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政治学原理教学辅导 9 第九章政治发展与政治文明一 政治发展的含义政治发展主要是指当代政治的现代化问题 尤其是发展中国家政治发展的现代化问题 其中包括政治体系内部结构 体制 功能和运作的科学化和合理化 政治权力合法性基础从习俗和惯例向法理的转变 社会治理方式向传统统治向法治 制度治理的转变 政府对社会事务的管理从全能政府向有限政府的转变 国家系统形态向专制形态向民主形态的转变以及政治文化的相应变迁等等 二 政治发展的方式1 政治革命 政治革命是以阶级为政治主体旨在推翻另一个阶级的政治统治的暴力行动 是政治权力迅速实现变更 以一种政治体系代替另一种政治体系的激烈的变革 2 政治改革 政治改革是指政治关系的调整与变化 也即统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对统治权的要求 有计划 有步骤地进行政治体系的改进 调节政治关系 以巩固和完善政治统治的过程 三 政治发展的类型和模式1 早期现代化国家的政治发展 从人类发展的历史来看 西方资本主义国家最早启动现代化的进程 这些国家的现代化进程中伴随着政治现代化和政治发展 由于早期现代化国家的政治发展是在文艺复兴 资本主义运动 工业化以及城市化背景下展开的 经历了数百年漫长的发展过程 社会历史背景的相同 以及政治发展目标的一致 使得这些国家的政治发展具有一定的共同特征 早期现代化国家的政治发展大体上经历了三个阶段 一是国家建设 即通过君主集权和绝对主义从封建主义 诸侯割据到建立现代民族国家的过程 二是民主化 即通过资产阶级革命和渐进式改革确立公民权利和政治权利 扩大政治参与 建立民主的政治体制 如代议制 普选制 政党制 现代官僚制和司法独立制度 三是福利化 国家承担了大量的社会职能 建立了现代意义上福利国家 尽管早期现代化国家在这三个阶段的具体情况各各不同 经历的时间长短也不一样 其表现形式也多种多样 但一般都或多或少地经历了这三个阶段的发展过程 这是早期现代化国家政治发展的总体特征 虽然早期现代化国家的政治发展都经历了国家建设 民主化和福利化三个阶段 但这些国家在具体的发展道路却存在着明显的差别 其中 又可以分出三种具体的发展模式 1 渐进 妥协式的发展道路 以英国为典型 激进 革命的发展道路 以法国为典型 保守 改良的发展道路 以德国为典型 2 后期现代化国家的政治发展 后期现代化国家主要指当代的发展中国家 与早期现代化国家相比 后期现代化国家在经济社会发展水平后要落后于早期现代化国家 在政治发展的进程中具有特殊的任务和特征 首先 后期现代化国家由于启动政治发展的时间较晚 面临着时间和问题的巨大压力 不像早期现代化国家那样 政治发展的过程是受到社会力量的自发驱动而自然生长 在时间上也十分充裕 后期现代化国家的政治发展处于早期现代化国家的示范效应和激烈的国际竞争压力之下 它们必须把早期现代化国家在数百年内依次解决的国家建设 民主化和福利化等问题在很短的时间内同时解决 这些问题集中在一起 给后期现代化国家带来了极大的压力 其次 后期现代化国家的政治发展基本上是一种被动型发展 作为现代化的后来者 后期现代化国家在政治发展的进程不得不具有某些特殊的发展逻辑 主要表现在 一是缺乏自主的发展 由于早期现代化国家的政治发展的示范效应 后期现代化国家的政治发展在发展的目标 方向 途径等方面多少自觉不自觉地模仿早期现代化国家的发展历程 二是在一个互相依存的国际体系中 后期现代化国家的政治发展必然受制于国际社会的约束 这也使得后期现代化国家的政治体系的结构和功能显得脆弱 不稳定 政治发展进程缓慢 最后 后期现代化国家的历史如殖民主义历史 文化传统因素等对政治发展产生了不可忽视的作用 四 现代化过程中不稳定的原因政治稳定是指一国政治体系的连续性和有序性 它包括国家政权体系的稳定 权力结构的稳定 政治过程的有序状态 政治不稳定的原因 1 现代化过程中的利益冲突加剧 