浅析农村信访工作存在的问题及对策

浅析农村信访工作存在的问题及对浅析农村信访工作存在的问题及对 策策 当前农村正处在社会矛盾的凸显期 一方面社会的发展带 来集体与个人 个人与个人之间的利益冲突增多 另一方面市 场经济带来传统的道德观念滑坡 人们之间互信互谅的基础相 对弱化 然个体的民主意识 维权意识不断增强 由此导致社 会矛盾层出不穷 而解决矛盾相比过去更显复杂 出现利益冲 突时 农民又往往选择信访来解决 一 农民选择信访的原因分析 近年来 群众通过上访解决矛盾纠纷的比例居高不下 在 法律法规不断健全 基层民主快步推进的时代 许多矛盾纠纷 本可通过正常的司法或人民调解途径解决 但群众为何偏好上 访呢 笔者以为 主要有以下几个原因 一 农民群众的 清官情结 中国几千年的封建历史告 诉人们 要想沉冤昭雪 唯有 青天包大人 虽然现在早已进 入现代法治社会 但群众的 清官情结 依然存在 目前充塞荧 屏的电视剧多是此类题材 客观上起到了负面教育作用 由此 碰到矛盾纠纷一时难以解决的时候 就要见 大官 期待 青天 来快速裁决 二 信访体制的示范效应 我们的信访体制是属地管理 原则 看好自己的门 管好自己的人 发生上访后的政策是 人要带走 事要解决 这些制度对于增强下级的工作责任 避免出现官僚作风和不公平现象有很大作用 但另一方面也给 下级的工作增加了压力 现在的群众已非常了解我们的信访体 制 择机上访 以上访来要挟基层政府是常用策略 不管有理 无理 上访不会不利 上访以后问题得到解决的例子也不少 这些都给群众起到了示范作用 人们总是相信 阎王好见 小鬼 难缠 不管政策法律如何规定 要求解决的事情合不合理 只 要惊动 大官 也许柳暗花明 三 司法制度的尴尬无奈 衙门八字朝南开 有理无钱 莫进来 这是封建社会司法现象的写照 如今 虽然社会制度 发生本质变化 但打官司依然需要成本 一般民事诉讼 起步 成本在千元以上 尚不包括举证成本 诉讼标的越大 成本越 高 群众遇到人身或利益侵害等涉法纠纷时 一般不会积极寻 求法律维权 首先想到的依然是政府 农村人认为 法院不能进 医院不能进 养老院不能进 所谓 三不进 一方面认为打官 司不吉利 另一方面觉得打官司不合算 事实上如果标的在两 三千左右的案子通过诉讼来解决确实不合算 最后往往是赢了 官司输了钱 另外 许多安全生产事故 交通事故的赔偿 通 过上访后调解处理的数额一般都会高于诉讼解决的数额 群众 怎么会不选择上访呢 四 村民自治的能力局限 村级人民调解组织 长期以 来是维护农村社会稳定的重要力量 许多矛盾纠纷在村一级得 到化解 但随着社会的发展和矛盾纠纷出现的许多新情况 新 问题 新特征 对调解工作人员的素质要求也越来越高 村级 调解组织越来越力不从心 特别是实行村委普选以后 调解方 面的人才更难兼顾 选上来的村委委员不一定能调解 能调解 的又不一定选得上 行政村规模调整以后 村干部职数又受到 限制 结果产生调解主任不懂调解 调解委员不愿调解 调解 组织形同虚设的现象 夏履镇普遍情况是纠纷直接由村支书调 解 调处不成就移交到镇 第一道防线的作用从而弱化 二 现阶段农村信访的主要内容 所有信访的根源都是利益之争 近年来 纵观我镇的信访 问题 大多集中在征地拆迁 违章建房 劳资工伤 村务管理 环境污染等方面 重点可以归纳为以下三方面 一 土地问题 也就是土地承包关系调整或土地使用权 不确定而导致的矛盾 一是土地征用产生的矛盾 土地延包 30 年政策确立后 因公共设施建设用地 工业用地征用而进行的 地块调整和承包地征用引发的矛盾逐渐增多 不少农民一方面 轻农重工 在乡镇企业中获得丰厚回报 另一方面对政府征用 土地漫天要价 百般阻扰 因无限适用 公共利益需要 征用土 地和征用补偿过低除外 由此产生的信访多是群体性事件 二是建房产生的矛盾 农村土地归集体所有 集体所有就是人 人都有份 但也等于 人人没有 谁占谁有 这是土地产权不 明晰造成的矛盾 有许多村内杂地使用权属不清 错综复杂 要使用非常困难 这块是张三的自留地 那块是李四的老宅基 地 要使用就得买 农户建房用地都是私下与人调剂 买卖土 地早已成为现实 而且价格越涨越高 作为管理者 村委根本 无能为力 无法统筹使用 由此产生农民建房难的矛盾非常突 出 同时 随着土地的增值 农民违章建房十分普遍 或少批 多建 或未批先建 当绝大多数人都违法的时候 要么法律需 要修改 要么违法难以追究 所谓法不责众 因违章建筑而导 致农户间利益冲突最为突出 成为社会矛盾的主要因素 二 劳资问题 随着工业经济的不断壮大和发展 大量 外来务工人员涌入夏履 2004 年外来人员 8361 人 2007 年达 到 17272 人 三年间增长了一倍 他们为夏履的经济建设立下 了汗马功劳 但劳资双方的纠纷也日益增多 