教育管理学-教育管理控制.ppt

教育管理学 教育管理控制 有效的管理者应该始终督促他人 以保证应该采取的行动事实上已经在进行 保证他人应该达到的目标事实上已经达到 斯蒂芬 P 罗宾斯 信息是管理控制 乃至一切管理活动的前提 图1从数据转化为信息过程 数据 加工处理 信息 数据存储器 第一节 信息的管理控制 管理者在决定获取信息前 要对所要获取的信息进行评估 以判断获取这样的信息是否值得 有两类信息不值得管理者去获取 1 信息的收益较高 但其获取成本更高 2 信息的获取成本较低 但其收益更低 管理信息的特征 1 价值的不确定性 2 内容的可干扰性 3 形式和内容的更替性管理信息系统的要素 输入 处理 输出 反馈 控制控制是对输入 处理 输出和反馈等过程进行监视 使这些过程保持正常 信息及信息管理特征 信息控制系统五要素关系如下 控制输入输出反馈图2一般信息系统五要素图 处理 信息管理要素关系 管理职能循环图 创新 控制 领导 组织 决策 控制论是美国犹太人诺伯特 维纳在二战期间创立的一种理论 他摒弃了狭隘的专业分工 将各门学科相互渗透 找到了机器和生命机体之间的共同点 信息变换过程 形成了一门既包括机器 又包括生命机体的统一的普遍理论 控制论 其目的是解决 既是机器中又是活的机体中的控制和通讯的问题 第二节 控制论提出 1 定值控制在某些控制问题中 控制任务是使受控量y稳定地保持在预定的常数值y0上 称为定值控制 如人的体温 血压 2 程序控制当控制任务是保证受控制量y按照某个预先知道的方式 t 随时间t而变化时 应当采取程序控制 如程序机床的运动 控制的任务 3 随机控制在许多情况下 控制任务既不是受控制量保持不变 也不是使它按照预定的规律变化 而是随着某个预先不能确定的规律变化 如火炮控制 产品跟踪市场的波动而波动 4 最优控制使系统的某种性达到最优 即实际对系统的最优控制 如发电站保证发电机最大效益的控制 控制是一种系统现象 一种系统行为 必须从系统的观点来提出控制问题 把控制作为一种系统行为来分析 用系统观点和方法解决问题 控制系统 控制系统的基本结构图 敏感环节 决策环节 放大环节 执行环节 受控环节 反馈环节 输入 输出 控制方法论 第三节 教育管理控制理论 麦格雷戈的X理论 人的本质是坏的 一般人都有好逸恶劳 尽可能逃避工作的特性 由于人有厌恶工作的特性 因此对大多数人来说 仅用奖赏的办法不足以战胜其厌恶工作的倾向 必须进行强制 监督 指挥 并惩罚进行威胁 才能使他们付出足够努力去完成给定的工作目标 威廉 大内的Z理论 控制机制要较为含蓄而不正规 但检测手段要正规 教育控制论 1 教育是一种需要控制的系统 教育是一种可以控制的系统 教育是一种可用控制论方法研究和控制的系统 2 教育控制研究内容 教育控制的模式及路径 一 不同政治体制下的教育控制模式1 中央集权 型教育控制模式 这种类型的国家控制是基于激进理论路径 将政治视为上层建筑 是统治阶级统治的工具 基于这种理念形成了中央政府对教育的严格控制 从宏观的教育目标 教育计划 教育法案等的确立 到学校的日常活动 课程细节等均需由国家作出具体规定 以法国和前苏联为代表 2 地方分权 型教育控制模式 此种控制形态是基于保守主义的理论路径 奉行 政府不干预 原则 政府的权力范围被限定在最低程度 让自由市场竞争发挥协调社会利益的功能 地方分权体制下 国家权力分属中央政府和地方政府 除了有整个国家的宪法 法律 法令以及最高立法机关和政府外 每个联邦主体有自己的法令和最高立法机关及政府 美国 联邦德国等国的政治结构均属此类 3 地方自治与中央调控 型教育控制模式 这种控制形态基于自由民主理论 多元主义理论 路径 此理论将政治行为看作是中立的 其作用在于协调社会中各阶级 阶层之间的矛盾和竞争 