节能法制与能源管理基础串讲资料

第一章第一章 法规与政策基础知识法规与政策基础知识 1 1 第一节第一节 法规与政策的概念和效力法规与政策的概念和效力 一 概念 法规是指法律 法令 条例 规则 章程等法律文件的总称 法 规是指国务院制定 颁布的行政法规和省 自治区 直辖市人大及其 常委会制定或批准的地方性法规 二 法的渊源和我国立法体制 1 1 法的渊源 通常是指法的源泉 来源 源头 是指法的效力 渊源 2 我国立法体制 1 1 全国人大及其常委会行使国家立法权 制订修改宪法和法 律 2 2 国务院即中央人民政府根据宪法和法律 制定行政法规 3 3 省 自治区 直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的 具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方性法 规 较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情 况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方 性法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 报省 自治区的人大 常委会批准后施行 4 4 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治 经济和文 化的特点 制定自治条例和单行条例 可以对法律 行政法规的规定 作出变通规定 自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准 后生效 5 5 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理 职能的直属机构 可以制定部门规章 省 自治区 直辖市和较大的 市的人民政府 可以制定政府规章 6 6 中华人民共和国特别行政 区根据宪法的规定 在香港基本法和澳门基本法的框架内行使立法权 第一章第一章 第二节第二节 法规和政策的特点与关系法规和政策的特点与关系 2 2 一 法规的特点 法是由国家制定或认可 体现国家意志 以权利和 义务为主要 内容 由国家以其强制力保证实施的社会行为规范 一 法是调整人们的行为或社会关系的规范 具有规范性 二 法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范 三 法是由国家制定或认可的 体现了国家对人们行为的评价 具 有国家意志性 四 法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系 具有国家强制 性 五 法在国家权力管辖范围内普遍有效 因而具有普遍性 六 法是有严格的程序规定的规范 具有程序性 二 政策的特点 一 合法性 二 超前性 三 周期性 四 相对 性 三 法规与政策的关系 一 法律和政策的联系 1 1 政策是制度化的行动体系 而法律是政策的定型化表述和规范形式 政策需要由相应的法律来确认和体现 并在相关法律的范围内运行 2 2 法律规范着政策运行的全过程 3 3 政策行动实际上是贯彻实施相关法律的过程 二 法规和政策的区别法规和政策的区别 1 1 政策由党 政府来制定 而法规只能由国家的立法机关和政府来制 定 2 2 政策的表现形式是多样的 而法规一般只能以法律条文的形式 来表达 3 3 政策可以是临时的 4 4 政策可以很具体 执行中具有较 大的灵活性 而法规则具有明确的规范性 5 5 现实生活中法规和政策 经常配套使用 法规具有相应的制裁手段 而政策的执行则主要靠行 政措施和纪律手段 6 6 政策可以是探索性的 法规则调整稳定的 明 确的社会关系 更具稳定性 第一章第一章 第三节第三节 权利与义务权利与义务 3 3 一 行政相对人的概念和其享有的权利 行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民 法人和其他组织 主要享有以下权利主要享有以下权利 1 1 申请权2 2 参与权 3 3 了解权 知情权 4 4 批评 建议权5 5 申 诉 控告 检举权6 6 陈述 申辩权7 7 申请行政复议权8 8 提起行政诉 讼权9 9 请求行政赔偿权1010 抵制违法行政行为权 二 行政相对人的义务 服从行政管理的义务 协助公务的义务 维护公益的义务 接受 行政监督的义务 提供真实信息的义务 遵守法定程序的义务等 第二章第二章 节节 约约 能能 源源 法法 第一节第一节 节约能源法节约能源法 概述概述1 1 一 节约能源法 的制定与修订 节约能源法 是19971997年1111月经八届全国人大常委会第2828次会议 审议通过的 于19981998年1 1月1 1日起施行 修订的 节约能源法 于20072007 年1010月2828日经第1010届全国人大常委会第3030次会议审议通过 自自20082008年年4 4 月月1 1日起施行 日起施行 修订主要表现在 一是扩大了法律调整范围 二是健全了节能标 准体系 三是完善了节能监管制度 四是加大了政策激励力度 五是 明确了节能监管主体 六是强化了节约能源法律责任 一 节约能源法 调整范围 在完善工业节能规定的同时 增加了建筑节能 交通运输节能和公共 机构节能的内容 规定了相关领域的节能制度和管理措施 明确了有 关主体的节能义务 第二章第二章 节节 约约 能能 源源 法法 4 4 第一节第一节 节约能源法节约能源法 概述概述2 2 二 二 节约能源法节约能源法 的立法宗旨的立法宗旨 立法目的 为了推动全社会节约能源 提高能源利用效率 保为了推动全社会节约能源 提高能源利用效率 保 护和改善环境 促进经济社会全面协调可持续发展 制定本法 护和改善环境 