一步城市化建设的实践与思考

1 / 7一步城市化建设的实践与思考，*新区党工委（县委） 、管委会（县政府） ，以现代新*建设为契机，以城市化建设为主旋律，团结带领新区干部群众，攻坚克难，奋力拼搏。目前，40 平方公里的城市核心区形态初步显现，行政中心建成，9 所高校入驻师生万人，工业园区初具规模，总部经济、楼宇经济、金融 CBD 发展环境持续改善，经济社会高速发展，各项事业全面进步。先后荣获全市城乡绿化和生态建设工作一等奖、全省绿化工作先进单位、云南省社会治安模范县、 “双拥”模范县、云南省县域经济十强县、全国绿化模范县、中国民营经济最佳投资县等称号。在城市化建设中，按照有住房、有户口、有就业、有保障的要求，坚持开创性，突出操作性、注重实效性。目前，已建成安置房 40 多万平方米，搬迁安置 2700余户 7000 余人。取消农业户和非农业户的登记管理模式划分，建立城乡统一的户籍登记管理制度。失地农民基本医疗保险个人承担部份由县级财政全额补助，在全省率先实现全民医保的目标。农村养老保险覆盖面不断扩大，参保人数达 11771 人。 “十一五”期间，全县共转移培训失地农民 26884 人，转移就业 22499 人；扶持失地农民外出租地种菜、种花 21642 人次，租地面积亩次，发放扶持补助资金万元。2 / 7“十二五”时期，*新区发展面临新机遇和新挑战，城市化建设进入了攻坚克难的关键时期。国家西部大开发战略的深入实施和省委、省政府实施“两强一堡”战略，为*新区的发展创造了良好的外部环境。随着现代新*建设进程的加快，高等院校迁建的聚集效应，新型工业园区的规模效应，必将有力促进*的又好又快发展。在新的历史起点上，要深入学习实践科学发展观，以一步城市化建设为主旋律，通过农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合，联动建设新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区，重点实施农村土地承包经营权、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇社会保障、城镇产权住房和股份合作社股权“三个置换” ，同步建立起支撑一步城市化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务和基层民主政治权力保障体系，实现“四集中” 、 “三转变” ，即实现居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、农民向城镇集中，农业向非农产业转型、农村向城市转化、农民向市民转变。通过五年奋斗，把*新区建设成为现代新*的重要城市核心区、区域性城市新区开发建设示范区，让新区人民真正享受到城市化发展带来的成果，真正成为新区开发建设的衷心拥护者、积极参与者、最大受益者。3 / 7按照市委、市政府的要求，*新区作为第一板块，现代新*建设的先行区，将在全市率先实施一步城市化，农村直接向城市转化。要坚持以科学规划为引领，制度创新为动力，统筹兼顾为方法，努力走出一条具有时代特征、新区特色、城乡融合、和谐发展的一步城市化道路。在新区规划建设区 107 平方公里范围内，力争城镇化率2016 年达到 75以上，2020 年达到 100。坚持“三高、三化、三精”要求，强化规划建设和管理以规划为引领，实现城市规划全覆盖。重点抓好新区土地综合利用、城市功能优化、产业布局调整、交通布局优化、金融 CBD 设计；抓紧做好核心区城市形态设计、文化设施、文化创意产业、地下空间开发、服务业发展等规划。进一步完善新区经济社会发展规划、城乡建设规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、环境保护及生态建设规划。加快推进城市基础设施建设、公共设施建设，实现城市规模扩张、功能完善、品质提升有机结合。实施数字化城管工程和网格化管理，实现多部门信息资源共享，提高城市管理科技含量。