育不是为某一阶层或集团服务 而是让每一位公民根据自己的天赋或后天努力获得成功 政治不是要控制教育 而是保证教育资源的公平分配 日本是这一类型的代表 二 教育控制的两种路径1 路径一 课程成为教育控制的载体沃恩和阿切尔 Vaughn Archer 认为 当今社会就包容着不同的思想意识 因而也就有不同的课程 课程承载着教育的基本内容 代表着处在统治地位的群体意识形态 1 劳顿的知识控制观1 在不公正的社会 通过知识的社会分配 课程被有意识地用来维护现状 2 知识本身不只是一个分配的问题 而需要加以考察 3 是什么把知识划分成学科和领域 可能没有理由把它看作是在教育控制中为了某一种利益 学科的界限可以是任意的和人为的 4 在社会中 所有的知识都是建构的 知识本身是社会的产物 5 除了知识 理性自身也只是一种约定俗成的 所有的知识在社会中的建构就是观念的发展 2 本杰明 莱温的课程政策观不同的课程观表征着各种不同的社会阶层 不同利益群体的教育观 必然会在国家课程改革时有所体现或遭到抛弃 最终课程改革将是什么状态则是各种意识形态和政治势力较量的结果 在英国 政治权利干预课程主要是通过政府的直接干预 政治家的呼吁和导向 以及教育大臣的直接领导来实施 3 阿普尔的课程文化观3 1课程背后隐藏着某些价值观念或意识形态的控制 3 2知识是权力者的意识形态选择 2 路径二 教师扮演着教育控制代言人的角色 1 教师扮演着知识分子的角色与身份 利普赛特 Lipset 作了两类区分 一类是生产和创造者 学者 艺术家 哲学家 作家以及一些报刊编辑 另一类是文化的传播 传授或实施者 大多数教师 记者 2 教师知识分子角色的基本特征 2 1利益集团性 摩斯卡 Mosca 从政治权力的角度分析社会阶级结构 认为教师职业运用学历 学位层级 职称层级 职务层级以及专业学会等维护其阶级和阶层的利益 因此 具有专门集团控制和垄断行业知识的资本主义特质 2 2多重身份性 哈利斯 KevinHarris 1982年在 教师与阶级 马克思主义分析 一书中 通过教师具有的三种身份 经济身份 政治身份和意识形态身份 在意识形态的身份上 接纳并传承社会统治阶级的意识形态 实现对学生的控制 3 教师的权力 教师权力源于教育制度 因此 教师权力也有三个不同的层面 社会中的权力 学校中的权力以及课堂上的权力 教师在课堂中的权力指教师作为 社会代表者 的专业性权力 该权力从总体上说是相对稳定的 它赋予教师职业具有相对独立性 由于教师专业性权力使用的对象是处于 弱势地位 的学生 这种权力通常具有 绝对性 和 支配性 但也因此使得这种权力的使用又带有 灵活性 或者 随意性 的特点 如果教师滥用这种权力 最大的受害者将是学生 教育质量控制 根据时效 教育质量控制有以下 前馈控制 先期质量控制 真实可靠的社会需求调研 具有核心竞争力的师资队伍培养和引进 基础保障的教学管理制度实时控制 教学质量的过程中 专业有效的教学督导系统 运行顺畅的教学管理系统 逐渐形成教学过程中自检的教育理念反馈控制 信息反馈 过程性的教学考核改革 建立多元化评价体系 重视毕业生质量跟踪调查 示范校建设项目案例 以沈阳制造装备工程学校为例 基本情况 沈阳市装备制造工程学校是国家级重点中等职业学校 学校以装备制造业建设为主 从三家中等职业学校合并整合而来 学校位于沈阳市铁西区 周围聚集了大批的装备制造企业 在发展过程中注重加强国内国际联系 具有很强的战略优势和发展前景 学校基础建设情况良好 共有占地146000平方米 建筑面积106500万平方米 学校的教师队伍齐备 专职教师347人 近年来高学历的教师不断增多 66名教师具有研究生以上学历 中级以上职称的比例达到65 双师型教师占教师总数的84 以上 同时 学校每年还从企业 