农村集体经济组织成员民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，允许经营形式多样化。我省东西部地区森林资源状况、经营管理水平和经济发展水平差距较大，在林权制度改革过程中不搞“一刀切”的模式，改革应突出本地特色。坚持权益平等、以家庭承包经营为主原则。集体林地、林木和森林归集体经济组织内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主，确保集体经济组织内部成员享有平等权益。坚持公开、公平、公正和尊重农民意愿原则。要做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开” ，保证广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作，以权谋私。要充分相信群众、依靠群众，充分发挥农村基层组织和广大农民在改革中的主体作用。坚持政策稳定性、连续性原则。对已依法明确林地使用权、林木所有权和经营权且群众满意的，要予以维护，不得借改革之机打乱重来。对历史遗留问题，要尊重历史，9 / 16面对现实，本着有利于维护权利人的利益，有利于森林资源保护和林业建设发展的原则，妥善加以处理，确保农村和林区社会稳定。正确处理好几方面的关系一是要处理好“统”与“分”的关系。中央意见提出，实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，这是文件的核心。推进集体林权制度改革，首先要打牢“分”的基础，按照村民组织的意愿，依法将林地承包经营权落实到位。在此前提下，因势利导做好“统”的文章，解决好分散经营、风险大、竞争力不强的问题。二是处理好农民得实惠和生态受保护的关系。集体林权制度改革的结果，就是森林资源总量得到增加、资源得到有效保护和农民群众从根本上得到实惠。在推进集体林权制度改革中，要紧紧围绕农民增收，进一步完善相关政策，放活经营，真正让农民得到实实在在的利益，让改革的成果惠及到千家万户。同时，要把生态是否得到保护作为改革的一项基本准则，切实加强森林资源的保护管理，决不能以资源的过量消耗为代价，更不能以破坏生态为代价，这是推进集体林权制度改革必须坚守的一条底线。三是处理好农民利益与集体利益的关系。集体林权制度改革是农村生产资料的再分配，也是利益关系的一次10 / 16重大调整。无论采取什么形式的改革，必须保证农民在生产资料占有上得“大头” ，流转收益使用要向老百姓倾斜。同时，要兼顾集体利益，可采取收取一定的林地承包费和保留少量集体林地等方式，使集体经济组织在林业上有一定收入来源。克东县、桦南县在这方面探索出很多经验，也取得了一定成效，值得各地学习借鉴。四是处理好放活经营和加强管理的关系。要按照市场机制的要求，积极完善林业现有的政策措施，发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。同时也要注意到，林业不仅是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，在改革中决不能一分了之、一卖了之，必须通过加强管理，引导林业经营主体走可持续发展之路，树立科学经营和长期经营的理念。必须坚持依法治林、依法兴林，依法维护生态安全。 上一篇：公司座谈会发言稿 下一篇：司法厅长在安置帮教工作会议上的讲话 五是处理好改革和稳定的关系。集体林权制度改革，比以往农村土地承包还要复杂。同时，从林业“三定”到现在，我省集体林权状况发生了很大变化，林情复杂，历史遗留的问题也比较多，一些林权争议还处在解决当中。在改革中，必须汲取历史教训，把加强森林资源保护管理11 / 16贯穿于改革的全过程，防止森林资源遭到破坏。对存在的林权争议，要积极妥善处理，在争议没有解决之前不要进行改革，避免出现新的不稳定。要加强调查研究，及时发现和处理改革中出现的各种问题，在稳定和谐的环境下，推进改革。注意把握改革中的几个问题一是加强保护管理，严防乱砍滥伐。要切实加强宣传教育，让经营权利人充分了解集体林权制度改革的意义，坚定长期经营林业的信心，引导经营权利人处理好长远利益和眼前利益关系，使其真正成为保护和发展林业的主力军。组织签订好林地承包合同，明确双方权利义务关系，特别要明确森林资源管护责任。各级林业主管部门，要加强检查监督，要加大执法力度，特别要防止少数人趁机乱砍滥伐，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为，必须予以坚决打击。