--州健全进人用编机制 实现在职人员九年负增长

1 / 6*州健全进人用编机制 实现在职人员九年负增长近年来，*州机制编制部门不断完善进人用编制度、锁定进人用编渠道、规范进人用编程序、加强用编监督检查，优化了机关事业单位人员结构，形成了风清气正、规范有序的进人用编工作环境。一、完善进人用编制度，夯实工作基础一是完善进人用编决策制度。自 1988 年以来，州不断健全编委会工作规则、工作程序等基础工作规范，明晰编办、编委成员、编委会的职责分工，界定了州编委与州政府、州委的编制管理权限，为促进编委会科学、民主、正确决策奠定了坚实的制度基础。自 1992 年起，率先在州直机关、事业单位建立实行年度进人控制指标体系，每年的进人指标都要报州委常委会研究，使州编委在研究使用编制数量上有了控制目标。1994 年，规定了凡需要增加财政经费的使用编制一律由编委会集体研究审定。1996年，把原授权州编办审批自收自支事业单位使用编制的权限，调整为州编委会集体研究审定。1997 年，规定凡州直机关事业单位招聘临时司机，须报州编委审定。招聘指标要占用该单位的编制，但只能作临时工用。1999 年，调整了县级及以上干部配偶随调州直的工作程序，从原不办使用编制，对口指令性安排，调整为需办理使用编制程序，2 / 6且按照随调人员身份不变、单位性质不变、工资来源渠道不变的原则，根据单位编制余缺及个人专长情况，拟提安排方案，提交编委会集体讨论研究，确定单位进行指令性安排。2016 年，再次修订工作规则和工作程序 ，从决策制度层面完善了进人用编的体系。二是创新进人用编内控制度。建立机构编制下管一级制度，州编委对县市机关事业单位年度增人实行计划管理，县市在计划内有序安排进人，每年将州编委审批的机构编制事项的落实情况进行专题报告。建立进人用编机构编制弹性管理制度，在坚持总量控制的前提下，对各党政机关的多余编制收回编委，根据其各党政机关的职能变化情况，动态调整行政编制。2016 年又建立党政机关进人全口径控制制度，各县（市）编委要对党政机关本年度编制使用情况进行摸底，对下一年度党政机关编制使用情况进行预测，并按预测情况确定下一年度党政机关公开招考、调动（指从企事业单位调任科级领导干部和从县市外调入公务员）数量限额和人员结构要求，报州编委审批，作为下一年度党政机关进人的用编控制基础。县（市）直与乡镇党政机关之间调动不纳入控制范围，但要保证总量动态平衡。县（市）下一年度党政机关组织公开招考、从企事业单位调任（含县市组织的公开招录） 、从县市外调入等都应在州编委下达的用编计划限额和人员结构条件内进3 / 6行。三是建立进人用编协调制度。编办与纪检、组织、财政、人事等部门定期对各单位人员编制管理进行协调沟通，经常召开联席会议，分析研究人员编制配套管理工作情况，及时解决相关疑难问题，形成以编制为龙头的进人用编管理机制，为控制进人用编工作创造了良好的外部条件。二、锁定进人用编渠道，严把进人入口一是普遍推行新录用人员 “凡进必考” 。 2016年以后，机关新进人员必需通过省级以上组织的公务员考试，事业单位新进人员必须通过全州统一组织的考试。二是适当从选调生中挑选。每年州直、县市直机关事业单位可以从乡镇选调有二年以上工作经验的选调生。三是严格控制从企业事业单位提拔担任副科级以上职务（或中级以上职称）进入机关事业单位。我州对从企业、事业单位提拔重用进入机关事业单位的人员严格控制，要求拟提任干部必须是企事业单位的管理人员、进人单位必须有副科及以上职位（中级及以上职称岗位） 、经州编委审批用编指标，满足上述三个条件方可进入。四是对新录用工勤人员实行临时聘用。机关事业单位新进工勤人员在机构编制部门核准的工勤编制内，一律采取临时聘用、合同管理办法管理。进人用编入口锁定后，州直、县市机关事业单位人员素质4 / 6结构得到了明显优化。三、完善进人用编程序，树立编委权威一是用人单位提出用人计划。每年的年度未，用人单位如果要在下一年度进人，都必须提出用人计划，注明招考、选调的条件,从而有效防止突击进人的现象发生。二是编办进行初审。州编办根据用人单位编制状况、职能变化情况、在职人员结构进行初步审查，提出初步建议方案。三是编委集体研究。州编委根据县市财政供养系数情况、单位人员编制总量、上年度计划执行情况，进行综合平衡，研究确定本年度用人计划。四是组织、人事部门组织招考。州委组织部、州人事局严格按州编委确立的计划、条件进行招考或选调。五是编办下达使用编制通知。严格坚持以使用编制为龙头的进人管理办法,除州委任命县级领导干部外，其余任何人员进入机关事业单位，都必须首先办理使用编制的审批手续，无一例外。多年来，州委、州政府主要领导带头严格执行这项规定，为进人用编管理创造了宽松的外部环境。四、加强用人进编监督，促进规范管理一是开展机构编制审计监督。自 2016 年到 2016年底历经 14 个月，将经济管理手段的审计监督嫁接到机构编制监督管理工作中去，借用审计监督的工作理念、机制、方法、程序，对机构编制工作进行审计，深入、集中、果5 / 6断地解决了全州编制管理中的突出问题。各县（市）努力压减机关事业单位人员，基本控制住了从企业大量调任工作人员的问题，解决了行政事业人员混编混岗问题，核销了原核定县（市）直党政群机关的事业编制 66 名。八县（市）党政机关共消化超编人员 268 人。二是开展“机构编制管理年”活动。2016 年初，全州开展对八县市的机构编制基础工作进行了交叉检查活动，对县市机构编制工作情况进行了通报，对前三名进行表彰；对每个县市检查出来的问题和不足，下发整改意见。各县市对从事业单位调任未上报审批、办文不规范、编制卡片填写不全、人员异动表不准确等问题进行整改,从而为控制机关事业单位进人奠定了良好的工作基础。三是对机构编制实行年度评估。各县（市）机构编制部门每年要对照相关规定，对本县（市）机构编制管理和编制执行情况进行自查评估、分析情况、查找问题，主动整改；并在第二年度的二月底以前，将自查评估及自我整改情况书面报告州机构编制部门。州机构编制部门根据各县（市）自查评估和整改情况，对县（市）机构编制管理进行检查和评估，评估结果抄报相关部门，作为县（市）党委、政府领导班子和领导干部政绩考核、党员领导干部民主生活会查找问题的重要内容。检查评估中发现问题特别严重的，按法规进行查处。6 / 6从 1988 年至今长达 20 多年的努力, 全州形成了完