卫生计生监督所提质增效活动启动会上的讲话材料

卫生计生监督所提质增效活动启动会上的讲话材料同志们：今天这次会议是经委党组研究后决定召开的，主要任务是贯彻全省卫生计生综合监督工作会议和全市卫生计生工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年重点任务，启动提质增效年活动。刚才张所长做的工作报告重点突出、落点很实，我都同意。各区的发言也非常符合工作实际和工作要求。下一步，各级各有关单位要对要点和相关方案进行细化分解，真正将责任落实到位。下面，根据委党组的总体工作部署，我讲几点意见。一、真抓实干、开拓创新，2019年各项工作成绩显著2019年，我市各级卫生计生监督机构紧紧围绕卫生计生事业改革发展大局和中心任务，以依法行政为前提，以规范建设为引领，以能力提升为支撑，以专项行动为抓手，砥砺奋进，积极作为，各项工作取得显著成效。一是体系建设纵深推进。联合编办、人社等部门出台了关于进一步加强卫生计生领域综合监督行政执法工作的实施意见，各区也出台了卫生与计划生育监督资源整合的相关文件，明确了市、区、镇（街道）卫生计生监督执法资源整合目标，并督促进行落实，实现了市、区、镇、村三级四层综合监督网络的全覆盖。二是执法能力不断增强。开展了外出考察、上派下挂、高校学习、微课大赛、模拟听证会、报纸以案说法、第三协作区案卷评析等活动，提升了业务培训的规模和频次，做好了首席监督员、执法办案能手、优秀监督员评选工作，各项业务竞赛在全省均取得较好成绩，提升了队伍综合业务素养。三是重点领域监管有力。全面落实医疗服务、公共卫生和计划生育监督职责，开展“医疗机构依法执业、放射卫生技术服务机构、打击非法医疗美容、人类辅助生殖技术、游泳场所、饮用水卫生”等专项行动17项，监督覆盖率达100%，办案处罚各项指标整体跃升，各类违法违规行为得到强力遏制。四是日常执法更加规范。在各级监督机构配备了手持执法终端，全面启用了山东省卫生计生综合监督业务应用系统，“智慧卫监”建设步伐进一步加快；健全落实“双随机、一公开”抽查、“双公示”、执法全过程记录等工作，强化了事中事后监管；莱城区成功创建为省级综合监督示范区，钢城区加强了对卫计监督的组织领导，依法行政水平不断提升，全市监督工作向优质均衡的方向持续迈进。五是党建工作亮点突出。认真开展“达标党支部”建设工作，市监督所为全市观摩会提供了现场，打造了标准化党员活动室和内容丰富的党建文化长廊，建立了“四维”发力抓党建的品牌，并在全省卫生计生监督工作会上作了典型发言，得到了各级领导的充分肯定。两区也积极推动党建与业务的有效融合，为卫计监督事业发展提供了坚强组织保障。按照委党组的安排，今年由我暂时分管监督工作，经过这一段时间的接触，我感觉卫生计生监督战线的同志们是一支政治强、有担当、善作为的队伍，各项工作认真扎实。尤其是近三年来，全市各级监督机构紧扣全省卫生计生监督事业发展脉搏，铆足干劲、趁势而上、狠抓落实，全市监督执法基础更加稳固、工作机制更加完善，执法专业化、精细化、信息化程度不断提高，取得了“卫生计生服务监督年、监督提升年、监督规范年”三项活动全满贯的优异表现，综合业务工作连年获得各级卫计系统工作实绩突出单位和先进集体荣誉。在2019年度全市监督机构考核中，我市综合评分第5，达到历史最好水平。这些成绩的取得是全市各级监督和协管机构讲大局、重实干、抓创新的结果，凝聚着全体卫生计生监督员、协管员的心血和努力。借此机会，我代表委党组对所有奋战在监督执法一线的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！二、认清形势、正视问题，准确把握2019年工作总体要求2019年是贯彻落实党的十九大精神的重要之年，是全省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年。对于卫生计生监督机构来说，机遇与挑战并存，压力与动力同在。一要深刻领会新要求。今年全省卫生计生系统启动实施了“双创双提双满意三年行动计划”，即创建优质服务示范单位和智慧服务示范品牌，提升医疗质量和服务效益，让人民群众和医务人员满意。活动要求监督执法机构既要积极创建综合监督优质服务示范单位和智慧卫监示范品牌，又要着力推进执法和普法双重任务，以扎扎实实的工作成效，为“双创双提双满意”行动营造良好的法治氛围。二要积极把握新机遇。前期国家卫生健康委员会正式组建，这是从促进全民全面健康发展高度进行的一次系统的功能性改革。接下来省、市两级也会很快更换新名称，履行新职能，卫生计生行政部门的监督职能也将得到重视、强化和提升。大家要坚定信心，行稳致远，积极履行监管职责，推动各项决策部署落实落地。三要清醒面对问题。当前，中国特色社会主义进入新时代，对照人民日益增长的美好生活需要，我们综合监督的体制机制、监管理念、工作模式还存在许多不适应、不配套的问题。队伍建设方面，目前卫生、计生执法资源还是形式上的笼统整合，改革还不彻底、不到位，计生队伍还没有利用起来，基层监管依然比较薄弱；各类功能园区无专门的监督机构，全市执法资源总量不足，监督频次和办案数少；个别区对综合监督工作重视不够，人财物投入不足，机构设置不规范，有的对改革中出现的问题畏难消极，属地管理不愿接手、缺乏担当。