环境法基本制度教学PPT基本制度三同时.ppt

第二章环境法的基本制度 环境法的基本制度是指为实现环境保护法的目的和任务 依据环境法的基本原则制定的 调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的 具有重大意义和起主要作用的法律规范的统称 具体性特定性系统性 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第一节环境影响评价制度 一 概念对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 二 环境影响评价的范围1 规划2 建设项目 综合性规划 环境影响篇章或说明 专项规划 环境影响报告书 第一节环境影响评价制度 建设项目的管理 建设项目对环境可能造成重大影响的 应当编制环境影响报告书建设项目对环境可能造成轻度影响的 应当编制环境影响报告表建设项目对环境影响很小 不需要进行环境影响评价的 应当填报环境影响登记表 第一节环境影响评价制度 三 环境影响评价的内容1 规划的环境影响评价内容对规划实施后可能造成的环境影响做出分析 预测和评估 提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施 环境影响评价的结论 第一节环境影响评价制度 2 建设项目环境影响评价的内容 1 建设项目概况 2 建设项目周围地区的环境状况 3 建设项目对环境可能造成影响的分析 预测和评估 4 建设项目环境保护措施及其技术 经济论证 5 建设项目对环境影响的经济损益分析 6 对建设项目实施环境监测的建议 7 环境影响评价的结论 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第二节 三同时 制度 一 三同时 制度的概念 三同时 制度是指一切可能对环境有影响的建设项目 其环境保护设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用的制度 我国独创 最早出现于国务院1973年颁布的 关于保护和改善环境的若干规定 试行 是我国控制新污染源产生 实现预防为主原则的重要途径 第二节 三同时 制度 二 三同时 制度的法律规定1 适用范围 1998年发布的 建设项目环境保护管理条例 新建 改建 扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染或破坏的开发建设项目确有经济效益的综合利用项目 三同时 制度的实施要求 建设项目设计阶段 建设单位提交初步设计中的环境保护篇章 以此保证环境保护设施与主体工程同时设计 建设项目施工阶段 建设项目主管部门负责施工中环保措施的落实 环保行政主管部门负责项目环保设施的同时施工 建设项目投产或正式使用前 提交环保设施竣工验收报告 三同时 制度的法律规定 凡从事对环境有影响的建设项目 都必须执行 三同时 制度 建设项目的初步设计 必须有环境保护篇章 其主要内容包括 环保措施的设计依据 环境影响报告书 表 及审批规定的各项要求和措施 防治污染的处理工艺流程 预期效果 对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施 绿化设计 监测手段 环保投资的概预算等 三同时 制度的法律规定 续1 建设项目在施工过程中应当保护施工现场周围的环境 防止对自然环境的破坏 防止或者减轻粉尘 噪声 震动等对周围生活居住区的污染和危害 建设项目竣工后 施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境 建设项目在正式投产或使用前 建设单位必须向负责审批的环保部门提交 环境保护设施竣工验收报告 说明环保设施运行的情况 治理效果和达到的标准 经验收合格并发给 环境保护设施验收合格证 后 方可正式投入生产或使用 三同时 制度的法律规定 续2 各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理 负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查 负责环保设施的竣工验收 负责环保设施运转和使用情况的监督检查 建设项目的主管部门 负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审 监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实 监督项目竣工后环保设施的正常运转 建设单位 负责落实初步设计中的环保措施 负责项目竣工后防治污染设施的正常运转 三同时 制度的法律规定 续3 凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设项目 有关部门不得办理施工执照 物资部门不得供应材料 设备 凡未取得 环境保护设施验收合格证 