住房分配货币化的思考

1 / 6住房分配货币化的思考城镇住房问题既是社会问题也是经济问题。住房价格与居民的住房消费支付能力，则始终是住房问题的核心。在市场经济条件下，以商品化的手段在住房领域配置资源，比计划经济体制下的住房实物分配更加公平和有效率。但是，在我国目前的社会经济条件下,住房商品化并不能完全解决全社会的住房问题。这是因为还有一部分中低收入家庭不能承受过高的住房消费支出，还需要政府以非市场化的手段,实施不同方式和不同程度的住房社会保障。一、住房分配货币化的概念住房分配货币化，即指取消原来的住房福利分配方式，根据职工的工资、工龄、现住房状况以住房补贴、住房公积金等方式来分配住房。通俗讲，就是把职工的住房消费理入工资中，变实物分配为货币分配，把住房分配纳入工资分配的范畴，让职工凭个人的工资收入购买或租用住房。这项改革主要体现在城镇居民住房消费行为和方式方面。一方面，城镇居民不再依靠单位建房、分房，不再以较低的租金水平租住公房，也就是说，不能再回到过去旧体制下的“等、靠、要” 。职工住房将根据国家不同的住房供应政策，主要依靠“自住其力”来解决。另一方面，城镇居民将直接面向住房市场，不再经过单位这个环节，2 / 6可以根据自己的住房支付能力和住房需求选择适合自己的住房。二、住房分配货币化的作用实行住房分配货币化，是住房制度改革的一个重大突破，其目的是为了逐步实现住房商品化，社会化，从根本上满足职工合理的住房需求，提高人们的居住水平，改善住房条件。从短期而言，实行住房分配货币化，是新旧分配住房制度转换的关键环节，有利于停止住房福利分配，减轻政府和单位在住房问题上的经济负担，实现住房由福利分配向货币工资分配的转轨。从中长期看，实行住房分配货币化，将从根本上推动住房商品化、社会化的进程，促进对现行住房分配制度的改革。可以说，这对于进一步增强广大职工对住房的有效需求，启动住房消费市场，培育新的经济增长点，推动整个房地产业的发展，具有十分积极的作用。三、住房分配货币化的形式实行住房分配货币化，既是启动住房消费的契机，又是一项复杂的系统工程，涉及到职工的切身利益。目前主要采取两种补贴形式：即一次性发放和按月发放住房补贴。也就是说，对货币化分房方案实施前参加工作的职工，采取一次性发放住房补贴，称为“老人” ，老人老办法。对货币化分房方案实施后参加工作的职工，称为“新3 / 6人” ，新人新制度，采取按职工本人的职务或职称等因素按月发放住房补贴。货币化分房方案实施前参加工作的职工住房情况比较复杂，有的无房，有的有房，有的参加房改，有的未参加房改，有的达到住房面积标准，有的未达到住房面积标准，采取一次性发放住房补贴的形式，可以灵活地处理多年来由于住房分配不公所遗留下来的诸多问题，有利于新老政策的衔接，妥善处理和平衡各方面的利益关系，同时也有利于形成一定的购买能力，解决和改善职工住房状况。四、个旧住房分配货币化实施情况为进一步深化住房制度改革，推行住房分配货币化是我市住房制度改革的重要工作。根据国家和省政府的统一部署，2002 年 1 月，个旧市人民政府出台了个旧市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案及配套政策（个政发200166 号） ，于 2002 年 1 月 1 日起在我市辖区范围内实施。主要内容：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场，对已出售的房屋实行交易准入制度；逐步提高住房租金，发放住房补贴；逐步提高住房公积金缴交比例。经过近十年的实际运转，我市住房分配货币化4 / 6健康顺利发展。（一）自住房分配货币化方案出台至今，已兑现属市级财政全供养机关事业单位，且在 2001 年 12 月 31日以前离退休职工住房补贴 1939 人，发放金额万元，该项资金由市级财政核拨，均实行一次性发放。（二）各乡（镇）级财政供养单位根据财力情况，对符合领取住房补贴条件的职工，已逐步兑现职工住房补贴 581 人，发放金额万元，该项资金由乡（镇）级财政核拨，均实行一次性发放。（三）属差额拨款、企事业单位职工已兑现职工住房补贴 1421 人，发放金额万元，该项资金由单位自筹解决，均实行一次性发放。（四）根据房改政策属地原则，驻个省级垂直管理企事业单位职工住房补贴由当地房改部门负责审核。自我市住房分配货币化方案出台至今，已累计审批省级事业单位职工住房补贴 4191 人，发放金额 5752 万元，该项资金由省级财政核拨，均实行一次性发放。五、住房分配货币化中存在的问题（一）停止福利性实物分房后，职工将成为购房的主体，能否形成有效的住房需求，商品住房价格是关键问题。在目前许多企业单位面临结构调整，下岗职工增多的情况下，职工的心理和经济承受能力是不容忽视的。5 / 6从住房补贴额度看，居高不下的住房价格与职工工资收入水平和当前的住房补贴水平有较大差距。所以，对不同收入的家庭应实行不同的住房供应体系，对高收入家庭提供市场价的商品房，对 70%以上的中低收入家庭提供微利经济适用住房，对最低收入困难家庭由政府提供保障性住房。同时，要完善相应的配套政策法规，培育和规范房地产市场，落实对经济适用住房的扶持政策，控制工程成本和开发利润，清理不合理收费，把住房价格降下来。让职工从内心愿意买，买得起，买得放心。否则，住房分配货币化只能流于形式。（二）必须着眼于现有建房、购房资金的转换，这是解决住房分配货币化资金来源的关键。所以凡是有能力建房和购房的单位，必须坚决停止福利性实物分房，将建房、购房资金理入职工工资中。住房补贴制度和公积金制度是实行住房分配货币化的手段之一，要把住房补贴和公积金有效的结合起来，专款用于职工购房。进一步增强职工购房支付能力，提高住房补贴和公积金的使用效益。（三）加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。同时，加快建设保障性安居工程，能带动相关产业的发展。自停止住房实物分配,实施住房分配货币化以来,国家采取了一系列措施,平抑过高的商品住房价格,提高广大居民的住房消费支付能力, 6 / 6加快建设保障性住房，是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。加大保障性住房建设力度，切实解决中低收入家庭的住房问题。由于住房分配货币化改革是一项系统工程，它涉及收入分配和再分配、工资