加强航运安全文化建设

加强航运安全文化建设加强航运安全文化建设 2002 年以来 反恐 海难 封港 污染 海湾战火又起 国际航运界起伏跌宕 经受了血与火的洗礼 stcw78 95 公约 正式实施 新的 工 sm 规则 的 2000 修正案正式生效 我国 的 国际海运条例 和 nsn 规则 相继颁布实施 我国海事 界已初步完成了与国际海运的全 面接轨 从 2000 年起交通部在全国范围内连续开展了三年 水上运 输安全管理年 活动 又把今年作为 水上运输安全管理巩固提 高年 坚持长效管理与专项整治相结合 确保水 r 安全生产形 势稳定 积极探索市场经济条件下加强交通安全管理的有效途 径和手段 建立健全安全生产责任制 安全监督机制和责任追 究制度 提高整体安全管理水平 把安全管理建立在稳固的基 础之上通过深入 连续开展全国范围内的 水上运输安全管理年 活动 全面发动整个航运系统各相关方面特别是船舶 船员 航运公司 海事执法 船舶检验等部门和人员的积极性 奋战 五年 全面 脱黑 将国际航行船舶实施 ism 规则 的成果和 经验及时推广 颁布实施 nsn 规则 海事立法提速 港肮发展 加快 预防 处理海事和防污染的手段 能力明显提高航运安全 文化建设日益受到重视 登上了新的台阶 然而 就我国目前 航运安全文化建设的基础和水平而言 与肮运大国的身份和形 象还很不相称 交通部副部长洪善祥同志最近指出 当前水上交 通安全的形势不十分乐观 安全生产的基础还比较薄弱 安全 生产形势基本稳定还是阶段性的 不牢固的 1 航运安全文化的定义 航运安全文化是航运界及所有与其相关的行业和人员在航 运生产活动中 u 造的关于安全生产 安全生活 保护环境的精 神 意念 行为与物态的总和 是航运安全价值观与航运安全行 为准则相互融合的体现 航运安全文化建设是预防海上事故的 人因工程 它以提高船舶 船员 航运公司 海事执法与检 验人员 保险 代理 港航 修造等企业员工及管理人员的安 全素质为主要任务 对预防海上事故的发生 保护海洋环境具 有深远的战略意义 航运安全文化现已成为港航企业企业文化 的核心组成部分 航运安全文化建设的重点是建立和培养符合 时代要求 体现行业精神 突出行业特点塑造行业形象 与时 俱进的航运安全文化 航运安全文化建设的目标是 不断提高员 工的安全素质 安全意识 安全理念 安全技能 安全自觉性 和安全责任心 以人为本 珍惜生命 把 安全第一 作为工作 的首要价值取向 形成自觉的 浓厚的安全氛围 从而达到安 全生产的目的 2 航运安全文化的里程碑一一 pso 检查 stoin 78 95 公约 和 ism 规则国际海事组织 imo 在航运安全文化的建设和发展过 程中起到了不可替代的重要作用 psc 检查 stcw 78 95 公约 和 ism 规则 就是国际海事组织 imo 抓住预防和控制海事的 关键而出台的海上安全管理的新模式 psc 检查强调对在港外 国籍船舶进行开航前的最低安全监控 stcw 78 95 公约 针对 船员的培训 教育和发证 强调规范船员的职业技术素质和值 班行为 ism 规则 则强调船旗国对船 舶管理 公司及船 舶管 理 公司自身的内部规范管理和要求 三者互为依存 解决了各 缔约国切实履行公约规定的问题 这种由外部强制执行和内部 主动完善 自我管理相结合的海上安全管理模式 符合科学原 理符合客观规律 必将表现出强大的生命力并得到不断的发展 完善和推广 随着我国 nsm 规则 的颁布实施 相信我国沿 海和内河船舶的安全管理工作也会产生一个质的飞跃 ism 规 则 stcw 78 95 公约 和 psc 检查的生效和实施有其深刻的 历史和现实的原因 并将对今后世界海运业的发展产生极其重 要的影响 ism 规则 stcw 78 95 公约 和 f sc 检查的实施 标志着国际海上安全管理新机制的建立 开创了国际海上安全 管理的新纪元 是世界航运安全文化发展史上的一个重要的里 程碑 ism 规则 的强制实施为船舶的安全管理和营运以及防 止污染提供了国际标准它将责任直接归因于岸上的管理以确保 船舶根据规定的安全标准运营 目前的证据显示 ism 规则 己经产生了积极的影响并在逐步实现其在全世界所有航运公司 内建立安全文化的目标 世界航运业持续长时间不断改进的安 全记录以及船舶污染事故的减少就是其成功的明证 涉及安全 和环境保护的法律 法规的发展随着时间的推移经历了相互联 系的三个阶段并导致了三种航运安全管理文化 惩罚文化 