国有资产管理重点

名词解释名词解释 1 国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产 具体来讲是指国家以各 种形式投资及其收益 拨款 接受馈赠 凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型 的财产或者财产权利 既包括经营性国有资产 也包括非经营性国有资产 以及自然资源 形态存在的国有资产 2 国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用 进行组织 指挥 协调 监督和控制的一系列活动的总称 3 市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用 达不到资源有效配置的目 的 也就是达不到经济学所讲的 帕累托效率 即资源配置达到了这样一种状态 任何分 配方案的改变 都不能达到在不损害一部门人利益的前提下 提高另一部分人福利水平的 目的 4 公共企业是国有企业的一种 即不以追求盈利和增加政府财政收入为主要目的 而是为 了执行政府经济社会政策 提供公共服务需要而设立的国有企业 5 国有资产管理体制是在中央与地方之间及地方各级政府之间划分国有资产管理权限 建 立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度 6 产权是指一定经济主体依法对特定经济客体 资产 所有 使用 处分并获取相应收益 的权利 具体而言 产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项全能的总和 与财产 所有权有关的权能包括对财产的经营权 占有权 使用权 收益分配权和处分权等一系列 财产权利 7 清产核资是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要 按照规定的工作程序 方法和政策 组织企业进行账务清理 财产清查 并依法认定企业 的各项资产损益 从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动 8 国有资产投资是政府或国有资产经营机构 根据国民经济和社会发展的需要 为取得预 期的经济社会效益 将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域 形成国有资产的活 动 国有资产投资既包括生产性投资 也包括非生产性投资 9 国有资产经营的目的 合理配置国有资产 努力实现资产运营效益的最大化 实现国有 资产的保值 增值 10 国有资产处置 是指为了进行国有经济布局和结构的战略性调整 促进国有资产合理 流动 通过规定程序 将一部分闲置或国有企业不再经营的国有资产 按照市场价格有偿 转让给境内外法人 自然人或者其他组织的活动 11 资产评估是一项动态化 市场化的社会经济活动 它是市场经济条件下客观存在的经 济范畴 资产评估主要由六大要素组成 即资产评估的主体 客体 特定目的 程序 价 值类型和方法 12 资产评估的特点 现实性 市场性 预测性 公正性 咨询性 13 资产的分类 按资产存在形态分类可分为有形资产和无形资产 按资产是否具有综合 获利能力分类可以分为单项资产和整体资产 按资产是否独立存在分类可以分为可确指的 资产和不确指的资产 14 企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制 反映被评价企业综合绩效状况的文本文 件 由报告正文和附件构成 15 自然资源是指在一定时间地点的条件下 能产生经济价值 以提高人类当前和将来福 利的自然 环境因素和条件 16 资源性资产是指在人们现有的认识和科技水平条件下 对这种资源的开发能够产生一 定的经济价值 17 非经营性国有资产一般指的是各级行政事业单位所占有 使用 管理的 依法确认为 国家所有 能以货币计量的各种经济资源的总和 简答简答 1 国有资产管理环节有哪些 国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节 各个方面 包括国有资产的投资 经营 收 益分配及资产评估 登记 界定等 主要体现在 国有资产的投资管理 国有资产的运营 管理 国有资产的收益分配管理 国有资产的产权处置管理 