行政法学xiaochao排版

一章绪论 行政行政 行政是指国家行政机关和 其他公共行政组织对国家与公共事 务的决策 组织 管理和调控 包包 含几层意思含几层意思 1 行政活动的主体是 国家行政机关和其他行政组织 2 行 政的范围逐步扩大现代行政已不限 于管理国家事务 还越来越广泛的 管理公共事务 3 行政活动的目的是 为了实现对国家事务和公共事务的 组织与管理 4 行政活动的方法和手 段是决策 组织 管理和调控 行政权行政权 是由国家宪法 法律赋 予或认可的 国家行政机关和其他 行政组织执行法律规范 对国家和 公共事务实施行政管理活动的权力 是国家政权和社会治理权的组成部 分 三层含义三层含义 1 行政权的合法来 源是宪法和法律 2 行政权由国家行 政机关和其他公共行政组织行使 3 行政权系国家政权和社会治理权的 组成之一 行政权的内容有行政权的内容有 行政立法权 行政命令权 行政决定权 行政监 督检查权 行政制裁权 行政强制 执行权 行政裁决权等 行政权的特点行政权的特点 相对于其他国 家权力而言具有裁量性 主动性 广泛性特点 相对于一般的社会组 织 公民个人而言具有强制性 单 方性和优益性等特点 行政权特点的变化行政权特点的变化 1 强制性有 所弱化 2 行政的单方性也在相应缩 小其范围 双方甚至多方参与并形 成合意的行政方式逐渐增多 3 行政 的优益性受到更多的限制 公民权利公民权利 是指国家通过宪法 法律确认的 由相应的义务保证的 公民的资格 利益 自由和权能 行政权与公民权利的关系行政权与公民权利的关系 1 一切国家权力都直接或间接来源于 公民权利 权力是权利的一种特殊 形式 2 行政权利作为国家权力的一 个重要组成部分 亦源于公民权利 是公民权利的一种特殊的转化形式 而行政权一旦形成 便与公民权利 结成一种既相互依存又相互对立的 关系 3 在行政主体与行政相对人形 成的关系中 一方权利的实现 要 求另一方履行相应的义务 每一方 既是权利的主体又是义务的主体 双方的权利义务在总体上是平衡的 一方重权利轻义务另一方重义务轻 权利势必破坏现代化社会所要求的 个体利益与公共利益之间应有的平 衡 行政法行政法 是国家重要的部门法之 一 是调整行政关系以及在此基础 上产生的监督关系的法律规范和原 则的总称 或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关 系的法律规范和原则的总称 包含包含 两层含义两层含义 1 行政法是一系列法律规 范和原则的总称 2 这一系列法律规 范和原则调整的对象时行政关系和 监督行政关系而不是别的社会关系 行政法的调整对象行政法的调整对象 行政关系和 行政监督关系 行政法的一般渊源行政法的一般渊源 是指行政 法律规范和原则的表现形式 亦即 行政法律规范和原则的载体 主要 有 宪法 法律 行政法规与部门 规章 地方性法规 地方政府规章 自治条例 单行条例 行政法的特殊渊源有行政法的特殊渊源有 法律解释 国际条约 惯例 判例与指导性案 例 软法规范 行政法的分类行政法的分类 第一 以行政法 调整对象的范围为标准分为一般行 政法和特别行政法 第二 以行政 法律规范的性质标准分为实体行政 法和程序行政法 第三 以行政法 的作用为标准分为行政组织法 行 政行为法 监督行政行为法 行政法的特点行政法的特点 在形式上的特点 1 行政法没有统一 完备的法典 2 行政法规范数量较多 属各部门法 之首 在内容上的特点 1 行政法的 内容广泛 2 效力位阶较低的行政法 规范易于变动 3 实体性规范与程序 性规范往往交织在一起 行政法关系行政法关系 是指经过行政法调 整之后 具备了权利义务内容的社 会关系 对其对其理解理解 1 受行政法调整 的社会关系主要是行政关系和监督 行政关系 2 行政法关系是由行政 法调整而形成的 3 行政法关系具 有行政法上的权利义务内容 行政法律关系行政法律关系 是指经过行政法 调整之后 具备了权利义务内容的 行政管理关系 行政法律关系分类行政法律关系分类 1 内部和外部 行政法律关系 内部行政法律关内部行政法律关 系系是指上下级行政机关之间 行政 机关内部组成机构之间 行政机关 与其工作人员之间发生的受行政法 调整的行政关系 外部外部是指行政机 关或其他公共行政组织与公民 法 人或其他组织之间发生的受行政法 调整的行政关系 2 行政实体法律 关系和行政程序法律关系 行政法律关系构成要素行政法律关系构成要素 1 主体主体 亦称行政法律关系当事人 指行政 法律关系中权利的享有者和义务的 承担着 包括行政主体和行政相对 人 2 客体客体 是指行政法律关系当 事人的权利义务所指向的对象包括 物质财富 精神财富 行为 3 行行 政法律关系的内容政法律关系的内容 是指行政主体 和相对人在行政法律关系中享有的 权利和承担的义务 行政法律关系的特征行政法律关系的特征 1 行政法 律关系中必有一方是行政主体 2 行 政法律关系具有平等但非对称性 3 行政法律关系主体的权利义务一 般是法定的 4 行政主体实体上额 权利义务是重合的 5 行政法律关系 争议往往由行政机关或行政裁决机 构依照行政程序或准司法程序先行 加以解决 但法院通过司法程序解 决争议 原则上是可供争议人选择 的最终机制 监督行政法律关系监督行政法律关系 是指在监督 行政行为的过程中 国家有权机关 