促进经济社会全面协调可持续发展 制定本法 三 节约能源法 中的基本概念 一 能源 能源 是指煤炭 石油 天然气 生物质能和电力 热力 以及其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 二 节约能源 节约能源 是指加强用能管理 采取技术上可行 经济上 合理以及环境和社会可以承受的措施 从能源生产到消费的各个环节 降低消耗 减少损失和污染物排放 制止浪费 有效 合理地利用能 源 四 节能的战略地位 节约资源节约资源是我国的基本国策基本国策 国家实施节约与开发并举 把节约节约与开发并举 把节约 放在首位的能源发展战略放在首位的能源发展战略 一 基本国策基本国策 把节约资源作为基本国策 是从我国的基本国情 出发 立足当前 着眼长远 在科学发展观的理念指导下 加快推进 经济增长方式转变 实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的 重大战略决策 二 放在首位放在首位 节约与开发并举 把节约放在首位是我国的能 源发展战略 也就是我国能源发展必须长期坚持的基本原则和方针 第三节第三节 合理使用与节约能源合理使用与节约能源1 1 1 1 用能单位 用能单位作为 节约能源法 的主要义务主体 是指机关 事业单位 企业 社会团体等能源使用单位机关 事业单位 企业 社会团体等能源使用单位 第二章第二章 第三节第三节 合理使用与节约能源合理使用与节约能源2 2 5 5 2 2 合理用能原则 节能是要求用能单位加强用能管理 采取技术上可行 经济上合加强用能管理 采取技术上可行 经济上合 理以及环境和社会可以承受的措施 更加有效 合理的利用能源 理以及环境和社会可以承受的措施 更加有效 合理的利用能源 而 不是要求用能单位降低产能或者其他需求 从而减少能源消耗量 因 此 用能单位节能 应当以合理用能为原则 加强节能管理 制定并 实施节能计划和节能技术措施 3 重点用能单位的界定 节约能源法 第五十二条第二款对重点用能单位的定义作了如 下规定 下列用能单位为重点用能单位 一 年综合能源消费总 量一万吨标准煤以上一万吨标准煤以上的用能单位 二 国务院有关部门或者省 自 治区 直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总指定的年综合能源消费总 量五千吨以上不满一万吨标准煤量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位 这就规定了重点用能 单位的两种分类 一是法定的重点用能单位一是法定的重点用能单位 二是依法指定的重点用二是依法指定的重点用 能单位能单位 4 能源管理岗位和能源管理负责人能源管理岗位和能源管理负责人 重点用能单位应当设立能源管重点用能单位应当设立能源管 理岗位 在具有节能专业知识 实际经验以及中级以上技术职称的人理岗位 在具有节能专业知识 实际经验以及中级以上技术职称的人 员中聘任能源管理负责人 并报管理节能工作的部门和有关部门备案 员中聘任能源管理负责人 并报管理节能工作的部门和有关部门备案 能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析 评价 组织编 写本单位能源利用状况报告 提出本单位节能工作的改进措施并组织 实施 能源管理负责人应当接受节能培训 该条从五个方面规定了 重点用能单位的义务 一是应当设立能源管理岗位 二是聘任符合法 定条件的能源管理负责人 三是将聘任符合法定条件的能源管理负责 人的情况报管理节能工作的部门和有关部门备案 四是授予所聘能源 管理负责人本法规定的职责 五是能源管理负责人应当接受节能培训 第三章 相关法律的节能规定第三章 相关法律的节能规定 6 6 第一节第一节 循环经济促进法循环经济促进法 有关节能的规定有关节能的规定1 1 1 时间 时间 中华人民共和国循环经济促进法 于2008年8月经全国 人民代表大会常务委员会通过 自自20092009年年1 1月月1 1日起施行 日起施行 2 循环经济概念 循环经济概念 循环经济是指在生产 流通和消费等过程中进 行的减量化 再利用 资源化活动的总称 2 循环经济的意义 循环经济的意义 循环经济促进法 中有关法条对着力解决 能耗高 污染重 影响我国循环经济发展的重大问题 对主要工业行对主要工业行 业和重点企业 都明确提出节能减排的约束性要求 业和重点企业 都明确提出节能减排的约束性要求 在法律规范方面 对高消耗 高排放的行为都有硬性约束 硬性约束 一 对设备 材料和产品等的规定 一 禁止生产 进口 销售 使 用淘汰的设备 材料 产品 或者技术 工艺 使用列入淘汰名录的技术 工艺 设备 材料的 由县级以上地方使用列入淘汰名录的技术 工艺 设备 材料的 由县级以上地方 人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用 没收违法使用的人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用 没收违法使用的 设备 材料 并处设备 材料 并处5 5万元以上万元以上2020万元以下的罚款 情节严重的 由县级万元以下的罚款 情节严重的 由县级 以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见 报请本级人民政以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见 报请本级人民政 府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭 府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭 二 鼓励和支持企业使用高效节油产品 