地方保护主义的危害和治理对策分析

地方保护主义的危害和治理对策分析地方保护主义的危害和治理对策分析 摘摘 要要 地方保护主义本质上是地方政府和执法机关为保护局部利益牺牲法制统地方保护主义本质上是地方政府和执法机关为保护局部利益牺牲法制统 一 滥用权力的结果 地方保护的本质是地方利益保护 本文深入分析了地方一 滥用权力的结果 地方保护的本质是地方利益保护 本文深入分析了地方 保护主义产生的直接原因和根本原因保护主义产生的直接原因和根本原因 并提出了消除地方保护主义的具体对策并提出了消除地方保护主义的具体对策 包括转变思想 消除地区封锁包括转变思想 消除地区封锁 加大国有经济改革力度加大国有经济改革力度 实行政企分开实行政企分开 深化财税深化财税 体制改革体制改革 理顺中央与地方的经济关系理顺中央与地方的经济关系 规范政府的市场管理行为规范政府的市场管理行为 加强对政府市加强对政府市 场管理的监督 场管理的监督 关键词关键词 地方保护主义地方保护主义 内涵 内涵 危害危害 原因原因 对策对策 引引 述述 地方保护主义地方保护主义 就是一种在政府职能转换和经济体制改革过程中出现的就是一种在政府职能转换和经济体制改革过程中出现的 阻碍和干扰社会主义市场经济体制建立的落后现象 科学地 实事求是地分析阻碍和干扰社会主义市场经济体制建立的落后现象 科学地 实事求是地分析 地方保护主义的严重危害及形成原因地方保护主义的严重危害及形成原因 对于有效地打击和清除地方保护主义对于有效地打击和清除地方保护主义 推推 动公平 竞争 开放 统一的社会主义大市场的建立动公平 竞争 开放 统一的社会主义大市场的建立 具有重要意义 具有重要意义 一 一 地方保护主义的内涵及表现形式地方保护主义的内涵及表现形式 1 1 本质内涵 本质内涵 所谓地方保护主义 就是地方政府对地方经济采取的特定性的干预和调节所谓地方保护主义 就是地方政府对地方经济采取的特定性的干预和调节 行为 这种行为的目标是地方政府经济利益的最大化 并直接表现为地方政府行为 这种行为的目标是地方政府经济利益的最大化 并直接表现为地方政府 收入最大化 这种行为的方式主要是行政干预 而这种行为的结果是程度不同收入最大化 这种行为的方式主要是行政干预 而这种行为的结果是程度不同 地影响宏观资源的优化配置 使宏观经济效益受损害 这就是存在至今又形形地影响宏观资源的优化配置 使宏观经济效益受损害 这就是存在至今又形形 色色的地方保护主义所共同的本质 色色的地方保护主义所共同的本质 十分自然 各地的地方保护主义 会因其经济发展水平 资源禀赋 市场化十分自然 各地的地方保护主义 会因其经济发展水平 资源禀赋 市场化 程度 法制状况的差别而呈现出轻重不同和各自的特点 但是 一切地方保护程度 法制状况的差别而呈现出轻重不同和各自的特点 但是 一切地方保护 主义的本质特征却是一样的 那就是 地方政府坚持以其利益最大化的目标而主义的本质特征却是一样的 那就是 地方政府坚持以其利益最大化的目标而 处理各方面的现实关系 当代中国转型期的地方保护主义与当前社会主义市场处理各方面的现实关系 当代中国转型期的地方保护主义与当前社会主义市场 经济体制的特点密切相关 可以说 当代中国的地方保护主义主要发生在经济经济体制的特点密切相关 可以说 当代中国的地方保护主义主要发生在经济 管理领域管理领域 是一种政府经济行为 更确切地说是一种政府经济行为 更确切地说 是一种违背中央政令的地方政府是一种违背中央政令的地方政府 经济行为 经济行为 2 2 地方保护主义的表现地方保护主义的表现 其一其一 政府行为短期化 地方保护的实施者也许是以他心目中的地方利益为政府行为短期化 地方保护的实施者也许是以他心目中的地方利益为 行为取向的行为取向的 但是在损害国家全局利益和人民的根本利益的前提下但是在损害国家全局利益和人民的根本利益的前提下 这种利益客这种利益客 观上并不一定是真的地方利益观上并不一定是真的地方利益 