中国“四农”问题数据解析

1 / 18中国“四农”问题数据解析进入新世纪以来，我国“三农”问题已逐渐衍生为“四农”问题。那就是，在原来农业、农村、农民问题的基础上，农民工问题凸现，并成为“三农”问题的瓶颈。所以，这里使用“四农”的概念，主要从一些权威资料中选用第一手数据，疏理“四农”问题的难点线索。 一、农业：粮食安全和土地安全2016 年，我国第一产业产值占国民生产总值的%，比上年提高个百分点；对 GDP 的贡献率达，比上年提高个百分点。一年之内，农业比重和贡献率如此大幅度提高，是非常特殊的恢复性跃升现象，是中央扶持农业政策的推动效应。农业是国民经济的基础，粮食安全和土地安全是农业的两大难点，也是国家经济安全和政治安全的基石。我国农业的世界比较及粮食人均占有水平。我们用占世界%的土地、9%的耕地，养活了约占世界 20的人口。改革开放以后，我国的谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽、水果产量连续多年居世界第一位。稻谷产量约占世界的14，约为国内粮食产量的 2/5；小麦产量约占世界的1/6，约为国内粮食产量的 1/5。但这种量的人均占有还是低水平的。2016 年，我国人均占有粮食公斤；1990 年，人均公斤；1985 年，人均公斤。20 年间，我国粮食人均占有2 / 18水平呈倒 U 型，反映出我国粮食生产能力的不稳定性。国际粮食市场特点和我国农民粮食储备习惯。我国年粮食消费量大约在亿吨左右，世界粮食贸易量在亿吨上下，只相当我国年粮食消费总量的 46%。近年来，国际粮食市场有一个特点越来越明显，就是中国对粮食的需求某种程度上直接影响着国际市场粮价。因此，国际社会对中国的粮食安全尤为关注。另外，我国粮食商品量很低，生产量的 60%左右农民自己消费。与此相关，农民都有粮食储备习惯。据全国农村固定观察点调查，2016 年农户净储备粮为人均 148 公斤，%的农户有 4 个月以上粮食储备。这对于保证粮食安全至关重要。我国粮食消费由四大块构成：一是口粮，这是粮食安全的核心，大约占粮食消费的 50%以上。口粮安全是狭义的粮食安全。二是饲料粮和工业用粮，每年都有上升。目前这部分用粮占粮食消费总量的 37%以上。三是种子用粮，由于种子生产专业化、产业化步伐加快，需求逐年减少，占粮食消费总量的 3%左右。四是役畜用粮及损耗占 7%。这四大块的消费比重呈“三降一升”趋势，即口粮、种子用粮及役畜用粮及损耗逐步下降，饲料粮和工业用粮稳步上升。食物消费结构变化很大，总量增加。上个世纪 80 年代，我国每人一天要吃 1 斤以上的粮食；20 年后的今天，3 / 18城市居民人均每天吃的粮食 6 两左右。国家统计局有数据表明，2016 年，我国城镇居民人均全年购买粮食公斤，平均等天两。但人们并没有少吃，不同的是食物消费结构发生了很大变化，主要是口粮消费减少，食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果大量增加。同一来源的数据表明，2016 年城镇居民人均全年购买油、肉、蛋公斤，平均每天两。如果再加上蔬菜（公斤）和水果，人们食物消费总量比 20 年前大大增加。尽管如此，粮食安全还是食物安全的基础和核心。近期我国粮食产量与消费量处于“紧平衡” 。20 多年来，我国粮食产量在 1978 年 3 亿吨的基础上，连续登上亿吨、4 亿吨、亿吨、5 亿吨四个大台阶。但总体上看，我国的粮食生产能力不足，基础不稳，年度波动较大，主要受制于耕地短缺和自然灾害。2000 年开始，全国年总产量满足不了总消费量，每年大概有 400-600 亿斤缺口。粮食生产与消费“紧平衡”具有两方面现实意义：一是可以使粮食价格在一个较为合理的水平上波动，使农民种粮有稳定的心理预期；二是通过进口一些粮食，主要是小麦和大豆，解决我国粮食结构性短缺问题，也等于进口紧缺的耕地资源。当然，这种“紧平衡”也有一定安全风险。2016 年我国粮食生产创三个历史最高水平。为迅速扭转我国粮食生产连年下滑态势，保证粮食安全不出问题，4 / 18中央从 2016 年下半年开始采取了一系列有效措施，各级农业部门通过政策引导、市场拉动、资金扶持，科技服务等发展粮食生产。