院校和研究部门等聘请高级技术人员80名以上 组建一支专业学科的教学指导委员会 共同实施产教研工作 完善的教师队伍体系为学生实践能力的提高提供了师资保障 学校目前共设置23个专业 其中 装备制造业为主打专业 信息三产业为辅助专业 全校每年培训人次为4000多 并且可以随着区域经济发展的需要 不断研究开发新的专业设置 按照实际情况调整专业设置 为了教育教学质量的提高 学校非常重视专业的发展和建设 在多年的努力下 机械制造技术专业已经跃居为省级品牌专业 数控技术应用专业 机电技术应用专业也在不断地调整和完善中 成为省级示范专业 电气运行与控制专业在专业教师和学校的大力支持下 已经成为国家级机械行业骨干专业 在建设示范校这个项目过程中 要注意那些呢 通过对以上案例分析 提出以下建议 一 质量控制在示范校建设项目的必要性1 保证与学校现有资源的科学整合2 以自身条件为基础 避免盲目申报3 确保项目建设的周期4 项目建设的资金使用科学合理 二 示范校建设项目质量控制目标1 提高项目管理的统筹性2 开拓项目开发的创新性3 突出项目建设的核心性 三 范校建设项目质量控制的组织机构建议1 构建高效合理的组织机构2 建立完善的统筹协调系统 第一节 教育管理控制的含义 一 教育管理控制的概念控制 辞海 中的解释是指 驾驭 支配 的意思 在教育管理中 控制是教育管理者监控组织及其成员的活动 使其按决策完成任务并纠正偏离决策的活动的过程 教育活动中的控制行为 约定 组织 管理 叫停 惩罚 阻止 评价 激励 注意与管理中的四阶段相区分 学校组织内部因素的变化 学校外部环境因素的变化 学校组织成员情况的不同 01 02 03 控制对学校组织必要的原因 二 控制在教育管理中的作用 1 控制是完成计划的重要保证计划 5w1h2 控制是实现组织目标的根本措施3 控制是改进工作的有效手段 第四节 教育管理控制系统 一 控制对象1 横向 人 财 物 时间 信息等2 纵向 年级组 教研组 学科组等3 阶段 计划 组织 指挥 协调等4 内容 行为 能力 态度 业绩等二 控制的主体各级管理者及其所属的职能部门 三 控制的目标服从组织发展的总体目标四 控制的方法和手段 多种多样的五 控制的原则1 控制关键点原则2 及时性原则3 灵活性原则4 经济性原则 六 控制的基本原理1 任何系统都是由因果关系链联结在一起的元素集合 元素之间的这种关系就叫耦合 控制论就是研究耦合运行系统的控制和调节的 2 为了控制耦合系统的运行 必须确定系统的控制标准Z 控制标准Z的值是不断变化的某个参数s的函数 即z f s 3 可以通过对系统的调节来纠正系统输出与标准值Z之间的偏差 从而实现对系统的控制 控制的含义 控制是为了保证企业计划与实际作业动态适应的管理职能 周三多企业管理 有效的控制不仅要求选择关键的经营环节 确定恰当的控制频度 收集及时的信息 而且要求合理运用预算或非预算的控制手段 控制方法 预算控制 非预算控制等 七 控制的含义及方法 八 控制的类型1 根据控制的时效分为前馈控制 实时控制和反馈控制2 根据控制的程度分为集中控制 分散控制和分层控制3 根据确定控制标准Z值的方法 控制过程分为四类 程序控制 跟踪控制 自适应控制和最佳控制4 根据作用的环境不同分为外部控制和内部控制 九 控制的过程确定标准控制 收集控制信息 监测工作进程 奖惩工作绩效 纠正工作偏差 内部控制案例 定义 内部控制是企事业单位为了达到既定的管理目标 进行现代化管理而采取的制约和调节的组织 计划 方法和程序 以黑龙江生物职业技术学院为例 对内部控制现状 成因与改进方法予以简单的罗列 现状 单位层面 内部控制环境良好 信息沟通渠道基本畅通 业务层面 设预算管理委员会 公务卡形式的货币资金流动 集中采购和分散采购相结合 