实则中饱私囊 即使是保护本地区的利益实则中饱私囊 即使是保护本地区的利益 它也它也 使本地区的消费者失去了对优质产品的使用 因此使本地区的消费者失去了对优质产品的使用 因此 地方保护主义从政府的行为地方保护主义从政府的行为 特征来看特征来看 它追求的是一种短期的地方利益 它追求的是一种短期的地方利益 其二其二 经济管理手段行政化 一方面经济管理手段行政化 一方面 该缩小的管制范围没有缩小该缩小的管制范围没有缩小 或没有缩或没有缩 小到应有的程度 虽然中央政府一再强调落实企业自主权小到应有的程度 虽然中央政府一再强调落实企业自主权 但是一些权力为地方但是一些权力为地方 截留截留 越到基层越到基层 截留越多 另一方面截留越多 另一方面 在改革过程中在改革过程中 地方政府在重组地方国有地方政府在重组地方国有 企业产权过程中的权力扩大了企业产权过程中的权力扩大了 这种扩大的地方政府权力很容易产生地方保护主这种扩大的地方政府权力很容易产生地方保护主 义 义 其三其三 地方保护主义扩大化 如今地方保护主义扩大化 如今 地方保护主义愈演愈烈地方保护主义愈演愈烈 已从消费品领域已从消费品领域 扩展到几乎所有产品领域扩展到几乎所有产品领域 进而蔓延到投资领域进而蔓延到投资领域 保护范围也从县市一级扩大到保护范围也从县市一级扩大到 地市级甚至省级 地市级甚至省级 二 地方保护主义的危害二 地方保护主义的危害 地方政府对本地企业采取各种干预措施地方政府对本地企业采取各种干预措施 实施地方保护主义实施地方保护主义 其危害在现阶其危害在现阶 段表现为如下 段表现为如下 第一 地方保护主义影响了全国经济的健康发展和整体经济效益的提高 第一 地方保护主义影响了全国经济的健康发展和整体经济效益的提高 损害了全局利益 从长远看 也影响了地方的经济发展 使局部利益遭受损失 损害了全局利益 从长远看 也影响了地方的经济发展 使局部利益遭受损失 因为地方保护主义排斥先进 保护落后 妨碍区域间的商品流通和物质交流 因为地方保护主义排斥先进 保护落后 妨碍区域间的商品流通和物质交流 导致市场割据 阻碍社会主义市场经济体制的建立 加剧重复建设 使国家蒙导致市场割据 阻碍社会主义市场经济体制的建立 加剧重复建设 使国家蒙 受巨大损失 加剧无序竞争 破坏产业结构和生产力布局的合理化 使国家宏受巨大损失 加剧无序竞争 破坏产业结构和生产力布局的合理化 使国家宏 观经济总量失去平衡 观经济总量失去平衡 第二 地方保护主义直接影响了全国政令统一及党中央和国务院的权威 第二 地方保护主义直接影响了全国政令统一及党中央和国务院的权威 地方保护主义只从局部利益出发 对中央的政策搞地方保护主义只从局部利益出发 对中央的政策搞 上有政策 下有对策上有政策 下有对策 任 任 其存在和发展 必然助长自由主义和无政府主义倾向 破坏党的集中统一领导 其存在和发展 必然助长自由主义和无政府主义倾向 破坏党的集中统一领导 削弱中央的权威 形成一种各自为政 各行其是 有禁不止的局面 党的政治削弱中央的权威 形成一种各自为政 各行其是 有禁不止的局面 党的政治 路线和思想路线就得不到有效贯彻 党的战斗力就会大大削弱 我们党就无法路线和思想路线就得不到有效贯彻 党的战斗力就会大大削弱 我们党就无法 完成伟大历史使命 完成伟大历史使命 第三 地方保护主义践踏了社会主义法律的尊严 破坏了国家法制的统一 第三 地方保护主义践踏了社会主义法律的尊严 破坏了国家法制的统一 损害了司法机关的形象和声誉 地方保护主义导致了一些地方立法与上级立法损害了司法机关的形象和声誉 地方保护主义导致了一些地方立法与上级立法 的纵向冲突 政府部门之间规范性文件的横向抵触和执法的纵向冲突 政府部门之间规范性文件的横向抵触和执法 割据割据 阻碍了执法 阻碍了执法 机关执法工作的开展 破坏了社会主义法制的统一实施 践踏了法律的尊严和机关执法工作的开展 破坏了社会主义法制的统一实施 