2016年扶贫工作总结暨2016年工作要点

1 / 222016 年扶贫工作总结暨 2016 年工作要点今年以来，在市委、政府的正确领导和省扶贫办的指导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，全市扶贫系统认真落实省、市扶贫会议精神，以“千村扶贫、百村整体推进”为总抓手，积极创新思路，强化措施，加大力度，创造了以统筹城乡背景下的大扶贫、大投入，最大限度整合资源为特点的，新的扶贫经验曲靖模式，全市的扶贫开发工作取得了突破性进展。截止12 月中旬，全市扶贫总投入为亿元，其中各级财政扶贫资金亿元（中央及省级投入亿元，市级投入亿元，县级投入亿元） ，扶贫信贷资金亿元，整合各部门资金亿元，各挂钩帮扶单位和企业捐资亿元。一、2016 年主要工作及成效（一） “曲靖模式”扶贫新经验多次得到上级肯定2 月 20 日，省委白恩培书记在曲靖调研时，对我市的扶贫开发工作给予了充分肯定，认为“曲靖实施资源整合、整村推进方法可行，力度很大，成效显著，应当继续坚持完善” 。3 月 27 日，全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会议在我市会泽县召开，我市的扶贫开发经验在全省得到肯定和推广。国务院扶贫办主任范小建多次在会议上肯定了曲靖的做法。10 月 28 日，国务院扶贫办又在2 / 22我市会泽县举办第二期扶贫开发理论与实践专题研究班，来自全国 27 个省（自治区、直辖市）的 210 多名扶贫系统干部，在我市进行了为期 3 天的学习、交流、研讨和现场考察观摩。国务院扶贫办副主任王国良在会上指出，曲靖市的扶贫开发是新阶段继广西东巴凤扶贫大会战以来一个新的创造，一个新的亮点，通过曲靖的扶贫模式可以看到什么是城乡统筹下的大扶贫，什么是高强度下的大投入，什么是最大限度的整合资源，这种经验可以称之为新阶段扶贫开发“曲靖模式” ，曲靖的扶贫开发在全国具有典型意义。11 月 28 日，在省财政厅、省扶贫办联合开展的 2016年度财政扶贫资金使用管理绩效考评中，我市被评定为 A级，并奖励中央财政扶贫项目资金 100 万元。（二）全力推进“千村扶贫，百村整体推进”行动2016 年 6 月以来，我市在 332 个贫困村委会的3131 个贫困自然村全力实施“千村扶贫、百村整体推进”“866”工程建设，力争到 2016 年基本解决全市 332 个贫困村委会 3131 个自然村近 100 万人的贫困和发展问题。其中，2016 年第一批实施的 162 个村委会，总投入达亿元，其中：市级财政资金亿元，县级财政资金亿元，部门整合资金亿元，挂钩单位、企业帮扶资金亿元，群众投工投料投资 10 亿元，覆盖 1531 个自然村 12 万户 48 万人，平均3 / 22每村整合到位资金达 500 万元。目前工程已全部竣工，各县（市）区完成初验工作，正在组织市级考核验收。第二批 170 个村委会规划总投资亿元，其中：市级财政资金亿元，县级财政资金亿元，部门整合资金亿元，挂钩单位、企业帮扶资金亿元，群众投工投料投资亿元，覆盖 1600 个自然村 13 万户 52 万人。每个行政村计划整合资金不低于 400 万元。第二批“866”工程于 7 月完成调查摸底、建档立卡，8 月至 9 月完成实施方案的编制及评审，10 月启动项目实施。截止 12 月底，市级财政补助资金已下拨 8500 万元，县级财政专项补助资金拨付 9350 万元（其中宣威市每村 100 万元一次性落实拨付到位） 。市级整合项目资金亿元（其中整合 2016 年度资金亿元） ，县级整合8000 万元，全市整合项目资金亿元，平均每个村达 200 万元。筹集挂钩帮扶资金并进入财政专户 1000 万元。户“八有” 、自然村“六有” 、行政村“六有”项目分别完成建设任务的 30、20、15，各地利用冬春农闲季节，掀起了工程建设高潮。 