切实加强对城市基础设施、市政公用设施、市容市貌和卫生环境的管理；继续深入开展道路交通、城乡环境、绿化管养、市场秩序和违法建筑整治工作；层层落实责任，推进管理4 / 7重心下移和执法关口前移，实现城市管理方式精细化、手段信息化、目标人性化、功能科学化。坚持以人为本，保障失地农民的民计民生建立健全三个层次保障体系一是建立健全社会保障体系。落实土地出让金、土地增值收益优先用于被征地农民基本生活保障和养老。对因新区开发和建设完全失去土地的被征地人员，按照一步城市化的要求，实现城镇社会保障全覆盖。完全失地的被征地人员参加失地农民养老保险，对其个人缴纳部分适当提高补贴标准；对完全失地的被征地人员参加城镇居民基本医疗保险，对其个人缴纳部分实施全额补贴。建立健全农村居民大病救助体系，探索建立与城镇相衔接的农村工伤、生育保险制度等，降低农民进城就医、子女进城就学的门槛。同时，要建立健全基本社会保障自然增长机制，逐步提高保障水平。二是建立健全就业服务体系。整合各级各类人才市场、人力资源市场和培训机构，健全服务机构和服务网络，统一城乡就业登记、培训、推荐、服务和管理。重点解决一步城市化迁移入城农民、失地农民就业问题，千方百计保障“农民失地不失业、失地不失利” 。充分发挥失地农民创业就业协会的作用，认真落实失地农民创业就业优惠政策，以拉近感情、贴近服务为着力点，引导鼓励支5 / 7持帮助失地农民以资金积累和种植技术优势外出租地种菜种花，开辟就业空间，拓宽致富门路。三是建立健全公共服务和基层民主权力保障体系。统筹规划建设，逐步建立起与城镇居民生产生活相协调配套完善的水电路气、通讯和互联网、广播电视等基础设施；科技、教育、文化、体育、医疗、养老、救济等基本民生设施；污水、垃圾处理，绿化、亮化、美化等基本生态环境设施以及支撑城乡建设发展、服务城乡居民生产生活的金融服务设施。加强基层民主法制建设，推进城乡依法治理，依法保障基层居民和农民知情权、参与权、表达权、监督权。全面加快新型社区暨失地农民保障性住房建设把加快新型社区暨失地农民保障性住房建设作为改善民生的落脚点，依法推进“撤村并居” 、 “迁村并点” 、 “统规统建” 。从规划、用地、资金等方面保障新型社区暨失地农民保障性住房建设。认真明晰地测算好规划空间帐、土地面积平衡帐、建设资金平衡帐、房地产市场容量帐，在*新区的土地出让收益应优先用于失地农民的安置房的建设，实现项目运作过程中“政府不掏钱、农民不花钱、企业不亏钱” 。按照城市社区模式，坚持无障碍规划、全覆盖设计和有界面建设。采取政府引导、企业参与、市场运作的方式，建设统一规划、统一标准、统一建设、统6 / 7一分配、统一管理的新型社区，努力实现农民市民化和农民居住社区化。有序推进集体财产股份制改革把集体资源变资产、资产变资本、资本股份化，通过股权的流动来实现资源的合理有效流动。有序推进土地承包经营权股份制改革，将村级集体资产通过组建股份合作社的形式全部量化给农民，将原集体经济组织改建为股份合作经济组织或股份制企业，让农民人人享有股份及资产收益权，让老百姓真正融入开发、配合建设，平衡实现社会转型，经济转轨，为一步城市化创造条件。通过股份制改革，让迁移到建新区的农民用自己拥有的经济权益自愿地、有偿地流转，通过实物置换或股份化、货币化置换方式，来置换城镇住房、城镇社会保障和股份合作社股权。坚持远近结合，立足当前，着眼未来，完善土地补偿款分配办法，引导集体经济组织和失地农民，在自愿的原则下，将集体资产和土地补偿款，以入股的形式注入社区股份制经济实体，参与新型社区暨失地农民保障性住房建设，参与片区园林、绿化、物管、市政基础设施建设等，在参与开发、建设和管理的过程中，实现集体资产良性循环，在给集体经济注入活力的同时，使失地农民有稳固的收入来源。坚持统筹谋划，同步推进县城改造7 / 7在加快新型社区暨失地农民保障性住房建设的同时，启动县城改造工作。按照一步城市化的要求，综合考虑地理、经济、社会、资源、环境等要素，科学定位县城功能性质和产业特色；加大基础设施建设力度，增强县城的科学承载能力；立足资源禀赋，强化县城产业支撑；坚持环保优先，保持县城生态