与行政主体以及有关的公民 法人 或其他组织之间形成的受行政法规 范调整的各种关系 理解理解 1 是 指有权机关和行政主体以及有关的 公民 法人 和其他组织之间发生 的关系 2 是在监督行政主体的行政 行为过程中形成的 3 是一种受行政 法规范调整的关系 4 他的客体主要 是行政主体的行政行为 监督行政法律关系和行政法律关监督行政法律关系和行政法律关 系之间关系系之间关系 区别 1 在行政法律 关系中行政主体始终处于主导地位 而在监督法律关系中 监督主体处 于主导地位 行政主体属于受监督 地位 2 在行政法律关系中相对于 行政主体的另一方是公民 法人或 其他组织 而在监督行政法律关系 中 相对于行政主体的另一方主要 是监督主体 3 行政法律关系的客 体是指行政法律关系主体的权利义 务所指向的对象 包括物质财富 精神财富 行为等 而监督行政法 律关系的客体主要是行政主体的行 政行为 联系 1 监督行政法律关 系是在行政法律关系的基础上产生 的 没有行政法律关系也就没有监 督行政法律关系 2 监督行政法律 关系和行政法律关系可以相互影响 3 相对于行政主体而言 监督行政 法律关系的非对等性和行政法律关 系的非对等性是倒置的 监督行政法律关系的特征监督行政法律关系的特征 1 他 是一种多重的 复杂的法律关系 2 他包含着行政诉讼法律关系 3 他主 体之间的权利义务关系具有非对称 性 监督法律关系的主体 指在监 督行政法律关系中享有权利和承担 义务的自然人或组织 我国的主体 主要有国家立法机关 负责进行监 督的国家行政机关 国家司法机关 以及被监督的特定行政主体 行政法在法律体系中的地位行政法在法律体系中的地位 1 从行政法调整对象来看 行政法调 整着广泛而重要的社会关系 这类 社会关系与国家权力 公民权利息 息相关 是公民权利和国家权利关 系的重要组成部分 2 从行政法与 宪法的关系来看 行政法是宪法的 重要实施法 3 从行政法与其他基本 法律部门的关系来看 行政法对其 他部门法的影响越来越大 行政法的作用行政法的作用 1 行政法具有规 范行政权 促进行政管理和服务有 效实施的作用 2 行政法具有保护 公民 组织的合法权益的作用 二章二章 基本原则基本原则 行政法制原则具有其他原则不可行政法制原则具有其他原则不可 替代的作用替代的作用 1 行政法制原则可以 知道行政法的制定 修改 废止工 作 2 行政法制原则有助于人们对行 政法的学习 研究及解释 3 行政法 制原则可以指导行政法的实施 发 挥执法者的主管能动性 防止发生 执法错误或错误执法 4 可以弥补行 政法规范的漏洞 直接作为行政法 适用 行政合法性原则的含义行政合法性原则的含义 行政合 法性原则是指行政权的存在和行使 必须依据法律 符合法律 不得与 法律相抵触 具体内容具体内容 1 法律保 留原则 是指行政活动的做出必须 取得法律的授权 必须有法律的明 文依据 否则不得为之 2 法律优先 原则 既行政行为应受现行法律的 约束 不得采取任何违反法律的措 施 具体有以下含义 a 法律优先行 政 b 行政不得违法 行政合理原则含义行政合理原则含义 是行政法制 原则的另一个重要组成部分 指行 政行为的内容要客观 适度 合乎 理性 具体内容具体内容 1 行政行为应符 合立法目的 2 行政行为应建立在正 当的考虑基础上 不得考虑不想干 因素 3 平等适用法律规范 不得对 相同事实给予不同对待 4 符合自然 规律 5 符合社会公德 行政机关行使裁量权的情形行政机关行使裁量权的情形 1 在 法律没有规定限制条件的情况下 行政机关可以不违反宪法和法律采 取必要的措施 2 法律只规定了行政 权行使的模糊标准 而没有规定明 确的范围和方式 行政机关可以根 据实际情况和对法律的合理解释 采取具体措施 3 法律规定了行政权 行使的具体明确的范围和方式 但 范围和方式都具有可选择性 而不 是严格的羁束性 行政机关可以可 以根据具体情况选择采用 行政合理原则的子原则行政合理原则的子原则 1 行政 公开原则 2 行政公正原则 3 比例原 则 4 信赖保护原则 5 尊重和保障人 权 行政公开原则的功能行政公开原则的功能 1 减少或 消除腐败 2 保障知情权 3 加强政府 与个人或组织的合作 行政公开行政公开 的具体要求的具体要求 1 行政行为内容公开 2 行政过程公开 3 行政信息公开 比例原则比例原则 是指行政机关在采取 某项措施时 必须权衡公共利益目 标的实现和个人或组织合法权益的 保障 若为了实现公共利益目标而 可能采取对个人或组织权益不利的 措施时 应当将不利的影响限制在 尽可能的范围和限度内 而且要保 持二者之间适度的比例 三个要求三个要求 1 适当性要求 2 必要性要求 3 狭义 的比例要求 信赖保护原则信赖保护原则 是指行政机关对 其行为应守心愿 个人或组织对行 政行为的正当信赖应当给予合理保 护 以使其免受不可预计的不利后 果 信赖保护原则的适用条件信赖保护原则的适用条件 1 信 赖的基础是行政机关的一定行为 包括作为 不作为以及承诺 而不 管该行为是否合法 2 个人或组织对 该行政行为存在信赖 这种信赖是 通过个人或组织采取的某种行为表 现出来的 3 个人或组织的信赖是值 得保护的正当信赖 三章三章 行政法律关系主体行政法律关系主体 行政主体行政主体 是指享有国家行政权 能以自己的名义行使行政权 并能 