2016 年粮食总产恢复到 9389 亿斤，分别创总产增量最高水平、单产最高水平、单产增产最高水平。一年内创出这三个历史最高水平，成绩来之不易，对于宏观调控和稳定全局具有重要意义。土地在国家大局中具有重要分量。从土地的自然属性看，它是一种几乎不可再生的自然资源。在没有任何干扰的情况下，再生 25mm 的土表就需要 300 年。这种再生速度对于迅速耗蚀的土地并没有多少补偿作用。从土地的社会属性看，土地在我国革命、建设、发展、稳定大局中举足轻重。上个世纪二三十年代，在根据地进行的土地革命，拉开了农村包围城市、武装夺取政权的序幕；四十年代末五十年代初，在农村进行的土地改革，由此奠定了中华人民共和国的根基；八十年代初，实行农村土地家庭承包责任制，打破了“两个凡是”的僵局，开创了改革开放的新时代。我国耕地面积有关数据。据最新资料，我国耕地面积亿亩，草地面积 60 亿亩，林业用地面积亿亩，荒地面积亿亩。但以往还有三个不同数据：农业部统计“中国的二轮承包耕地面积是亿亩” ，国土资源部称“截至 2016 年底，中国共有耕地亿亩” ，国家税务总局提供的数字则为“20165 / 18年全国农业税计税面积亿亩” 。应该说，这三个数据并不矛盾，有联系也有区别，是统计口径不同所致。需要指出的是，在一些地方还有“黑地”的问题，有的省份“黑地”甚至达 10%左右。也许由于这个原因，国外一些组织和机构认为中国的耕地面积在 20 亿亩左右。土地安全的第一个矛盾，人均土地资源越来越少。在全世界 26 个人口超过 5000 万的国家中，中国耕地总面积与美国大致相当，并列第二；但人均仅为亩，不到世界人均耕地资源的一半，不到俄罗斯的 1/8，美国的 1/6，印度的 2/3。不仅如此，我国的耕地面积中，有 70%多是中低产田，产出量比发达国家少很多。人均土地资源越来越少，是农村土地问题的总根子。土地安全的第二个矛盾，工业化、城市化对土地的需求越来越多。全国土地利用变更最新调查结果显示，2016 年我国耕地减少量为 1422 万亩，耕地面积由 2016 年的亿亩降为 2016 年的亿亩，与 1996 年相比耕地净减少亿亩，人均耕地由亩降为亩。这是非常危险的速度。针对这一问题，党中央、国务院高度重视，2016 年下半年以来严控土地“闸门” ，在半年多的时间里国务院就土地问题连续发了 5 个文件，采取了十分严厉的措施，取得了明显成效。但是，工业化、城市化必然对土地有大量的需求，这在相当长时期内无法从根本上转变。6 / 18土地安全的第三个矛盾，土地规模经营的冲动越来越强烈。我国农村现在是一家一户承包土地经营，全国亿农户户均亩，耕地块数块，这样微小而细碎的土地规模是典型的不经济。土地规模经营是农业发展的一般规律，是现代农业的必然选择。近年来，农村有一个矛盾正在激化，就是外来的承包种植大户与本地零散农户的矛盾，土地纠纷往往是这一矛盾的具体表现。某省农场一位职工种了 5万亩地，良种补贴一下子得了 100 多万元。这种情况集中反映了土地规模经营的强烈冲动。要追求农业利润最大化，首先在土地经营要上一定规模，但必须从国情出发。当前土地安全的突出问题是乱征滥占耕地。目前，工农产品“剪刀差”的问题基本解决。但对农民土地权益层层盘剥的地价“剪刀差” ，给农民生计的近期伤害和长远影响不可低估。据统计，1987 至 2001 年，全国非农建设占用耕地 2395 万亩，按人均耕地不足亩计算，至少 3400 万农民因征地失去或减少土地。有关方面资料显示，现在全国起码有 4000 万失地农民,60%的失地农民生计困难，其中相当一部分人成了“三无农民” （无地、无业、无保障） 。某省调查分析，若征地成本价为 100%，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占 5%-10%。有专家测算，近 20 年有关方面通过各种形式征用耕地的价格“剪刀差” ，从农民身上至少拿走7 / 1850000 亿元。土地安全实质是国家安全。在我国，无论科技怎样进步，社会怎样变迁，土地都是农业的命根子，也是农村的命根子，更是农民的命根子。研究“四农”问题，必须把土地问题放在首要位置上；解决“四农”问题，必须维护土地安全和农民的土地权益。