二 对建筑 农业及产业园区企业的节能规定 一 对建筑的节能规定对建筑的节能规定 第二十三条第一款规定 建筑设计 建设 施工等单位应当按照国家有关规定和标准 对其设计 建设 施工的建筑物及构筑物采用节能 节水 节地 节材的技术工艺和小采用节能 节水 节地 节材的技术工艺和小 型 轻型 再生产品 有条件的地区 应当充分利用太阳能 地热能 型 轻型 再生产品 有条件的地区 应当充分利用太阳能 地热能 风能等可再生能源 风能等可再生能源 第三章第三章 第一节第一节 循环经济促进法循环经济促进法 有关节能的规定有关节能的规定2 2 7 7 二 对农业的节能规定 二 对农业的节能规定 第二十四条规定 县级以上人民政府及其农业等主管部门应当 推进土地集约利用 鼓励和支持农业生产者采用节水 节肥 节药的 先进种植 养殖和灌溉技术 推动农业机械节能 优先发展生态农业 推动农业机械节能 优先发展生态农业 在缺水地区 应当调整种植结构 优先发展节水型农业 推进雨水集在缺水地区 应当调整种植结构 优先发展节水型农业 推进雨水集 蓄利用 建设和管护节水灌溉设施 提高用水效率 减少水的蒸发和蓄利用 建设和管护节水灌溉设施 提高用水效率 减少水的蒸发和 漏失 漏失 三 对产业园区的节能规定 三 对产业园区的节能规定 第二十九条第一款 第二款 第三款规定 县级以上人民政府县级以上人民政府 应当统筹规划区域经济布局 合理调整产业结构 促进企业在资源综应当统筹规划区域经济布局 合理调整产业结构 促进企业在资源综 合利用等领域进行合作 实现资源的高效利用和循环使用 合利用等领域进行合作 实现资源的高效利用和循环使用 各类产业 园区应当组织区内企业进行资源综合利用 促进循环经济发展 国家国家 鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用 能量梯级利用 土地集鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用 能量梯级利用 土地集 约利用 水的分类利用和循环使用 共同使用基础设施和其他有关设约利用 水的分类利用和循环使用 共同使用基础设施和其他有关设 施 施 六 强化节能激励措施的规定六 强化节能激励措施的规定 第四十四条规定 国家对促进循环经济发展的产业活动给予税 收优惠 并运用税收等措施鼓励进口先进的节能 节水 节材等技术 设备和产品 限制在生产过程中耗能高 污染重的产品的出口 企业企业 使用或者生产列入国家清洁生产 资源综合利用等鼓励名录的技术 使用或者生产列入国家清洁生产 资源综合利用等鼓励名录的技术 工艺 设备或者产品的 按照国家有关规定享受税收优惠 工艺 设备或者产品的 按照国家有关规定享受税收优惠 第四十六条规定 国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策 引导单位和个人节约和合理使用水 电 气等资源性产品 国务院和 省 自治区 直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策 对资源高消耗行业中的限制类项目 实行限制性的价格政策 对利用对资源高消耗行业中的限制类项目 实行限制性的价格政策 对利用 余热 余压 煤层气以及煤矸石 煤泥 垃圾等低热值燃料的并网发余热 余压 煤层气以及煤矸石 煤泥 垃圾等低热值燃料的并网发 电项目 价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电电项目 价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电 价 价 第三章第三章 第二节第二节 清洁生产促进法清洁生产促进法 有关节能的规定有关节能的规定 8 8 1 清洁生产促进法 2002年9日第九届全国人大常委员第二十 八次会议通过 自自20032003年年1 1月月1 1日起施行 日起施行 2 2 清洁生产定义 清洁生产 是指 清洁生产定义 清洁生产 是指不断不断采取改进设计 使用清洁采取改进设计 使用清洁 的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等 措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服 务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健 康和环境的危害 康和环境的危害 3 服务性企业实施清洁生产的要求 餐饮 娱乐 宾馆消耗的能源和资源比较多 污染物产生比较集 中 通过实施清洁生产 可以使这些服务性企业降低能耗 电耗 水 耗和固体废物产生量 从而达到节约资源 降低成本 减少污染的目 的 4 废物综合利用 在生产过程中产生的废物 余热等 在某一条件下是造成环境污 染的废物 在另一条件下有可能转化为有用的资源 所以 在废物一 定意义上也是资源 第三节第三节 可再生能源法可再生能源法 有关节能的规定有关节能的规定1 1 1 可再生能源法 2009年月12月6日第十一届全国人大常委会 十二次会议通过了修正案 20102010年年4 4月月1 1日施行 日施行 2 可再生能源发电的有关规定 1 1 可再生能源发电全额保障性收购制度 可再生能源发电全额保障性收购制度 第二十九条规定了电网企业违反这项制度的法律责任 违反本法 第十四条规定 电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量 造成电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量 造成 可再生能源发电企业经济损失的 应当承担赔偿责任 并由国家电力可再生能源发电企业经济损失的 应当承担赔偿责任 并由国家电力 