独立的承担因此而产生的相应的法 律责任的组织 理解理解 1 行政主体 是享有国家行政权的组织 2 行政主 体是能以自己的名义行使行政权的 组织 3 行政主体是能独立承担法律 责任的组织 4 行政主体是行政法律 关系中的一方特殊主体 行政职权行政职权 是国家行政权的转化 形式 是行政主体实施国家行政管 理活动的资格及其权能 行政职权内容行政职权内容 1 行政立法权 2 行政决策权 3 行政决定权 4 行政命令权 5 行政执行权 6 行政制裁权 7 行政强制措施权 8 行政强制执行权 9 行政委托 监 督权 10 行政司法权 a 行政 调解权 b 行政仲裁权 c 行政 裁决权 d 行政复议权 行政优益权行政优益权 是国家确保行政主体 有效的行使职权 切实履行职责 圆满的实现公共利益的目标 而以 法律法规等形式赋予行政主体享有 各种职位上或物质上优益条件的资 格 行政优先权行政优先权 是指国家为保障行政 主体有效的行使行政职权而赋予行 政主体许多职务上的优先条件即行 政权与其他社会组织及公民个人权 力在同一领域或统一范围内相遇时 行政权具有优先行使和实现的效力 行政优先权的内容行政优先权的内容 a 先行处 置权 b 获得社会协助权 c 行政 行为的推定有效 公定力 行行 政受益权政受益权 是指行政主体享受国家 所提供的各种物质优益条件 行政职责行政职责是指行政主体在行使国 家赋予的行政职权 实施国家行政 管理活动的过程中 所必须承担的 法定义务 行政职责的核心是行政职责的核心是 依法行政依法行政 其主要内容包括其主要内容包括 1 依法履行职务 遵守权限规定 2 符合法定目的 3 遵 循法定程序 行政职责行政职责 行政职权的关系行政职权的关系 行 政职责随行政职权的产生 变更或 者消灭而变化 任何具有行政职权 的行政主体随之享有行政优先权 同时必须履行行政职责 行政职权 与行政职责是行政主体的权利义务 的具体体现二者是辩证统一 密不 可分的 行政权限行政权限 是指法律规定的行政 主体行使职权所不能逾越的范围或 界限 行政主体与行政机关关系行政主体与行政机关关系 1 行 政主体只能是国家行政机关和接受 授权的组织 2 行政机关不等于行政 主体 除行政机关外 一定的行政 机构和其他社会组织 依照法定授 权 也可以成为行政主体 确立行政主体概念的意义确立行政主体概念的意义 对于 明确行政权的归属 保障行政权的 公正行使 确保行政相对人的合法 权益得到充分救济具有重大的意义 而且对于我国行政法学研究的发展 也具有深远的积极意义归纳起来主 要有 1 是依法行政的需要 2 是 确定行政行为效力的需要 3 是确 定行政复议被申请人以及行政诉讼 被告的需要 4 是保证行政管理活 动连续性 统一性的需要 国家行政机关国家行政机关 又称国家行政管 理机关狭义的人民政府 是指国家 根据其统治意志 按照宪法和有关 组织组织法的规定设立的 依法享 有并运用国家行政权 负责对国家 各项行政事务以及相应的社会公共 事务进行组织 管理 指挥和监督 的国家机关 国家行政机关的特征国家行政机关的特征 1 具有高 度的政治性和权威性 2 具有执行性 和法律从属性 3 具有相对独立性 4 具有适应性和创造性 5 具有统一性 和层级性 6 具有社会性 专业性和 服务性 国家行政机关与权力 审判 检国家行政机关与权力 审判 检 查机关的区别查机关的区别 任务和职权不同 2 组织和活动方式不同 3 能动性不同 具有行政主体资格的国家行政机具有行政主体资格的国家行政机 关 关 1 中央行政机关 2 地方国家行 政机关 是指其活动范围仅限于国 家一定行政区域范围内 其管辖事 项仅限于地方性行政事务的行政机 关 亦称地方人民政府 即各级地 方人民政府 地方行政机关的法定职权地方行政机关的法定职权 执 行权 决定 命令的发布权和规 章的制定权 县级以上地方政府可 发布命令 领导和管理权 保 护 保障权 对本级政府职能部 门和下级人民政府行政工作的领导 和监督权 行政授权行政授权 是指法律法规或者规 章直接规定将某项或某一方面的行 政职权的一部分或全部授予某个组 织 或者法律法规规定由特定的行 政主体 通过法定方式将某项或某 一方面的行政职权的一部分或全部 通过法定方式授予某个组织的法律 行为 行政委托行政委托 是指行政主体将其职 权的一部分 依法委托给其他组织 的法律行为 行政授权和行政委托的特征和区行政授权和行政委托的特征和区 别别 1 依据方面 行政授权必须有 法律 法规的明文授权规定为依据 行政委托也必须依法进行 不过 这里的 依法 不如行政授权那 样严格 2 方式上 行政授权必须 符合法定的方式行政委托的法定方 式 都是行政主体在行政管理活动 中 以较具体的委托决定来进行的 有关行政委托的事项范围 职权内 容 委托时间 委托人和被委托人 之间的关系等 都将在委托决定中 予以明确 3 法律后果方面 行政 授权的法律后果会使某一原本无行 政主体资格的组织取得行政主体资 格或者使其原有行政主体的职权扩 大 职权内容增加 行政委托的对 象可以是另一行政主体 也可以是 其他社会组织 在特定情况下 也 可以是法定的个人 但均不会因此 而发生职权及职责的转移 被委托 组织也不能因此而取得行使被委托 职权的行政主体资格 行政机构的特征行政机构的特征 1 行政机构是 一种行政组织 2 行政机构设立的法 