只有保证一定数量和质量的耕地，粮食安全才能得到基本保证。耕地安全是土地安全的关键，土地安全决定粮食安全，同时也决定农民的命运和农村的稳定。坚持农村土地家庭承包经营制度不变。假如这个制度不坚持，不但土地安全没有保证，农村稳定没有保证，甚至会动摇农村整个经济制度。困此，要高度重视土地安全问题，深化对土地家庭承包经营制度的理解，特别要防止土地兼并和土地私有化两大危险倾向。与此同时，积极探索土地集体所有、家庭承包经营多种实现形式，加快农村土地制度改革和创新。要及时总结推广基层的经验，尊重农民群众的首创精神，使农村土地制度和具体政策不断完善。二、农村：城乡差距和贫富差距农村首先是一个地域的概念。我国有 960 万平方公里国土，在这样大的国土面积中，城市建成区面积只有 3万平方公里（规划面积 394 万平方公里） 。这 3 万平方公8 / 18里之外的国土面积是广义的农村，为城市面积的 320 倍。农村问题纷繁复杂，但如果把视野聚焦的话，主要是城乡差距和贫富差距两个方面。我国与发达国家的差距主要表现在农村。建国 50 多年，中国发生了翻天覆地的变化。但是，我们的差距也是非常明显的，这些差距有多种表现，但主要集中在农村。我国与发达国家经济发展、社会事业等各方面的差距，在城市有“屏蔽效应” ，在农村有“放大效应” 。特别是到偏僻农村调研，就会发现相当广大的农村是面貌依旧，很少分享经济发展的成果。农村与城市的巨大反差是直观的，也是真实的。我国目前城乡差距主要是城乡居民收入的差距。2016 年我国城乡居民收入差距是：1，但专家们分析，城乡居民收入的实际差距接近 6:1。这两个数据的不同点是加上社会公共资源分配的实际差距，这样就使城乡差距翻了一番。还有一组数据可能还没有被人们注意，那就是 1998 至2016 年，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长%，而农村居民家庭人均收入增长%。：,城镇正好是农村的 1 倍。这个增速比说明，城乡居民收入差距拉大的趋势难以避免，“马太效应”将继续掘深城乡差距的“鸿沟” 。国外的城乡差距有多大？无论是发达国家还是发展中国家，一般都在 2:1 左右。据世界银行对 36 个国家的分9 / 18析，城乡居民的收入比率一般低于:1，极少超过 2:1。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民收入差距也不像我国这么大。就这一点上说，中国确实是世界上城乡差距最大的国家之一。城乡差距不仅仅在于居民收入的差距。我国城乡人均医疗保健支出的差距 4 倍以上，城乡居民拥有病床数的差距是 6 倍以上，城乡居民人均储蓄的差距 7 倍以上，高中学校城乡的差距是 12 倍以上，城乡人均拥有社会保障服务设施的差距是 50 倍以上，农村居民的年死亡率长期高于城镇居民至少 1 个百分点以上。从经济学角度讲，经济发展水平上的差距，决定社会事业进步的差距；反过来，从社会学角度讲，社会事业进步的差距，又使经济发展水平的差距越拉越大。比如教育，农村孩子受高等教育的机会大大少于城市孩子，这就使城乡下一代的差距提前拉开。造成城乡差距的主要原因是“四个二元” 。现在人们比较关注二元结构和二元经济。实际上，更为重要或者说最根本的原因是二元体制和二元社会。后两个“二元”是前两个“二元”的症结所在。如果从逻辑关系推演，这里有两个循环：一个循环是，二元结构产生二元经济，二元经济产生二元体制，在二元体制框架下，形成二元社会。另一个循环是，源远流长的二元社会，是生长二元体制的土壤，二元体制的惯性保护着二元经济，二元经济衍生出10 / 18加剧城乡差距的二元结构。当前，解决“四农”问题的关键点和切入点，无疑应该首先毫不犹豫地向二元体制开刀。城乡分割由来已久。建国之初，有过一段短暂的好时光，农民可以比较自由地进城务工。1954 至 1956 年全国有 7700 万人迁移，这是历史上户口迁移最频繁的时期。但好景不长，到 1956 年农民盲目流入城市的问题非常突出。为此，在 1956 年 12 月后的一年里，中央政府连续发布了9 个限制农民进城的文件，堵截农民进城的措施愈加严厉，甚至搬运工、保姆都不许招农村人，并且还在城市设置收容所，集中遣返进城农民。