监管机构责令限期改正 拒不改正的 处以可再生能源发电企业经济监管机构责令限期改正 拒不改正的 处以可再生能源发电企业经济 损失额损失额1 1倍以下的罚款 倍以下的罚款 2 2 可再生能源发电费用分摊 可再生能源发电费用分摊 第三章第三章 第三节第三节 可再生能源法可再生能源法 有关节能的规定有关节能的规定2 2 9 9 3 可再生能源开发利用及推广 1 1 生物质能的开发利用 生物质能的开发利用 生物质能是重要的可再生能源 生物质燃料的开发利用将会有效 缓解我国矿物燃料紧缺的局面 为此 第十六条第一款规定 国家 鼓励清洁 高效地开发利用生物质燃料 鼓励发展能源作物 2 2 鼓励太阳能利用系统的推广应用 鼓励太阳能利用系统的推广应用 3 3 农村可再生能源开发利用 农村可再生能源开发利用 第十八条规定 国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用 国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用 因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化 户用太阳能 小型风能 因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化 户用太阳能 小型风能 小型水能等技术 小型水能等技术 县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利 用项目提供财政支持 第四节 煤炭法 电力法 有关节能的规定 一 煤炭法 与节能有关的规定 主要是禁止乱采 滥挖等主要是禁止乱采 滥挖等 的相关规定 以利于促进煤炭资源的节约和合理利用 的相关规定 以利于促进煤炭资源的节约和合理利用 1 禁止乱采 滥挖破坏煤炭资源 2 合理开采煤炭资源 3 鼓励进行煤炭的精深加工 4 相关法律责任 二 电力法 与节能有关的规定 改进现有高能耗发电设备 改进现有高能耗发电设备 发展新型电力能源是解决煤炭资源枯竭的根本出路 发展新型电力能源是解决煤炭资源枯竭的根本出路 1 1 鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电 2 2 禁止性规定及法律责任 第六十二条规定 违反 电力法 第十 四条规定 电力建设项目不符合电力发展规划 产业政策的 由电力 管理部门责令停止建设 电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备 和技术的 由电力管理部门责令停止使用 没收国家明令淘汰的电力 设备 并处5万元以下的罚款 第四章 节能法规与规章第四章 节能法规与规章 第一节第一节 民用建筑节能条例民用建筑节能条例1 1 1010 1 2008年7月23日 国务院第18次常务会议通过了 民用建筑节 能条例 国务院令第530号 以下简称 条例 20082008年年1010月月1 1日开日开 始施行 始施行 2 民用建筑 民用建筑 是指居住建筑 国家机关办公建筑和商业 服务业 教育 卫生等其他公共建筑 民用建筑分为两类 一是居住建筑 主 要是住宅建筑 宿舍建筑等 二是公共建筑 办公建筑主要包括 办 公建筑 教育科研建筑 文化建筑 商业建筑 体育建筑 医疗建 筑 交通建筑 纪念建筑 园林建筑 综合建筑 3 民用建筑节能 民用建筑节能 是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质 量的前提下 降低其使用过程中能源消耗的活动 4 国家对民用建筑节能的特别鼓励和奖励制度 1 1 鼓励利用可再生能源 鼓励利用可再生能源 条例条例 第四条规定 第四条规定 国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑 节能改造中采用太阳能 地热能等可再生能源 在具备太阳能利用条节能改造中采用太阳能 地热能等可再生能源 在具备太阳能利用条 件的地区 有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施 鼓励和扶件的地区 有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施 鼓励和扶 持单位 个人安装使用太阳能热水系统 照明系统 供热系统 采暖持单位 个人安装使用太阳能热水系统 照明系统 供热系统 采暖 制冷系统等太阳能利用系统 制冷系统等太阳能利用系统 2 2 民用建筑节能奖励 民用建筑节能奖励 5 用热 用电装置的节能要求 条例 第十八条规定 实行集中供热的建筑应当安装供热系统实行集中供热的建筑应当安装供热系统 调控装置 用热计量装置和室内温度调控装置 调控装置 用热计量装置和室内温度调控装置 公共建筑还应当安装 用电分项计量装置 居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量 的要求 6 既有建筑节能改造 既有建筑节能改造 是指对不符合民用建筑节能强制性标准的 既有建筑的围护结构 供热系统 采暖制冷系统 照明设备和热水供 应设施等实施节能改造的活动 第四章 节能法规与规章第四章 节能法规与规章 第二节第二节 公共机构节能条例公共机构节能条例1 1 1111 1 公共机构节能条例 中华人民共和国国务院令第531号 经2008年7月23日国务院第18次常务会议通过 于2008年8月1日公布 自自20082008年年1010月月1 1日起施行 日起施行 2 公共机构 公共机构 本条例所称公共机构 是指全部或者部分使用财政 性资金的国家机关 事业单位和团体组织 3 公共机构节能概念公共机构节能概念 总体要求 公共机构应当加强用能管公共机构应当加强用能管 理 采取技术上可行 