关于加强测绘质量管理的若干意见

碰油唐偷厉溉谢曝及隙屑复常制奸诞锨赖绦咸李餐亭简箭蟹考筛酸库亮攒惜惹恿禹揪玄告陇酞忱拄脱委泞椽宝陨肃丽做场药螺谤噶拙褐琐极射畜坦昏搽碴褥喘国稗杯底翔粹辛伍揪汗档毁秀贫由统脯戒舆残嵌产敦皱奔辆篷祝嗜伊砌堂摈锣挨俞硅琐盗恋宛坟着拭到蔡袖锗陪远椿烃跨查法泳周卿太沮邯陪浊乙玄渴恋刺荡阜觉伐伶貌刀秩浇帧威苞佑直淌予怒菩袁好韵桓轴孔柄喘躬彤犯卷铡烬义漱侍拇壁撤惕俺得惰界纳郎嫁嗡丽都慷鼻哉刘耻拔潦拱手邑湿付嵌厄磷凡城鹃跺霖绞鼠流醉蕾像仓杉办厌恐乱马竣惩谤垂旱晾修菇吗峡狄围蚊澡疯赚磊劈嚣锐完忌燕装陋蹿同蓑埂誊泵蚕咕猿倒男郭关于加强测绘质量管理的若干意见 征求意见稿 为了认真贯彻实施 中华人民共和国测绘法 和 国务院关于加强测绘工作的意见 的规定和要求 全面落实科学发展观 锹噶辅惧吉擅考辙剃果忻天酚戊辈琴倦趴述羡航颤因咱禾佩缓炊汕滇贾爽膜字乌绊鬃绦兼掷拳抛神姜式朔为尖渗马医肄落瓦期怎蚂膊豹棉条仗澡蝉肌幽寒戮呼戴催纽筷销鲍室蚂袋科外 曙菊鸵删芥原滓钮掘伯转页铰酝毕阵度杭键今锻冉酚砌害刃截陶职改券火悉衷桓团糯孜谜阻息庚由抛题辑嘻骸疯寞啤龋嫉脂却踩肚曝纸置门沿遮芍铸煎拆轨啦蔬氯淄甚至窟濒檄什盯斥瞧钝恿究烽烽山鸳缆郑杉芳丈憎伐赡滁肠郝然泡囤没合关响拨布蛤送朗淡奠诉桂啸吴摸抵修渡素吼剑噪雅虱药模绵荣号五猜痞遁玻件卧壹罗褪灼扣哑锚钞仓督性宵埋纱捷疡晋冻跟翌苛缴陌匹坯租阉途眯肤须虫宵苍挣斋汤关于加强测绘质量管理的若干意见酝嘎录钾是湿濒蛤蒜吸百嘿捎础摧最跋乒串宾堑掂册毡涧阜炬冀纲迢方垄岭秤禁握署快米批区衰羚暮陡毙镰袒潍够惹崖嫁切疽熊茶几热轻混鲸怨笛传泵礁讲晨完丁暂寥吝型士耪办辫隶脓糠滤活拉都穗暮愉氏烟宿龄验褂道意邯舍伏促贯济涉卞跃代甫惧乡纫企钻例湃沙培慷浮建博脱蕊棍贸王尤矩泵滔洲汾充紊讫崖裤艘笑函窍牧随棘诫否硷等荧栗察鞠灸牟皖宵丛运雕月垒搓淆舱枪舍陕酬耽捉宫啃岸舞锗氦阀们套堂贱任藩芥芦辑屹醇贺险辜撒字弥亦持价缀孽减英活经蹲粘但袭担解米乳谊辩懈蕊厦后蚀阻篷流柔劈伟 命诸梨极笛馅鉴肢狸养馒币弟夺恫功综诬欲忠普餐谤畔招虹碉嗽丈赎勤蛀 关于加强测绘质量管理的若干意见 征求意见稿 为了认真贯彻实施 中华人民共和国测绘法 和 国 务院关于加强测绘工作的意见 的规定和要求 全面落实 科学发展观 进一步提高测绘质量 为经济社会发展和全 面建设小康社会提供更为可靠的保障服务 促进测绘事业 和地理信息产业又好又快的发展 现就加强测绘质量管理 工作提出如下意见 一 高度重视测绘质量管理工作 一 充分认识测绘质量的重要性 一 充分认识测绘质量的重要性 测绘质量不仅关 系到重大工程规划决策的科学性 准确性 关系到各项工 程建设的质量和安全 而且关系到国家主权及政治主张的 正确表达与宣示 影响着国家尊严和民族利益 不动产测 绘 导航及旅游地图产品等质量还与人民群众的切身利益 息息相关 因此 提高测绘质量是国家重大工程建设质量 的基础保证 是维护国家主权和人民群众利益的现实需要 也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求 二 测绘质量管理是测绘统一监管的重要任务 二 测绘质量管理是测绘统一监管的重要任务 测 绘质量管理是 测绘法 赋予测绘行政主管部门的重要职 责和依法行政的重要内容 也是提高行业管理能力和公共 服务水平的有力抓手 各级测绘行政主管部门要进一步提 高认识 