上半年稳定物价保障市场供应责任制落实情况报告

1 / 15上半年稳定物价保障市场供应责任制落实情况报告为确保国务院、省、市人民政府稳定物价保障市场供应有关要求落到实处，促进我市社会和谐稳定，安定人民生活，及时掌握各县（市）区2016 年稳定物价保障市场供应责任书落实情况，我委及时下发通知要求各县（市）区对今年上半年责任书落实情况进行认真自查并及时总结上报，现将有关情况汇总报告如下：一、今年以来稳定物价保障市场供应主要工作和措施（一）加强组织领导，认真落实责任一是各县（市）区政府高度重视，自与市政府签订 2016 年稳定物价保障市场供应责任书后，及时召开了专题会议安排布置抓好各项工作的落实，建立了稳定消费价格总水平工作联席会议制度，明确了各部门的工作职责，制定了实施方案、并将此项工作的落实情况纳入行政问责范围；二是各有关部门认真履行职责，制定了实施方案、建立了相关应急预案，及时召开部门联席会议，加强协调，措施有力，稳定物价保障群众基本生活的各项工作基本到位。（二）落实粮食行政首长负责制，保障粮油市2 / 15场供应1、发展农业生产，增加市场供应量（1）认真贯彻落实关于切实做好 2016 年农业农村工作的通知 （曲政发201620 号）农业生产目标，加强农业基础设施建设，大力发展农业生产，确保农产品种足种好和有效供应。一是夺取了夏粮大丰收，全市夏粮面积 219 万亩，同比增%；产量预计亿公斤，增 445%；种植油菜 102 万亩，增%；油菜籽产量亿公斤，增 288%，均创下历史最好水平。二是大春生产态势良好，全市大春粮食播种 583 万亩，超计划 103%，其中：玉米 271 万亩，蔬菜 66万亩，水果 40 万亩；三是畜牧业生产平稳发展，全市大牲畜存栏万头（匹） ，同比增%，存栏生猪万头，增%。（2）落实惠农政策，调动农民种养积极性。认真贯彻落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等政策，充分调动农民生产积极性。全市通过“一折通”兑现资金万元，其中：粮食直补 1274 万元、良种补贴万元、农资综合补贴 40123 万元、油菜补贴万元、农机购置补贴 2200 万元。争取中央和省投入科技增粮扶持资金 9965 万元；农村信用社累计发放各项支农贷款亿元，确保了农业生产的有序推进。（3）强化配套服务，确保农民持续增收。一是抓结构调整，促进农民增收，抓好“菜篮子”规划建设；3 / 15二是抓农业综合服务，保障农业生产需要，积极为农民开展政策、技术和信息咨询与服务，为农业生产排忧解难，大力推行农机专业化服务和连片、跨区作业，完成机耕作业面积 375 万亩，有效地缓解了一些地方劳力不足的矛盾；三是抓农资储备供应，全力做好良种、化肥、农药、农膜和农用柴油等农资的调运储备和余缺调剂等工作，满足群众春耕生产需求。宣威市加强科技推广，提高农业综合生产能力，全市共组织了 275 名科技人员深入抗旱一线，举办现场科技培训 410 次（期） ，培训农民万人次，提高了农民的生产能力和水平。2、增加粮食储备，加大粮食调运。（1）各县（市）区人民政府健全了储备粮油管理体系，全市各级粮食部门面对国际粮价持续上涨，国内今年前期多个省市大旱，近期部分省市洪涝等自然灾害，加强与相关部门的沟通协调，增加粮食储备，保证我市市场粮源充足，价格基本稳定。通过努力，争取到了省级储备粮轮换计划万公斤，超正常轮换计划万公斤；争取到省级成品粮临时储备 360 万公斤，比去年新增 10 万公斤；报请市政府批准，市级储备粮轮换 492 万公斤，超正常计划88 万公斤；在争取上述支持的基础上，正在协调落实市级成品粮临时储备 350 万公斤工作。师宗县认真落实粮食储备任务，至 6 月底，县粮食局下属国有公司收购粮食万公4 / 15斤，同比增 221%。库存粮食万公斤，同比增长 225%，粮食库存充足。（2）进一步密切和主产区的联系，积极组织本地粮食企业加大粮食调运力度，保证了市场粮源充足。在抓好本地秋粮收购工作的同时，积极与省外粮食产区衔接，以补充本地粮食品种供需矛盾。