的建设项目 工商行政管理部门不得办理营业执照 建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的 除责令其停工 补办审批手续外 对建设单位处以罚款 建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用 要追究单位和有关人员的责任 第二节 三同时 制度 初步设计 施工阶段 试生产阶段 竣工阶段 正式投产阶段 2 具体内容 编制环境保护篇章 与主体工程同时施工 同时投入试生产 与主体工程同时验收 同时正式使用 第二节 三同时 制度 三 违反 三同时 的法律后果初步设计环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审查批准擅自施工的 环境保护设施没有建成或者没有达到国家规定的要求 投入生产或使用的 因违反 三同时 制度而造成环境污染破坏和其他公的 责令停止施工 补办审批手续 可处以罚款 责令停止生产或使用 可并处罚款 承担赔偿责任 还可给予行政处罚 第二节 三同时 制度 案例 养鸡场经营者甲发现自她所在市某公司在她鸡场附近修建预制板厂以来 小鸡纷纷死亡 产蛋鸡也不再下蛋 经济损失达数万元 同时 其住宅出现裂缝 家人住院 主要原因是各种设备产生的震动和噪声 据环保局监测 其住宅及养鸡场噪声已达80分贝和95分贝 该厂自规划以来 未履行 三同时 手续 也未安装任何消声防震措施 环保局在调解同时 对该厂罚款3万元 并要求补办 三同时 审批手续 审批通过前不得生产 问题 1 环保局的处罚有无法律依据 2 该厂若拒不履行调解协议时 甲有何救济 第二节 三同时 制度 案例 梁志勇系个体工商户 在未办理环境影响报批手续的情况下 于2000年6月将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路l号 并增设了8台切割机 1台磨粉机 新建了挤塑车间 且未建设任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产 顺德市环保局在经过调查 取证和组织听证后 于6月28曰作出了顺环罚字 2001 037号 行政处罚决定书 认定梁志勇上述行为违反了 建设项目环境保护管理条例 下称 条例 第9条第2款和第16条的规定 并依据该 条例 第28条规定 对梁志勇做出责令停止生产并处罚款3万元的行政处罚决定 梁志勇不服 遂于2001年7月10日向顺德市人民法院提起行政诉讼 请求判决撤销处罚决定 环保局的处罚是否合理 第二节 三同时 制度 案例 南京热管厂根据有关批文于2003年3月2日立项上马 冷拔无缝钢管 生产线 2004年6月21曰又根据上级批复成立南京无缝钢管厂分厂 下称钢管厂 该厂于2003年4月初到所属南京市栖霞区环保局 下称环保局 办理上马 冷拔无缝钢管 生产线环保审批手续时 口头和书面均未如实申报有关污染物排放真实情况 声称对周围环境不造成污染 并且厂房以及部分设备已建成安装好 区环保局根据该厂提供的生产工艺与具体情况于2003年4月28日给予批复 在审批书中明确要求 做好酸洗废水 烟尘 噪声的防治工作 确保达标排放 并要求项目投产前 需经环保部门验收 但是钢管厂建成后 未经环保验收即于2004年3月投入试生产 由于未达到环保 三同时 审批要求 致使污染物严重超标排放 周围群众纷纷上访 要求政府严肃处理 区环保局于2004年4月18日接到举报后 立即赶赴现场调查取证 第二节 三同时 制度 5月10日区环境监测站对钢管厂排放的 三废 进行监测 发现该厂烟尘排放浓度达每立方米360毫克 厂界外1米处噪声达到81分贝 均超过国家相关标准 于是2004年10月18日区环保局下达 关于南京热管技术开发中心热管厂冷拔无缝钢管厂停止试生产的通知 并要求该厂立即采取补救措施 完善环保治理设施 在停止试生产期间 虽然厂方作了很大努力 取得了一定的环保效果 但各种污染物排放仍未能达到国家标准 加之选址不合理 仍无法根本改善周围环境质量 区环保局于2004年12月19日报请区人民政府批准 责令该厂于2007年12月底搬迁完毕 并要求在搬迁过程中加强管理 将环境污染减轻至最低程度 评价环保局的做法 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第三节许可证制度 一 许可证制度的概念许可证制度是指凡是对环境资源有不利影响的各种开发 建设项目的排污设施及其经营活动 需要事前经过申请 经主管部门审查批准 颁发许可证后 才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动的一系列管理制度 二 许可证制度的管理申请审查决定监督处理 第三节许可证制度 三 许可证制度的使用范围土地相关的许可证 海洋倾废许可证 农药生产 经营 进口许可证 放射性物质的许可证 猎枪 弹药的制造 销售和持有许可证 捕捞许可证制度 危险废物的经营许可证 