“三农”问题调查分析与思考

1 / 16“三农”问题调查分析与思考进入 21 世纪，农业和农村经济走过了不平凡的时期，有自然灾害的频繁袭击，有宏观政策的不断调整，有市场经济的自我调节。 “三农”问题日益成为各级领导、专家们面前的一个重要课题。我市是一个农业大市，2016 年底，全市 444 万人口中，农业人口达348 万人，占我市人口的%，一产增加值占地区生产总值（GDP）%，因此关注“三农” 、了解“三农” 、解决“三农”发展问题是我市执行科学发展观，实行又好又快发展的根本性问题之一。最近我们根据市委主要领导的要求，对“三农”问题进行问卷调查，归纳总结了一些发展中的新情况新问题，并提出了相应的意见和建议，供领导和相关部门决策参考。一、调查样本基本情况2016 年 6 月份我局在全市 4 县 2 区 2 市发放 1030 户调查问卷，收回 1014 户有效调查问卷。被调查对象大体上分为两类，一类为乡村干部（20%左右） ，一类为普通农户，农户又分打工人员和非打工人员。这 1014 户农民家庭的基本情况是：户均家庭人口为 4 人，户均承包地亩，承包耕地在 21 亩以上的占%，承包耕地中自己经营的占%，送人种、转租占%；%承包地一年种 2 茬，仍有%的抛荒地。户均劳动力为人，劳动力占总人口的比重为%。从年龄看，被访问者2 / 16中 75%处在 30 岁到 50 岁之间，属于主劳动力。从学历看，被访问者初中生占绝大多数，为%，其次是高中生%，中专以上文化程度的占%，小学和文盲%，本次调查被访问者学历相对较高，这是由于被调查者中有相当一部分是中青年男性和乡村干部，由于他们文化素质较高，看问题相对较深，减少随意性回答造成的误差，使所反应的问题更加具有代表性和准确性。二、农民收入、生活、生产若干方面情况分析（一）收入多元化，打工收入增长最快调查发现，农业已不是农民增收的主要来源。1014名被访问者中，从事 2 种以上行业工作的人占到总数的45%，这说明有 45%的人在进行农业生产经营的同时还在经营工业、商业、建筑工匠或外出打工的工作，大家一致认为目前农村赚钱最多行业第一是粮食种植，第二就是打工。但在回答哪个行业最使自己增收时，比例最高的是打工，达%，其次是经济作物，达%，第三才是粮食种植，达%。从市统计局 820 户农村住户抽样调查资料可以看出，2016 年，农民全年人均纯收入 3821 元，比上年增长%，是近十年来正常年份增长最快一年（2016 年除外，因当年农业遭受特大自然灾害，当年粮油减产在 40%以上） 。其中工资性收入为 1541 元，占纯收入的%，比上年增长%，比纯收入快了个百分点。二是家庭经营纯收入为 2025 元，比上年增长%，3 / 16其中农业纯收入为 1416 元，增长%。来自二三产业的经营性纯收入 270 元，比上年增长%，比纯收入快了个百分点。三是转移性收入人均为 283 元，比上年增长%。因此说农业收入不再是农民增收的主要来源。（二）生活消费上档次，农户满意度较高2016 年，我市农村恩格尔系数为 47%，农民生活已从温饱型向小康型转变。被调查农户对家庭生活表示满意的已经超过了 6 成，其中表示非常满意的为%，而感到压力很大的占%。从家用电器来看，电视机已经普及，电视、电话、冰箱、洗衣机、空调一应俱全的家庭已占到被调查户的一成以上。从农民的购衣消费习惯看， “便宜的衣服”已经不在是农民的首选，调查显示，%的人把“质量价格一般的衣服”作为主选，品牌衣服也有少部分先富裕起来的农民开始问津。从农户餐桌上看，只有%的人认为吃的“不太好” ，很少吃荤菜；而觉得吃的“很丰盛”的占到了%，是认为吃的“不太好”的近 2 倍。