外 部符合文化以及安全自我管理文化的产生在历史上 航运安全 和防止污染的公约 规章都或多或少带有惩罚文化和外部符合 文化的特征 imo 通过 ism 规则及其在所有成员国的强制实施 是向创造安全自我管理文化迈出的重要的一步 也是安全管理 方式由被动反应型向主动预防型的根本性转变 然而 安全自 我管理文化的产生并不代表外部符合文化和惩罚文化的消亡 安全自我管理文化也不能完全替代另外两种安全文化 自我管 理并不对其自身完全有效 为达到使航行更安全 海洋更清洁的 目的 以上三个阶段同时并存是必需的 因为 在影响公司和个 人的行为方面 每一阶段都扮演着不可替代的重要角色 3 ism 规则 丰富的航运安全文化内洒 ism 规则 运用了 is09000 的原理 结合海上安全的实际 吸收了现代管理科学和 安全科学的许多成就 具有丰富的航运安全文化内涵 3 1 ism 规则 根据航海的特殊性 成功地应用了现代管理 科学的重大成果 管理标准化的原理 使船舶航行安全的质量 保障有了第一个强制执行的国际管理标准 3 2 ism 规则 继承了全面质量管理 tqc 的优点 建立外部 审核制度 弥补了 tqc 缺乏外部监控机制的缺陷 运用控制论原 理和闭环管理原理 用质量环的方式对影响安全质量的活动实 施闭环控制 改事后控制为事前预控 改目标控制为过程控制 使规则的全面性 系统性 预控性 过程化 程序化和文件化 的要求都得到了保证 3 3 ism 规则 的管理模式是通过控制公司来控制人为因素 其重点是公司的安全管理 直接目标是控制人为因素 最终日 标是实现海上安全和防止环境污染 3 4 ism 规则 应用了本质化的安全原理 ism 规则 力 图通过管理从各主要方面消除不安全因素 以实现本质化的安 全 以 人 机 环境 管理 四大要素中的 人 为例 除了 stcw 78 95 公约在培训 发证和值班等方面的一系列明确 具 体的控制和要求以外 ism 规则 对船员的配 104 员 适任 熟悉 语言交流等都提出了要求 对公司指定人员和船长的责 任和权力作了专门规定 对船岸 sms 人员也作了相应的规定 并赋予船长在安全和防污染方面的绝对权力 3 5 ism 规则 采用了体系化管理原则 以减少管理上因人 而异的不连续和失误 3 6 ism 规则 应用了 pdca 循环原理 sms 的初始构建本身就是一个 pdca 循环 建立 sms p 运行 d 监 督 内审 管理复查 o 纠正 a sms 的正式运行也是一个 pdca 循环 pdca 循环使 sms 得以不断完善和提高 3 7 ism 规则 运用了能级原理 高层负责决策 中层组织 落实 基层操作执行 3 8 ism 规则 建立了适当的机制 一是利益驱动机制 规 定没有 doc 副本和 smc 的船舶不得从事国际营运 二是相互制 约和外力监督机制 三是激励机制 要求船公司支持船长激励船员 3 9 ism 规则 运用了系统控制论的原理 usm 规则 将 安全控制 安全管理 安全操作 安全评估 资源保障等均置 于各自明确的 立体的闭环控制系统之中 环环扣紧 形成一 个完整的安全保障体系 4 船公司 船员与海上安全主管机关的困惑 usm 规则 的全面实施对改善航运公司的安全状况 预防 海事的发生 提高我国水上安全管理的整体水平起到了积极的 作用 成效显著 但在显著成绩的背后还存在着不少问题和不 足 各航运公司安全管理体系的运行质量高低不一 参差不齐 对各航运公司安全管理体系的审核工作也有把关不严 流于形 式的现象存在 由于航运经济效益的滑坡 一些平均船龄较高 的船公司面对越来越严格的 psc 检查 显得防不胜防 履约培 训虽己完成 但在 fsc 检查和开航前检查中仍有相当一部分操 作级船员的综合素质及部分船舶的应变演习不能令人满意 船 舶的安全文化建设还处在一个较低的层次上 有的甚至还没有 进入议事日程 4 1 船公司和船员的困惑 4 1 1 船员整体素质不高是制约航运公司安全管理体系的运 行质量的关键因素加大培训力度一来增加成本 二来增加调度 困难 再说 部分大龄 低素质船员的英语和管理素质己很难 再有大幅度提高的空间了 4 1 2 船龄的大幅度降低 船舶设备标准特别是安全设备标 准的提高 循环检验 循环保养要求的提高 psc 检查和 fsc 检查频度的增加 燃油价格的上涨 船员工资的上扬 必然造成 公司待摊成本 维修成本 营运成本的大幅度提高 从而影响 公司的经济效益 4 1 3 尽管 psc 