经济法的调整方法

1 经济法的调整方法研究经济法的调整方法研究 经济法调整方法是指经济法在调整国家经济调节关系时所采取的行为规范方式和经济法调整方法是指经济法在调整国家经济调节关系时所采取的行为规范方式和 法律后果形式 法律后果形式 经济法的调整方法的特点是 即采取强行性规范方式 又有许多任意性规范 尤经济法的调整方法的特点是 即采取强行性规范方式 又有许多任意性规范 尤 其注重采取大量提倡性规范方式 实行提倡性规范与必要的强行性规范相结合 及规其注重采取大量提倡性规范方式 实行提倡性规范与必要的强行性规范相结合 及规 定经济法责任和经济法制裁等否定式法律后果 又注重采用奖励这种肯定式法律后果定经济法责任和经济法制裁等否定式法律后果 又注重采用奖励这种肯定式法律后果 形式 实行制裁与奖励相结合 形式 实行制裁与奖励相结合 经济法调整方法的特点 是由经济法的任务和他的调整对象的性质和特点决定的 经济法调整方法的特点 是由经济法的任务和他的调整对象的性质和特点决定的 经济法的任务是保障国家经济调节 促进社会经济协调 稳定和发展 经济法所调整经济法的任务是保障国家经济调节 促进社会经济协调 稳定和发展 经济法所调整 的是国家经济调节 国家经济调节除运用必要的强制方式外 大量的是运用计划 经的是国家经济调节 国家经济调节除运用必要的强制方式外 大量的是运用计划 经 济政策和经济杠杆 对社会各经济活动主体进行引导和促进 此外 国家还直接参与济政策和经济杠杆 对社会各经济活动主体进行引导和促进 此外 国家还直接参与 一些经济活动 这些情况决定经济法在履行其调整使命时 即需下去必要的禁止 命一些经济活动 这些情况决定经济法在履行其调整使命时 即需下去必要的禁止 命 令等强行性规范方式 以保障国家调节 又需要采取任意性规范方式 特别是采取大令等强行性规范方式 以保障国家调节 又需要采取任意性规范方式 特别是采取大 量提倡性规范方式 以鼓励 引导个社会经济主体的经济行为 促进社会经济总体上量提倡性规范方式 以鼓励 引导个社会经济主体的经济行为 促进社会经济总体上 健康运行 即采取制裁措施伊奥证实是强行性规范 有规定奖励措施 以加强鼓励和健康运行 即采取制裁措施伊奥证实是强行性规范 有规定奖励措施 以加强鼓励和 提倡的效果 提倡的效果 人们对于经济法调整方法认识极为混乱 首先 由于他们把法的调整方法等用于制人们对于经济法调整方法认识极为混乱 首先 由于他们把法的调整方法等用于制 裁方法 所以把经济法调整方法简单归结为诸如民事 刑事 行政等制裁方法 其次 裁方法 所以把经济法调整方法简单归结为诸如民事 刑事 行政等制裁方法 其次 他们看不出经济法调整方法同别的部门法调整方法的区别 过去 人们几乎认为经济他们看不出经济法调整方法同别的部门法调整方法的区别 过去 人们几乎认为经济 法没有其特有的调整方法 反对经济法为独立部门法的人如是说 并以此作为其反对法没有其特有的调整方法 反对经济法为独立部门法的人如是说 并以此作为其反对 的一个重要论据 赞成经济法为独立部门法的人如是说 他们不无遗憾的承认 经济的一个重要论据 赞成经济法为独立部门法的人如是说 他们不无遗憾的承认 经济 法只是综合运用民法 行政法 刑法等部门法的调整方法 但他们着重声明 有无独法只是综合运用民法 行政法 刑法等部门法的调整方法 但他们着重声明 有无独 特的调整方法 不是一个独立部门法成立的必要条件 经济法所以能成为独立部门法 特的调整方法 不是一个独立部门法成立的必要条件 经济法所以能成为独立部门法 主要是因为它有特定调整对象 而不在于有无独特调整方法 还有些人十分勉强的说 主要是因为它有特定调整对象 而不在于有无独特调整方法 还有些人十分勉强的说 经济法有独特的调整方法 其独特性在于他的综合性 即它既然综合运用多种部门法经济法有独特的调整方法 其独特性在于他的综合性 即它既然综合运用多种部门法 