（三）合作医疗成果大，农民自我保健意识增强1、农村医疗保险范围广、效果好。%的被调查者加入了农村医疗保险，对新型农村合作医疗满意度达到%，有%的人对合作医疗住院报销情况非常满意。2、有病就治，身体健康最重要。过去大多数农村人对于伤风感冒、头疼脑热的一些小病总是采取拖、抗或者4 / 16土方法医治，不放在心上。目前这一状况所占比例仅有%，而%人选择了买药或者找医生。对于家里人得了大病或者绝症的，绝大多数被调查者认为一定要治疗，超过一半的人认为即使借钱负债也要尽量医治，那种持“没钱，只好拖下去”态度的只占%。（四）农民教育重视程度在增加，教育观念在转变目前城乡都实行了 9 年制义务教育，农民的教育支出相应下降。调查的情况是：超过%的人认为已经完全实现了义务教育，其中有%人说学校什么都不收，有%的人认为学校只收书本费了，还有不少人说学校收取班费、考试费、服装费。“女孩子迟早是人家人，不必花太多的心思培养她吗？”答案是否定的。只有%的人还有这种想法，%的人认为女孩子比男孩子听话，更会疼父母。最好供孩子上几年学？选择孩子能上几年就供几年的占绝大多数，为%，选择供孩子上高中的为%，选择只供 9 年义务教育的仅为%，仍有%的人认为孩子识字就可以了。教育支出可以说是家庭长期投资，%的人认为供孩子上学是目前家里最大消费，%的人认为教育费用占家庭收入比例大，有%的家庭仍需借款读书。可以说，尽管实行了 9 年制义务教育，但教育成本对农民家庭来说还是非常重的， “那如此付出值得吗？”%5 / 16的人认为是值得的，而认为不值得的仅占%，另有%的人认为是在尽自己的义务。如果孩子读书很好，而家里钱不够，该怎么办？%的人会借钱贷款供小孩读书，%的人会变卖东西供小孩读书，另有%的人会要求小孩退学。读书和赚钱哪个重要？读书无用吗？%的人认为读书关系到孩子的人生幸福，赚钱倒是次要的；有%的人认为读书是最好的出路，多读书才能多赚钱；仅有%的人认为只要能赚钱，就不需要多读书。总体上来说，目前超过 90%的农民已经切身体会到知识的重要性，认为那种光靠出卖体力是不能适应时代需要了。（五）农民打工环境好转，就近打工者增多随着社会发展，政府对农民工问题的重视，农民的打工环境已经大为好转。一是体现在工资的发放上。调查资料显示，近一半（%）的农民工工资实行了按月发放，发生拖欠现象的仅占%，实行半年一发的占%，实行平时发生活费，剩余工资年底发或一年一发的占%。这说明政府在治理农民工工资发放问题上措施得力，效果显著。那种辛辛苦苦忙一年甚至几年而一分钱都拿不到的现象已经很少。二是体现在发生劳务纠纷的问题处理保障上。过去遇到工资、工伤等劳务纠纷，由于各种原因，相应政府部门的解决常常不能及时到位，再加上农民工自身法律意识6 / 16淡薄，农民工发生群体性事件，用武力解决的现象时有发生，而本次调查发现，被调查访问的 1014 人中仅有 1 人表示会选择用武力解决问题，选择罢工和分老板的物品有 4 人，选择这三种不理智做法的人仅占被调查者的千分之五。绝大多数人会选择协调解决（68%）或向劳动部门申请仲裁（28%） 。选择向法院起诉的占到了 3%。这说明，政府在维护农民工这一弱势群体的切身利益上，下了真功夫。劳动部门的管理越来越到位，效率越来越高，信赖度越来越强，使之成为越来越多农民工处理问题的主心骨和依靠。三是体现在工资水平上。目前，那种想拼命压低农民工工资的做法已经很难行得通了，不少民营经济发达的地方如珠江三角洲等地已经出现了民工荒现象，这与其工资水平和当地相比处于偏低状态有很大关系。