放管服改革方面，我们在简化许可审批程序、优化服务方面前瞻性不足，对事中事后监管的工作机制研究不深入；既要简政放权、激发市场活力，又要依法行政、确保监管不弱化，避免行政风险，这些都对我们提出了新的挑战。在监督理念方面，我们在人性化执法、监管与服务相结合上探索不多，个别同志还存在为执法而执法，为办案而执法，为罚款而办案的思想，过分强调执法的法律效果，执法的社会效应监管不够。此外，对标全省先进地市，我们的工作还有不小差距，如医政、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、传染病防控等方面还存在许多隐患，多元化、社会化监管机制不健全，综合监督宣传力度不够，部门协调联动不到位。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，研究制定有效措施，认真加以解决。三、聚焦重点、全面发力，推动综合监督工作提质增效今年的工作任务繁重而艰巨，我们要以开展卫生计生监督提质增效年活动和健康山东卫监系列行动为主线，凝心聚力，团结拼搏，推动全市卫生计生监督工作提档升级、实现高质量发展。会议已经印发了工作要点和各项方案，刚才张所长也做了详细介绍和部署，这里不再重复，重点强调几个方面。（一）集中力量，扎实推进提质增效年活动。省里将“提质增效年”活动纳入全委的重点工作计划，这项活动时间紧、任务重、要求高，省里督导考核非常严格，11月15日前必须完成。各级各单位要加强组织领导，紧扣活动目标和内容，排出具体时间表，采取有力措施认真抓好落实；要建立完善推进机制，实行信息报告、督导检查、通报约谈制度，压实各项工作责任，确保活动取得实效。（二）强基固本，加强综合监督队伍建设。借鉴外地先进经验，切实将计生专干队伍利用起来，促进监督执法资源深层次融合，加快基层执法从框架拼合到职能整合的转变，确保基层有充足人力开展监督工作，进一步筑强卫生计生执法网底。去年12月，市委第52次常委会会议、市政府第23次常务会议都对基层卫生计生机构整合作出正式决定，要求加快推进卫生计生队伍整合，确保包括基层执法在内的各项工作得到加强。上周召开的全省综合监督视频会上，省里专门安排沂水县介绍了依托计生队伍开展执法的具体做法，效果很好。我们要认真落实市委、市政府和上级卫生计生行政部门的部署要求，学习运用外地的有效举措，将基层计生工作人员和现有的协管队伍整合起来，共同开展卫生计生综合执法，切实补齐基层执法力量不足的短板；强力落实属地管理，这项工作上级有明确的工作要求，前期已进行了摸底，并已同各区进行过多次沟通，近期要完成工作交接，切实理顺全市综合监督管理体制。继续加强队伍能力建设，组织好全市“大学习、大培训、大竞赛”活动，强化网络培训，人均不少于40学时。安排骨干力量参加全省计划生育、监督稽查和信息化首席监督员候选人培训班，进一步健全首席监督员队伍。有计划地组织基层监督员、协管员上挂学习实践，努力提高培训效果。联合市工会和医务工会开展综合监督技能大赛，选拔队员参加省级比赛，力争取得好成绩。（三）稳步推进“证照分离”改革，深化简政放权。我省“证照分离”改革试点工作涉及卫生计生系统共3项，其中公共场所卫生许可为“全面实行告知承诺制”，设置医疗机构审批（仅适用营利性医疗机构设置）、消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企业除外）等2项为“提高透明度和可预期性”。开展“证照分离”改革试点，对进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，释放企业创业活力具有重要意义。各级行政许可窗口和相关专业人员要按照上级试点通知要求，细化各项措施，扎实做好“证照分离”改革相关工作，全面落实各项改革任务，为我市新旧动能转换营造良好的环境。（四）对标一流，高质量完成监督执法任务。加大日常执法力度，提升执法办案数量，人均不少于3.5件，继续保持监督全覆盖；认真开展打击非法行医和非法医疗美容、公共场所、生活饮用水、放射卫生和人辅技术等专项整治，严肃查办违法违规案件，切实发挥震慑作用；全面实施“双随机、一公开”抽查，按照国家下达的监督抽查任务，保障经费和设施，按时完成抽检工作。今年，我们还面临着国家卫生城市迎审任务，各级卫生计生行政部门和监督机构要优化时间进度安排，合理调配执法资源，确保各项业务工作如期推进，不能将卫生城当做挡箭牌，延误全市整体工作进度。此外，我们要注重转变执法理念，探索完善行政处罚与行政指导相结合、监管与服务相结合的监管执法机制，摒弃为罚款而办案的思想，对一些社会危害较轻的违法行为多指导规范，探索推行说理式执法，集中力量办大案、要案、有影响力的案子，促进执法的法律效果和社会效果的统一。（五）信息化引领，开创工作新局面。加快推进综合监督信息化建设，提升移动执法终端的配置率，熟练做好监督执法信息的现场、实时录入工作。开展监督执法相对人信息核对清理行动，全面核实、摸清底数、动态管理，及时剔除关闭对象的信息，提高随机抽查完成率；进一步规范监督信息报告工作，提高个案信息报告质量，确保信息数据真实准确。（六）示范创建，打造工作新亮点。今年省级综合监督示范区的范围扩大到了各类功能园区，指标体系更加具体细致，并对已创建成功的示范区实行“三