今年 1-6 月，全市国有粮食经营企业收购原粮 131401 吨，同比增加 691 吨，增 1%；销售贸易粮 74733 吨，同比减少 36888 吨，减 29%；通过宣威火车站从省外购进大米 15480 吨，没有出现大购大进大销及脱销断档等非正常现象，本地大米市场价格基本稳定，省外购进优质粮食价格略有上涨，货源供应充足，粮食购销市场平稳有序。（三）落实“菜篮子”县长负责制，保障猪肉、蔬菜等副食品供应充足，价格基本稳定。1、大力发展生猪生产。有关部门认真落实畜牧业扶持政策，积极指导农户做好生猪补栏育肥、防疫工作，持续推进“三百”工程建设，不断加快生猪产业化进程，生猪存栏、出栏数量都有显著增长。麒麟区 16 月共出栏肉猪万头，比上年同期增加%，完成全年任务的%。财政补助 20 万元，储备活体生猪 5,000 头，可随时投放市场保障供应。沾益县全面落实生猪发展政策，成功申报为全国生猪调出大县，上半年完成 5 个规模化养殖小区建设，完成5 / 15项目投资万元。生猪存栏达万头，出栏万头。16 月，沾益县共屠宰生猪 27435 头，出厂生猪产品吨，供应沾益市场 2262 吨，外调吨。2、认真抓好猪肉储备工作。一是各级商务、财政部门积极配合对我市 13 户承储企业进行了审查，省批准下达我市省级活体承储企业 7 户 21000 头，火腿承储企业2 户 440 吨，冻肉承储企业 2 户 240 吨。二是按照*市市级猪肉储备管理暂行办法 、 *市猪肉地方储备制度实施方案的要求，由县（市）区商务、财政部门组织企业申报，市商务、财政部门对申报的 11 户企业进行实地审查，确定基本符合条件的企业 11 户，于 6 月底前落实了市级承储计划 18700 头；麒麟区财政补助 20 万元，储备活体生猪5,000 头，可随时投放市场保障供应。三是密切关注市场价格动态，做好市场投放的准备工作，由于措施有力，近月全市猪肉价格呈现小幅回落。宣威市认真落实 2016 年省、市储备肉计划，确定了省级活体承储企业 3 户 8500 头，火腿承储企业 1 户 150 吨，冻肉承储企业 1 户 360 吨，确保市场应急供应。3、努力发展蔬菜生产。各地积极培育蔬菜产业，蔬菜生产经过多年的发展正逐步走向规模化、基地工厂化，季节性瓶颈被打破，市场供应充足，品种多样，价格基本稳定。同时，不断完善惠农服务体系，充分利用网络信息，6 / 15及时向菜农提供蔬菜价格、市场需求预测、优良品种供应、栽培技术等信息服务，提高了农户生产种植的积极性。麒麟区共完成蔬菜播种面积 134160 亩，总产量 14155 万公斤，总产值 19458 万元，分别完成全年计划的 81%、50%、55%。罗平县全力稳定粮食、蔬菜、畜牧业发展，严格实行占补平衡和补偿机制，保障“菜篮子”基地和蔬菜种植面积的保有量，对“菜篮子”批发市场和菜市场建设用地给予优先保障，增加县城区周边蔬菜种植面积，建设蔬菜标准园创建基地，鼓励菜农的种菜积极性，逐步提高本地应季蔬菜的自给能力，确保蔬菜市场供应，价格稳定。富源县针对本县自产蔬菜供不应求的实际情况，一是加强“外菜”调入调剂工作，成立专门机构前往外地协调调运时鲜蔬菜和耐存藏蔬菜，缓解蔬菜供应紧张形势；二是对进入富源农贸市场批发、零售蔬菜经营户的场地费实行减免等优惠政策，市场管理等方面给予方便和优惠，吸引更多蔬菜经营户入市交易，增加市场供应量，稳定市场价格。（四）价格监管措施有力，市场秩序正常1、加强价格监测，密切关注市场价格走势。一是按时保质完成价格监测常规任务，健全完善分析预测预警机制，提高应急监测能力；二是扎实开展节假日市场价格巡查、监测分析工作，密切关注粮油肉蛋菜等重要商品市场供求和价格变化，搞好价格监测分析上报工作；三是7 / 15认真履行职责，强化综合协调职能，及时召开部门联席会议，通报粮食、蔬菜、生猪等市场价格动态，商议应对市场价格异常波动的对策，积极向政府和上级主管部门上报有关措施建议，各项调控措施得到较好落实。2、资源环境价格改革取得新突破。