律根据 多为行政组织法 也有其 他法律 法规但他设立的过程 都 是指行政组织内部程序并由相应行 政机关根据需要和精神原则而决定 3 行政机构依照法定授权 方能成 为行政主体 4 行政机构通过法定授 权取得行政主体资格 并不意味着 其同时取得法律上的其他权利能力 和行为能力 行政机构成为行政主体的具体行政机构成为行政主体的具体 类型类型 1 依照法律 法规的授权规定 而直接设立的专门行政机构 如专 利复审委员会 商标评审委员会等 2 行政机关的内部机构 3 政府职能 部门的派出机构 其他社会组织的其他社会组织的 具体类型具体类型 1 行政性公司 2 根据授 权从事一定行政职能活动的事业单 位 3 根据授权从事一定行政职能的 企业单位 4 被授予一定行政职权的 社会团体 群众性组织及其他社会 组织 公务员公务员 是指依法履行公职 纳 入国家行政编制 由国家财政负担 工资福利的工作人员 公务员法公务员法 律关系的涵义 律关系的涵义 是指一般公民经过 法定程序成为公务员 基于其所担 任的行政取务而与国家之间构成的 权利义务关系 公务员法律关系的发生途径公务员法律关系的发生途径 1 考任 2 选任 3 委任 4 聘任 5 调任 公务员法律关系的变更主要包括公务员法律关系的变更主要包括 1 晋升 2 降职 3 交流 4 撤职 5 辞 职 公务员法律关系的消灭公务员法律关系的消灭 1 法定 原因包括开除公职 辞职 辞退 退休 离休和判处刑罚 2 事实原 因包括死亡 丧失国籍 公务员的权利公务员的权利 1 身份保障 权 2 依法执行公务权 3 获得 劳动报酬和享受保险 福利待遇的 权利 4 参加培训的权利 5 提 出批评和建议的权利 6 提出申 诉和控告的权利 7 申请辞职权 8 宪法和法律规定的其他权利 公务员义务概述公务员义务概述 对公务员的义 务规定 大致可分为政治约束和服 务纪律两类 A 政治约束亦称政治政治约束亦称政治 要求要求 是指公务员在政治生活上的 限制和约束 政治约束是对公务员 的起码要求 所谓 B 服务纪律服务纪律 是指公务员在执行公务 履行职责 时 必须遵循的规范和标准 公公 务员义务种类务员义务种类 1 遵守宪法 法律 2 按照规定的权限和程序认真履行 职责 努力提高工作效率 3 全心全 意为人民服务 接受人民监督 4 维 护国家的安全荣誉和利益 5 忠于职 守勤勉尽责 服从和执行命令 6 保 守国家秘密和工作秘密的义务 7 遵 守纪律恪守职业道德 模范遵守社 会公德 8 公正廉洁 公道正派 9 法 规定的其他 公务员的责任公务员的责任 1 接 受处分 2 引咎辞职 3 行政赔偿责任 4 刑事责任 行政相对人行政相对人 是指行政主体行使 行政职权所指向的一方当事人 即 在行政法律关系中与行政主体相对 应 共同构成行政法律关系主体的 另一方当事人 行政相对人实体法上的地位行政相对人实体法上的地位 1 财产和自由不受侵害 依法享受给 付与保护的权利 2 排除违法行政或 者不当行政的请求权和行政介入请 求权 行政相对人程序法上的权利行政相对人程序法上的权利 1 参与型行政全面保障相对人在程序 上的权利 2 行政相对人参与制定行 政法规范或者计划的权利 3 行政相 对人参与作出行政行为的权利 公权 公权 在法律关系中 权利主 体可以直接为自己主张一定利益的 法律上的权利 公权种类公权种类 1 国家公权 2 相对人 公权 公义务公义务 是指为了他人的利益 在公法上接受一定意思的拘束 公义务种类公义务种类 1 以公义务为标准 分为行政主体的公义务和相对人的 公义务 2 以义务的性质分为作为义 务 给付义务 不作为义务 忍受 义务 3 根据目的不同分为警察义务 统辖管制义务 公用负担义务和财 政义务 四章四章 行政行为概述行政行为概述 行政行为行政行为 是指行政主体在实施 行政管理活动 行使行政职权或履 行行政职责过程中所作出的具有法 律意义的行为 几层含义几层含义 1 他是 行政主体所作出的行为 2 它是行政 主体行使行政职权 履行行政职责 的行为 3 是具有法律意义的行为 行政行为的特征行政行为的特征 1 公共服务性 2 从属法律性 3 裁量性 4 单方意志 性 5 效力先定性 6 强制性 公权种类公权种类 1 国家公权 2 相对人 公权 行政行为的内容行政行为的内容 是指一个行政行 为相对人在权利 义务上产生的具 有影响 亦即对相对人的权利 义 务作出某种具体处理和决定 1 赋 予权益或科以义务 2 剥夺权益或 免除义务 3 变更法律地位 4 确认 法律事实与法律地位 行政行为的效力行政行为的效力 1 行政行为具 有公定力 所谓公定力公定力是指行政主 体的行政行为一经作出 不论合法 与否 都具有被推定为合法而要求 所有机关 组织或个人予以尊重的 一种法律效力 2 行政行为具有确确 定力定力 是指有效成立的行政行为 具有不可变更力 即非依法不得随 意变更或撤销和不可争辩力 3 行 政行为具有拘束力拘束力 是指行政行为 成立后 其内容对有关人员或组织 所产生的法律上的约束效力 有关 人员和组织必须遵守 服从 4 行 政行为具有执行力执行力 是指行政行为 生效后 行政主体依法有权采取一 定手段 使行政行为的内容得以实 现的效力 理解行政行为的执行力注意事项理解行政行为的执行力注意事项 1 行政行为具有执行的效力 并不 等于所有行政行为都必须执行 