的调整方法 便是它与别的部门法不同的调整方法 的调整方法 便是它与别的部门法不同的调整方法 经济法由于其任务和调整对象同其他部门法有着关联性 所以 他们的调整方法经济法由于其任务和调整对象同其他部门法有着关联性 所以 他们的调整方法 也有着密切联系 这表现在经济法同其他相关部门法在调整方法上的互相衔接 相互也有着密切联系 这表现在经济法同其他相关部门法在调整方法上的互相衔接 相互 交叉和相互适用等方面 例如 违反经济法的强行性规范 导致制裁 而如果是严重交叉和相互适用等方面 例如 违反经济法的强行性规范 导致制裁 而如果是严重 违反 则可能因触犯刑律而导致刑事制裁 这边是经济法的法律后果同刑法法律后果违反 则可能因触犯刑律而导致刑事制裁 这边是经济法的法律后果同刑法法律后果 的轻重衔接 经济法同其他部门法在调整方法的某些做法上的互相衔接 交叉 参用的轻重衔接 经济法同其他部门法在调整方法的某些做法上的互相衔接 交叉 参用 或适用 并不妨害它们各自调整方法的总体体系上的特定性 或适用 并不妨害它们各自调整方法的总体体系上的特定性 经济法调整方法有着明显区别于其他部门法的特点 并且 即使就相互交叉 参经济法调整方法有着明显区别于其他部门法的特点 并且 即使就相互交叉 参 用或适用而言 表面上看 某些做法相同或类似 其实他们的性质和适用方式也是有用或适用而言 表面上看 某些做法相同或类似 其实他们的性质和适用方式也是有 所不同的 例如 经济法中的罚款 没收等法律后果形式 行政法 刑法等部门法中所不同的 例如 经济法中的罚款 没收等法律后果形式 行政法 刑法等部门法中 也有 但行政法中的属于行政性罚款和行政性没收 是因违反行政法的强制性规范而也有 但行政法中的属于行政性罚款和行政性没收 是因违反行政法的强制性规范而 导致的后果形式 其适用主体为国家行政机关 其目的在于维护行政性管理秩序 治导致的后果形式 其适用主体为国家行政机关 其目的在于维护行政性管理秩序 治 安秩序或其他社会秩序 刑法中的罚金和没收 属于刑罚措施因而是不同的 安秩序或其他社会秩序 刑法中的罚金和没收 属于刑罚措施因而是不同的 以上是漆多俊教授的观点 以上是漆多俊教授的观点 经济法的调整方式 是指经济法规范作用于国民经济运行并对其形成的具体经济经济法的调整方式 是指经济法规范作用于国民经济运行并对其形成的具体经济 关系进行调整的方式 经济法发生调整作用的方式 与国家联结在一起 他是国家借关系进行调整的方式 经济法发生调整作用的方式 与国家联结在一起 他是国家借 助于法 实现对国民经济的组织和领导 从而使经济活动主体相互之间 国家与经济助于法 实现对国民经济的组织和领导 从而使经济活动主体相互之间 国家与经济 活动主体之间所形成经济关系 按照法所需要的方向 限度得到调整 以保障国民经活动主体之间所形成经济关系 按照法所需要的方向 限度得到调整 以保障国民经 济良性行为 济良性行为 2 经济法调整方式的基本构成 包括指令性调整 修正性调整 引导性调整和参与经济法调整方式的基本构成 包括指令性调整 修正性调整 引导性调整和参与 性调整 其结构特征是 性调整 其结构特征是 其一 经济法调整方式的结构是统合结构 而不是单一结构 用单一的调整方式 其一 经济法调整方式的结构是统合结构 而不是单一结构 用单一的调整方式 即要么是即要么是 协商方式协商方式 要么是 要么是 服从方式服从方式 不可能解决当代复杂的国民经济运行的 不可能解决当代复杂的国民经济运行的 法律调整问题 经济法的调整方式采用统一综合调整方式 把综合适用于自己的各个法律调整问题 经济法的调整方式采用统一综合调整方式 把综合适用于自己的各个 法的调整方式 统一为经济法的调整方式 这里的综合是统一下的综合 而不是若干法的调整方式 统一为经济法的调整方式 这里的综合是统一下的综合 而不是若干 法的调整方式的任意拼凑 