经济上合理的措施 降低能源消耗 减少 制理 采取技术上可行 经济上合理的措施 降低能源消耗 减少 制 止能源浪费 有效 合理地利用能源 止能源浪费 有效 合理地利用能源 其中 加强用能管理 是 节能的基础 采取的节能措施必须是 技术上可行 经济上合理 的 节能的目的是 降低能源消耗 减少 制止能源浪费 有效 合理地 利用能源 4 公共机构监管体系 公共机构节能管理部门 国务院 县级国务院 县级 以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构 机关事务管理局机关事务管理局 5 5 公共机构节能基本要求 公共机构节能基本要求 1 开展节能宣传 教育和培训 2 实行目标责任制和考核评价制度 3 加强节能管理 条例条例 第七条规定 第七条规定 公共机构应当建公共机构应当建 立 健全本单位节能管理的规章制度 开展节能宣传教育和岗位培训 立 健全本单位节能管理的规章制度 开展节能宣传教育和岗位培训 增强工作人员的节能意识 培养节能习惯 提高节能管理水平 增强工作人员的节能意识 培养节能习惯 提高节能管理水平 4 接受社会监督 5 表彰和奖励 第四章 节能法规与规章第四章 节能法规与规章 第二节第二节 公共机构节能条例公共机构节能条例2 2 1212 6 6 公共机构节能管理制度 公共机构节能管理制度 公共机构各项节能管理制度是公共机构开展各项节能工作的基础 条例 规定了公共机构必须建立的公共机构必须建立的6 6项制度 即 能源消费计量和监项制度 即 能源消费计量和监 测制度 能源消费统计和报告制度 能源消耗定额制度 节能产品设测制度 能源消费统计和报告制度 能源消耗定额制度 节能产品设 备采购制度 建筑节能管理制度 能源审计制度 备采购制度 建筑节能管理制度 能源审计制度 能源审计制度能源审计制度 条例 第二十二条规定 公共机构应当按照规 定进行能源审计 对本单位用能系统 设备的运行及使用能源情况进 行技术和经济性评价 根据审计结果采取提高能源利用效率的措施 7 7 节能运行管理措施 节能运行管理措施 条例 第二十四条规定 公共机构应当建立 健全本单位节 能运行管理制度和用能系统操作规程 加强用能系统和设备运行调节 维护保养 巡视检查 推行低成本 无成本节能措施 公共机构应公共机构应 当建立 健全本单位用能系统节能运行管理制度 包括运行人员岗位当建立 健全本单位用能系统节能运行管理制度 包括运行人员岗位 管理 用能系统节能运行 用能系统计量 用能系统节能检查和用能管理 用能系统节能运行 用能系统计量 用能系统节能检查和用能 系统维护保养等制度 系统维护保养等制度 针对不同用能系统 如空调系统 采暖系统 照明系统等 应分别建立节能运行操作规程 规范节能运行操作程 序 第三节第三节 节能规章节能规章1 1 1 国家发展和改革委制定了 固定资产投资项目节能评估和审查 暂行办法 以下简称 办法 2010年9月17日 国家发展和改革委 员会令第6号正式颁布 自20102010年年1111月月1 1日起施行 日起施行 办法办法 的要求的要求 办法 第四条规定 未按本办法规定进未按本办法规定进 行节能审查 或节能审查未获通过的固定资产投资项目 项目审批 行节能审查 或节能审查未获通过的固定资产投资项目 项目审批 核准机关不得审批 核准 建设单位不得开工建设 已经建成的不得核准机关不得审批 核准 建设单位不得开工建设 已经建成的不得 投入生产 使用 投入生产 使用 第四章 节能法规与规章第四章 节能法规与规章 第三节第三节 节能规章节能规章2 2 1313 2 公路水路交通实施节能法办法 合理使用与节约能源的要求合理使用与节约能源的要求 交通用能单位及重点用能单位是交通运输行业能源消耗的主体 也是交通节能减排工作的主体 办法 对交通用能单位及重点用能对交通用能单位及重点用能 单位加强节能管理做出明确规定 一是单位加强节能管理做出明确规定 一是制定并实施节能计划和节能技 术措施 建立和完善节能管理制度 二是二是加强对本单位职工的节能教 育 促进本单位职工树立节能意识 并建立节能目标责任制 将节能 目标完成情况作为绩效考核的内容之一 三是三是按照国家有关计量管理 的法律 法规和有关规定 加强能源计量管理 配备和使用经依法检 定合格和校准的能源计量器具 对各类能源的消耗实行分类计量 四四 是是建立能源统计制度 全面 准确 及时地反映交通行业能耗情况 为制定交通节能政策和采取节能措施提供数据支持 五是五是制定交通用 能单位能耗定额标准 六是履行禁止性义务 3 道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法 交通运输部 令2009 年第11号 于2009年6月22日经交通运输部第6次部务会议通过 自自20092009年年1111月月1 1日起施行 日起施行 道路运输业是能源消耗大户 一是燃料消耗量大 二是能源利 用率低 故在节能降耗方面有很大潜力 道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法 意义 意义 制定并实施 办法 是贯彻落实 节约能源法 减少燃油消耗的 一项重要措施 为实现节能目标提供了基础保障 有利于推动现代交 通运输业发展 有利于加快建立以低碳为特征的交通运输体系 有利 于实施营运车辆燃料消耗量准入制度 对于交通运输行业节能降耗 推动交通运输业发展方式转变 具有十分重要的意义 第四章 节能法规与规章第四章 节能法规与规章 第三节第三节 节能规章节能规章3 3 1414 4 中央企业节能减排监督管理暂行办法 国务院国有资产监督管 理委员会20102010年年3 3月月2626日 日 正式颁布了 中央企业节能减排监督管理暂 行办法 国资委令第23号 以下简称 办法 以指导监督中央 企业在节能减排和转变发展方式中进一步发挥表率作用 对中央企业节能减排监督管理的定位 