有 些行政行为就不涉及到强制执行问 题 2 行政行为具有执行力 并不 意味着行政行为在任何情况下都必 须强制执行 3 行政行为具有执行力 也并不是行政行为成立后 就必须 立即执行 行政行为的分类行政行为的分类 1 以其适用与效 力作用的对象的范围为标准分为内 部行政行为与外部行政行为 2 以其对象是否特定为标准可分为抽 象行政行为与具体行政行为 3 以 受法律规范拘束的程度为标准可分 为羁束行政行为和自由裁量行政行 为 4 以行政机关是否可以主动作 出行政行为为标准 行政行为可分 为依职权的行政行为和依申请的行 政行为 5 以其内容对相对人的利 益影响为标准分为授益行政行为和 不利行政行为 6 以决定行政行为 成立时是否需征得相对人同意为标 准分为单方行为与双方行政行为 7 以行政行为是否应当具备一定的 法定形式为标准 分为要式行政行 为与非要式行政行为 8 以行政行 为是否以作为方式来表现为标准分 为作为行政行为和不作为行政行为 9 以行政权作用的表现方式和实施 行政行为所形成的法律关系为标准 a 行政立法行为 b 行政执法行为 c 行政司法行为 10 以行政职权 的来源为标准分为 a 自为的行为 b 授权的行为 c 委托的行为 行政行为的成立要件行政行为的成立要件 1 主体要 件 行为的主体必须是拥有行政职 权或有一定行政职权的国家行政机 关 或者法律法规授权的组织或者 行政机关委托的组织和个人 2 主观 要件 行为主体有凭借国家行政权 力产生 变更或消灭某种行政法律 关系的意思表示 3 客观要件 行 为主体在客观上实施了运用行政职 权或职责的行为 4 行政行为的功能 要件 即行为主体实施的行为能直 接或间接引起行政法律关系的产生 变更和消灭 行政行为的生效规则行政行为的生效规则 是指行政 行为何时开始生效的规则包括 1 即时生效 2 受领生效 3 公告生 效 4 附条件生效 行政行为的合法行政行为的合法要件要件 即行政行 为合法成立所应具备的基本要素 或者说是应当符合的基本条件 1 行 政行为的主体应当合法 包括 a 行 政机关合 b 人员合法 c 委托合法 2 行政行为应当符合行政主体的权 限范围 表现在 a 行政事项管辖 权的限制 b 行政地域管理权的限制 c 时间管辖权的限制 d 手段上的限 制 e 程度上的限制 f 条件上的限制 g 委托权限的限制 3 行政行为内 容应当合法 适当 包括几项要求 a 符合法律法规的规定 b 符合法定 幅度范围 c 行政行为的内容必须明 确具体 d 行政行为的内容必须适当 e 行政行为必须公正合理 4 行政行 为应当符合法定程序 行政行为的无效行政行为的无效 是因为明显 重大违法所致 行为自始至终不产 生法律效力 行政行为撤销行政行为撤销 是因为行政行为 因为违法或不当所致根据行政行为 违法 不当的不同情形 撤销可使 行政行为自作出之日起即失去效力 也可使行政行为的效力仅自撤销之 日起终止 行政行为的废止行政行为的废止 是因为形势或 法律或政策的变化 原合法适当的 行政行为已经不适应现行法律 政 策或者行政行为已完成其原定目标 任务 故行政主体终止其效力 行政行为无效的条件行政行为无效的条件 1 行政行 为具有特别重大的违法情形或具有 明显的违法情形 2 行政主体不明确 或明显超越相应行政主体职权的行 政行为 3 行政主体受胁迫作出的行 政行为 4 行政行为的实施将导致 犯罪 5 没有可能实施的行政行为 行政行为无效的法律结果行政行为无效的法律结果 1 行 政相对人可不受该行为拘束 不履 行该行为为之确定的任何义务 并 且对此种不履行不承担法律责任 2 行政相对人可在任何时候请求有权 国家机关宣布该行为无效 3 有权国 家机关可以在任何时候宣布相应行 政行为无效 4 行政行为被宣布无效 后 行政主体通过该行为从相对方 处所获取的一切均应返还给相对方 所加予相对方的一切义务均应取消 对相对方所造成的一切实际损失均 应赔偿 行政行为撤销的条件行政行为撤销的条件 行政 行为合法要件缺损 2 行政行为不适 当 行政行为撤销的法律效果行政行为撤销的法律效果 行 政行为自始失去法律效力但根据社 会公益的需要或行政相对人是否存 在过错的情况 撤销也可仅使行政 行为自撤销之日起失效 如果行政 行为的撤销是因为行政主体过错引 起 而依社会公益的需要有必须使 行政行为的撤销效力追溯到作为作 出之日起 那么造成相对人的一切 实际损失应由行政机关予以赔偿 如果行政行为的撤销是因行政相对 方的过错或者是相对方与行政主体 的共同过错造成的 行政主体给予 相对方的利益均要收回 行政行为废止的条件行政行为废止的条件 1 行政行 为所依据的法律 法规 规章 政 策经有权机关依法修改 废止或撤 销 相应行为的继续实施 则与新 的法律 法规 规章相抵触 故行 政主体必须废止原行政行为 2 国 际国内或行政主体所在地区的形势 发生重大变化 原行政行为的继续 存在将有碍社会政治 经济 文化 的发展 甚至给国家和社会利益造 成重大损失 为此必须废止原行政 行为 3 行政行为已完成原定目标和 任务 实现了国家的行政管理目的 和使命 从而没有继续存在的必要 行政行为废止的法律结果行政行为废止的法律结果 1 行 政行为废止后 其效力自废止之日 起失效 2 行政行为的废止如果是因 法律 法规 规章 政策的废除 修改 撤销或形势变化而引起的 