法的调整方式的任意拼凑 其二 经济法调整方式的结构是跨部门法结构 而不是某一传统部门的结构 其二 经济法调整方式的结构是跨部门法结构 而不是某一传统部门的结构 其三 经济法调整方式的结构是权力和权利的复合结构 而不是单纯权力的调整其三 经济法调整方式的结构是权力和权利的复合结构 而不是单纯权力的调整 方式结构 在法通过国家经济机关行使经济权限进行调整的场合 即存在权力的调整 方式结构 在法通过国家经济机关行使经济权限进行调整的场合 即存在权力的调整 也存在权利的调整 如在审计关系中 审计机关依据审计法规定的职权对被审计单位也存在权利的调整 如在审计关系中 审计机关依据审计法规定的职权对被审计单位 进行审计 这是强制性的权利的调整 被审计单位必须服从 在审计中 被审计单位进行审计 这是强制性的权利的调整 被审计单位必须服从 在审计中 被审计单位 依法享有权利 审计机关同时承担义务 这是非强制性的非权力的调整 审计机关与依法享有权利 审计机关同时承担义务 这是非强制性的非权力的调整 审计机关与 被审计单位之间不存在命令与服从关系 注重单纯权力的调整方式 不符合当代经济被审计单位之间不存在命令与服从关系 注重单纯权力的调整方式 不符合当代经济 关系法律调整的事实 也不符合国民经济运行中产生的经济关系对法的要求 关系法律调整的事实 也不符合国民经济运行中产生的经济关系对法的要求 经济法调整方式的结构是多重结构 在这多重结构中 每一调整方式都不是孤立经济法调整方式的结构是多重结构 在这多重结构中 每一调整方式都不是孤立 存在的 而是有机联系 相互渗透 共同作用与对象客体 这是经济法调整方式结构存在的 而是有机联系 相互渗透 共同作用与对象客体 这是经济法调整方式结构 的显著特征 的显著特征 一 经济法调整方式的构成一 经济法调整方式的构成 经济法调整方式 由指令性调整 修正性调整 引导性调整和参与性调整等四种经济法调整方式 由指令性调整 修正性调整 引导性调整和参与性调整等四种 调整方式组成 调整方式组成 一 指令性调整方式 一 指令性调整方式 这是由法律 法规直接规定或国家经济机关依法指示命令的调整方式 指令性调这是由法律 法规直接规定或国家经济机关依法指示命令的调整方式 指令性调 整方式具有直接强制性 如有违反 则承担相应的责任 整方式具有直接强制性 如有违反 则承担相应的责任 1 法律法规直接规定指示命令的调整方式 法律法规直接规定指示命令的调整方式 这种调整方式包括授权方式 禁止方式 义务方式 限制方式和制裁方式五种 这种调整方式包括授权方式 禁止方式 义务方式 限制方式和制裁方式五种 授权方式 是由法律 法规直接授予国家 国家经济机关以及社会经济组织等某授权方式 是由法律 法规直接授予国家 国家经济机关以及社会经济组织等某 项具体经济权限方式 授权包括综合授权 分项授权和交叉授权三种 综合授权 是将项具体经济权限方式 授权包括综合授权 分项授权和交叉授权三种 综合授权 是将 某综合权限授予一经济法主体 分项授权 是将某综合权限分项分别授予若干经济法主某综合权限授予一经济法主体 分项授权 是将某综合权限分项分别授予若干经济法主 体 交叉授权 是将某一权限分别授予不同的经济法主体 体 交叉授权 是将某一权限分别授予不同的经济法主体 禁止方式 是法律 法规直接规定不允许经济法主体进行某种活动的调整方式 禁止方式 是法律 法规直接规定不允许经济法主体进行某种活动的调整方式 义务方式 是由法律 法规直接规定经济法主体某项具体的经济义务的调整方式 义务方式 是由法律 法规直接规定经济法主体某项具体的经济义务的调整方式 限定方式 是有法律 法规直接规定主体 活动 时间 地域等界限的调整方式 限定方式 是有法律 法规直接规定主体 活动 时间 地域等界限的调整方式 制裁方式 是法律 法规直接规定经济法上的责任和责任措施的调整方式 制裁方式 