检查指南明确要求 psco 在实施操作性程序 监督检查时 应尽可能确保不 f 扰船长负责下的诸如货物装卸和 船舶压载等正常工作 也不应要求进行会造成该船不必要延误 的操作性演示 但由于 psc 检查和 fsc 检查都是在船舶靠码头 以后由 psco 或 fsco 登轮进行 倘若该船装卸时间有限 以上 不干扰 的承诺将成为空头支票 船员特别是船长将苦累不堪 还不敢有任何不满的表示 4 1 4 船公司 公司指定人员 船舶 船员与海事主管机关 于对立 紧张 微妙 暖昧 不平等等复杂且不正常的状态之 中系蒙上了一层神秘的色彩 加重了船员特别是船长的思想负 担 碍 psco fsco 之间的关系有时处 给本来纯属正常的业务 工作关产生了新的本来根本不应有的障 4 1 5 对滚装船而言 部分车辆因利益驱使大量超载或谎报 货种而眼开眼闭 诸如此类由陆上转嫁而来的安全隐患 港口 管理人员亦因利益驱使最终让船员承担也实在无法让船员服气 4 2 海上安全主管机关 fsco ccs 的困惑 4 2 1 目前在船的操作级和管理级的船员都通过了履约培训 通过了海事机构的考试 评估取得了 97 证书 而且大部分具 有较高的文化层次 但在 fsc 检查和开航前检查中仍会有许多 令人不满意之处 明显体现出船舶的 软 缺陷 4 2 2 船员对 fsc 检查和开航前检查的认识有偏差 不同程 度地存在惧怕 抵触 蒙混 侥幸等不正确的心理反应 4 2 3 极少数船员对 fsco 存有偏见 心里总认为 fsco 上船 是来找茬儿的 卡我们的 敲我们的 搞我们的 4 2 4ccs 的验船师严格检验 船方不但不领情 反而记恨 验船师 甚至会让其抬手放过 殊 不知 这是为了共同的安全和环保的目的 5 安全共建 共铸海上安全链 共创安全新局面 fsc 检查机构 ccs 的验船师与船公司安全管理体系的安全 共建是一种值得提倡和推广的方式 通过共建 可以明确体现 安全和防止环境污染是 fsc 检查机构 ccs 与船公司 船舶 船 员共同追求的目标以达到加强沟通 深化管理 共创安全局面 的目的 在船舶安全检查前后一段时间内 双方及时反馈船公 司自查和安全检查的信息让 fsco ccs 能够系统掌握船舶的真实 状况 实实在在地帮助公司纠正船舶缺陷 配齐规范设备 消 除事故隐患 提高船员素质 从而保证船舶的安全航行 保证 船舶在国外 psc 检查的顺利通过 塑造我航运大国的美好形象 同时也有利于船公司加强内部管理 保证安全管理体系的良好 运行 促进船员不断提高业务能力和遵守各项法规和规定的自 觉性 通过安全共建 可以改善和融治海事主管机关 船级社 与船公司 船舶之间的关系 协调行动 变管为疏 合作双赢 统一目标 统一理念 巩固 扩大安全营运和防污染管理的成 果 在安全共建过程中 应避免发生船公司或船舶利用安全检 查信息共享弄虚作假 欺骗 fsco 欺骗 ccs 验船师的现象 fsco ccs 验船师则应在 fsc 检查和船舶检验中严明公正执法 展现海事和船检形象 更多地体现亲和力 坚决杜绝 官僚作风 充 分发挥监管作用 切实提高管理水平 b 航运安全文化的适用对象 表面看来 航运安全文化的适用范围似乎仅限于航运公司 及其所管理的船舶 船员 其实不然 从航运安全文化的体系 和海上安全链的角度 笔者认为 航运安全文化的适用对象应 包括 航运公司 各类船舶 不论是民船 还是军舰 渔船 政府 公务船 均不得例外 船员 引水员 船舶管理公司 船员管 理公司 租船公司 无船承运人 船舶代理公司 物流 货物代 理 公司 货主 国际海事组织 各缔约国政府 港口国当局 各国海事主管机关及其下属管理机构 船级社 保险公司 保 赔协会 航海学会 海员工会 海事法院 海事仲裁机构 船 用产品制造与修理 搭乘滚装船 客船的各种车辆的司机 押 运员 旅客 银行 各航海 运 院校和培训机构 港务局 港航 企业 修造船厂等 以及其他与航运相关的企事业单位和个人 7 航运安全文化的理念 7 1 航运安全文化应融入港航企业安全文化与企业精神之中 7 2 坚持 以人为本 的原则 强化安全意识 学习意识和危 机意识 树立正确的生命观 充分发挥企业员工和船员作为安全 生产实践主体的工作潜能 7 3 坚持有形的物质文化和无形的精神文化的协调统一 7 4 坚持 安全第一 预防为主 的安全工作方针 7 5 安全就是生命 责任重于泰山 珍惜生命 勿忘安全 7 6 安全工作只有起点 没有终点 安全工作要警钟长鸣 常抓不懈 真抓实干