且此种废止给行政相对方的合法利 益造成了较大的损失 行政主体应 对此损失予以适当补偿 五章五章 抽象行政行为抽象行政行为 抽象行政行为抽象行政行为 从动态方面看 抽象行政行为是指国家行政机关针 对不特定的人和不特定的事 制定 具有普遍约束力的行为规则的行为 从静态方面看 是指国家行政机关 针对不特定的人和不特定的事 制 定的具有普遍约束力的行为规则 包括行政法规 行政规章和其他具 有普遍约束力的决定 命令等 抽象行政行为的特征抽象行政行为的特征 1 对象的 普遍性 2 效力的普遍性和持续性 3 准立法性 抽象行政行为的分类抽象行政行为的分类 以抽象 行政行为的规范程度与效力等级为 标准所作的划分 1 行政机关的行政 立法行为 2 行政机关除行政立法行 为以外的其他抽象行政行为 行政立法有效成立的要件行政立法有效成立的要件 1 行政立法经享有相应行政立法权的 行政机关讨论决定 2 行政立法经 行政首长签署 3 行政立法公开发布 其他抽象行政行为的成立要件其他抽象行政行为的成立要件 1 其他的成立不以相应行政机关正式 会议讨论为必要要件 2 行政首长签 署是所有抽象行政行为成立的必要 要件 3 公开发布也是所有抽象行政 行为成立的必要要件 行政立法行政立法 是指国家行政机关依 照法律规定的权隈和程序 制定行 政法规和行政规章的活动 几层含几层含 义义 1 行政立法是行政机关的行为 2 是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为 3 是行政机关制定行政 法规 行政规章的抽象行为 行政立法的特点行政立法的特点 1 行政立法 的 行政 性质主要表现在 a 行 政立法的主体是具有一定权限的国 家行政机关 b 行政立法所调整的对 象主要是行政管理事务及与行政管 理密切关联的事务 c 行政立法的根 本目的是实施和执行权力机关制定 的法律 实现行政管理职能 2 行 政立法的 立法 性质主要表现在 a 行政立法是有权行政机关代表国家 以国家名义创制法律规范的活动 b 行政立法所制定的行为规则属于 法的范畴 具有法的基本特征 即 普遍性 规范性和强制性 c 行政立 法必须遵循相应的立法程序 行政立法的分类行政立法的分类 1 1 依其立法权 力的来源不同分为一般授权立法和 特别授权立法 2 2 依据行使行政立 法权的主体不同分为中央行政立法 和地方行政立法 3 3 依据行政立法 内容 目的的不同 将行政立法分 为执行性立法 补充性立法和试验 性立法 行政立法的主体行政立法的主体 指依法取得行 政立法权 可以制定行政法规或行 政规章的国家行政机关 我国行政立法的主体我国行政立法的主体为 1 国务院 2 国务院各部 各委 员会 3 国务院直属机构 4 省 自治区 直辖市人民政 府 5 省 自治区人民政府所 在地的市人民政府 6 经国务 院批准的较大的市人民政府 7 经济特区的市人民政府 行政立法的权限划分行政立法的权限划分 行政立法 行政立法 权限权限 是指行政立法主体行使相应 立法权力的范围和程度 1 国务院的 立法权限 2 国务院各部门的行政立 法权限 3 有关地方人民政府的行政 立法权限 行政立法的原则行政立法的原则 1 依法立法原则 2 民主立法原则 3 科 学立法原则 行政立法的程序行政立法的程序 是指行政立法 主体依法定权限制定行政法规和行 政规章所应遵循的步骤 方式和顺 序包括 1 立项 2 起草 3 审查 4 决 定 5 签署与公布 6 备案 对行政立法的监督对行政立法的监督 1 权力机关 对行政立法的监督 2 上级行政机关 对下级行政机关行政立法的监督 3 人民法院对行政立法的监督 其他规范性文件其他规范性文件 是指各级各类 国家行政机关为实施法律 执行政 策 在法定权限内制定的 除行政 法规和规章以外具有普通约束力的 决定 命令及行政措施等 特征 1 主体的广泛性 2 效力的多层级性 与从属性 3 规范性 其他规范性文件与行政立法关系其他规范性文件与行政立法关系 二者都是行政机关的抽象行政行为 制定其他规范性文件要以法律 行 政法规和行政规章作为依据 从表 现形式看 其他规范性文件与行政 立法亦都具有规范性 重复适用性 等 但二者间也存在着以下主要区 别 1 制定主体范围不同 2 效力大 小不同 3 可予规范的内容不同 4 制 定的程序不同 制定其他规范性文件的作用制定其他规范性文件的作用 1 有利于规范政府行为 加强和完 善我国各级政府的行政法制工作 2 有利于提高政府机关的行政效率 解决行政管理过程中出现的新问题 3 有利于促进和完善我国的行政立 法工作 4 有利于调动和发挥地方各 级人民政府及所属部门的积极性 制制定定其他规范性文件存在的主其他规范性文件存在的主 要问题要问题 1 宏观上存在着某些混乱 2 越权情况严重 3 其内容与上一级 规范性文件不相符合甚至出现抵触 的情况屡见不鲜 从而使得行政法 规 行政规章在实施申发生变形 4 在制定依据方面 不以法律 法 规 规章为依据 5 在制定程序上 没有遵循必要的程序规则 6 缺乏 相关的司法审查制度 完善制定其他规范性文件的程序完善制定其他规范性文件的程序 1 起草 2 协商协调 3 征求 听取 意见 4 审核 签批 对其他规范性文件的监督对其他规范性文件的监督 1 行政监督 2 司法监督 第六章第六章 