是法律 法规直接规定经济法上的责任和责任措施的调整方式 2 法通过国家经济机关依法进行只是命令的调整方式包括指示方式 补充方式 法通过国家经济机关依法进行只是命令的调整方式包括指示方式 补充方式 这里的指示命令 不是法律 法规直接规定的 而是国家经济机关依据法律 法规规定这里的指示命令 不是法律 法规直接规定的 而是国家经济机关依据法律 法规规定 的经济权限进行的 的经济权限进行的 指示方式 是国家经济机关依法进行指示 命令的方式 包括命令 许可和免除三指示方式 是国家经济机关依法进行指示 命令的方式 包括命令 许可和免除三 种方式 命令 是国家经济机关在管理 监督 处理经济十五中依法对经济主体进行命种方式 命令 是国家经济机关在管理 监督 处理经济十五中依法对经济主体进行命 令 使之服从 许可 是对法律规定的一般禁止行为 在特定场合对特定对象 解除禁令 使之服从 许可 是对法律规定的一般禁止行为 在特定场合对特定对象 解除禁 止 这里应当注意 许可 不是经济机关设定权利 而是依法对一般禁止义务的解除 止 这里应当注意 许可 不是经济机关设定权利 而是依法对一般禁止义务的解除 免除 使之对应尽义务的解除 免除 使之对应尽义务的解除 3 补充方式 是国家经济机关对法律事实进行设定 变更和消灭的具体方式 这是方补充方式 是国家经济机关对法律事实进行设定 变更和消灭的具体方式 这是方 式 是对业已存在的法律事实 符合法律规定的经济情况 所作出的一种经济权限上的式 是对业已存在的法律事实 符合法律规定的经济情况 所作出的一种经济权限上的 补充行为 包括认可 设定 撤销 补充行为 包括认可 设定 撤销 认可 是对特定经济法律事实的确认 在具体经济权限措施中 一般使用认可 是对特定经济法律事实的确认 在具体经济权限措施中 一般使用 承认承认 同意同意 等术语 认可是一种明确的 正式的 稳定的承认行为 等术语 认可是一种明确的 正式的 稳定的承认行为 二 修正性调整方式 二 修正性调整方式 这是国家通过立法 对现实法律关系加以变更 修改或对立法原型而加以修正的这是国家通过立法 对现实法律关系加以变更 修改或对立法原型而加以修正的 调整方式 调整方式 这种方式也是有法律 法规直接规定 但与前述法律 法规直接规定方式的区别这种方式也是有法律 法规直接规定 但与前述法律 法规直接规定方式的区别 是 其对象是已被法律所规范的关系即经济法律关系 不是直接经济关系 因此 修是 其对象是已被法律所规范的关系即经济法律关系 不是直接经济关系 因此 修 正性调整实际上不是法与法的对象的关系 而是法与法律关系的关系 正性调整实际上不是法与法的对象的关系 而是法与法律关系的关系 三 引导性调整方式 三 引导性调整方式 这是由法律 法规直接规定或国家经济机关依法进行指导的调整方式 引导性调这是由法律 法规直接规定或国家经济机关依法进行指导的调整方式 引导性调 整方式是非强制的 非权力的 具有间接调整的特点 整方式是非强制的 非权力的 具有间接调整的特点 法律 法规直接规定引导的调整方式 主要包括价值手段 经济指导和指导性计法律 法规直接规定引导的调整方式 主要包括价值手段 经济指导和指导性计 划三种方式 划三种方式 1 价值手段方式 价值手段方式 这是法直接规定利用价值手段对国民经济间接调节的方式 其中主要价格手段是这是法直接规定利用价值手段对国民经济间接调节的方式 其中主要价格手段是 价格 税收和信贷三大手段 利用价值手段调整方式 是基于法律 法规直接规定 价格 税收和信贷三大手段 利用价值手段调整方式 是基于法律 法规直接规定 但这里的但这里的 直接规定直接规定 一般是原则性 基础性规定 如规定价格形式 而不具体规定 一般是原则性 基础性规定 如规定价格形式 而不具体规定 商品或劳务的 而且 不仅是某一法直接规定 还要有相关诸法作配合的规定 这是商品或劳务的 而且 