矿产资源勘探 开发许可证 文物出口 出境许可证 第三节许可证制度 四 排污许可证制度的内容1 排污申报登记2 确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标3 排污许可证的审核和发放4 排污许可证的监管 第三节许可证制度 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第四节征收排污费制度 一 排污费制度的概念是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者 按照污染物的种类 数量和浓度 根据规定征收一定的费用 二 征收排污费的法律规定1 征收对象 对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户应当缴纳排污费 2 征收范围 根据有关法律法规规定 征收排污费的污染物包括污水 废气 固体废物和危险物质 噪声等 第四节征收排污费制度 3 减缴 缓缴和免缴不可抗力特殊困难 4 排污费的使用列入环境保护专项资金进行管理 并用于下列项目 第一 重点污染源防治项目第二 区域性污染防治项目第三 防治污染新技术 新工艺的开发 示范和应用项目第四 国务院规定的其他污染防治项目 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第五节经济刺激制度 一 经济刺激制度的作用外部不经济性二 经济刺激的形式1 财政援助 2 低息贷款3 税收 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第六节限期治理制度 一 限期治理制度的概念限期治理是指对污染严重的项目 行业和区域 由有关国家机关依法限定其在一定期间内 完成治理任务 达到治理目标 第一 污染严重的排放源第二 行业性污染第三 污染严重的某一区域及流域 第六节限期治理制度 二 限期治理制度的内容1 对象对环境造成严重污染的企业事业单位 位于特别保护区内的超标排污的污染源 2 要求对于具体的污染源 限期治理的目标是达标排放 对于行业污染的限期治理 要求分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放 区域环境污染的限期治理 要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准 第六节限期治理制度 3 决定权中央或省 自治区 直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理 由省 自治区 直辖市人民政府决定 市 县或市 县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理 由市县人民政府决定 第六节限期治理制度 案例 华北制药集团公司是亚洲最大的国有制药企业 中国最大的抗生素 粉针剂生产企业 但该公司所属的华胜制药有限公司 新维制药有限公司 维尔康制药有限公司 以及康欣制药有限公司 华北制药有限公司均存在严重的环境污染问题 根据河北省环保局的调查 华北制药集团公司共被查处7个项目违反了 三同时 制度 河北省环保局据此于1997年7月8日对华北制药集团公司作出罚款 限期治理与验收 如污水处理设施逾期验收不合格 将依法责令其停产治理的行政处罚 分析该处罚是否合法 第二章环境法的基本制度 第一节环境影响评价制度第二节 三同时 制度第三节许可证制度第四节征收排污费制度第五节经济刺激制度第六节限期治理制度第七节环境标准制度 第七节环境标准制度 一 环境标准的概念是国家为了维护环境质量 控制污染 从而保护人群健康 社会财富和生态平衡 按照法定程序制定的各种技术规范的总称 二 环境标准的体系 一 分级管理1 国家标准2 地方标准 国家标准 国家环保总局标准 第七节环境标准制度 二 分类管理1 环境质量标准规定环境中各类有害物质 或因素 在一定时间和空间内的容许含量 2 污染物排放标准为了实现国家的环境目标和环境质量标准 对污染源排放到环境中的污染物的浓度和数量所作的限量规定就是污染物排放标准 3 环境监测方法标准为了监测环境质量和污染物排放 规范采样 分析测试 数据处理等技术所制定的标准 第七节环境标准制度 4 环境标准样品标准是指为了保证环境监测数据的准确 可靠 对用于量值传递或者质量控制的材料 实物的样品所制定的标准 5 环境基础标准在环境保护工作中 需要统一的技术术语 符号 代号 图形 指南导则及信息编码等 这些就是环境基础标准 第七节环境标准制度 三 环境标准的制定 一 国家标准的制定国家环保总局提出计划 组织制定 质量技术监督局下达计划 审批 编号 共同发布 二 国家环境保护总局标准的制定由环保总局负责组织制定 审批 编号 发布 并向质量技术监督局备案 三 地方环境标准的制定省级环保局拟定草案 与同级质量技术监督局共同报省级政府批准 发布 地方制定严于国家排放标准的地方机动车污染物排放标准 