依依申请的具体行政行为依依申请的具体行政行为 行政给付行政给付 又称行政物质帮助 它是指行政机关对公民在年老 疾 病或丧失劳动能力等情况或其他特 殊情况下 依照有关法律 法规的 规定 赋予其一定的物质权益或者 与物质有关的权益的具行政行为 行政给付行政给付特征行政给付行政给付特征 1 是行 政机关所做的一种具体行政行为 2 行政给付的对象是特定的公民 3 行 政给付是应当事人的申请并依据法 律 行政法规实施的行政行 4 行政 给付的内容是赋予被帮助人一定的 物质权益或与物质相关的权益 5 通 常情况下属于羁束行政行为 行政给付的内容行政给付的内容 是指行政机关 通过行政给付行为赋予被帮助的权 益 1 物质上的权益 2 与物质有关 的权益 行政给付的形式行政给付的形式 1 抚恤金 2 特 定人员离退休金 3 社会救济 福利 金 4 自然灾害救济金及救济物资 行政给付的程序 1 申请 2 审查 3 批准 4 实施 并要求书面形式 行政许可行政许可 是指在法律一般禁止 的情况下 行政主体应行政相对方 的申请通过颁发许可证 执照等形 式 依法赋予行政相对方从事某种 活动的法律资格或实施某种行为的 法律权利的行政行为 三层含义三层含义 1 是存在法律一般禁止 2 行政主体 对相对人予以一般禁止的解除 3 是 行政相对人因此获得了从事某种活 动或实施某种行为的权利或资格 对概念的把握对概念的把握 1 行政许可的主体 为特定主体 2 是一种依申请的具体 行政行为 3 原则上是一种授益性行 政行为 4 行政许可决定具有多样性 5 一般为要式行政行为 6 作为一种 法律制度是指许可的申请 审查 批准以及监督管理等一系列制度的 总和 行政许可的程序行政许可的程序 指行政许可的 实施机关受理行政认可申请到作出 准予 拒绝 中止 变更 撤回 撤销 注销等行政许可等决定的步 骤 方式 顺序和时限的总称 一一 般程序般程序 1 申请 2 受理 予以受理 要求当场改正 限期补正 不予受 理 3 审查 实质性审查方式 核 查 上级机关书面复查 听证核查 4 决定 当场决定 上级机关决定 程序 限期作出决定程序 特别程特别程 序序 1 招标 程序 a 招标 b 投标 c 开标 d 评标 e 中标 f 签订合同与 颁发许可证 拍卖程序 拍卖具体 程序拍卖委托阶段 公告与展示阶 段 实施阶段 2 认可程序 考试 考核 核准 3 登记程序 具体 步骤 申请登记 受理申请 审查 与决定 听证的具体程序步骤听证的具体程序步骤 1 告知 2 申请 3 组织听证 4 通知有关事项 5 举行听证 6 决定 行政奖励行政奖励 指行政主体依照法定 条件和程序 对为国家和社会作出 重大贡献的单位和个人 给予物质 或精神鼓励的具体行政行为 行政奖励行政奖励特征特征 1 其实施主体是 国家行政机关或法律法规授权的社 会组织 2 其目的在于表彰先进 鞭 策和推动后进 调动和激发人们的 积极性和创造性 3 对象十分广泛 4 其内容是物质奖励或精神奖励 或 者二者并用 5 其性质是行政主体依 法律 法规的规定赋予受奖励者以 奖励性权力的一种无强制执行力的 具体行政行为 行政奖励的构成要件行政奖励的构成要件 1 符合 法定的奖励条件和标准 2 符合法定 的奖励形式 3 符合法定的奖励权限 4 符合法定的奖励程序 行政奖励的内容行政奖励的内容 物质方面的权 益 精神方面的权益 职务方面的 权益 行政奖励的形式行政奖励的形式 1 发给奖励或 奖品 2 通报表扬 3 通令嘉奖 4 记 功 5 授予荣誉称号 6 晋级 7 晋职 行政奖励的程序行政奖励的程序 1 奖励的提出 2 审查批准 3 公布 评议 4 授予奖 励 行政确认行政确认 指行政主体依法对相 对方的法律地位 法律关系和法律 事实进行甄别 给予确定 认可 证明并予以宣告的具体行政行为 行政确认行政确认包括三层含包括三层含义 1 行政 确认的主体是特定的国家行政机关 和法律 法规授权的组织 2 行政确 认的内容 是确定或否定相对方的 法律地位和权利义务 3 行政确认的 性质是行政主体所为的具体行政行 为 其确认权属于国家行政权的组 成部分 行政确认的特征行政确认的特征 1 行政确认是 要式的行政行为 2 行政确认是羁 束的行政行为 3 行政确认的外在表 现形式 往往以技术鉴定书等形式 出现 在较大程度上受到技术规范 的制约 并由此决定管理相对方的 法律地位和权利义务 行政确认与行政许可的关系行政确认与行政许可的关系 1 联系 确认与许可常常是同一行 政行为的两个步骤 一般是确认在 前 许可在后 确认是许可的前提 许可是确认的后果 确认与许可 有时是一个行为的两个方面 区别 对象不同 法律效果不同 行政确认与行政裁决和行政处罚行政确认与行政裁决和行政处罚 的关系的关系 联系 行政确认是前提 在财产权发生争议时 确认有时 通过裁决来表现 区别 对象不 同 内容不同 法律效果不同 行政确认主要形式行政确认主要形式 1 确定 2 认 可 3 证明 4 登记 5 批准 6 签证 7 行政鉴定 行政确认的分类行政确认的分类 1 按行为的动 因不同分为依申请的行政确认和依 职权的行政确认 2 按行政确认对他 种行为的关系不同分为独立和附属 的行政确认 3 按行政确认的对象不 同分为对身份 能力 事实 法律 关系和权利归属的行政确认 行政确权涉及的领域行政确权涉及的领域 1 不动产 