办法 第三条规定 中央企业应当严格遵守国家节能减排法中央企业应当严格遵守国家节能减排法 律法规和有关政策 依法接受国家节能减排主管部门的监督管理 中律法规和有关政策 依法接受国家节能减排主管部门的监督管理 中 央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主 管部门的监督管理 管部门的监督管理 5 高耗能特种设备节能监督管理办法 国家质检总局制定了 高耗 能特种设备节能监督管理办法 以下简称 办法 并于20092009年年9 9 月月1 1日起施行 日起施行 1 高耗能特种设备的概念 办法 中所称高耗能特种设备 高耗能特种设备 是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大 并具有较大节能空 间的锅炉 换热压力容器 电梯等特种设备 锅炉 换热压力容器 电梯等特种设备 2 能监督管理要求 办法 第五条规定 高耗能特种设备节能监督管理实行安安 全监察与节能监管全监察与节能监管相结合的工作机制 办法 第六条规定 高耗能特种设备的生产单位 使用单 位 检验检测机构应当按照国家有关法律 法规 特种设备安全技术 规范等有关规范和标准的要求 履行节能义务 做好高耗能特种设备 节能工作 并接受国家质检总局和地方各级质量技术监督部门的监督 检查 3 高耗能特种设备能效测试的检验检测机构 办法 第三十 一条 三十二条 三十三条对从事高耗能特种设备能效测试的检验检 测机构作出了明确规定 要求从事高耗能特种设备能效测试的检验检 测机构应当严格按照有关规范和标准 依法进行高耗能特种设备能效 测试工作 保证能效测试结果的准确性 公正性和可溯源性 准确性 公正性和可溯源性 对测试 结果负责 第五章第五章 节能政策节能政策 15 第一节 国家节能政策 10类 一 关于加强节能工作的决定 国发 2006 28 号 二 关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知 国发 2007 15 三 关于进一步加强节油节电工作的通知 国发 2008 23 号 四 国务院关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目 标的通知 国发 2010 12 号 五 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 六 关于加强组织领导方面的节能政策 七 淘汰落后产能政策 一 关于进一步加强淘汰落后产能工作的 通知 国发 2010 7 号 二 国家发改委关于完善差别电价政策 的意见通知 国办 2006 77 号 八 关于政府机关 公共建筑节能方面的政策 一 关于建立政府 强制采购节能产品制度的通知 二 关于严格执行公共建筑空调 温度控制标准的通知 九 关于发展节能服务产业的有关政策 到到 2012 年 扶持培育一批专年 扶持培育一批专 业化节能服务公司 发展壮大一批综合性大型节能服务公司 建立充业化节能服务公司 发展壮大一批综合性大型节能服务公司 建立充 满活力 特色鲜明 规范有序的节能服务市场 到满活力 特色鲜明 规范有序的节能服务市场 到 2015 年 建立比较年 建立比较 完善的节能服务体系 专业化服务公司进一步壮大 服务能力进一步完善的节能服务体系 专业化服务公司进一步壮大 服务能力进一步 增强 服务能力进一步拓宽 合同能源管理成为用能单位实施节能改增强 服务能力进一步拓宽 合同能源管理成为用能单位实施节能改 造的主要方式之一 造的主要方式之一 支持方式 按年节能量和规定的奖励标准给予一 次性奖励 奖励标准 中央财政奖励标准为 240 元 吨标准煤 省级财政奖励不低 于 60 元 吨标准煤 合计 300 元 吨标煤 节能量门槛 单个项目年 节能量 100 吨标煤 10000 吨标准煤 工业项目年节能量 500 吨标准 煤 十 关于节能减排统计监测及考核的政策 第五章第五章 节能节能政策政策 第二节第二节 委制定的节能政策 委制定的节能政策 9 9个方面 个方面 1616 一 关于加强节能评估审查工作的政策 二 关于淘汰落后产能政策 三 关于加强重点用能单位管理的节能政策 一 关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南通知 二 关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案通知 四 关于实施节能工程的政策 一 国家发改委 财政部 节能项目节能量审核指南 发改环资 2008 704号 二 2007年 关于建设申报 绿色建筑示范工程 和 低能耗建筑 示范工程 建办科函479号 五 关于发展循环经济方面的节能政策 六 关于实施奖励及资金支持方面的政策 七 关于调整能源结构方面的节能政策 八 关于财税优惠方面的节能政策 第六章第六章 能能 源源 与与 能能 量量 一 能源的定义能源的定义 节约能源法 中规定 本法所称能源 是指煤炭 石油 天然气 生物质能和电力 热力以及其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 第二节第二节 能能 量量 一 能量的定义 能量的定义 能量是物质运动的度量 物质存在着各种不同的运 动形态 对于每一种具体的物质运动形式存在相应的能量形式 二 能量的分类 二 能量的分类 一 机械能 二 热能 三 电能 四 辐射能 五 化学能 六 核能 三 能量的特性三 能量的特性 一 状态性 二 可加性 三 转换性 四 传 递性 五 作功性 六 贬值性 第七章第七章 能源发展现状与意义能源发展现状与意义 1717 第二节第二节 我国能源发展现状与任务我国能源发展现状与任务 三 我国能源发展的主要任务 我国 