我市也有部分民营企业反映存在人难招、难留住情况，关键就是其待遇偏低，而且工作时间长，劳动强度大。本次调查发现，月工资收入 500 元以下的工作已经鲜有问津了，只占%，超过 1000 元的比重目前已经达到%，超过 1500 元达到%，超过 2000 元的达到%，也有少部分超过 3000 元。四是体现在打工区域上。目前呈现出市内市外平分秋色的现象。和沿海发达地区相比，滁州是个落后的地方，八、九十年代，农民工大多数都不辞劳苦地往远处跑。但近几年的调查资料显示，农民工选择在家门口打工的比重7 / 16越来越大，根据我局农调队近年来农村劳动力转移情况调查显示：2016 年农民工选择在本省打工的超过了%，比2016 年增长%。而本次调查发现，只有 4 成人选择到外省打工，更多的人都选择了离土不离乡，其中%的人选择了不出滁州市。这也从侧面说明了我省乃至我市目前正处于快速发展的大好时期，工业园区、开发区快速扩张，城镇化建设如火如荼，为广大农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，尽管当地工资水平和外地相比相对不高，但离家近，环境熟，在交通、通讯、住宿、工作寻找等方面成本优势明显，这些都是吸引农民工留下来就业的原因。另外我市境外劳务输出开始起步，被调查 1014 农户中，有 5 人到境外打工。（六）农民自主创业意愿强，本县内是主要选择地“小农意识、小富即安，胆小怕事”一直都是城里人对乡下人的印象，但此次调查显示，目前农民的进取精神很强，自主创业意识一点也不比城里差。当被问到“是否希望自主创业？”时，仅有%的人表示不希望，超过一半的人（%）表示希望,另有%的人表示心有余而力不足，虽然希望创业，但没有条件。在创业的选择地上，有%的人希望把企业放在本村本乡内，有%的人希望放在本县城，而想把创业地放在县外的只占一成。说明农民扎根家乡发展的意识极强，感觉家乡8 / 16还是自己最好的创业地。在自主创业的行业种类上，选择开工厂的最多，占到%，第二选择开商店，占到%，其他依次为搞运输（%） ，办餐饮业(%)、办农业公司（%）建筑公司等（%） ，另有%选择开办企业其他类型行业。在创业的资金来源上，依靠自身积蓄的占%，向亲戚朋友借款的占%，而选择向银行贷款的比例相对不大，为%，另有%选择政府贴息贷款。在创业场地的来源上，有%的人依靠自有房屋和土地就能解决，另有%需要租场地，%的申请乡村批场地，而想买场地、借场地的仅占%。（七）农民增收措施方法多，政府支撑作用大促进农业农村发展，关键是促进农民收入增长。打工收入已成为农民第一增收手段，但承包地仍不容忽视。粮食安全已成为全球关注焦点，而滁州农民自身粮食安全观念很强，表现为“惜地”较为明显，尤其是近年来，农民在政策利好情况下，更加看重土地，守着几亩地，没人耕种，哪怕请人种、粗放经营、或撂荒、抛荒也不舍得丢弃或转租。仍有%的人认为承包地仍是自己增加收入的主要来源之一；农业科技对增收也相当重要，%的人认为农业科技对农民增收很重要；对于搞致富项目，超过 7 成被调查者认为应该乡村牵头，或干部带头、然后农民自愿，反对9 / 16强制性、一刀切。新农村建设是改善农村生存条件，促进农民增收的重要手段。绝大多数人认为除增收外，修路最重要，目前村村通工程正在进行。调查发现持不满意的人为%，一是认为路太窄，二是认为路修的不够长，大多农民出行运输仍有困难，三是认为路质量太差。农民支持搞专业合作社。有%的人认为专业合作社对农民增收有好处，但必须要有好项目，好制度、好带头人。只有%的人持反对意见。对于城乡一体化进程，反应最强烈的是二元户籍制度，要求取消这一制度的比例高达 50%，另外要求农民工孩子在城里上学，不得有任何附加条件呼声也很高。