试使用权的行政确权 2 不动产使用 权的行政确权 3 经营权的行政确权 4 工业产权的行政确权 行政裁决行政裁决是 指行政主体依照法 律授权对平等主体之间发生的与行 政管理活动密切相关的特定的民事 争议进行审查 并作出裁决的行政 行为 行政裁决特征行政裁决特征 1 行政裁决的主 体是法律授权的特定的行政机关 2 行政裁决的对象是特定的民事纠纷 3 行政裁决程序启动往往以当事人 申请而开始 4 行政裁决是行政主 体行使行政裁权的活动 并具有法 律权威性 5 行政裁决是一种特殊的 具体行政行为 行政仲裁行政仲裁 是指行政机关设立的 特定行政仲裁机构以第三者的身份 对双方当事人之间的纠纷依法予以 公断的制度 行政裁决与行政仲裁的区别行政裁决与行政仲裁的区别 从起源上看 行政裁决作为行政行 为的一种方式出现 即行政机关以 第三者的身份居间对双方当事人的 纠纷予以裁决 而行政仲裁则作为 一种民间的活动出现 从法律后 果上看 行政裁决是行政机关运用 行政权力的过程 对之作出的裁决 不服仍可申请复议或起诉 而行政 仲裁则基于双方当事人的自愿 并 非行政机关运用于行政权的过程 双方当事人对仲裁决定不服 仍可 作为民事纠纷向法院提起民事诉讼 行政裁决与行政复议区别行政裁决与行政复议区别 两 者所解决的争议性质不同 两者 所形成的法律关系主体地位不同 各自所属的理论范畴和研究范围 不尽相同 行政裁决与行政审判区别行政裁决与行政审判区别 两 者的主体不同 所行使的职能也不 相同 两者的调整范围不同 两者解决纠纷的方式和程序不同 两者的法律效力不同 行政裁决的种类行政裁决的种类 1 损害赔偿损害赔偿 裁决裁决 指行政机关对在平等主体之 间发生的因涉及行政管理相关的合 法权益受到侵害而引起的赔偿争议 所做的裁决 2 权属纠纷裁决权属纠纷裁决 是 指行政主体对平等主体之间 因涉 及与行政管理相关的某一财务的所 有权 使用权的归属而发生的争议 所作出的确定性裁决 3 侵权纠纷侵权纠纷 裁决裁决 指由于作为平等主体一方当 事人的涉及行政管理的合法权益受 到另一方侵犯时 当事人依法申请 行政机关进行制止 行政机关就此 争议作出的制止侵权行为的裁决 行政裁决的程序行政裁决的程序 1 申请 2 受理 3 调查审理 4 裁决 行政仲裁行政仲裁 是指行政机关设立的 特定仲裁机构以第三者的身份 对 双方当事人之间的纠纷予以公断的 制度 行政复议行政复议 指相对人不服行政机 关的具体行政行为 在法定期限内 向原行政机关的上级行政机关或法 定的其他机关提出申请 请求重新 审议并作出决定的制度 行政审判行政审判 是指人民法院运用司 法权审查具体行政行为的合法性 解决行政争议的活动 第七章第七章 依职权的具体行政行为依职权的具体行政行为 行政征收行政征收 指行政主体为了取得 国家的财政收入及宏观调节经济活 动的需要 根据国家法律法规规定 行政主体根据法律规定 依法向负 有法定义务的行政相对人以强制方 式无偿地征集一定数额金钱或实物 的具体行政行为 行政征收特征行政征收特征是 法定性 强制 性 无偿性 行行政征收与公用征收的区别政征收与公用征收的区别 公公 用征收用征收 又称公益征收 它是行政 主体根据社会公共利益的需要 按 照法律规定的程序并在给予相应的 补偿的情况下以强制方式取得相对 人的财产权益的一种行政行为 二二 者存在区别者存在区别 1 行政征收是无偿的 它是国家调节经济活动的一种手段 而公益征收则是有偿的 2 行政征收 是相对固定的 连续的 行政主体 一般都是按照法律预先规定的范围 种类 标准进行征收 而公益征收 则是非固定的 它只有在社会公共 利益需要的情形下才能实施征 3 行政征收完全依行政程序进行 只 有在行政相对人对征收行为有异议 的情况下才有可能通过司法程序去 解决 而公益征收的程序则比行政 征收的程序严格 复杂 4 适用的 前提条件不同 行政征收往往以行 政相对人负有行政法上的缴纳义务 为前提条件 而公益征收则行政相 对人本身并不负有行政法上的缴纳 义务 它是因公共利益的需要而必 须做出的某种牺牲 行政征收与行政征用的区别行政征收与行政征用的区别 行行 政征用政征用 是指行政主体为了公共利 益的需要 依照法定程序强制征用 相对方财产或劳务的一种具体行政 行为 区别在区别在 1 从法律后果看 行政征收的结果是财产所有权从相 对方转归国家 而行政征用的后果 则是行政主体暂时取得了被征用方 财产的使用权 不发生财产报有权 的转移 2 从行为的标的看 行政征 收的标的一般仅限于财产 而行政 征用的标的除财产外还可能包括劳 务 3 从能否取得补偿来看 行政征 收是无偿的 而行政征用一般应是 有偿的 行政主体应当给予被征用 方以相应的经济补偿 行政征收的内容行政征收的内容 1 税收征收 2 资源费征收 3 建设资金征收 4 排污 费征收 5 管理费征收 6 滞纳金征收 行政征收的分类行政征收的分类 1 因使用权而 引起的征收 资源费 建设资金 2 因行政法上的义务而引起的征收 税收征收 管理费 3 因违反行 政法的规定而引起的征收 排污费 滞纳金 行政征收的方式与程行政征收的方式与程 序序 1 行政征收的方式包括行政征 收的行为方式与计算方式 行为方 式有 查帐征收 查定征收 查 验征收 定期定额征收以及代征 代扣 找缴等 无论采取何种征收 方式 都必须使用书面形式 行政 征收