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 已经发布 纲要 提出了国内生产总值 GDP 年均增长7 的经济发展预期下的能源环境 目标 即非化石能源占一次能源消费比重达到11 4 GDP能源消耗降 低16 单位国内生产总值CO2排放降低17 我国近期能源发展的主要 任务 一 推进节约能源 提高能源效率 二 调整能源结构 发展清洁能源 三 能源多元发展 保障能源安全 四 深化能源 体制改革 完善能源法制建设 第三节第三节 能能 源源 的的 意意 义义 1 1 一 能源对经济社会的意义 一一 能源对人类社会的作用能源对人类社会的作用 1 能源是人类社会发展重要的物质基础 2 能源是国民经济发展的基 本保证 3 能源是人类生存的根本要素 二 能源安全 二 能源安全 1 概念 能源安全是指保障对一国经济社会发展和国防至关重要的 能 源可靠而合理的供应 2 发展要求 1 1 国际化供应 国际化供应 2 2 多元化发展 多元化发展 3 3 符合低碳经济要 符合低碳经济要 求 求 4 4 开放的能源市场 开放的能源市场 3 我国能源安全的基本要点 1 1 互互利利合合作作 2 2 多多元元发发展展 3 3 协协同同保保障障 三 能源与环境 三 能源与环境1 1 概述概述 环境是指影响人类生存和发展的各种天然 的和经过人工改造的自然因素的总体 环境污染是指由于人类的生产环境污染是指由于人类的生产 与生活活动而造成的危及人类健康 甚至生存的各种污染 与生活活动而造成的危及人类健康 甚至生存的各种污染 第七章第七章 第三节第三节 能能 源源 的的 意意 义义2 2 1818 2 化石能源利用的污染物危害及控制措施 1 酸雨 2 臭氧层破坏 3 热污染 4 温室效应 主要的温室 气体 CO2 N2O CH4 HFCs 氢氟碳化物 PFCs 全氟碳化物 及 SF6 六氟化硫 温室气体中CO2对全球升温的贡献最大 约为 55 3 能源与环境保护的主要措施 1 加强责任目标考核 2 加快技术开发和推广 3 加大产业结构 调整力度 4 建立大气污染联防联控机制 5 完善监管和保障体系 四 能源与可持续发展 1 概念 可持续发展是指不断提高人群生活质量和环境承载能力的 满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的 满足一个地区 或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的 发展 简言之 既满足当代人的需求 又不对后代人满足其需求的既满足当代人的需求 又不对后代人满足其需求的 能力构成危害的发展称为可持续发展 能力构成危害的发展称为可持续发展 3 内涵 1 发展 是大前提 是人类永恒的主题 2 协调 是核心 3 公平 是关键 4 科学技术进步 是保证 二 可再生能源及其发展意义可再生能源及其发展意义 一 概述 1 可连续再生 永续利 用的一次能源 这类能源大都直接或间接来自太阳 包括太阳能 水 能 生物质能 风能 波浪能 以及海洋表面与深层之间的热循环等 二 发展意义 二 发展意义 1 1 落实科学发展观 建设资源节约型 环境友好型落实科学发展观 建设资源节约型 环境友好型 社会的基本要求社会的基本要求 2 2 应对全球能源危机 实现可持续发展的必然选择应对全球能源危机 实现可持续发展的必然选择 3 3 优化能源结构 保障能源安全的必由之路优化能源结构 保障能源安全的必由之路4 4 减少环境污染 应对减少环境污染 应对 气候变化的重要措施气候变化的重要措施 5 5 建设社会主义新农村的重要措施建设社会主义新农村的重要措施 6 6 开拓开拓 新的经济增长领域 促进经济转型 扩大就业的重要选择新的经济增长领域 促进经济转型 扩大就业的重要选择 第八章第八章 节能的意义与途径节能的意义与途径 19 第一节第一节 节能的原则与意义节能的原则与意义 一 节能的内涵 我国 节约能源法 对节能的定义节能的定义是指 加强用能管理 采取技术 上可行 经济上合理以及环境和社会可以承受的措施 减少从能源生 产到消费各个环节中的损失和浪费 更加有效 合理地利用能源 二 基本原则 一 坚持突出节能是科学发展的本质要求 二 坚持把节能放在首位的能源发展战略 三 坚持政府引导和市场运作机制 四 坚持全社会共同参与 三 节能的意义 一 节约资源是我国的一项基本国策 二 节约与开发并举 把节约放在首位是我国的能源发展战略 三 节能是保障国家能源安全的重要手段 四 节能是应对全球气候变化 减小环境污染的有效途径 国务院总理温家宝在 2009 年底的哥本哈根会议上 庄严承诺到 2020 年我国单位国内生产总值 CO2 排放比 2005 年下降 40 45 五 节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手 低碳经济是以低能耗 低污染 低排放为基础的发展模式 六 节约资源是发展循环经济的基本前提 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心 以 减量化 减量化 再利用 资源化再利用 资源化 为目标 以闭路循环和能量梯次使用为特征 按照 自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式 七 节能是增强用能单位竞争力 提高用能单位经济效益的重要 措施 第八章第八章 第二节第二节 节能的方式与途径节能的方式与途径 20 一 节能的方式 一 不使用能源 二 降低能源消耗 三 通过技术进步提高能源利用率 四 通过调整经济结构实现节能 二 节能的途径 一 管理节能 一 管理节能 是指通过加强组织管理 利用各种手段来减少 能源和原材料消耗 提高产品质量 以达到节能的目的 1 实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度2 