对于农民工培训问题，%的人希望得到专业培训，由政府买单；%的人希望得到终身培训，由政府买单；而选择专业培训，个人买单的仅占%。（八）国家惠农政策好，农民得到实惠多近年来，国家惠农政策好戏连连，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业税减免、农资综合补贴、最低保护价等一系列惠农政策陆续出台，有力地促进了农村经济和各项社会事业的发展。调查显示，国家禁止收取“三提” 、 “五统”的政策执行十分有力，没有发现继续收费的现象。国家惠农政策宣传到位，有%的农民知道惠农政10 / 16策，信息获取途径主要是电视、报纸、村委会和乡镇政府宣传。在各项惠农政策中，国家粮食补贴、良种补贴受惠面最广，享受过的农民分别占%和% ；其次是化肥补贴，享受过的农民占%；其它各项惠农政策因农户家庭情况各异等原因受惠面较小，其中国家大棚补贴、建房补贴、 “三改”补贴、蔬菜基地补贴、土地整理补贴和低收入补贴享受面均不超过一成。国家一系列的惠农政策得到了广大农民的一致认可和拥护，但在调查中认为政府在解决“三农”问题中做的“还好，但仍需加强”的占%，做的“不够，但比十六大以前好多了”的占%。三、制约“三农”发展的因素分析调查中发现，仍有诸多因素影响“三农”的全面发展，从而给整个“三农问题”的解决带来了制约作用。（一）过低的文化素质，成为农民增收的重要障碍目前，我市农民文化程度仍以小学、初中文化为主，根据第二次全国农业普查资料显示：2016 年我市万农村劳动力资源中，文盲占%，全省为%，全国为%；小学占%，全省为%，全国为%；初中文化程度占%，全省为%，全国为%；而高中以上文化程度只有%，全省为%，全国为%。据本次调查资料显示，仅从农民打工情况看，月工资超过 1000 元的人中高中以上文化程度比重为%，而月工资 800 元以下的人群中初中文化程度占%。可以说目前高中以上文化程度是进11 / 16入农村高收入阶层的关键，文化素质高的农民，接受新技术能力强，能够加快科学技术的应用，能够抓住致富信息，抓住发展机遇。据省调查队测算，每提高农村劳动力中高中以上文化程度者的比重一个百分点，就能促进农民收入增长%。（二）农民工技能偏低调查资料显示，农民工以体力活为主，技术含量低，找工作难度逐渐增加。目前外出打工的仍以从事技能要求低的建筑业为主，占到总数的%，而从事技术性强的机械加工、机械操作的比重很低，仅占%，%的被调查者认为有文化、懂技术的农民工在打工时更容易被招聘，而且做技术活、工作强度小、工资高。（三）农业生产成本上升，获利增长少，耕地抛荒现象不容忽视尽管农产品价格近年来增长较快，但生产成本的快速上升，压缩了农业的获利空间。被调查者中，认为农业生产资料价格比去年增加一成的有%，认为增加二成的有%，增加三成以上的有%，相反认为农业利润比去年增加两成以上的仅有%，稍有增加的%，无增加的%，稍有减少的%，减少二成以上的%。从 2016 年我局农调队抽样调查资料显示，当年农民从农业经营得到的纯收入为 1476 元，比上年仅增长%。因此总体来说，农民来自农业的利润和去年相比12 / 16几乎就没有增加。而我市仍是个农业大市，2016 年一产占GDP 的比重仍然高达%，而全国仅为%,全省为%。我市农民的纯收入中仍有%来自农业生产，而在农业（种植业）收入中%来自粮食，要想实现收入较快增长，第一产业必须保持一定增长，否则粮食生产一旦减产减收，农民总体收入必将严重下滑，但仍有不少农民忽视农业的重要性，使农田这一基本生产资料得不到充分利用。