经过为期一年的工程建设，第一批 162 个行政村、1531 个自然村，户“八有” 、自然村“六有” 、行政村“六有”目标全面实现，工程实施效益明显，近 50 万人的整体生产生活水平向前跨越了 15 年。1、致富路子明显拓宽。通过工程实施，基本构建了4 / 22贫困地区优势特色产业发展框架。首批实施“866”工程项目的 162 个贫困村委会种植经济林果 35 万亩，种植经济作物 25 万亩；养殖以优质肉猪为主的商品畜万头，建成规模化、标准化、集约化的养殖示范小区 35 个。初步形成以泡核桃、杉木林、马铃薯、畜牧等为主的一大批特色高效、市场前景好、发展潜力大、带动千家万户致富的特色产业和一大批以种养殖业及加工为主的特色农业龙头企业。2、基础条件明显改善。首批建设村通过实施通路、通电、农田水利等重点建设项目，共建乡村公路 3970 公里，硬化村庄路面 410 万平方米；架设输电线路 885 公里，电网改造万户；建各类沟渠 250 公里、建水窖（池）5500 个，铺设管饮 3050 公里，建高稳产农田（地）35 万亩，广大群众彻底告别了人背马驮、天旱缺水、下雨成灾的日子，过上了旱涝保收的日子。3、村容村貌明显改变。新建安居房万户，维修和加固住房万户，墙面粉平刷白万户，建沼气池万口，节能改灶 7 万眼；改卫生厕万个，改卫生厩万个，改厨房万户；维修村委会办公室 783 间，支部活动室 160 间，文化室 181间，建卫生室 310 间，建兽医室 154 间，小学排危 50 所，整治村庄脏、乱、差现象，农村生活环境正发生历史性变化。4、农民素质明显提升。实施“素质工程” ，全市培5 / 22训扶贫开发村富余劳动力 1139 期 12 万人次，转移输出万人，实现稳定就业万人，劳务工资性收入达 5 亿元，人均工资性收入达 1060 元，劳务产业成为农民增收的新亮点，项目实施村 80%以上农户基本达到“十星级”文明户标准。5、基层党组织明显加强。以实施千村扶贫、百村整体推进“886”工程为切入点，完善民主管理、科学管理的各项制度，创新农村基层组织建设，党员干部带头和带领致富的能力明显增强，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。与此同时，会泽县五星乡、宣威市来宾镇整合投入资金 4625 万元、万元率先试点实施“整乡推进” ，在村内综合治理和产业开发相结合，改善贫困群众生存和发展基础，促进经济发展和产业增收等方面探索了一些成功的经验。（三）深入落实各项行之有效的扶贫开发措施1、整村推进扶贫。2016 年全市实施省级“整村推进”重点村 435 个，省级投入财政扶贫资金 6525 万元，比去年增加 59 个 885 万元。新建村组公路 255 条 440 公里，硬化村庄路面 875 条万平方米，建桥 17 座，建涵洞 706 道；架设高压输电线路公里，低压输电线路公里，增设变压器11 台；铺设管引 468 公里，建小水窖 816 个 20890 立方米，建小水池 323 个 9260 立方米；修建灌溉沟渠 38 公里，建6 / 22水窖 223 个 4237 立方米，建水池 167 个 4470 立方米，新增灌溉面积 14800 亩，改善灌溉面积 15000 亩，基本农田建设 13925 亩；建沼气 6789 口，节能改灶 4583 眼；种植经济作物 14120 亩，经济林果 20871 亩，发展养殖户 2187户，养猪 34803 头，养牛 988 头，养羊 10023 只；建文化活动室 60 间，卫生室 192 所；种植业培训 171 期 14993 人次，养殖业培训 134 期 9764 人次，沼气建设及管理培训 75期 3767 人次，劳务培训 44 期 3454 人次，转移输出 1762人。此外，宣威市本级财政对普立、文兴、阿都、乐丰、双河、杨柳、西泽等 7 个扶贫攻坚乡，每乡投入 100 万元专项扶持资金，扶持基础设施建设及产业发展。