2 国有资产的管理要素是什么 国有资产管理主体 即由谁来代表国家管理国有资产 按照国有资产管理层次 可分 为产权管理主体 宏观管理主体 和国有资产经济管理主体 国有资产管理的客体 国有资产管理的客体即管理的对象 是指所有产权归国家所有 的的所有资产 按国有资产与社会经济活动的关系划分 可分为经营性国有资产 非 经营性国有资产及资源性国有资产 国有资产管理的目标 目标分为总体目标与具体目标 国有资产管理要维护国有产权 的合法权益 保卫资产安全 实现资产价值的保值增值 提高资产利用效率 为政府 宏观经济政策目标服务 充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能 国有资产管理的手段 主要包括法律手段 经济手段和行政手段 国有资产管理以法 律 经济手段为主 配合必要的行政手段 提高资产利用效率 维护国有资产合法权 益 3 国有资产的分类 按与社会经济活动的关系 可分为经营性国有资产 非经营性国有资产及资源性国有 资产 按存在的形态分为固定资产 流动资产 无形资产及其他资产 按管理体制划分为中央国有资产 地方国有资产 按企业划分为第一产业的国有资产 第二产业的国有资产 第三产业的国有资产 按存在的部门划分为工业部门国有资产 农业部门国有资产 商务部门国有资产 交 通运输部门国有资产 建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产 按存在于国内或国外分为国内国内国有资产和境外国有资产 4 市场失灵与政府失灵的表现有哪些 市场失灵的表现 市场失灵的表现 市场处于不完全竞争状态 就是存在垄断 主要包括完全垄断 寡头 垄断和垄断竞争 公共物品 在市场经济条件下 公共物品不能或不能有效通过市场机 制由企业和个人提供 需要政府组织生产和提供 外部效应 体现为企业和个人的行为 对其他企业和个人产生影响 而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映 成 本没有的得到补偿 利益没有得到回报 信息的不对称性 通常指进行商品和劳务交易 的双方 由于所掌握的信息量不对称 不能有效开展公平竞争 从而对资源配置产生扭曲 市场的不完整性 是指由于一个国家或地区市场体系不完整 某些市场发展相对滞后 甚至不健全 不能有效提供社会所需要的商品和劳务 收入公平分配是指市场不能有效 调节国民收入在社会各部门 各地区 各阶层和各成员之间的合理分配 缩小收入差距 体现社会公平 宏观经济的稳定与增长 是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与 结构的失衡 以达到经济增长的目的 政府失灵的表现 政府失灵的表现 政府决策信息的有限性 指政府在调节经济运行 克服市场失灵的过 程中 由于所收集 掌握信息不足 影响政府决策的及时性 准确性和科学性 所实施的 政策达不到预期效果 市场及主体行为控制的有限性 指政府在制定实施有关经济政策 调节经济运行 实行宏观经济目标时 企业个人等市场主体不一定能够及时做出反应 或 者其行为向政府不希望的方向转变 价格波动 生产要素等流向市场形势政府不能完全控 制 致使政府政策达不到预期效果 甚至失效 对政府机构控制的有限性 指政府在运 用政策工具 干预经济运行过程中 受立法机关与政府关系 政府机构内部中央政府与地 方政府关系以及政府各部门关系的制约 政策效果未能如期实现 出现全部或部分失效的 现象 5 国有经济战略布局与重点是什么 我国国有经济和国有资产集中的重点区域有 国家安全行业 指涉及国家国防安全 经济安全的行业 包括军事装备制造 航天航 空 邮政通讯 金融保险等领域 自然垄断行业 主要指供电 供水 供气 公共交通道路桥梁等公用事业 提供重要公共物品和服务的行业 主要指科技 教育 文化 卫生 社会保障 环境 保护等公共服务 重要的资源行业 包括石油天然气 有色金属 黑色金属等行业 支柱产业和高新技术产业中的骨干行业 支柱产业在产值利税就业等方面在各产业部 门中占据主导地位 政府通过掌握支柱产业中的骨干企业 就可以引导整个国民经济 的发展方向 指导社会资源的合理配置 有效调节社会总共给和总需求 实现宏观经 济的稳定与增长 达到预期的政策目标 而以信息技术为代表的高新技术产业 展示 了未来知识经济的发展方向 国有经济承担着巩固和发展社会主义制度 