调查资料显示，有%的农户有抛荒现象，另外只种一茬的占%。（四）资金、技术、政策仍然是抑制农民自主创业和农民增收的三大阻力调查资料显示，在自主创业方面，有%的被调查者反映最缺少的是资金；而在增收方面，有%的反映最缺少的是技术；其次是政策方面，有%的人反映在增收方面缺少政策支持和政策效果不佳。调查资料显示，有近%的人认为当地政府在农民增收上没有做出足够努力，有超过一半的人（%）认为当地政府在农民增收问题上虽然做出了努力，但效果不好，只有%人认为当地政府做出了努力，成效也很好。在科技宣传培训方面，有%人对科技指导或培训不满意，%的人认为当地的农业科技宣传较少，且有%人认为科技宣传只在集市宣传过。有超过一半的人每年不曾一次参加科技人员或者相关专家的指导，但也有%的人一年参加过 3 次以上，这说明科技人员和专家指导面不大。从农民最希望得13 / 16到的培训内容看，第一是种养技术，第二是科学施肥技术，第三位是农产品加工技术。（五）农村商业医疗保险严重缺位商业医疗保险具有起付标准较低，赔偿比率高的特点，是社会医疗保险的较好补充。但目前商业保险在农村没有发挥应有的效用，调查显示原因有三，一是宣传不到位，有%被调查人不知道商业医疗保险，二是太贵，有%被调查人表示买不起，三是缺乏信任，有%被调查人表示有能力购买，但不放心。四、促进我市“三农”工作又好又快发展的思考与建议在目前情况下，做好“三农”工作这个大文章，需要各级党委政府不断研究、实践、总结。通过剖析我市目前“三农”存在的问题，特提出如下建议：（一）大力发展非农经济，促进更多的农村剩余劳动力就近择业1、进一步以非农产业作为农民增收的突破口。农村非农产业即农村第二、三产业，实践证明，非农产业正在为农村经济发展提供了强大动力，不仅就地把富余人员转化为生产力，使农民增收，更重要的把其创造的财富留在了当地，最大限度的促进了当地的繁荣发展，促进了部分农村地区率先实现了工业化、城市化。东部发达省份许多14 / 16乡镇的经济实力就超过我市一个县的水平就是很好的例证。实践证明，农村非农产业对农民收入的带动作用，明显强于向外地输出剩余劳动力，我市秦栏镇是非农经济发展较好较快的地方，其农民人均纯收入也是我市最高的，2016 年该镇农民人均纯收入达到 5506 元，高出全市平均水平的%。因此，在加强劳务输出的同时，更应加快农村非农产业的发展。2、以“大滁城”建设为契机，以城镇化建设为载体，完善配套措施，为农民创业提供广阔的施展舞台。 “大滁城”建设将使我市的城镇化率达到 60%，将有百万农民进入城镇。因此，我们需要加强城镇基础设施和专业市场建设，不断充实完善城市功能，积极引导农民创业，在资金、技术上给予扶持，调查显示：有%人希望创业，有%的人表示心有余而力不足，由此可见，农民创业意识很强。但在资金上近一半（49%）依靠自身积蓄和向亲戚朋友借款，向银行贷款的只占%，主要是因为农民贷款很难，或根本贷不到款。因此，加快农村金融改革，建立专为县域中小企业服务和农民创业服务的金融机构；成立技术扶持机构，免费为民营企业提供技术支持；进一步激发有能力的农民自主创业的热情和扎根家乡创业的深情；实行优惠、帮扶政策，鼓励返乡农民及乡村能人进入城镇集中区创业。15 / 16（二）构建广泛的农民培训长效机制加大农村职业技术教育的投入和建设力度。目前,我市职业技术学校和农村科技人员仍很匮乏，据第二次农业普查资料显示，到 2016 底,我市只有%的乡镇有职业技术学校，拥有初、中、高级农业技术人员 3588 人，全市农民和农业技术从业人员比例为 347：1。从调查访问中普遍感受到农民企盼