项目总投资万元，其中市级财政补助 700 万元，群众自筹万元，实施道路交通、人畜饮水、能源建设等工程 30 余件，覆盖 41个自然村 6443 户万人。11 月底，我市还下达市级资金 141万元，扶持 9 个县（市）区 27 个乡（镇）33 个村委会实施道路建设、人饮工程等项目。2、产业扶贫。今年省级批复下达产业扶贫项目 10件 664 万元。其中，第一批 4 件 300 万元，会泽县畜牧产业扶贫项目 100 万元，富源县大河乌猪养殖产业扶贫项目50 万元，富源县核桃产业扶贫项目 50 万元，宣威市双河乡大树杨梅示范种植产业扶贫项目 100 万元，已于 5 月底实7 / 22施结束；第二批 3 件 200 万元，富源县营上镇都格青漆洞养殖小区产业扶贫建设项目 50 万元，师宗县生猪养殖示范村产业扶贫建设项目 100 万元，沾益县菱角乡万寿菊、中药材产业扶贫建设项目 50 万元，明年 5 月底前实施结束；第三批云南省畜禽规模化扶贫养殖小区建设项目 3 件 164万元，会泽县畜禽规模化扶贫养殖小区建设项目 52 万元，富源县畜禽规模化扶贫养殖小区建设项目 56 万元，宣威市畜禽规模化扶贫养殖小区建设项目 56 万元，于明年 5 月底前实施结束。3、 “连片开发”试点。今年，国务院扶贫办在会泽县开展“县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”试点，项目安排在金钟镇实施，中央安排财政补助资金 1000万元。试点片区位于金钟镇西北以水城为中心的 10 个贫困行政村，下辖 99 个村民小组，有 8774 户 34602 人。片区项目规划总投资为万元，其中：中央试点补助资金 1000 万元，地方财政投入万元，部门整合资金万元，信贷资金 385万元，社会帮扶 648 万元，群众投工、投料、投资万元，其他扶贫资金万元。项目规划总体上分为：产业发展、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训及推广、其他等六大方面。自“连片开发” 试点工作实施以来，在各级党委、政府的大力领导下，在各级扶贫及其他业务部门的具体指导下，各项目实施村精心组织，抢抓工程进度，各类8 / 22建设项目有序推进，进展顺利，截止 12 月份，已完成建设任务的 40%。预计 2016 年 9 月份可全面完工。4、扶贫互助金试点。今年，省级在宣威市继续开展贫困村村级发展互助资金试点，省级投入财政扶贫资金 50万元，项目涉及 4 个乡镇 4 个村民小组，新增富源县开展贫困村村级发展互助资金试点，省级投入财政扶贫资金 100万元，项目涉及 7 个乡镇 9 个村民小组，试点工作力度加大，效果明显。5、小额信贷扶贫。今年分两批下达小额扶贫到户贴息贷款亿元，中央贴息资金 970 万元，分别比 2016 年增加4600 万元和 230 万元。其中，第一批下达小额扶贫到户贴息贷款亿元，中央贴息资金 745 万元，第二批贴息贷款4500 万元，贴息资金 225 万元。两批贷款共扶持了 89 个乡镇 1094 个村民委员会万户农户，截止 10 月 30 日，还款都达到百分之百，实际发放 35263 万元与 2016 年的 26798 万元相比增加了 8465 万元。同时还下达了小额到户贴息贷款工作经费 234 万元。截止 10 月 30 日，已经发放到农户手中，贴息资金也作了相应的兑付，贴息贷款工作经费全部下达到县。6、易地扶贫。完成 2016 年度易地扶贫开发转移安置项目，并通过省级验收。组织申报 2016 至 2016 年度2700 人的易地扶贫开发转移安置计划，并通过专家评审，9 / 22项目规划趋于合理，建档立卡、建章立制基本完善。