指导经济运 行和社会发展趋势等历史重任 就需要在高新技术领域占据有利地位 掌握一部分骨 干企业 为政府的路线方针政策服务 6 简述与国有资产所有权相关的产权包括的内容 经营权 是指国有企业对国有财产的经营权 企业经营权受法律保护 任何部门 单位 和个人不得干预和侵犯 所有权 是指法律允许全民和集体单位使用国有土地 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 水面等 并取得收益的权利 采矿权 是指法律允许单位或个人对国家所有的矿藏可以依法开采或采挖的权利 承包经营权 是指公民 集体以承包合同对集体所有或者国家所有由集体使用的土地 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 水面等从事承包经营并获得收益的权利 7 国有资产产权界定应当遵循的原则 坚持国家统一所有 政府分级行使出资人权利的原则 谁投资 谁拥有产权的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家 企业和个人的原则 以事实为依据 以法律为准绳的原则 8 决定国有资产投资方向的主要因素有哪些 国有经济在国民经济和社会发展中的战略地位 公有制经济是主体 国有经济为主导是 我国一直坚持的一项基本经济制度 国有资产的投资方向 必然要求与国有经济的这一地 位相适应 社会主义经济制度的规范性 我国的经济体制 政治体制改革的性质 是社会主义制度 的自我完善 坚持走中国特色的社会主义道路必然对国有资产投资的方向产生决定性作用 公共财政体制的规定性 经济实践表明 在市场经济条件下 建立公共财政体制是一种 必然的选择 国有资产投资是财政支出的重要组成部分 公共财政的性质必然影响到国有 资产的投资方向 我国的经济发展阶段和水平 国家的宏观经济管理职能不完全等同于市场经济发达国家 干预 调节市场失灵的范围 还需要承担部分本应可由市场微观主体承担的一般竞争性产 业投资和基础产业 基础设施投资 以及环境保护 调节区域经济发展的投资 国家在一定时期的宏观经济政策 国家产业政策 国家产业政策重点发展的区域 也就 是国有资产投资重点选择的区域 区域经济政策 国家区域经济发展的重点 也是国有资 产投资的重点 调节国民经济运行的政策 调节国民经济运行 主要是指利用国有资产投 资 熨平经济周期 促进经济持续 快速 稳定的增长 9 国有资产投资的主要方向 基础产业 是指在国民经济中对其他产业的生存和发展具有决定性影响以及带动作用的 产业 基础设施 主要是指为经济发展和人民生活服务的各类经济社会设施 高新技术产业等新兴产业风险投资 在现代市场经济中 科学技术是第一生产力 成为 推动经济增长的主要因素 环境保护投资 环境保护具有比较明显的公共物品的特点 企业个人往往无力或不愿投 资 相当部分环境保护投资和产业投资需要政府来承担 国防工业 10 国有资产经营的原则 经济效益 社会效益和生态效益相结合的原则 国有资产经营的经济效益 是指国有资 产在一定时期实现的盈利 即经营收入扣除有关成本 费用和税金后的余额 社会效益是 指国有资产为各项社会事业服务所体现的效益 做到少花钱多办事 办好事 就是效益好 坚持 三权分立 的原则 三权分离 的原则 是指在国有资产经营中 将国有资产所 有权同政府宏观经济管理权 企业经营权相分离 三权分离 的原则 是现代市场经济发 展的一般规则 也是我国经济体制改革发展的必然要求 构成我国国有资产经营的重要原 则 三权分离 的基本要求是 正确分权 独立行使 互不干预 各负其责 目前 坚持 三权分离 原则的主要任务是如何具体探索其实现途径 化解矛盾 解决存在的问题 使这一原则得以落实 坚持有效控制制约的原则 就是在国有产权管理部门授权资产经 营公司经营国有资产的过程中 既要按市场经济发展的客观需要 实行 三权分离 又要 能够通过正常的运行机制 进行有效监督 控制和制约 提高国有资产经营效益 维护国 有资产的合法权益 11 国有资产收益分配的原则 税利分流原则 即国家以社会管理者身份从国有企业取得的税收 用于执行国家管理者 的职能需要 作为国有资产所有者身份取得的利润 用于对国有资产的再投资 资本金 与收益相匹配的原则 根据现代产权理论 国家获得国有资产收益的依据就是其投入的国 有资本金 因此 收益分配要和投入的资本金相匹配 投入的资本金多 