有些甚至引发大 规模的上访 近三年来 劳资纠纷的比例一直较高 05 年发生 162 件 占总受理案件的 33 3 06 年 105 件 占 27 4 07 年 97 件 占 23 造成纠纷的原因 主要是劳资双方的劳动 法律意识淡薄 特别是一些规模以下企业 用工不签合同 随 意克扣加班 长期拖欠工资 不交工伤保险 一旦职工跳槽 形势不好倒闭 发生工伤事故等 就不可避免地产生许多矛盾 而引发信访 可以说 劳资纠纷是夏履镇发生集体上访的主要 领域 三 干部问题 农村的信访问题 与村干部还有很大关 系 村组织战斗力强 信访就少 反之 信访也多 一是村干 部不负责造成的 对群众漠不关心 办事拖沓 工作能力弱 没有威信和魄力 群众有矛盾 小事拖着不解决 矛盾激化了 又无力解决 向上一推了之 二是村干部不和造成的 支部书 记与村委主任不和 责任你推我让 功劳你抢我夺 工作互相 拆台 好人 争着做 恶人 让着做 群众也分成几派 派系间 矛盾复杂 这样的村往往信访不断 三是村干部不公造成的 处事先考虑三亲六眷 再考虑选民势力 解决问题偏强瞒弱 做事不公开 说起民主就头疼 这样的村往往在村务管理和干 部作风上产生信访 三 对策措施 分析以上群众上访原因和诉求的主要问题 要做好新时期 的信访工作 必须从以下几方面入手 一 要抓好源头预防 矛盾纠纷 防为上 调次之 救为 下 所有信访产生的源头是 公平 二字 要在预防上下功夫 尽量减少社会不公现象 事先平衡各方利益 最大限度地降低 信访问题的产生 这是信访工作的重点 在源头预防上 应做 好以下几点 1 管理民主 管理民主 是新农村建设二十字要求之一 农民要民主 农民要权利 在信息高度灵通的时代 如果还要 瞒着群众做事 无异于掩耳盗铃 因此不断加强农村基层组织 建设 推进村务公开和 一事一议 制度 大力推广 夏履程序 切实保障农民参与管理和监督村务的权力 才能减少群众信访 我镇自 2003 年逐步推行 夏履程序 管理模式以来 至今未发生 一起涉及现任干部财务或作风方面的矛盾和信访 2 严肃法规 违规要处理 执法要平等 不使老实人吃亏 不让刁蛮人便宜 在矛盾比较集中的违章建筑和劳资纠纷上 尤其如此 在违章建筑问题上 在严格土管城建方面管理法规 的同时 要针对农村实际考虑农民附房建设上的管理规定 统 一政策 在住房建设上必须加强建设中的动态管理 增强城建 监察力度 避免因违章导致邻里矛盾和群众对政府的不满 在 劳资问题上也同样 劳动法颁布已 12 年 新劳动法又于去年颁 布 其他相应法规也非常完善 但违反劳动法律法规十分平常 签订劳动合同 按月发放工资 限制劳动时间等这些基本的规 定都执行不了 纠纷和信访怎么会少呢 因此执法严明才是解 决问题的根本之道 针对欠薪问题 可以考虑建立工资保证金 制度 以增强欠薪案件处理的主动性 3 加强普法 要加强对农民的普法教育 特别是要宣传与 农民相关的 土地管理法 村民委员会组织法 劳动 法 以及 信访条例 等法律法规 要利用各种形式和途径 加大普法教育的力度 让群众知法懂法用法 增强依法维权意 识 减少无理信访和无序信访 二 要规范信访制度 按照 信访条例 的规定 抓好 信访规范化建设 落实各项制度 逐步引导群众依法信访 有 序信访 文明信访 1 信息摸排制度 坚持每月 2 次不稳定因素摸排 将摸排 范围扩大到企业 做到上下沟通 信息灵通 村 企业要充实 信访信息员队伍 及时通报情况 以便及时发现 及早介入 努力把问题解决在萌芽状态 2 分析调处制度 坚持维稳联席会议制度 定期分析不稳 定因素 各方配合 群策群力 研究方案 落实责任 对疑难 信访案件进行联合调处 村一级可探索党员代表参与调解模式 利用各种关系平息事态 实行纠纷调解奖励制度 提高村级调 解人员工作积极性 3 信访终结制度 规范信访受理和终结制度 对确实属于 无理信访或无法解决的信访 要使用终结程序告知 上下级之 间应通报终结的信访事项 下级终结的信访到上级上访的 在 审查确认后应作出不予受理的决定 对于涉法信访 要在终结 的同时 告知上访人到正确渠道反映 三 要强化基层职能 增强镇村两级解决信访问题的能 力 健全工作机构 配强配足工作人员 明确工作职责 提高 工作水平 1 提高镇级服务水平 加强对镇综治中心人员的培训 经 常开展交流学习 丰富工作经验 增强业务本领 可以有针对 性地实行到法庭旁听民事案件审理过程 镇机关应招考法律专 业的公务员 充实到综治中心 免费为群众提供法律咨询和服 务 降低群众司法成本 引导更多群众通过法律手段维护自身 合法权益 减少涉法信访的发生 2 提高村级调处能力 强化村调解组织职能 规范村级调 解工作制度 流程 充实调委会工作人员 聘请懂得调解 热 心调解 威望较高的老干部 老党员担任业余调解员 镇综