项目扶持 2700 人投资 1350 万元，国家级重点县安置 1200 人，非重点县安置 1500 人，涉及 7 个县（市）区 16 个乡镇 18个村委会 20 个安置点，建设安居工程、农田水利、人畜饮水、道路、通电等 11 类大项目 1100 多个小项目，搬迁农户 645 户 2706 人，项目总投资万元，其中：省补助 1350万元，群众自筹万元。其中宣威搬迁 556 人 239 户、陆良544 人 123 户、马龙 200 人 46 户、富源 500 人 112 户、会泽 500 人 115 户、沾益 200 人 47 户、罗平 200 人 47 户。项目及投资计划经省批复后，资金已划拨到位, 相关项目县(市)区出台了相关实施方案及管理措施，目前各类项目正在紧张有序建设中。7、劳务输出。争取省下达 2 万人贫困地区劳动力转移培训计划，补助财政扶贫资金 400 万元，下达到富源、会泽两县组织进行转移培训。其中富源县万人扶持 120 万元，会泽县 8000 人扶持 80 万元，共培训转移 2 万余人，实现劳务收入近亿元。完成国务院扶贫办培训示范基地1500 人的培训计划（扶持 150 万元）及 4 个省级扶贫培训示范基地 1600 人（扶持 80 万元）的培训计划，通过了审计部门的审计，并通过省级验收。其中，省高级工业技工学校，培训转移计划 1500 人，每人给予培训补助 1000 元，扶持补助资金 150 万元，共培训转移 1513 人，其中：机械10 / 22装配工 42 人，工具钳工 160 人，餐厅、客房服务员 257 人，煤质化验 45 人，机械加工 34 人，车工 245 人，焊工 164人，维修电工 242 人，巷道掘砌工 108 人，计算机维修工98 人，采掘工 118 人。对验收考核为优秀的麒麟区职业技术学校，省级 12 月上旬又下达以奖代补资金 10 万元，奖励新增转移培训任务 200 人。8、扶贫贴息贷款。全年组织申报 5 个扶贫贴息贷款项目，涉及 5 个县（市）区，申报资金达亿元，省财政厅、省扶贫办认定推荐 9500 万元，实际贷款 7000 万元，比2016 年净增 5000 万元，扶持项目贷款贴息资金 219 万元。列入省财政厅、省扶贫办认定推荐的扶贫贷款项目分别是：富源光华魔芋开发有限责任公司，建设 5 万亩优质魔芋种植基地，推荐贷款 2500 万元；富源县云南东恒经贸集团有限公司，建立屠宰分割加工和精腿加工生产线两条，推荐贷款 2000 万元；富源县景贸生态有限公司，建各类猪舍万平方米和万头肉猪育肥场及生猪养殖小区 10 个，推荐贷款2000 万元；麒麟区禽蛋副食公司，建大豆种植基地 2500 亩，推荐贷款 1000 万元；曲靖博浩生物科技有限公司，基地种植及在宣威、会泽建日加工 20 吨的万寿菊颗粒生产线，推荐贷款 2000 万元。同时扶持上述 5 家企业贷款贴息 219 万元。项目现正加紧建设，年底即将建成投入使用。这些项目的成功实施，每年可提供 2675 个直接就业岗位的机会，11 / 22提供大量的饲料生产、产品运输等行业的剩余劳动力用工机会，直接受益 33 个乡镇、418 个村委会万人，极大的缓解社会的就业压力。9、革命老区开发建设。在健全工作机构、开展调查摸底的基础上，于 5 月中旬举办培训，对相关业务人员开展革命老区开发建设规划“475”参考提纲和相关规划调查表格的培训，随后对各项规划指标数据及文本进行了统计、汇总和审核，在此基础上形成全市革命老区开发建设五年规划，并报省审核。2016 年下达革命老区扶贫资金 140 万元，其中：会泽 100 万元，宣威、陆良各 15 万元，富源、马龙各 5 万元。会泽县的 100 万元资金，主要用于扶持金钟镇水城村，加强基础设施建设、安居工程和产业发展，总投资万元，其中：革命老区资金 100 万元，中央试点补助资金 200 万元，市、县两级补助资金万元，部门整合资金万元，社会帮扶资金 110 万元，信贷资金 40 万元，群众自筹万元，实施 20 件项目，受益 14 个自然村 1458 户农户6198 人，经我办审核批复后，该县正在组织实施项目。