获得的收益也就 多 反之 投入的少 获得的收益也就少 兼顾国家企业职工三者利益的原则 在我国 国家 企业和职工三者的利益根本上是一致的 但也存在着局部 近期的矛盾 因此 国 有资产的收益分配要兼顾三者的利益 12 资产评估的原则 资产评估的工作原则 独立性原则 客观性原则 科学性原则 专业性原则 资产评 估的经济原则 贡献原则 替代原则 预期原则 13 国有资产评估的方法有哪些 市场法 也称市场价格比较法 是指通过比较被评估资产与最近售出类似资产的异同 并将类似资产的市场价格进行调整 从而确定被评估资产价值的一种资产评估方法 应用 市场法进行市场评估的前提条件 需要有一个充分发育 活跃的资产市场 参照物及其与 被评估资产可比较的指标 技术参数等资料是可搜集到的 采用市场法时 一方面要选择 确定参照物价格 选择的参造物应具有相关性和代表性 而且应足够多 另一方面则是分 析确定参照物的差异调整因素 运用市场法评估资产的程序 明确评估对象 进行公开市 场调查 收集相同或相类似资产的市场基本信息资料 寻找参照物 分析整理资料并验证 其准确性 判断选择参照物 把被评估资产与参照物比较 分析调整差异 做出结论 一 般来说 市场越活跃 市场法运用的空间越大 评估结论越合理 其优点表现在 能够客 观反映资产目前的市场情况 其评估的参数 指标直接从市场获得 评估值更能反映市场 现实价格 评估结果易被各方面理解和接受 缺点表现在 需要有公开及活跃的市场作为 基础 有时因缺少可对比数据以及缺少判断对比数据而难以应用 不适用于专用机器 设 备 大部分的无形资产 以及受地区 环境等严格限制的一些资产的评估 成本法 是指在评估资产时按评估资产的现时重置成本扣减其各项损耗价值来确定被评 估资产价值的方法 采用成本法评估资产具备的前提条件是 应当具备可利用的历史资料 形成资产价值耗费是必需的 运用成本法评估资产的程序 确定被评估资产 并估算重置 资本 确定被评估资产的使用年限 估算被评估资产的损耗或贬值 计算确定被评估资产 的价值 采用成本法评估资产的优点 比较充分的考虑了资产的损耗 评估结果更趋于公 平合理 有利于单项资产和特定用途资产的评估 在不易计算资产未来收益或难以取得市 场参照物条件下可广泛的应用 有利于企业资产保值 缺点就是工作量较大 而且它是以 历史资料为依据确定目前价值 必须充分分析这种假设的可行性 另外 经济性贬值也不 易全面准确计算 收益法 是指通过估算被评估资产未来预期收益并折算成现值 借以确定被评估资产价 值的一种资产评估方法 应用收益法评估资产必须具备的前提条件是 被评估资产必须是 能用货币衡量其未来预期收益的单项或整体资产 资产所有者所承担的风险也必须是能用 货币衡量的 收益法评估资产的程序 收集验证有关经营 财务状况的信息资料 计算和 对比分析有关指标及其变化趋势 预测资产未来预期收益 确定折现率或资本化率 将预 期收益折现或资本化处理 确定被评估资产价值 收益法评估资产的优点 能真实和较准 确地反映企业资本化的价值 与投资决策相结合 应用此法评估的资产价值 易为买卖双 方所接受 其缺点是 预期收益额预测难度较大 受较强的主观判断和未来不可预见因素 的影响 在评估中适用范围较小 一般适用企业整体资产和可预测未来收益的单项资产评 估 14 加强资源性国有资产管理的作用 有利于维护全体国民的共同利益 资源性国有资产的所有权归国家 即由全体国民所共 有 只有通过有计划 有目的的管理 才能保证资源的合理开发利用 进而才能维护全体 国民对资源的所有权 有利于资源的优化配置 资源性资产具有有限性 是典型的稀缺 型经济资源 必须通过加强对资源型国有资产的管理来避免资源的损失和浪费 实现优化 配置 有利于促进经济的可持续发展 资源性资产管理与可持续发展问题紧密相关 通 过加强资源型资产管理 以一定的科学技术为基础 合理的 有计划地开发和利用资源 有助于提高资源的利用效率和实现资源节约型发展 有利于保护生态平衡 资源性资产 是以自然形态存在的 对他的开发利用关系到生态环境问题 我们应吸取教训 加强资源 性国有资产的管理 尊重客观规律 实现人类与自然界的协调发展 有利于节约型社会 的建设 我们当前处于快速发展的阶段 而经济的快速发展是以巨大资源消耗为代价的 在这种情况下 加快建设节约型社会 是缓解资源供需矛盾的根本出路 是贯彻落实科学 发展观的必然需要 15 资源性国有资产管理的内容 