践踏了法律的尊严和 执法机关应有的权威 激发了法律无用 法律虚无思想的泛滥 动摇了人民群执法机关应有的权威 激发了法律无用 法律虚无思想的泛滥 动摇了人民群 众对依法治国 建设社会主义法治国家的信念 引发了一系列严重的社会问题 众对依法治国 建设社会主义法治国家的信念 引发了一系列严重的社会问题 第四 加剧了区域经济的不平衡性 影响了社会的稳定 第四 加剧了区域经济的不平衡性 影响了社会的稳定 地方保护主义是指在市场发展中地方保护主义是指在市场发展中 地方政府从当地的经济利益和财政利益出地方政府从当地的经济利益和财政利益出 发发 对当地的市场和外地区的经济联系进行不应有的干预 地方保护主义造成块对当地的市场和外地区的经济联系进行不应有的干预 地方保护主义造成块 块分割块分割 地区封锁地区封锁 其危害是十分明显的 地方保护主义的蔓延加剧了目前我国其危害是十分明显的 地方保护主义的蔓延加剧了目前我国 东部 中部 西部三大经济块之间在经济发展水平 经济竞争力 城乡居民收东部 中部 西部三大经济块之间在经济发展水平 经济竞争力 城乡居民收 入和生活水平等方面业已存在的差距 入和生活水平等方面业已存在的差距 内陆省份通过地方保护主义政策和贸易内陆省份通过地方保护主义政策和贸易 壁垒 把自己与全国市场隔离开来的做法 已经引起了消极的社会后果 因为壁垒 把自己与全国市场隔离开来的做法 已经引起了消极的社会后果 因为 这将进一步拉大各省之间早已存在的地区差距 这将进一步拉大各省之间早已存在的地区差距 如果东部 中部 西部差距进如果东部 中部 西部差距进 一步扩大将会影响国家的稳定 一步扩大将会影响国家的稳定 第五第五 从整个社会的角度来看 一方面从整个社会的角度来看 一方面 在地区封锁中在地区封锁中 地方政府为了自己的地方政府为了自己的 局部利益而阻碍了全国统一市场的形成局部利益而阻碍了全国统一市场的形成 破坏了竞争的公平性破坏了竞争的公平性 破坏了优胜劣汰破坏了优胜劣汰 机制促进企业生产技术和经营管理不断进步的积极作用 同时机制促进企业生产技术和经营管理不断进步的积极作用 同时 对地区劣势企业对地区劣势企业 进行保护进行保护 不利于优势企业的壮大和劣势企业的改善不利于优势企业的壮大和劣势企业的改善 降低了资源配置效率降低了资源配置效率 另一另一 方面方面 地区封锁严重妨碍了专业化分工的发展和全国产业结构的调整地区封锁严重妨碍了专业化分工的发展和全国产业结构的调整 使地区比使地区比 较优势难以发挥较优势难以发挥 既不利于产业结构的优化既不利于产业结构的优化 也不利于区域经济结构的优化 也不利于区域经济结构的优化 三 地方保护主义的成因分析三 地方保护主义的成因分析 1 1 直接原因直接原因 狭隘的地方利益是地方保护主义产生的内在驱动力 地方保狭隘的地方利益是地方保护主义产生的内在驱动力 地方保 护主义归根到底是一个利益问题 地方利益是地方保护主义存在的直接动机 护主义归根到底是一个利益问题 地方利益是地方保护主义存在的直接动机 地方政府作为利益主体主要有三个方面的利益 一是地方居民利益的需要和满地方政府作为利益主体主要有三个方面的利益 一是地方居民利益的需要和满 足 包括工资水平的高低 就业机会的多少 福利待遇和居民环境的好坏等 足 包括工资水平的高低 就业机会的多少 福利待遇和居民环境的好坏等 二是地方政府的利益 如地方财政收入的多寡对集团 个人消费所带来的利益二是地方政府的利益 如地方财政收入的多寡对集团 个人消费所带来的利益 影响等 三是地方政府官员追求政绩的需要和满足 三方面的利益在区域内部影响等 三是地方政府官员追求政绩的需要和满足 三方面的利益在区域内部 既是矛盾的又是统一的既是矛盾的又是统一的 在区域外部则是一致的 当中央宏观调控能力弱化和中在区域外部则是一致的 当中央宏观调控能力弱化和中 央与地方事权关系模糊时 地方政府作为一个利益主体 就会片面追求地方利央与地方事权关系模糊时 