资金 100 万元以下的由县级审核，目前正在组织实施。此外，我办进一步加强扶贫统计监测工作，及时统计上报整村推进进度报表、小额信贷半年报表、劳动力培训转移进度季报表、易地扶贫进度季报表以及会泽、富源两县贫困监测点相关数据，及时准确地反映扶贫开发工作12 / 22的进度及成效。认真办好“千村扶贫、百村整体推进”工作简报，全年编发简报 40 期，扶贫宣传工作得到明显加强。及时办理人大代表建议和政协委员提案，办理建议和提案6 件，全部按时办结并答复。二、主要做法及措施我市以“千村扶贫、百村整体推进”为总抓手，坚持创新扶贫机制，实行政府大投入、项目大集中、资金大整合、群众大参与、社会大扶贫，创建了以城乡统筹下的大扶贫，高强度的大投入，最大限度的整合资源为主要特点的，新阶段扶贫开发的“曲靖模式”经验。（一）树立大扶贫理念，创新扶贫开发工作机制。市委、市政府立足市情，认真落实科学发展观，全面开展“千村扶贫、百村整体推进” ，实施到村到户的“886”工程，积极探索扶贫开发新路子。按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整村推进”的要求，以 332 个贫困村委会的 3131 个贫困自然村、100 万贫困人口为主战场，大力实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，全面推进贫困村经济社会发展。通过 3 年左右的努力，实现户“八有” 、自然村“六有” 、行政村“六有”目标，基本解决贫困村的绝对贫困问题。（二）集中连片大开发，优先解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在项目规划上，因村因户制13 / 22宜，认真编制“866”工程规划和实施方案，做到扶持项目具体可行、目标任务科学合理、各项措施切实可行，坚持优先实现“户八有” 、其次实现自然村“六有” 、最后实现行政村“六有” ，确保贫困群众稳定解决温饱。在特色产业培育上，在加大传统产业发展的基础上，集中发展核桃、杉木林、蚕桑、中药材、马铃薯、养殖业和劳务输出等特色产业，形成规模化的发展态势；创新养殖业园区带小区、小区带农户的帮扶模式，带动千家万户增收致富，增强脱贫后劲和可持续发展能力。在基础设施建设上，强化安居房建设，达到瓦顶白墙、有抗震能力、人畜分居、整洁实用；强化沼气池、卫生厕、卫生厩三配套建设，确保户均有 1 口沼气池或节能灶；强化高产稳产基本农田建设，力争人均有 1 亩年产 400 公斤以上的基本农田地；强化与高稳产农田配套的小水窖、小水池建设，确保户均有一个生产性小水窖或小水池，保证群众生产用水需要，确保贫困群众稳定脱贫。（三）扶贫资金大整合，建立以财政专项扶贫投入为主导的多元化投入机制。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的工作要求，重点整合财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各口的资金，集中投入使用，使“整村推进”的每个贫困村委会投入资金不低于 400 万元，其14 / 22中：市级财政补助 100 万元，各县（市）区财政补助 100万元，整合各级各部门各类项目资金 100 万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集 100 万元。2016 年首批实施的 162 个村委会，平均每个村整合到位资金达 500 余万元（其中部门整合资金和社会帮扶资金 330 万元） ，贫困村委会群众投资投劳 10 亿元以上。（四）社会力量大发动，营造全社会共同关心、支持和参与扶贫开发的良好氛围。