资源产权管理 产权是指所有权以及与之相关的权利 包括所有权 使用权 处分权和 收益权 资源的所有权只能由国家统一行使 除非国家授权 任何单位或个人都无权行使 资源所有权 因此 产权管理是资源性资产管理的核心 也是其他资产管理的基础 资 源勘察管理 是指依靠科学理论 采用科学技术方法 对资源进行认真的调查研究探明资 源的分布 储量 开采条件 利用价值等情况 以便于国家有步骤有计划地进行开发 资源开发利用管理 自然资源的开发利用 必须依法申请取得开发开采使用权 国家对他 们要实行积极扶持 合理规划 正确引导 加强管理的方针 鼓励她们开发国家指定的资 源 帮助他们不断提高技术水平 提高资源利用效率和经济效益 资源保护管理 自然 资源和自然环境是一个整体 同时具有经济效益和环境效益 两者相辅相成 对资源的保 护应坚持 谁开发谁保护 谁污染谁治理 谁破坏谁受罚 的原则 实行开发利用和保护 并重的方针 以便自然资源的开发利用处于良性循环状态 为社会经济发展奠定稳定的物 质基础 论述论述 1 在社会主义市场经济体制下 我国国有资产形成的主要渠道有哪些 革命根据地时期建立公营企业 新中国成立初 没收官僚资本 改造民族资本 建立国营企业 财政投资 是指国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产 包括国家以财政预 算拨款 通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门 单位以财政 资金性的预算外资金所形成的各类资产 这是我国国有资产形成的主渠道 国有企业积累 是指国有资产收益所形成的资产 只要指凭借国有资产的所有权或出 资权而取得的税后利润 股息 红利 股权证转让收入 国有资产转让收入和依法取 得的其他收益 以及用这些收益进行的投资等 国家依法认定的国有资产 是指凭借国家权力及法律取得的资产 主要包括法律规定 的各类属于国家所有的自然资源 税务 工商 海关 公安 法院等执法机关上缴的 罚没收入 赃款及赃物的拍卖收入等 外国政府 企业 其他组织和个人捐赠的资产 是指在国际交往中 外国政府 企业 其他组织和个人捐赠给我国政府 国有企业和事业单位的资产 2 建立国有资产管理体制应遵循的基本准则是什么 政企分开 的准则是指将政府的宏观经济管理职能 社会管理职能与企业的生产经营 职能相分离 政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开 国务院国资委成立后 作为政 府直属特设机构专门履行出资人的职责 不再承担政府社会公共管理职能 所有权与经营权相分离 在国有资产管理中 将所有权的管理与国有资产经营权的管 理相分离 由不同的部门及职能组织行使 相互制约相互监督 提高国有资产的运行 效益 所有权与经营权相分离也是社会化大生产和商品经济的产物 分级所有 分级管理 即在中央 省市自治区和设区的市及自治州三级政府中 分别 设立国资委 国家本级国有资产 但在发生战争 严重自然灾害或其他重大紧急情况 时 国家可以依法统一调用 处置企业国有资产 坚持这一准则 可进一步加强各级 政府对国有资产的监管力度 维护国有资产权益 正确处理所有者 经营者 生产者 企业职工 之间的物质利益关系 要提高国有资 产运行效益 就必须通过国有资产管理体制 建立所有者 经营者 生产者之间的制 约机制 正确处理他们之间的物质利益关系 充分调动各方面的积极性 搞好国有资 产的经营管理 实现资产运营效益最大化 就是以最小的国有资产投入 在经营中取得最大的经济 社会和生态效应 这是国有资产经营的最基本原则 社会主义市场经济条件下 国有 经济掌握着国民经济命脉 在经济运行中发挥着主导作用 也是国家财政收入的重要 支柱 3 如何依法治理国有资产经营和改制过程中的资产流失问题 加强批准制度 国有企业改制应采取重组 联合 兼并 租赁 承包经营 合资 转让国 有产权和股份制 股份合作制等各种形式进行 清产核资 国有企业改制 必须对企业 各类资产 负债进行全面认真的清查 做到账 卡 物 现金等齐全 准确 一致 财 务审计 国有企业改制 必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计事务 所进行财务审计 资产评估 国有企业改制 必须依照 国有资产评估管理办法 聘请 具备资格的资产评估事