不仅是某一法直接规定 还要有相关诸法作配合的规定 这是 法利用价值手段方式的重要立法特征 法利用价值手段方式的重要立法特征 发利用价格手段调整国民经济 集中表现在两个方面发利用价格手段调整国民经济 集中表现在两个方面 一是控制物价总水平 二是一是控制物价总水平 二是 调节价格体系 包括比价体系 差价体系和价格形成体系 调节价格体系 包括比价体系 差价体系和价格形成体系 税收是财政收入的主要来源 法利用税收手段 调节国民收入的分配和再分配 税收是财政收入的主要来源 法利用税收手段 调节国民收入的分配和再分配 信贷是货币借贷的信用活动 是国家动员和分配货币资金的一种形式 发利用信信贷是货币借贷的信用活动 是国家动员和分配货币资金的一种形式 发利用信 贷手段调整国民经济的集中表现是利率 贷手段调整国民经济的集中表现是利率 2 经济指导方式 经济指导方式 这是法通过国家经济机关对经济组织的声场经营活动进行指导的调整方式 这种这是法通过国家经济机关对经济组织的声场经营活动进行指导的调整方式 这种 经济制度在西方市场经济条件下是普通存在的 并能产生实际效果 在我国经济专柜经济制度在西方市场经济条件下是普通存在的 并能产生实际效果 在我国经济专柜 是尤其必要 经济指导的法律依据 是我国立法中关于国家经济机关是尤其必要 经济指导的法律依据 是我国立法中关于国家经济机关 转变政府职能转变政府职能 并行政命令方式为并行政命令方式为 服务服务 方式的原则规定 经济制度的具体内容和运作 也许依据方式的原则规定 经济制度的具体内容和运作 也许依据 相关的法律规定 相关的法律规定 经济制度方式包括指导 建议 评价 咨询等 经济制度方式包括指导 建议 评价 咨询等 指导方式 是就经济组织的企业目标 指导方式 是就经济组织的企业目标 生产经营方向和企业决策进行引导 具有 生产经营方向和企业决策进行引导 具有 导向作用 导向作用 建议方式 是国家经济机关通过建议的方式提出自己的主张和意见 建议方式 是国家经济机关通过建议的方式提出自己的主张和意见 评价方式 是国家经济机关运用经济观点认识和了解经济组织 对其现状 贡献评价方式 是国家经济机关运用经济观点认识和了解经济组织 对其现状 贡献 和对外影响等方面进行结论性评估 和对外影响等方面进行结论性评估 咨询方式 是国家经济机关接受经济组织的咨询 通过大汛 完善对经济组织的咨询方式 是国家经济机关接受经济组织的咨询 通过大汛 完善对经济组织的 间接管理 咨询具有直接民主协商性质 咨询并不表示国家意图或国家经济机关的据间接管理 咨询具有直接民主协商性质 咨询并不表示国家意图或国家经济机关的据 顶 咨询所表达的是国家经济机关执行国家职能活动时的一种判断 而且一般能反应顶 咨询所表达的是国家经济机关执行国家职能活动时的一种判断 而且一般能反应 立法 国家政策和经济的实际状态 因而成为一种重要的经济指导形式 咨询包括经立法 国家政策和经济的实际状态 因而成为一种重要的经济指导形式 咨询包括经 济咨询 法律咨询 政策咨询 科技咨询等 济咨询 法律咨询 政策咨询 科技咨询等 4 经济指导本身没有法律效力 具有弹性特征 因而不存在对经济指导的法律保护经济指导本身没有法律效力 具有弹性特征 因而不存在对经济指导的法律保护 问题 但经济指导方式是飞调整国民经济的一种间接形式 因而经济组织应当认真对问题 但经济指导方式是飞调整国民经济的一种间接形式 因而经济组织应当认真对 待 待 3 指导性计划方式 指导性计划方式 这是法通过国家制定指导性计划调整国名经济的方式 指导性计划无强制性 但这是法通过国家制定指导性计划调整国名经济的方式 指导性计划无强制性 但 它同指令性计划一样 也是由上级机关制定并下达执行 因而指导性计划方式是国家它同指令性计划一样 也是由上级机关制定并下达执行 因而指导性计划方式是国家 间接调控国民经济的方式之一 