动员一切力量向贫困“宣战” ，争取全社会力量支持扶贫工作，争取广大干部群众参与扶贫工作，争取更多资金投入扶贫工作，形成全社会关心、支持、参与“866”工程建设的良好氛围。建立领导挂钩帮扶责任制，市级领导挂钩帮扶包县，县处级领导挂钩包村。建立单位挂钩帮扶责任制，市、县两级安排 162 个单位重点挂钩帮扶 162 个贫困村委会。建立企业挂钩帮扶联系制，动员 500 户企业深入开展“百企扶百村”活动。建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制，各挂钩帮扶单位选派1 名科级干部到乡镇挂职开展驻村入户扶贫工作，担任所挂钩贫困村委会扶贫项目实施领导小组组长。每个贫困村委会由 1 名县处级领导、1 个单位、2 户以上企业组成挂钩帮扶组。建立乡镇站（所）挂钩帮扶责任制和党员干部挂钩帮扶责任制，广泛动员务工人员返乡建家园。富源县建立“矿村结合”扶贫开发机制，设立“社会贡献奖” ，企业家15 / 22慷慨资助扶贫开发蔚然成风；麒麟区发挥城市辐射带动功能，社会资本、民营企业大量投入扶贫开发。截止 10 月 20日，实施第一批“866”工程的 162 个村委会，全市 200 个挂钩单位，605 户挂钩企业捐献帮扶资金亿元支持“866”工程建设，6 万余外出务工者带回亿元资金建设家园。社会力量筹措资金达 5 亿元，与财政投入亿元比例达到:1，真正体现了“四两拨千斤”的强大力量。（五）重奖重惩“大激励” ，建立健全奖惩激励机制。建立严格考核机制，按优秀、优良、良好、合格、不合格5 个等次进行考核验收。凡整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励；凡工作拖沓、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评；凡综合考核成绩优秀的前 30 名驻村入户挂职扶贫干部给予每人 1 万元奖金，并按照干部选拔有关规定和干管权限给予提拔使用；凡其他综合考核成绩为优良的挂职扶贫干部给予每人 5000 元奖金；凡考核不合格的，挂职扶贫干部挂职时间延长 1 年，县处级挂钩领导、市县直挂钩帮扶单位主要领导和乡（镇）党委书记、乡镇长，当年公务员考核不能评为优秀，2 年内不得提拔和调动。（六）加强扶贫队伍建设，加大扶贫责任落实力度我办以解放思想大讨论活动为契机，切实加强扶贫16 / 22系统行风建设，要求全体扶贫干部，着力解决“怕、慢、满、真、漂”等问题，牢固树立真情实意抓扶贫、实干出实效的观念，做到放下架子、潜下身子，想贫困群众之所想，急贫困群众之所急，一心一意为扶贫，满腔热忱抓落实，真抓实干出成效。我办深入贯彻党的十七大精神，要求全市扶贫干部坚持和实践科学发展观，大胆开拓创新，着力提高扶贫开发工作水平。坚持“政府主导、社会参与、工作到村、帮扶到户” ，广泛动员社会各界参与扶贫开发，积极营造和发展“大扶贫”的工作格局。认真落实好各项扶贫开发措施，充分运用好各项惠农政策，整合力量搞好扶贫开发。我办还开展了多层次、多形式的业务培训活动，不断提高扶贫干部队伍的工作能力。结合部门实际抓好党风廉政建设，全面执行党风廉政建设责任制，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍。同时，我办还着力加强软环境建设，结合实际制定了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、科级干部责任追究制等，抓好行政问责的落实，优化扶贫开发软环境，提高扶贫工作效能。并采取多种方式，开展政府信息公开工作，确保扶贫工作公开、公正、规范、透明运行。三、存在的困难和问题（一）全市贫困面大。近年来，我市贫困地区贫穷落后面貌发生了深刻的变化，但贫困面大、贫困程度17 / 22深的状况仍没有得到根本的改变。