地方政府作为一个利益主体 就会片面追求地方利 益而牺牲国家利益 益而牺牲国家利益 2 2 根本原因根本原因 市场经济体制不健全市场经济体制不健全 1 1 改革成效微弱是地方保护主义得以存在的重要原因 改革成效微弱是地方保护主义得以存在的重要原因 一是政企不分 企业作为政府部门附属物的地位没有得到真正改变 而作为一是政企不分 企业作为政府部门附属物的地位没有得到真正改变 而作为 地方政府 其权力的行使都存在一定的地域性 当政权与产权混淆并凌驾于产地方政府 其权力的行使都存在一定的地域性 当政权与产权混淆并凌驾于产 权之上时 行政权力的地域性必然导致产权的封闭 诱发地方保护主义行为 权之上时 行政权力的地域性必然导致产权的封闭 诱发地方保护主义行为 二是地方财政的积累资金不足 这迫使地方政府必须通过发展经济来扩大财二是地方财政的积累资金不足 这迫使地方政府必须通过发展经济来扩大财 源 以解决日趋增加的财政开支和社会公共项目的投资需求 从而在经济上产源 以解决日趋增加的财政开支和社会公共项目的投资需求 从而在经济上产 生分散主义 地方主义 生分散主义 地方主义 2 2 地方政府的市场管理行为不规范 在渐进改革的进程中地方政府的市场管理行为不规范 在渐进改革的进程中 由于种种不确定性由于种种不确定性 因素的存在因素的存在 使得地方政府经济职能转换不到位使得地方政府经济职能转换不到位 进而导致地方政府市场管理行进而导致地方政府市场管理行 为不规范 其一为不规范 其一 由于对政府管理市场的具体范围 职责 权限 方式 手段等由于对政府管理市场的具体范围 职责 权限 方式 手段等 还缺乏统一的认识还缺乏统一的认识 所以还没有形成地方政府对市场管理的统一规则所以还没有形成地方政府对市场管理的统一规则 各地方政各地方政 府本着有利于本地发展的指导思想府本着有利于本地发展的指导思想 往往做出一些不利于整个社会经济发展往往做出一些不利于整个社会经济发展 并并 最终也会影响本地经济发展的错误决策 其二最终也会影响本地经济发展的错误决策 其二 地方政府行政行为监督的缺失 地方政府行政行为监督的缺失 表现为政府内部各部门抱成一团 共同维护其利益 因此 监督责任无从谈起 表现为政府内部各部门抱成一团 共同维护其利益 因此 监督责任无从谈起 3 3 现行干部体制的弊端是导致地方保护主义滋生的一大缺口 干部体制的弊端是导致地方保护主义滋生的一大缺口 一是上级领导对下级贯物执行国家政策的情况缺乏行之有效的监督 给地一是上级领导对下级贯物执行国家政策的情况缺乏行之有效的监督 给地 方保护主义留下可乘之机 二是中央对地方政府领导干部政绩的评定和考核标方保护主义留下可乘之机 二是中央对地方政府领导干部政绩的评定和考核标 准最重要的一条是直接的 具体的经济指标 如经济增长速度 工农业总产值准最重要的一条是直接的 具体的经济指标 如经济增长速度 工农业总产值 水平 上缴利税总额等 因此 某些地方官员便不顾一切地追速度 千方百计水平 上缴利税总额等 因此 某些地方官员便不顾一切地追速度 千方百计 增产值 三是地方政府领导作为增产值 三是地方政府领导作为 父母官父母官 社会群众的评价 心理状况等给其 社会群众的评价 心理状况等给其 产生很大压力 于是有的地方领导便采取各种手段产生很大压力 于是有的地方领导便采取各种手段 正当的 非正当的正当的 非正当的 改善本改善本 地区的面貌 在公众中树立地区的面貌 在公众中树立 为官一任 造福一方为官一任 造福一方 的自我形家 的自我形家 4 4 约束地方保护行为的法律制度不健全给了地方保护主义以滋生的空间 一约束地方保护行为的法律制度不健全给了地方保护主义以滋生的空间 一 是法律法规不健全 主要表现为 是法律法规不健全 主要表现为 宪法宪法 中没有制止地方保护 维护全国统中没有制止地方保护 维护全国统 一市场的原则 法律威慑力不足 现有的制止地方保护主义条款 缺乏系统性一市场的原则 法律威慑力不足 