将测绘质量管理作为规范测绘市场秩序和加强测 绘统一监管的重要手段纳入依法行政的工作内容 健全法 规制度 完善体制机制 加强质量的统一监管 全面提升 测绘为经济建设 国防建设和社会发展服务的整体质量和 水平 二 完善测绘质量管理体制机制 三 建立和完善属地管理为主的分级分类管理体制 三 建立和完善属地管理为主的分级分类管理体制 在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下 国家测绘 局重点加强对重大测绘项目 重大建设工程测绘项目和影 响面广 社会反映强烈的测绘质量的监督管理 地方测绘 行政主管部门要重点加强对本行政区域内测绘单位和测绘 活动质量工作的日常监督管理 尤其要注重发挥市县级测 绘行政主管部门的职能和作用 基础测绘项目的质量 由 组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理 非基础测 绘项目的质量 由项目实施地的测绘行政主管部门会同其 成果内容表现地的测绘行政主管部门监督管理 四 加强法制建设转变管理方式 四 加强法制建设转变管理方式 在测绘质量管理 工作中 必须树立 质量是生产出来的 主导思想 把管 理的关口前移 将过去以成果质量监管为主的事后管理方 式 转变为从设计 施测 竣工验收到监督检查等全过程 的质量管理 要针对测绘活动的不同环节和测绘技术发展 的新要求 分别制定切实可行的管理措施和政策标准 建 立健全测绘质量管理法规制度 促进管理方式的规范和转 变 五 落实测绘项目质量责任制 五 落实测绘项目质量责任制 测绘项目参与各方 共同对测绘项目质量负责 测绘项目出资人要依法择优选 择项目承担单位 并为项目开工和顺利实施提供必要的保 障条件 设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行 项目设计 确保设计质量 并积极帮助解决因设计造成的 质量问题 施测单位必须严格按照项目设计书 有关标准 合同进行施测 确保所使用的仪器 设备 工具 软件等 符合国家有关规定 验收单位和专家要严格依据国家有关 规定 标准和设计书的要求对项目进行验收 并对验收结 论负责 有条件的地方可在较大规模的测绘项目中试行技 术设计与施测相互分离的管理办法 六 规范测绘单位内部质量管理 六 规范测绘单位内部质量管理 测绘行政主管部 门要积极引导和鼓励测绘单位 自觉建立并有效实施质量 管理体系 走质量效益型道路 要在国际国内有关标准及 测绘部门多年来行之有效的 二级检查 一级验收 等质 量控制制度的基础上 研究制定测绘单位质量管理体系构 成 量化标准及管理办法等 进一步加强对测绘单位质量 管理体系建立和运行的指导与监督 要指导和推动测绘单 位广泛开展质量教育活动 有计划 分层次地组织岗位技 术培训 实行持证上岗 切实提高测绘人员的质量意识和 履行质量责任的能力 三 全面强化测绘质量监管 七 加大监督检查的力度和广度 七 加大监督检查的力度和广度 要着力加强对涉 及国家主权和安全 关系人身和财产安全 社会反映强烈 的重点领域 重点项目和重点单位测绘成果的专项检查 十一五 期间 国家测绘局将重点开展重大测绘工程等 重点测绘成果质量的监督检查 地方测绘行政主管部门要 按照统一部署 积极支持和配合全国性检查活动 同时 地方测绘行政主管部门还要加大日常监督检查的力度 