至 2016 年底，仍有贫困人口万人，占全省的%，贫困发生率达%。这些贫困人口呈“大分散、小集中”的分布状态，遍布全市 9 个县（市）区。全市贫困面仍然较大，脱贫致富、建设新农村的任务还十分艰巨。（二）第二批“866”工程发展不平衡。主要表现在：一是认识水平和领导重视程度存在明显差异，少数地方对开展“千村扶贫，百村整体推进”工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，办法不多，措施不力，组织领导不到位，工作不够深入扎实, 行动缓慢。二是群众的组织发动和参与程度差异较大，凡是群众组织发动充分的地方，“866”工程建设热火朝天，场面感人，反之则冷冷清清，困难重重。三是农村基层干部发挥作用的程度差异较大。少数村委会干部软弱无力，回避矛盾，逃避困难和问题，工作被动，起色不大。部分村委会因规模较大、基础太差，资金有限，要完成“866”目标有困难，存在等、靠思想。（三）挂钩帮扶资金筹集困难。多数地方由于领导重视，采取了多种方式，积极协调落实帮扶资金，效果较好，少数地方协调争取不够主动，帮扶资金落实效果较差。从客观上讲，帮扶资金的落实困难有其客观原因，部分挂钩帮扶单位没有项目资金，要协调和落实自身的帮扶资金有困难；部分垂直管理部门虽有资金，但资金管理严格，18 / 22划拨程序复杂，落实帮扶资金困难；会泽、马龙、罗平、师宗、陆良等县，企业少、规模小、效益差，企业帮扶资金筹集难度大。（四）困难群众筹资难度大。按照“缺什么补什么”的原则，越是贫困的农户需要建设的项目越多，在国家补助的基础上，需要群众个人自筹的资金也就相对较多，自筹资金的困难相对较大，需要与可能的矛盾突出。（五）面上扶贫工作有所放松。各地主要集中精力推进“千村扶贫、百村整体推进” ，导致一些常规的扶贫工作没有及时抓紧抓好，部份项目出现工程尾欠。四、2016 年工作要点工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以“千村扶贫、百村整体推进” “866”工程建设为工作重点，以减少贫困人口、增加农民收入、构建和谐社会为目标，切实加强产业扶贫、小额信贷、易地搬迁、劳务输出、扶贫贴息贷款、整乡推进、连片开发、革命老区开发建设、挂钩结对帮扶等扶贫措施，动员社会力量，整合扶贫资源，加大资金投入，创新工作机制，加强队伍建设，稳定解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入和提高贫困人口素质，促进贫困地区经济社会又好又快发展。目标任务：明年 3 月底前完成第一批 162 个贫19 / 22困村“866”建设的考核验收，抓好第二批 170 个贫困村“866”工程建设；积极争取实施省级整村推进村 450 个；抓好国务院扶贫办在会泽县实施的“连片开发”试点工作,争取新增 1 个“连片开发”试点县;解决 3000 人基本丧失生存条件特困群众的易地搬迁安置问题；完成 2 万农村贫困人口的培训和转移输出,五个劳动力培训转移基地培训转移农村劳动力 3100 人；积极争取产业科技扶贫资金 800 万元，发放小额信贷扶贫资金亿元，扶持贫困地区培育特色优势产业，不断发展壮大贫困地区特色产业规模；积极申报扶贫贴息贷款项目，扶持龙头企业发展。工作重点：（一）突出抓好“866”工程建设。一是抓好第一批 162 个村委会的“866”工程建设检查验收、总结表彰工作；二是扎实抓好第二批 170 个村委会的“866”工程建设工作。（二）突出抓好“整乡推进”试点工作。加大力度，继续以大整合、大参与、大投入实施“大扶贫”开发战略，在全市实施扶贫开发“整乡推进”试点，实施到村到户的“866”工程。2016 年，在全市 9 个县（市）区各试点实施1 个乡镇（宣威市、会泽县各试点实施 2 个乡镇） ，全市试点实施 11 个乡镇，其中，争取省级“