须报国务院批准 第一编 总论 绪论第一章 环境法概述第二章 环境法的基本制度第三章 环境法律责任 第二章环境法律责任 第一节行政责任第二节民事责任第三节刑事责任 第二节民事责任 案例1 1997年5月上旬 A市环境监察机构收到市郊区某村的一份举报 反映附近某化工厂和某冶炼厂高空排放的烟气污染 造成其8000多亩农作物 花卉苗木出现不同程度的枯黄 死亡或减产 共计损失13万多元 要求致害单位给予赔偿 市环保部门接到举报后立即成立专案组 经调查查明 某化工厂生产硫酸 其制酸尾气主要有害气体为二氧化硫和硫酸雾 通过一高度为85米的烟囱排放 某冶炼厂从事铜冶炼 冶炼尾气主要有害气体也是二氧化硫和硫酸雾 通过一高度为112米的烟囱排放 两工厂经烟囱排放的二氧化硫和硫酸雾都符合国家 大气污染物综合排放标准 规定的要求 当时的气象条件较差 风速小 常有逆温现象 第二节民事责任 大气污染物难以扩散 是造成本次污染事故的主要原因 另外 两工厂一墙之隔 其排放二氧化硫和硫酸雾的烟囱相距也不过200多米 对农作物 花卉苗木的危害有叠加作用 经市农业 林业等部门实地核算 造成经济损失5 8万元 市环保部门根据两工厂排放的二氧化硫和硫酸雾的总量 确定了两厂共同承担赔偿损失的责任 并按35 65的比例分摊 当事人双方签订了赔偿协议 分析 本案中两化工厂达标排放 为什么还要承担赔偿责任 第二节民事责任 案例2 河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业 于1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同 共同集资在大清河 滦河入海口滩涂开办海水养殖场 2000年10月上旬 大量的工业污水进入滦河口 大清口海域 污染了孙有礼等18人的6家养殖厂 致使养殖厂内即将成熟的贝类 鱼类成批死亡 后查明 工业污水系由河北省迁安化工有限责任公司等9家企业排放 于是 孙有礼等18位农民将上述企业告上法院 然而 上述各企业均否认孙有礼等18人养殖厂水污染事故系由其排污所致 其中 河北省迁安化工有限责任公司特别强调 其系政府认可的达标排放企业 为了证明这一点 该公司还出示了由当地环保部门 第二节民事责任 颁发的企业达标排放证书及相关文件 以证明其排污行为是合法的 即使污染损害的事实成立 也无需承担赔偿责任 天津海事法院受理此案后 查明 1 除河北省迁安化工有限责任公司外 其余8家企业均属超标排放 2 上述9家企业排污水中含有大量的有害物质 3 上述9家企业的排放的污水造成孙有礼等18人开办的6家养殖厂经济损失约1366万元 法院于2002年4月12日依法作出一审判决 判令上述9家企业对孙有礼等18人承担污染损害赔偿责任 赔偿其因贝类 鱼类死亡所遭受的经济损失共计1365 97万元 思考 迁安化工有限公司达标排放为何仍需承担赔偿责任 第二节民事责任 一 环境民事责任的构成要件环境法的民事责任是指公民法人因污染和破坏环境 造成他人的人身或财产损失而应承担的民事方面的法律后果 致害行为 损害结果以及行为与结果之间有因果关系1 无过错责任原则是指因污染而给他人造成财产或人身损害的单位或个人 即使主观上没有故意或过失 也要对造成的损害承担赔偿责任 2 无过错原则的例外不可抗力 第二节民事责任 1998年4月 辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村 称为东梁排矸场 由于矸石所具有的特殊化学性质 在自然界中能够自燃 产生大量高温有害烟气 自该场设立以来 矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大 灼热的烟气呛得人喉咙发痒 呼吸困难 除了对人身健康的损害 还对农作物和岗岗村种植的果园有危害 临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害 经过对矸石道两侧部分枯黄 枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算 农作物受害减产面积为86 147亩 减产程度分为绝收 重度减产和轻度减产三种 岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉 要求该市矿务局赔偿经济损失 第二节民事责任 41374 74元人民币 在案件审理过程中 被告辩称 1 排矸场的矸石是 自燃 人力无法控制 2 由分选技术限制 矸石中肯定会有可燃物质 3 全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例 因而 矸石 自燃 属于不可抗力 问 被告以不可抗力作为免责任事由是否成立 受害人自身原因引起第三人故意或过失引起 第二节民事责任 二 民事责任的承担方式1 排除危害国家强令造成或可能造成环境污染危害的人 排除可能发生的环境污染损害 或者停止已经发