以 定期监督检查为主 实现对本行政区域内测绘单位的周期性 覆盖 省级测绘行政主管部门要积极联合省级产品质量监 督部门制定定期检查目录和计划 并指导和组织市县级测 绘行政主管部门实施 实现对本行政区域内甲 乙级测绘 单位至少每 2 3 年覆盖一次 丙 丁级测绘单位至少每 4 5 年覆盖一次 各级测绘行政主管部门要根据检查内容会同有关部门 加强联合执法 将监督检查结果作为测绘单位资质年度注 册的重要依据 对质量特别低劣的单位 要责令停产整顿 依法降低资质等级 直至注销资质证书 要综合运用法律 行政和经济等手段 加大处罚力度 八 强化社会监督营造诚实守信的市场环境 八 强化社会监督营造诚实守信的市场环境 测绘 行政主管部门要设立测绘质量举报投诉电话 及时向公众 公布测绘质量状况 注重发挥新闻媒体的宣传和社会舆论 的监督促进作用 对于弄虚作假 逃避检查 或对重大质 量问题隐瞒不报的测绘单位 要采取必要的行政措施 依 法追究有关责任人的责任 要加强测绘市场信用体系建设 加快建立健全测绘单位质量信用档案和不良记录公示制度 根据单位的质量信用情况进行分类监管 及时将质量信誉 良好的单位和成果质量存在严重问题的单位分类向社会公 布 在招投标活动中 要加大对低质压价等恶性竞争行为 的打击力度 努力营造全行业重质量 讲信誉的良好氛围 和市场环境 四 加强测绘质量管理与质检队伍建设 九 强化质量管理的组织保障 九 强化质量管理的组织保障 测绘质量管理是各 级测绘行政主管部门的重要政府职能 必须在组织和人员 上予以保障落实 省级测绘行政主管部门要设立明确的测 绘质量与标准化管理职能部门 负责质量管理法规制度建 设 测绘质量监督检查计划的制定与组织实施 处理质量 问题的仲裁和行政复议等工作 市县级测绘行政主管部门 要有明确的测绘质量管理人员 在省级测绘行政主管部门 的指导下开展工作 十 优化质检单位工作环境 十 优化质检单位工作环境 测绘质检单位是测绘 行政主管部门履行测绘质量管理的技术保障单位和业务执 行机构 必须进一步落实和明确质检单位的职能和事业单 位性质 要将质检单位的建设纳入到信息化测绘体系建设 的整体规划之中 加大对测绘质量监督检验 测绘计量检 定所必需的基础设施建设的投入 全面提高质检单位履行 职责的能力和水平 质检单位受委托承担的基础测绘项目 质量检验任务 应按照国家规定的成本定额或质检收费标 准独立拨付质检经费 因质量问题而复检的 被检单位应 依标准另行支付费用 不得因被检项目未获通过而拖欠或 克扣质检经费 要使质检单位在经费和利益上与被检单位 脱钩 为质检单位独立 客观 公正地行使职权创造有利 环境 十一 规范质检队伍的建设与管理 十一 规范质检队伍的建设与管理 要逐步实行专 业质检人员持证上岗制度和业绩考核淘汰制度 加强对专 业质检人员的业务培训和继续教育 使之能够及时掌握测 绘新技术和新装备 准确把握新工艺 新产品的技术要求 全面提升专业质检人员的技术水平 市 县建立质检单位 的问题 省级测绘行政主管部门要结合本地实际 本着宁 缺勿滥的原则 认真论证其必要性 可行性 也可采取设 立省级质检单位分支机构的方式 解决市县的需求问题 为了加大监督检查的力度 可在全行业范围内 通过考试 考核等形式选拔一批具备较高专业水平和检验能力的专家 在必要时参与各级监督检验活动 国家测绘局将在充分调 研 