那些年，分割城乡的主要措施，是严格控制农村劳动力向城市流动。这之后，城乡分割的壁垒全面形成。农村的贫富差距在三个层面拉大。一是村干部与普通村民的贫富差距。在许多地方，村里最好的房子都是村干部家。因为村干部占有农村稀有的行政资源，进而能够更多地占有其他资源。二是种养大户与贫困户的贫富差距。不管政策做出如何限定，农村土地资源集中和兼并的趁势客观存在。某种程度上，农业经营规模的差距就是贫富的差距。三是农村能人与病弱残疾农民的贫富差距。能人是农村不可忽视的力量，他们不是村干部，也不是大户，但有头脑，能力强，很适合在城乡夹缝中发展。这些人包括11 / 18包工头、经纪人等。此外，还有打工赚钱回家创业或建房的一部分人，也是比较富裕的一端。农村贫富两极分化的态势值得关注。农村社会出现新的分层，甚至出现了两极分化的趋势，这是一个令人担忧的客观事实。据国家统计局按五等份分组对农村居民纯收入统计，2000 年，高收入户年均为 5190 元，低收入户年均为 802 元，高低差距是倍；2016 年，高收入户年均为6347 元，低收入户年均为 866 元，高低差距是倍。2016 年情况虽有好转，但两极分化的趋势没有根本改变。而城镇居民 2016 年的高低差距是倍，农村高出城镇的 2 倍，两极分化的程度严重于城镇。当然也应看到，在一些地方先富裕起来的农民对经济发展确实起到了带动示范作用，涌现出了一批致富带头人。缩小城乡差距是构建社会主义和谐社会的艰巨任务。建设社会主义和谐社会，必须不断缩小城乡差距，总体思路是党的十六大提出的城乡统筹方略和胡锦涛同志作出的“两个趋向”重要判断，以工补农，以城促乡。坚决打通二元体制，一方面解决市场失灵的问题，另一方面解决计划失效的问题。通过经济结构的变革促进社会结构的变革，通过社会变革推动经济结构变革。近期的关键是加快城乡经济一体化，加快农村劳动力转移，拆除城乡生产要素配置的壁垒，弥合城乡社会关系裂痕。12 / 18三、农民：近忧与远虑毛泽东多次说过，谁得到了农民的拥护，谁就得到了中国。他还曾说，中国农民甚至比英国或美国的工人还要好。把“农民”这两个字忘记了，就是读一百万册马克思主义的书也没有用处。毛泽东讲这些话的历史背景，今天已经有了很大不同，但仍能振聋发聩。中国的农民真的是世界上最好的农民，是最具坚韧性、最有创造性的农民。遗憾的是，农民也是最容易被边缘化的阶层，他们的近忧与远虑，无疑也是国家的近忧与远虑。农民是我国最大的社会阶层，也是最大的弱势群体。截至 2016 年底，我国有亿乡村人口，占总人口的%；城镇人口亿，占%。一般来说，城镇人口的比例也就是城市化率，乡村人口数量也就是农民数量。农民作为农业劳动者，是我国人口规模最大的阶层。据中国社会科学院的课题研究报告，当代中国社会分成 10 大阶层，农业劳动者为第九阶层。在这 10 大阶层中，农业劳动者阶层占%，是一个最大的弱势群体。因为这个阶层所拥有的经济资源是少得可怜的耕地，拥有的组织资源几乎等于零，拥有的文化资源也极其有限。农民收入增长缓慢是一个影响全局的大问题。改革开放以来，农民收入由快速加温到慢慢降温，由高速增长到低速徘徊，目前已经到了一个新的拐点。2016 年结束了13 / 187 年的低谷期，实现了%的增长。这个速度为 1997 年以来最高的，但低于 1979 年呈 2016 年平均增长水平。1979 至1983 年，农民收入连续 5 年以 10以上的速度增长，其中有两年超过 19%。然而，从 1986 年开始，农民增收就显现出后劲不足。除了 1996 年由于粮食大丰收和粮价上涨，农民收入增长 9%以外，其他 17 个年份都低于 2016 年的增长水平，最高的年份是 1988 年的%，最低的年份是 1989 年的负%。这样一比较，有两点需要保持清醒头脑，一是%的增长难能可贵，2016 年是不可多得的农民增收年；二是在这样一个新的平台上，农民增收的难度会越来越大。农民增收结构发生积极变化。这里采用全国农村固定观察点调查分析的数据，与国家统计局的数据略有不同，但也许更能说明问题。