公共基础知识管理学之公共决策

公共基础知识管理学之公共决策 决策类型 1 根据决策问题的重复程度不同 决策可以分为程序性 决策和非程序性决策 2 根据决策目标的多寡 决策可以分为单目标决策与多 目标决策 3 根据决策条件 或称自然状态 的可控程度 决策可 以分为确定型决策 风险型决策与非确定型决策 确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态 可选方 案的预期结果是相对明确的 因而方案之间的比较和择优 是不难做到的 风险型决策面临的是多种可能的自然状态 可选方案在 不同自然状态下的结果不同 未来会出现哪一种自然状态 事前虽难以肯定 但却可以预测其出现的概率 决策虽然 带有一定风险 但决策者对风险程度有基本的预知 非确定型决策与风险型决策条件基本相似 不同的只是 不能预测未来自然状态出现的概率 因而不确定因素更多 决策风险更大 4 根据决策权限的制度安排 决策可以分为个人决策和 群体决策 5 根据决策所要解决的问题性质 决策可以分为原始决 策与追踪决策 2 行政决策系统 行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组 织体系 从政府组织体制上说 决策系统可从纵横两个方 向划分为若干分系统 纵向上可分为中央和各级地方政权 机关的决策分系统 横向上任何一级政权机关可大致分为 国家权力机关决策分系统 政党决策分系统和政府 狭义 决策分系统 每一个决策系统内部又可划分为信息子系统 参谋子系统 决断子系统和监控子系统 3 行政决策程序 1 问题界定 2 目标确立 3 方案设计 4 后果预测 5 方案抉择 4 行政决策方案设计的基本方法 1 头脑风暴法 又叫自由思考法 即通过小型会议的形 式 鼓励与会人员进行创造性思考 自由发言 以相互启 发 引起连锁反应和思维共振 形成新的设想的方法 2 对演法 即让不同方案的制定小组间展开辩论 互相 攻短 以充分揭露矛盾 或者拿出一个方案进行预演 人 为设置对立而去评议 挑剔 反驳 由此可使各种方案逐 步趋于完善的方法 3 综摄法 又称比喻法或集思广益法 即通过收集那些 表面上看来带有情感或不合理的想法 并把它们同决策中 的理性因素结合起来 或者用熟悉的方法来处理陌生的问 题 或者用陌生的方法来处理熟悉的问题 通过 变陌生为 熟悉 来取得突破性进展的方法 5 后果预测的主要方法 1 德尔斐法 即采用函询调查的方式 分别向参与预测 活动的专家提出问题 而后将其意见整理和综合并匿名反 馈给有关专家 再次征求意见 再综合 反馈 经过多次 反复循环之后得到一个可靠一致的意见的方法 2 会议法 即通过让预测专家集中开会 面对面交换意 见 从而达到相互启发和集思广益 形成创造性结论 以 在较短时间内取得预测结果的方法 3 时间序列法 即假定预测对象的变化与时间有关 并 根据其变化特征以惯性原理来推测其未来状态的方法 4 回归分析法 即根据预测对象及其相关因素的统计资 料来近似地确定变量间的函数关系 并根据这个函数模型 来预测其未来状态的方法 5 趋势外推法 即根据预测对象的历史和现象资料 找 出其变化发展规律 从而推测出事物的未来状况的方法 6 方案抉择的主要环节 1 确定标准 即确定一套对方案进行优选的价值准则 一般包括 符合国家和社会的总体战略 能最大限度地实 现决策目标 消耗的资源尽可能少 实现目标的风险尽可 能低 实施方案所产生的副作用尽量小 2 可行性分析 对决策方案在现实中实施的可行性作出 分析和估量 一般包括 政治可行性 即可以动员来支持 方案的政治资源及方案对政治价值的影响 经济可行性 即执行方案的人力 物力 财力和信息资源的获取和支持 程度 法律可行性 即方案是否符合一国的宪法和法律 行政可行性 即政府行政部门执行决策的能力大小和效率 高低 技术可行性 即方案在现有技术水平下能实现目标 的程度 3 合法化 方案确定之后 提交给有权的立法或行政机 关审批 通过一定的规则和程序使之合法化 然后以法律 法令或政策的形式颁布 付诸实施 7 群体决策的特征 1 有利方面 群体决策能够集思广益 群策群力 可以为解决问题提 供较多的处理意见和可供选择的决策方案 群体成员在决策过程中 伴随着满意度的增加会表现出 对决策的支持 从而使之易于执行 群体决策是组织中很重要的沟通形式 通过群体决策可 以加强组织中不同水平的沟通 促进人际关系的发展 增 强组织的凝聚力 2 不利的方面 群体决策的工作程序较慢 需要比领导个人决策更长的 时间 在群体沟通遇到障碍时 个人意见往往会受到某种因素 的压制 决策群体易出现极化现象 会造成不必要的内耗和人力的浪费 从而导致人为的决 策障碍 有时是表面上的群体决策 其结果可能会伤害参与决策 的其他成员的感情 决策失误的责任由集体承担 从而掩盖了个人的过失 造成了逃避责任现象的经常发生 当组织不具备群体决策的条件时 一旦采取群体决策形 式 往往会带来非常不利的结果 在多数情况下 激励只是群体决策的附加价值 并不是 群体决策的目标所在 把群体决策作为激励的一种手段的 做法并不明智 在决策目标和问题情境不清楚时 采取群体决策往往会 把本来就不确定的事情变得更加复杂 8 群体决策的抉择规则 1 一票否决 全体一致 一票否决即全体一致原则 指决策群体所有成员必须意见 完全一致才可最终选定某个备选方案 有任何人持不同意 见 方案都不能通过 全体一致原则表现出以下两点特征 1 决策者平等分 享决策权 2 决策者中没有人因最终的方案选择而利益 受损 即决策者都能由此获得一定的收益 2 多数规则 多数规则即少数服从多数 以多数票通过中选方案的抉择 规则 既然全体一致在很多情况下难以做到 那么就只能 退而求其次 采用多数票制以最大限度地照顾多数人的利 益 多数规则的变异形式 孔多塞标准 博尔达计数 赞成投 票制 淘汰投票制 正负表决法 孔多塞标准 孔多塞标准是另外一种多数决定的方法 常被称为 两两对比法 或 成对表决法 它是由法国数学家 孔多塞首先提出的 指对所有的备选方案都进行成对的比 较 先表决两个方案 获得群体成员过半数赞成票的方案 再同余下的方案进行成对比较 依次表决直至得出最终结 果 博尔达计数 即首先给每个备选方案按照偏好次序依次 排列打分 然后计算各个方案的总分 分数最高者胜出 这种多数决定的方法被称为 偏好次序表决法 即先由各成 员对备选方案标明其偏好 然后由群体运用加权计算法排 出各方案的优劣顺序 并作出最后的选择 表示群体成员 偏好的形式有两种 偏好程度和偏好顺序 赞成投票制 赞成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于 1982 年提出的一种表决方法 这种方法也被称为 同意表决 法 即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成 票 得票最多的备选方案即可中选 淘汰投票制 淘汰投票制是在抉择实践中逐渐总结出来 的一种行之有效的表决方法 这种方法也被称为 否定表决 法 即先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对 票 得票最多的备选方案即被淘汰 否定表决依次进行 直至剩下最后一个备选方案 正负表决法 正负表决法可以对