一是严格控制价格调整项目，慎谨出台价格调整方案；二是积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革；三是认真贯彻执行国家成品油价格调控及深化改革的相关政策措施，组织实施国家成品油、天然气价格调整方案；四是进一步推进环境收费价格改革，师宗县污水、垃圾处理费价格改革方案，沾益垃圾发电厂与麒麟区、沾益县、马龙县环卫部门的垃圾处理费结算价格标准得到批复。3、民生价格政策得到全面落实。一是认真做好收费许可证年审工作，上半年共受理各类行政审批和服务事项 155 件，全部按时办结；二是进一步规范和完善教育收费政策，强化收费行为监督管理；三是重新公布我市主要涉农价格和收费项目 21 项，强化社会监督；四是加强涉企收费管理，公布取消了十三个部门共三十一项涉企的行政事业性收费项目；还取消了增值税防伪控系统培训费，网点建设费、电脑电话自动报税系统服务费等收费标准；五是在全面清理建设和房地产开发、销售中的收费项目和标准的基础上，降低和减免了住建、环保、招标采购8 / 15等部门的六项收费；六是进一步规范和完善非营利性医疗服务价格管理。4、价格监督检查工作迈上新台阶。一是强化节假日市场监管，确保节日市场价格秩序稳定。二是查处哄抬食盐价格违法行为。针对全市 3 月 16 日、17 日哄抬食盐价格的突发情况，发改部门积极行动，对城区主要超市、集市进行巡查，全市共查处食盐提价案件 13 件，退还消费者元，没收违法所得金额元，罚款元。三是加大价格违法案件的查处力度。1-6 月全市价格部门共查处价格违法案件83 件，退还消费者万元，没收违法所得万元，罚款万元，经济制裁总额万元，维护了正常的市场价格秩序。5、严格定价成本监审，夯实价格基础工作。稳步推进成本调查与监审工作，开展了管道天然气、经济适用住房等十多个项目的成本监审审核工作，共核减各类不合理成本费用 3083 万元；认真完成粳稻、玉米、烤烟、生猪等农产品常规调查，引导农民合理组织生产。努力开展价格认证工作，上半年全市价格认证中心共接受委托、办理各类案件 1173 件，认证标的金额万元。（五）畅通农副产品运输绿色通道各级交通部门积极建立完善运输绿色通道政策，保证果蔬鲜活农副产品、粮食、成品油、煤炭等物资运输畅通无阻。今年*市所有收费公路（含收费的独立桥梁、9 / 15隧道）全部纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。对鲜活农产品与其他农产品混装，且混装其他农产品 20%的，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过 5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。（六）采取有力措施，确保市场监管到位各级工商部门一是建立完善市场监管信息定期分析报告制度；二是加强农资市场监管，查处销售不合格农资经营行为；三是认真受理消费者申(投)诉举报，加快涉农维权站建设，及时受理涉农案件投诉，做到 100%受理，100%处理；四是强化成品油市场检查；五是加大服务力度，减少农产品流通环节，支持农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场地挂钩、 “场厂挂钩”等制度，减少农产品流通环节，降低流通成本，稳定农产品价格。（七）供销、农资部门积极组织货源，确保农业生产用肥和农用物资的供给去冬今春，全市供销社系统组织各种化学肥料516838 吨，同比增长%，其中：尿素 107971 吨，增长%；碳铵 157697 吨，增长%，钙镁磷 41162 吨，增长%，普钙85428 吨，增长%，复合肥 88999 吨，增长 14%。农用膜薄1076 吨，增长%。我市以化肥为主的农用物资供应基本满足10 / 15市场需求。（八）价格指数控制目标完成情况及下步趋势预测由国家统计局*调查队负责开展的代表我市总体价格水平的*4 个调查县（市）区居民消费价格调查结果显示：全市居民消费价格总水平与上年同期相比，1-6 月份累计上涨%，高于全年控制目标个百分点，食品类价格涨幅为%，高于全年 8%控制目标个百分点，其中，粮食价格涨幅为 7%，低于全年 13%控制目标个百分点；鲜菜价格涨幅为%，低于全年 15%控制目标个百分点。