现有的制止地方保护主义条款 缺乏系统性 和可操作性 二是监督制约不得力 对司法活动的各种监督和可操作性 二是监督制约不得力 对司法活动的各种监督 包括党内监督 权包括党内监督 权 力监督 司法监督 舆论监督和社会监督等力监督 司法监督 舆论监督和社会监督等 有弱化倾向 特别是法律对地方保有弱化倾向 特别是法律对地方保 护主义缺乏有针对性的监督制裁和处理措施 使地方保护主义有恃无恐 肆意护主义缺乏有针对性的监督制裁和处理措施 使地方保护主义有恃无恐 肆意 妄为 妄为 四 治理地方保护主义的对策四 治理地方保护主义的对策 1 1 加强思想政治教育 提高地方政府遏制地方保护主义的自觉性 加强思想政治教育 提高地方政府遏制地方保护主义的自觉性 1 1 对党员对党员 干部尤其是各级领导干部进行信念 宗旨和法纪教育 树立正确的世界观和人干部尤其是各级领导干部进行信念 宗旨和法纪教育 树立正确的世界观和人 生观 树立法治意识和法治政府理念 正确认识和处理当前利益和长远利益 生观 树立法治意识和法治政府理念 正确认识和处理当前利益和长远利益 局部利益和全局利益的关系 增加政府行政的透明度 依法行政 真正把国家局部利益和全局利益的关系 增加政府行政的透明度 依法行政 真正把国家 和人民群众的利益放在首位 支持政法部门抵制地方保护主义 发动 依靠人和人民群众的利益放在首位 支持政法部门抵制地方保护主义 发动 依靠人 民群众 动员全社会力量同地方保护主义作斗争 民群众 动员全社会力量同地方保护主义作斗争 2 2 进一步提高政府工作人员进一步提高政府工作人员 的政治素质 职业道德和业务能力 使他们能够从讲政治的高度深刻认识地方的政治素质 职业道德和业务能力 使他们能够从讲政治的高度深刻认识地方 保护主义的严重危害 树立全局观念 从全国经济建设的大局出发 自觉抵制保护主义的严重危害 树立全局观念 从全国经济建设的大局出发 自觉抵制 地方保护主义 地方保护主义 2 2 加强公共财政建设 弱化地方保护主义的利益驱动 公共财政以公开 依法 加强公共财政建设 弱化地方保护主义的利益驱动 公共财政以公开 依法 治财 讲求效益为原则 为政府和社会提供大体均等的公共产品和服务 将财治财 讲求效益为原则 为政府和社会提供大体均等的公共产品和服务 将财 政工作特别是财政收入分配纳入法制的轨道 克服了地方政府的倾向性 财力政工作特别是财政收入分配纳入法制的轨道 克服了地方政府的倾向性 财力 分散 财权分割等弊端 公共财政体制的建立 能够有效地削弱地方保护主义分散 财权分割等弊端 公共财政体制的建立 能够有效地削弱地方保护主义 的利益冲动 的利益冲动 3 3 打破地区封锁是市场经济发展的必然趋势 凡是市场能做的事尽量交给市场 打破地区封锁是市场经济发展的必然趋势 凡是市场能做的事尽量交给市场 去做去做 转型时期转型时期 的一些不规范行为 必须用市场经济规律及其有关原则去解的一些不规范行为 必须用市场经济规律及其有关原则去解 决 从这个意义上讲 打破地区封锁 消除地方保护主义 是市场经济发展的决 从这个意义上讲 打破地区封锁 消除地方保护主义 是市场经济发展的 必然趋势 也是完善市场经济体制 推动经济结构战略性调整 全面 建设小必然趋势 也是完善市场经济体制 推动经济结构战略性调整 全面 建设小 康社会的客观要求 康社会的客观要求 党的十六大报告指出党的十六大报告指出 整顿和规范市场经济秩序 健全现代市场经济的社整顿和规范市场经济秩序 健全现代市场经济的社 会信用体系 打破行业垄断和地区封锁 促进商品和生产要素在全国市场自由会信用体系 打破行业垄断和地区封锁 促进商品和生产要素在全国市场自由 流动 流动 而要真正打破地区封锁 消除地方保护主义 就必须充分发挥市场在资而要真正打破地区封锁 消除地方保护主义 就必须充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用 健全