二是提高林权证发证质量。集体林权制度主体改革的结果将体现在确权发证上。林地勘界、确权发证和规范管理，是集体林权制度改革中一项十分关键性工作。而林地四至勘验，是提高林权证发证质量，搞好确权发证的基础。各地一定要加强领导，精心组织，在人员和经费上予以保障，确保林地四至清楚、权属关系明确、权证规范统一，不留隐患，切实做到图、表、册一致，人、12 / 16地、证相符，高质量地完成林权登记和发证、换证工作，要做到改革一起，确权发证一起。三是规范流转行为。中央意见中，把规范林地、林木流转作为完善集体林权制度改革的一项政策措施，并提出在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，允许林木所有权和林地使用权按照“依法、自愿、有偿”的原则有序流转，畅通林业经营者的森林资产变现渠道，推动林业生产要素合理流动和优化配置。目前，我省有相当一部分集体林已经发生了流转行为。规范集体林流转工作是当前我省集体林权制度改革的一项重点工作，如何规范流转行为，省委实施意见中已进行了明确，各地必须严格掌握。在具体实践中，既要严格按照相关法律、法规和政策办理，也要避免集体财产遭到损失，更要防止在纠正偏差时出现不稳定局面。四是完善集体林权制度改革的配套措施。各地要在推进集体林权制度主体改革的同时，适时跟进相应的配套改革。进一步完善商品林采伐管理机制，按照分类经营的要求，逐步改进商品林采伐管理办法，适当放宽对商品林采伐利用的限制，建立既能保证资源消长平衡，又能适应林业生产经营需要的林木采伐管理制度，真正把商品林的处置权交给林地经营权利人。按照国家林业局要求，我省已经确定几个集体林林木采伐制度改革试点单位，正在积13 / 16极探索新的林木采伐利用模式。要结合林改推进情况，建立健全林业社会化服务体系。鼓励农民自愿成立森林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害组织，建立森林火灾联防和应急反应机制。积极引导农户组建种苗、花卉、林产品加工、营销等专业协会。齐齐哈尔市、佳木斯市一些县在这方面做的比较好，成立了林木管护协会和林业咨询服务中心等中介组织，受到了林地承包经营者的普遍欢迎。五是转变林业管理方式。林权制度改革后，林业经营主体多了，管理对象多了，林业的管理方式也要随之改变。各级林业部门要建立适应新形势的林业管理机制，转变行政职能，创新管理方式，把工作重心转移到林业行政执法和服务上来。积极引导承包人科学经营林地和林木资源，帮助编制和实施好森林经营方案，逐步构筑高效便捷的林业行政服务体系。四、加强对集体林权制度改革的组织领导 上一篇：公司座谈会发言稿 下一篇：司法厅长在安置帮教工作会议上的讲话 集体林权制度改革涉及到千家万户农民的切身利益，也涉及到社会的和谐和稳定，是发展林业、农民致富的一件大事，也是当前林业部门的一项重点工作。各级林业行政主管部门，要在当地党委政府的统一领导下，精心组织、14 / 16周密安排，全力做好集体林权制度改革各项工作。加强领导，责任到位。要站在建设林业强省、发展现代林业的高度，充分认识推进集体林权制度改革的重大意义，真正将这项工作摆上位置、提上日程，要落实好领导责任，分工明确。要成立必要的工作组织，抽调人员，进一步充实林改力量。在改革推进中，主要领导要深入基层进行检查督促，注意倾听农村基层组织和广大群众对林改的意见，及时发现和解决改革中出现的实际问题，在当地党委、政府的统一领导下，确保改革扎实稳步推进。领会精神，培训到位。深刻领会集体林权制度改革精神、掌握具体操作要领是做好林改工作的前提，也是保证改革健康发展的关键。要组织好对本部门、基层组织和农民群众的林改政策培训，系统学习林权制度改革的政策性文件，掌握各项要求，让改革的组织者和具体操作者明确集体林权制度改革的方针、政策，避免在改革实践中出现偏差。要将改革各项要求，特别是惠民政策原原本本交给广大农民和林地经营者，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和林地经营者了解改革、支持改革、参与改革。同时，要高度重视宣传发动，坚持舆论先行，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，通过各种形式广泛宣传改革的目的、意义、做法，积极营造有利于改革的良好氛围。15 / 16制订方案，措施到位。我省林情复杂，