导致政治不稳定 发展中国家在社会转型和现代化过程中 通过两种途径产生经济上的分配不公 进而引起政治不稳定 其一 从长远观点看 经济发展固然能创造出比传统社会更为平等的分配方式 但在短时期内 经济发展和增长很容易扩大贫富之间的差距 经济发展所带来的巨大财富往往迅速地落到受惠于国家现行经济政策的人或集团之手 同时社会上一些占有优势地位的人往往利用新旧体制转轨之际 大发横财 而广大民众的财富即使有增长也是缓慢的 其二 现代化改变了人们的分配观念 越来越多的人们开始怀疑一些在传统社会中看来是顺乎自然的分配方式公正性 并且期望能有一种新的公正合理的分配方式出现 在发展中国家 实行分配制度变革只能通过政府的经济政策来实现 但由于旧经济体制的惯性和各阶层利益的错综复杂 政府纵然有改变分配政策的决心 但也不可能一蹴而就 往往感到力不从心 结果经常导致人们的不满 从而产生不稳定因素 2 新旧价值观念的冲突 当现代化加速体制转轨 社会关系调整和生活改善的步伐时 处于变革社会中的人们的价值观念也在潜移默化中发生转变 以现代文明为背景的现代政治文化观念逐步传播 在同传统的政治文化观念的交汇与抗争中 传统的政治文化渐趋瓦解 取而代之的是现代政治文化体系的萌生和成长 但是 不同政治文化的冲突和替代决不可能一朝一夕完成和实现 传统文化的解体并不意未着现代政治文化体系的成型 其间必然要经历一个漫长 复杂的转变过程 在这一过程中 并不是所有人都同步变化 一些人可能很快接受了新的价值观念 另一些则需要经过一个痛苦的转变过程 还有一些人甚至固守其传统的文化价值观念 在这种情况下 新旧价值观念发生激烈的冲突 并往往引发现实的政治冲突 而政府权威的合法性由于很难将这种对立的观念统一起来 因此其合法性往往遭到质疑 其思想激进的人们并不认可政府在现实的政治运作过程的利益妥协 主张实施彻底的变革 而思想保守的人们对传统的政治文化还保留着强烈的怀念 无法形成对新的政治体系的认同感 在这种情况下 政治冲突难以避免 3 人们的社会期望以及参与意识的提高而导致政治不稳定 发展中国家在社会转型过程中 人们对社会的期望受到多种因素的影响和推动 会急剧膨胀 甚至可能带来一场 期望革命 期望增长只有同经济增长同步趋进 才能实现社会满足 而发展中国家的经济现代化由于受到各种因素的制约以及在经济决策上的主观影响 使经济发展不可能一帆风顺 时快时慢 时进时退的经济形势较难避免 于是 当出现如亨廷顿所预料的 期望与满足俱增 但满足的增速低于期望 或 期望增大 但满足先增后减 的情形时 公众期望的普遍挫折感将可能爆发一场整个社会范围内的 不满的革命 形成政治不稳定的社会氛围 与此同时 文化变迁使得人们的政治参与意识增强 众多新兴的阶级 阶层和利益集团都试图通过政治来实现其利益目标 而原有的政治体制无法容纳新的利益集团的参与 新兴的阶级 阶层和利益集团在无法通过制度化途径参与政治的情况下 往往采取暴力的方式来进入政治领域 这对政治秩序造成了严重的冲击 4 政府的执行危机 在后期现代化国家中 由于政府发展的过程往往落后于经济社会发展的进程 政府面对急剧变化的经济社会形势 往往无力进行整合和管理 形成一个 弱政府 政府的官员也在原有价值观受到冲击的情况下 往往落入腐败的陷阱 这使得政府不稳定的情形更加严峻 5 此外 对于那些后期现代化国家来说 由于国际势力的影响也往往造成了很大的不稳定因素 国际体系中的霸权国家或者试图把自己的模式强加于人 或者试图谋求势力范围 从而干预后期现代化国家的内政 这使得政治不稳定的局势更加复杂 二战以后 相当多的发展中国家的政治发展过程都被谋求全球霸权或地区霸权的外部势力所打断 五 政治制度化政治制度化是指政治秩序逐步建立制度 依据制度运作的过程 政治制度化是实现政治稳定的根本途径 政治制度化包括两个基本方面的内容 第一 政治参与的制度化 第二 政治管理的制度化 六 现代政治文明的基本原则1 秩序原则 政治文明意味着人类合作的稳定性和有序性 它的根本原则就是秩序 这体现在政治上就是法治 