从各调查县（市）区居民消费价格指数情况看，4 个县（市）区均上涨，麒麟区累计涨幅最大，为%，高于全年控制目标 1 个百分点，宣威市、陆良县、罗平县均上涨%；从各调查县（市）区鲜菜价格情况看，除罗平县下降%外，其余县市区鲜菜价格累计比均上涨，陆良县、宣威市、麒麟区分别上涨%、%、%，涨幅均控制在 15%的目标以内；从各调查县（市）区食品价格情况看，4 个县（市）区均上涨，累计比宣威市、麒麟区、陆良县、罗平县分别上涨%、%、%、%，宣威市、麒麟区、陆良县涨幅分别超过 8%的控制目标、 、个百分点；从各调查县（市）区粮食价格情况看，呈 3 升 1 降的运行态势，宣威市、麒麟区、罗平县分别上涨%、%、%，陆良县下降%，涨幅均控制在 13%的目标以内。11 / 15从上述情况分析，全年居民消费价格总水平（CPI）涨幅控制在 4%以内、食品类价格涨幅控制在 8%以内，粮食价格涨幅控制在 13%以内；鲜菜价格涨幅控制在15%以内的调控目标有实现的可能，但影响因素较多。除国际、国内因素外，我市还存在财力不足，农业科技研发和推广经费较少，全市生猪、粮食、食用植物油等储备资金不足，调控手段较弱，粮食对外依存度较高，同时还存在农业生产中自然灾害的影响等。总之，今年价格运行的国内外环境更趋复杂，面临的挑战也更为严峻，经济、物价运行中的不确定性、不稳定性因素增多，物价上涨压力较大，且已呈现出非结构性上涨特点，稳定物价的难度进一步加大。但随着翘尾因素逐步减弱以及各级政府宏观调控措施进一步加大的作用，以及 3 季度水果、蔬菜、粮食大量上市，相关产品价格有明显降价的可能，预计四季度 CPI将有所回落，但三季度形势仍不容乐观。三、存在问题及确保责任书考核任务完成的主要措施（一）目前存在的主要问题1、一是蔬菜种植面积萎缩，蔬菜市场供应应急能力弱，近年来，受城市改扩建、农民新村用地、其它商业规划用地等的影响，近郊蔬菜种植面积大幅减少；二是农户散养生猪、畜禽迅速退出生产环节，生猪、畜禽产品12 / 15的市场供应自发调节力下降；三是鲜活农产品加工企业、储存企业缺乏，蔬菜、生猪、畜禽产品贮藏保鲜比例低，导致蔬菜价格波动频繁，影响农民种植、养殖的积极性和产业经济效益的提高。2、受财政资金紧缺的影响，农业科技研发和推广经费较少，全市生猪、粮食、食用植物油等储备资金不足，政府调控市场手段较弱，粮食对外依存度较高，同时还存在农业生产中自然灾害的影响等。3、麒麟区今年上半年累计居民消费价格总水平与上年同期比涨幅较大，达%，要完成全年控制目标任务难度较大，也是致使我市今年上半年居民消费价格总水平与上年同期比高于全年控制目标个百分点的主要因素，宣威市、麒麟区、陆良县食品类价格涨幅分别超过 8%的控制目标、 、个百分点，是推动居民消费价格总水平上涨的主要原因。（二）下步措施建议1、继续落实稳物价保供应部门联席会议制度，搞好市场价格的运行分析。发改部门将继续落实价格部门联席会议制度，主动召集相关部门通报粮食、蔬菜、食用油、猪肉、成品油等市场价格监测情况，分析价格运行形势，共商应对市场价格波动的对策，及时提出相关措施建议，为当地党委政府和上级主管部门提供决策依据，发挥13 / 15参谋助手作用。督促相关部门认真履行好部门稳定物价、保障供应、规范市场的职责。2、切实搞好各项工作，努力完成控价目标任务。一是发改部门将协同有关部门，认真贯彻落实国家、省和市政府的有关政策措施，重点落实好种粮补贴、农资价格补贴、良种补贴、购买农机补贴、育繁种母猪补贴等直接面对农户的补贴政策，落实好国家粮食收购保护价格政策，切实调动农民的生产积极性。二是与相关部门一起加强粮油等重要商品储备和调度，确保全面落实粮食、食用油、猪肉等重要商品储备任务。三是建立生猪产业发展市场预警机制，及时分析预测、对外发布相关信息，引导生产和消费。3、确保农业生产总量增加。一是切实抓好大春农作物的中后期管理；二是及早规划落实晚秋生产，及时调运种子种苗、肥料、农药等农资，努力提高土地复种指数和种植效益；三是努力提升农业产业化经营水平，积极稳步推进土地规范流转，促进土地