间接调控国民经济的方式之一 四 参与性调节方式 四 参与性调节方式 这是国家和国家经济机关一经济活动主体的身份参加经济活动 以调节经济发展这是国家和国家经济机关一经济活动主体的身份参加经济活动 以调节经济发展 的方向 限度 维护社会经济秩序的调整方式 国家和国家经济机关不是以权力主体的方向 限度 维护社会经济秩序的调整方式 国家和国家经济机关不是以权力主体 的身份而是一经济活动主体的身份参加经济活动 享有经济权利并承担经济义务 这的身份而是一经济活动主体的身份参加经济活动 享有经济权利并承担经济义务 这 是这种调整方式的重要特点 是这种调整方式的重要特点 参与性调整方式 主要包括参与特定购销活动 参与特定借贷活动和参与特定生参与性调整方式 主要包括参与特定购销活动 参与特定借贷活动和参与特定生 产经营活动三种方式 产经营活动三种方式 1 依法参与特定购销活动方式依法参与特定购销活动方式 国家经济机关依法参与特定物资 紧急物资的购销活动 如针对国家经济机关依法参与特定物资 紧急物资的购销活动 如针对 棉花大战棉花大战 羊毛大战羊毛大战 蚕茧大战蚕茧大战 等 国家颁布法规 依照法规规定 国家直接参加棉花 等 国家颁布法规 依照法规规定 国家直接参加棉花 羊毛 蚕茧等物资的买卖活动 羊毛 蚕茧等物资的买卖活动 2 依法参与特定借贷活动方式依法参与特定借贷活动方式 发行国家公债 是参与借贷活动的典型形式 有国库直接发行债券 实际上是国发行国家公债 是参与借贷活动的典型形式 有国库直接发行债券 实际上是国 家向公民 企事业单位 社会团体等借款 根据国库券发行条例的规定 国家承担到家向公民 企事业单位 社会团体等借款 根据国库券发行条例的规定 国家承担到 期还本付息义务 期还本付息义务 在经济活动领域 国家和国家经济机关不是以权力介入经济 而是依法以经济权在经济活动领域 国家和国家经济机关不是以权力介入经济 而是依法以经济权 利参加现实经济活动 这是法调整经济关系方式的重大突破 利参加现实经济活动 这是法调整经济关系方式的重大突破 二 经济法调整方式学说评价二 经济法调整方式学说评价 在经济法调整方式问题上 国内外主要有三种提法 三位一体方法 综合方法和三在经济法调整方式问题上 国内外主要有三种提法 三位一体方法 综合方法和三 种手段方法 种手段方法 一 一 三位一体三位一体 说评价说评价 苏联现代经济法学派认为 经济法的调整方式有三种 即从属方法 协商方法和苏联现代经济法学派认为 经济法的调整方式有三种 即从属方法 协商方法和 建议方法 这三种方式三位一体 从属方法 建议方法 这三种方式三位一体 从属方法 表示一方服从另一方对他必须遵守的指表示一方服从另一方对他必须遵守的指 示示 协商方法是 协商方法是 双方协商解决问题双方协商解决问题 建议方法是指 建议方法是指 只有建议性质的指示只有建议性质的指示 这种学说是有缺陷的 这是从法部门理论出发 基于不同的法部门有不同的调整这种学说是有缺陷的 这是从法部门理论出发 基于不同的法部门有不同的调整 方法来研究经济法的调整方式问题 法部门理论的取现决定了传统的调整方法理论的方法来研究经济法的调整方式问题 法部门理论的取现决定了传统的调整方法理论的 缺陷 其次 这种学说把法的调整方式误认为是主体间相互关系方式 法除调整主体缺陷 其次 这种学说把法的调整方式误认为是主体间相互关系方式 法除调整主体 关系外 也调整客体 还存在法不通过主体二直接调整经济关系的情况 最后 三位关系外 也调整客体 还存在法不通过主体二直接调整经济关系的情况 最后 三位 一体方法实际上是行政法方法和民法方法的混合 这两种方法 与对国民经济运行关一体方法实际上是行政法方法和民法方法的混合 这两种方法 与对国民经济运行关 系进行刚性调整和柔性调整的需要是不适应的 系进行刚性调整和柔性调整的需要是不适应的 二 二 综合方法综合方法 说评价说评价