作为一种法律价值的秩序 即法律秩序 它是人们行为的稳定的 可以预期的规范 它包含着两方面的内容 法律规范秩序和法律社会秩序 法律规范秩序指具有有机性和等级性的法律规范或制度总体 这种规范秩序要求法律的完备性 即它本身包含诸种法律规范 体系的众多规范之间遵循着一定的秩序形成一个不同等级的诸规范的等级体系 即法律秩序是依次由 个别规范 一般规范 宪法 和 基本规范 所构成的等级体系 法律规范秩序是法治的前提 它要求法律规范本身的系统性 和内在的逻辑一致性 法律社会秩序是法律与社会结合的产物 指由法律确立和保护的人与人相互之间有条不紊的状态 即法律所保护的社会秩序 生产秩序 工作秩序 教学秩序和生活秩序 法治是法律规范秩序和法律社会秩序的统一 它构成现代政治文明的基本内容 2 自由原则 自由是政治中的基本价值之一 它体现在政治上有如下几个含义 1 个人的自由权 包括诸如人身自由 言论自由 通信自由 集会自由 结社自由等等 需要指出的是 自由权是有限度的 每个人的自由必须以尊重他人的自由为限度 2 有限政府 自由原则还要求实施有限政府 有限政府指在规模 职能 权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府 政府的有限性是现代社会的一个方向 而其限度就在于人们的自由权利 政府不得以侵害人们的自由而为其行政的边界 3 平等原则 平等也是现代政治文明的基本原则之一 它与古代社会的等级形成尖锐的对立 平等原则在政治上有如下两上基本含义 1 法律面前人人平等 此亦即个人的平等权 指在一个政治共同体内部 一切公民受到法律的平等保护 公民触犯法律时 受到同等的惩罚性对待 公民平等地具有遵守法律的责任等等 2 民主 平等体现在政治生活中的集体决策时 就是民主 它要求政治活动中公民资格 机会的平等 投票时一人一票权利 以及决策时少数服从多数原则 在现代社会中 人们的利益关系和冲突日益复杂 体现着平等原则的民主是解决利益矛盾和冲突的根本机制 就此而言 民主是现代政治文明的核心 4 宽容和理性精神 宽容和理性精神是现代政治文明的精神实质 它包含如下内容 1 尊重不同的思想和信仰 在思想上 宽容和理性精神要求公民尊重他人所持的思想和信仰 对与自己思想和看法不同的人抱宽容态度 不过宽容是有限度的 它的限度在于要求对方必须尊重既有政治秩序 在政治上取得政治共识 在古代社会 政治秩序的统一往往要求人们在某些宗教 思想意识形态 世界观等等都取得统一 而现代政治文明并不要求宗教 思想和世界观的统一 而要求政治秩序的合法性得到承认 政治共识能够在公民中取得统一 至于其他方面 现代政治文明要求每个人尊重他人的思想和信仰 2 妥协精神 在实践中 当发生利益冲突时 利益冲突中相关的参与人 都必须抱着一种尊重体制 尊重他人利益的妥协精神 只有妥协才有可能取得双方共赢的结果 那种全赢全输的零和博弈的思维 从根本上来说 是农业社会中的思想观念 它与现代政治文明不相容的 3 每个人在行动与言论时应当考虑其后果 并承担自己应有的责任 一个自由的社会允许言论自由和行动自由 从理论上讲 言论既然自由 那就什么话都能说 行动既然自由 那就什么都能做 但是仅仅有了自由 并不必然保证政治文明的实现 言论和行动自由并不等于可以不计后果 每一句话都会有它的后果 每个人必须对自己的言论和行动责任 这就是一种理性的负责的态度 它是现代政治文明的精髓 七 宪政建设 政治文明的基本路径宪政主要是通过宪法和法律 来实现民主政治的政治形态或政治过程 这一概念具有以下几个要素 第一 宪政必须以宪法为前提 第二 宪政的核心是民主政治 第三 宪政以限制政府 保障公民的权利为目的 在我国当代 宪政建设的主要内容包括 第一 扩大公民基本权利的保障范围 并且通过立法的完善 形成法制体系化的权利保障网络 第二 完善我国人民代表大会制度 使之真正体现人民民主的宪政政治理念 成为社会中各种利益集团解决政治纷争的主要渠道和场所 第三 实现党的领导与人民当家作主和依法治国的统一 第四 坚持和完善中国共产党