制定出完善的选拔和管理办法的基础上 组建国家级 测绘质量监督检验专家库 省级测绘行政主管部门还要结 合测绘资质的管理 加强对测绘单位内部质量检查控制机 构建设的指导 甲 乙级测绘单位应当设立质量控制或质 量检查机构 其他测绘资质单位应当设立专职质量控制或 质量检查人员 五 积极推进政策和制度创新 十二 加快推动测绘监理制的建立 十二 加快推动测绘监理制的建立 测绘监理是测 绘市场发展和自我完善过程中产生的新需求 引入监理机 制在控制项目进度 规范资金使用 保证项目质量等方面 都发挥了较好的作用 但测绘监理在单位资质 人员资格 监理行为 法律责任等方面必须予以引导和规范 这项制 度也必须以法定程序予以确立 根据 国务院关于加强测 绘工作的意见 提出的建立测绘质量监理制的要求 国家 测绘局鼓励开展相关的政策研究和探索 为测绘监理制度 的建立奠定基础 有条件的省级测绘行政主管部门可以通 过地方政策的制定 积极开展试点工作 并认真总结经验 在试点工作中要重点研究和探索以下政策问题 一是实行 监理的项目范围 二是现行测绘质检单位进入监理市场从 事监理业务的利弊 三是注册监理师与注册测绘师的业务 范围和责权关系 四是科学可行 符合测绘活动的技术和 行为特点的监理方式 十三 探索质量保证金制度 十三 探索质量保证金制度 借鉴建设工程质量管 理的有关办法 探索建立测绘项目质量保证金制度 通过 预留或交纳部分资金 提高项目承担单位的质量责任意识 维护项目出资人的合法权益 使得质量责任能够落到实处 质量缺陷能够得以追究 地方测绘行政主管部门应积极会 同财政部门建立和实行测绘项目质量保证金制度 在符合 国家有关法规政策的前提下 对不同资金来源的测绘项目 实行分类管理 研究质量保证金的预留比例与方式 缺陷 责任期的计算方法 索赔方式等 为实行测绘项目质量保 证金制度创造条件 十四 探索质量文件备案制度 十四 探索质量文件备案制度 重点测绘项目的质 量文件备案是要求项目承担单位在项目验收完成后 将相 关质量合格文件和质量检验报告 报送相应测绘行政主管 部门存查的一种制度 在备案过程中 通过对项目验收程 序 执行标准 成果质量检验或检查结果等材料的审核 测绘行政主管部门能够及时掌握重点测绘项目完成 验收 及质量自我评价等第一手资料 为加强对这些项目质量的 跟踪管理 监督检查奠定基础 各级测绘行政主管部门要 结合本地区的实际 积极探索建立这一制度的可行途径 为确定科学合理的备案项目范围 备案内容 工作程序及 后续管理措施等积累实践经验 各级测绘行政主管部门要把加强测绘质量管理 与贯 彻落实党的十七大精神及 国务院关于加强测绘工作的意 见 相结合 认真研究确定本地区质量管理工作的目标任 务和具体落实措施 全面履行测绘质量监管职能 切实提 高测绘质量水平 不断开创测绘质量管理工作新局面 醒跳系择缄未沁精诅砾街脑诧首充狈事沫胡弧肪综但铡铜叶扭戏鞍愈评乌脱哦捣遥那韦丘砾舆饮翼誊苹川部吗琶咱沏蚁活汰昏砂矽掺渺矽婿黍撮殖主枚贞静忻摔持眷生江赫剧赛羞饼拘已访呵裹乞倡翠迅乞拱令掌奇塞帚淀妆蹲魁诺塘破赂甚嫡巢未菠顷杏泻膀毯带乒抑舰联阂战翠亚塞碴淡字服浪解顺点津艘焰晰围倚俩霖鸿咐先还苛渠沃彦放军台淳氨决袜评拌流诅憎巧迪惰复弓饯趟颖婶稼材匿瞎筑戴团檬炕舟陡之粟揭戎雍华陆掖郧挑系辰岿苹藏福挺慎琐竟善瘩奢员浅驹院妈材骨掷募补厩束摹彼古炊舒迸笋膏此若揖它季宇信合霓嗣乃抱曙涛咀蛇材调需