农民收入主要由家庭经营收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入四部分组成。2016 年农民人均家庭经营收入元，增长%；工资性收入元，增长%；转移性收入无，增长%；财产性收入元，增长%。这一串数据表明，家庭经营收入是基础，占总收入的%；工资性收入是新增长点，潜力很大；转移性收入虽然只增加 28 元，但农民人均从国家得到的收入为元，增长%，这说明惠农政策将成为今后农民增收的重要动力。农村居民贫困状况不可低估。改革开放 20 多年来，我国农村贫困人口从亿减少到 2610 万，贫困发生率由下14 / 18降至%。这确实是很了不起的成绩。但又不能不指出，目前农村贫困标准还没有与国际通行的贫困标准相接轨，2016年我国农村居民贫困标准为人均纯收入 668 元，按每公斤小麦元计算，只能购买公斤。更为重要的是这 668 元是贫困标准的上限而不是下限，有的贫困地区农民人均收入只有 500 元左右，吃饭都成为问题。如果按每人每天收入或消费不低于 1 美元的国际贫困标准测算，我国农村贫困人口大概接近 1 个亿。这就涉及到绝对贫困与相对贫因，如果套用这两个概念，我国农村绝对贫困人口 2610 万，相对贫困人口近 1 个亿，中国的反贫困任重道远。农民未富先老，农村人口加速老龄化。2016 年我国65 岁以上的老龄人口将突破 1 个亿。未来经济社会的发展，人口老龄化将逐步凸现。未富先老现象，在农村最为普遍。种地的人大部分是 60 岁上下的老人，40 多岁的妇女。农村人口老龄化提前到来，之所以还没有引起社会的足够重视，主要原因是严格的户籍制度掩盖了这一严重的社会问题。必须指出，近年来城市用工的年轻化，是以农村人口的老龄化为代价的。我国发展道路上老龄化“陷阱”越来越近，农村和农民将首当其冲。农村人口性比例严重失调。据 2016 年国民经济和社会发展统计公报，我国男女比例失调的趋向非常明显，男性 66976 万人，女性 63012 万人，男性多 3964 万人。男女15 / 18比例失调问题在农村尤为严重，有的省份男女比例已经超过了 130:100。也就是说，在相应的年龄段，130 个男人中可能有 30 人找不到配偶，而这 30 人的绝大多数肯定是农民。由于性别比例失调造成的婚姻积压，已经被国外别有用心的人纳入中国威胁论的一部分。有美国人危言耸听地说，中国未来为了解决严重的性别比例问题，会选择地区霸权主义道路，甚至通过战争转嫁矛盾。四、农民工：民工潮与民工荒农民工是伴随着我国经济发展和社会演进而出现的独特阶层，民工潮和民工荒是我国就业问题的独特现象，它不但涉及到农民身份转换和农民工权益，关系到工人阶级成长壮大，还影响到工业化、城市化的历史进程。我国就业结构的大体轮廓。到 2016 年底，我国就业总人数为亿人。其中第一产业就业亿人，第二产业就业亿人，第三产业就业亿人；城镇就业亿人，乡村就业亿人。这组数据有“两个大头”：一是三次产业就业的大头在农业，二是城乡就业的大头在乡村。这“两个大头”说明，我国 64%以上人员就业在农业和乡村。由此可见，无论是按产业分就业，还是按城乡分就业，农业和乡村都为就业承担着巨大压力。正因为这种巨大压力的存在， “盲流”就演变为声势浩大的民工潮。农民工是一个宏大的社会群体。农民工到底有多少？16 / 18目前还没有一个权威的统计数据，因为这一社会群体的组成比较复杂。国家统计局统计，2016 年全国乡镇企业就业人数为亿，但其中有一部分不是农民工；而据全国农村固定观察点调查分析，2016 年农村劳动力到乡以外就业人数达亿，但其中不包括在本地乡镇企业就业的农民。这两个数字显然不能简单相加，但又不能随意相减，这里只能对总数做一个保守估算，目前全国农民工大概在亿人左右。民工潮现象还将长期持续下去。八十年代初，大量农村劳动力从农村转移出来，进城务工就业，民工潮现象愈演愈烈。I 亿多农村劳动力在城乡之间大规模、大跨度流动，就是持续多年的民工潮现象。1994 年全国春运客运量为亿人次，2016 年达亿人次，10 年间增长亿人次。一般认为，农民工占春运客流的 60%以上。决定农民工涌向城市有两个决定性变量。一是城乡收入的差距；二是城市对农民工的需求。这两个变量在我国充分具备并短期内难以改变，因此