加强节能标 准体系建设3 建立健全能源统计制度 完善能源统计指标体系4 严 格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度5 严格执行落后产品 产能淘汰制度6 加大实施能效标识和节能产品认证管理力度7 加强 电力需求侧管理8 严格建筑节能管理 大力推广节能省地环保型建筑 9 控制室内空调温度10 强化交通运输节能管理11 加强公共机构用 能管理12 加大对用能单位执行节能法律 法规和节能标准情况的监 督检查13 加大对节能服务机构的支持力度14 扶持行业协会的发展 二 技术节能 二 技术节能 是指在生产或能源设备使用过程中 运用各种 技术手段进行节能的活动 1 加大对节能先进技术的资金投入与研发力度2 加快技术创新 示范与推广潜力大 应用广的重大节能技术3 加快节能技术在建筑领 域和交通运输领域的推广和应用4 抓好高耗能行业的工艺节能5 搞 好用能设备的节能6 输配电系统节能7 余热利用8 加强国际交流合 作 三 结构节能 三 结构节能 是指 通过调整产业结构 工业结构 工艺结 构 产品结构以及优化能源结构 严格控制能耗准入条件等方式来实 现节能的活动 它是国家实施宏观经济调控的重要手段 1 完善促进产业结构调整的政策措施 2 控制高耗能 高污染行 业过快增长 3 加快淘汰落后生产能力 4 加快钢铁工业三大生产工 艺结构调整 5 推进电力结构调整 6 强化产品结构调整 提高产业 集中度 7 建设节能型综合运输体系 8 积极推进能源结构调整 第九章基础管理第九章基础管理 2121 第一节 能源计量管理 一 概述 一 基本概念 1 能源计量 是指在能源流程中 对各个环节的数量 质量 性能参 数 相关的特征参数等进行检测 度量和计算 2 能源计量器具 是指测量对象为一次能源 二次能源和载能工质的 计量器具 二 依据 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB17167 2006 以下 简称 通则 规定了用能单位能源计量器具配备和管理的基本要求 适用于企业 事业单位 行政机关 社会团体等独立核算的用能单位 三 种类及范围 1 输入用能单位 次级用能单位和用能设备的能 源及耗能工质 主要次级用能单位 主要用能设备 二 能源计量器具的分类 一 按结构特点分类 1 量具2 计量仪器仪表3 计量装置 二 按计量学用途 1 计量基准器具2 计量标准器具3 工作计量器 具 三 能源计量器具的配备 一 配备原则 1 1 应满足能源分类计量的要求 应满足能源分类计量的要求 2 2 应满足用能单位实现能源分级 应满足用能单位实现能源分级 分项考核的要求 分项考核的要求 3 3 重点用能单位应配备必要的便携式能源检测仪重点用能单位应配备必要的便携式能源检测仪 表 以满足自检 自查的要求 表 以满足自检 自查的要求 二 配备要求 6 对从事能源加工 转换 输运性质的企业 其 所配备的能源计量器具应满足评价其能源加工 转换 输运效率的要 求 7 对从事能源生产的用能单位 其所配备的能源计量器具应满足 评价其单位产品能源自耗率的要求 第九章第九章 能源基础管理能源基础管理 第二节第二节 能源统计管理能源统计管理 2222 一 概念与特点 一 能源统计的概念 能源统计是运用综合能源系统经济指标体系 和特有的计量形式 采用科学的统计分析方法 研究能源的勘探 开 发 生产 加工 转换 输送 贮存 流转 使用等各个环节运动过 程 内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一门专门统 计科学 二 能源统计的特点 能源系统相当复杂 它包括能源 资源 能源生产 能源加工转换到最终用能等环节 能源统计工作可 以分为三级 第一级为从一次能源到加工转换 第二级为加工转换到第一级为从一次能源到加工转换 第二级为加工转换到 交付最终用户使用 第三级为能源在最终使用部门的使用情况 第三交付最终用户使用 第三级为能源在最终使用部门的使用情况 第三 级能源统计工作最为复杂 是用能单位能源统计的重点 级能源统计工作最为复杂 是用能单位能源统计的重点 二 任务与程序 一 能源统计的任务 二 能源统计工作程序 1 确定统计范围 2 建立统计指标体系 3 采集数据 进行整理 加工 编制统计报表 计算各类能源综合指标 4 绘制综合平衡分 析图表 对能源系统进行综合分析与评价 5 将能源统计结果报送 有关部门 三 原始记录 台帐和报表 一 能源统计原始记录 1 能源生产和销售方面的原始记录 如 产品验收入库单 产品出库单 能源化验单 产品销售发票 货运单 等 2 能源购进方面的原始记录 如供货单位的销售发票 托收 承付凭证 运转部门的承运单 本单位的验收入库单等 3 能源领 用消费方面的原始记录 如领料单 限额领料单 用能设备运行登记 表 工艺能耗记录表 报废单等 4 能源调拨方面的原始记录 如 调拨单 出库单 外协拨料单等 5 能源库存方面的原始记录 第九章第九章 能源基础管理能源基础管理 第三节第三节 能源消耗定额管理能源消耗定额管理 2323 一 概述 能源消耗定额包括单位能源消耗定额和用能总量定额两种 二 能源消耗定额的制定 一 能源消耗定额制定的原则 1 定质 与 定量 相统一的原则 2 先进性和合理性相统一的 原则 3 快 准 全 好 的原则 4 全面参与制定的原则 二 能源消耗定额制定的依据 7 1 国家和地方有关能源消耗限额标准 2 近三年能源消耗计量统 计资料和历史最好水平资料 资料和历史最好水平资料 3 3 近三年生产技术经济指标 如销售近三年生产技术经济指标 如销售 收入 产值 产量 品种 质量等 收入 产值 产量 品种 质量等 4 4 年度生产计划 技术经济指年度生产计划 技术经济指 标 标 5 5 所消耗能源