评价和监督层面 提供自我评价报告 问题现状 单位层面 缺乏监督机构 非专家型采购 内部控制制度不完善 人力资源政策不完善 财务部门与其他部门沟通不到位 业务层面 预算管理机制不完善 超支不罚 节约不奖 财务部门风险意识不强 采购制度和流程 计划和验收不完善或不合理 财务支出不合理 资产使用不当 轻视资产的维修 二级管理院系花钱大手大脚 评价和监督层面 财务审计负责监督 但其本身缺乏监督 自我评价报告审核不到位 成因 1 内部控制意识淡薄2 财务人员综合素质有待提高3 内部监督薄弱及外部监控流于形式4 以财务管理制度代替内部控制制度改进方法 1 强化内部控制意识2 完善内部控制制度3 建立人力资源政策控制4 健全内部控制组织机构5 绘制内部控制流程 十 控制的要求 一 控制要适时 二 控制要适度 1 防止控制过多或控制不足 2 处理好全面控制与重点控制的关系 3 使花费一定费用的控制得到足够的控制收益 三 控制要客观 四 控制要具有弹性 第五节教育管理控制类别 一 教育管理的行政控制行政控制是教育行政机关常用的控制手段 就教育行政部门来说 行政控制主要体现为上级教育行政部门对下级行政部门的控制 同级人民政府对教育行政部门的控制以及教育行政部门内部的行政控制等 一 教育规划控制 教育规划在教育管理活动中占据核心地位 是教育行政控制的重要手段 教育规划 又称教育事业的发展规划 是国家教育行政机关为了贯彻党和政府的教育方针 政策和法规 实现教育目的而制定的发展教育事业的指导性文件 规划内容一般包括 1 规划依据和发展现状 2 规划目标 3 实现目标的途径和方法 规划内容 二 教育法规的控制 对教育行政部门来说就是要依法行政 它有两方面的含义 一是按照现有的法律法规管理教育事业并推动教育事业的发展 二是教育行政部门以教育法律法规为依据 针对本地区教育发展的实际需要 制定一些具体的教育规章制度 要求下级教育行政部门和各级各类学校执行这些规章制度 一是学校根据现有的教育法规办学二是学校执行上级教育行政部门提出的政策或规定三是学校根据法律法规和教育政策制定适合本校实际情况的规章制度 以保证学校的正常运行 学校中法规控制的几方面含义 三 教育财务控制 财务控制通过对一个组织中资金运动状况的监督和分析 对组织中各个部门 人员的活动和工作实施控制 最常见的财务控制有预算控制 会计稽核和财务报表分析等 四 教育审计控制 审计活动实际上是一种控制活动 审计控制是一种控制行为 可以讲审计的本质归纳为 检查经济责任的控制系统 五 教育督导控制教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策 运用科学的方法和手段 对教育工作进行监督 检查 评估和指导 以期促进教育效率和教育质量提高的过程 社会控制可分为公民控制 舆论控制和社团控制 教育控制激励 1 构筑周 月 学期相挂钩的量化考核体系 2 构建个人 班级 班主任相统一的评价机制 3 改 达标评比 为 选优评比 4 开发学生行为表现发展性评价 二 教育管理的社会控制 三 教育管理的内部控制 内部控制有两层含义 一是检查计划的执行情况以发现偏离计划的行为 二是纠正偏离计划的行为 即针对产生差异的原因 和责任归属 提出改正的办法 予以纠正 会适当调整 会追究行为人的责任 使学校各项教育活动纳入计划轨道 保证计划的正确执行和完成 1 制度控制 2 评价控制 3 激励控制 按照控制内部手段和方法的不同 教育管理内部控制主要包括以下几个部分 第四节教育管理控制评估 一 教育管理控制评估的含义教育管理控制评估即教育行政部门或教育管理者按照一定标准 对教育管理过程中控制措施实施效果的价值评判二 教育管理控制评估的类型 一 总结性评估 二 形成性评估 三 教育管理控制评估的主要内容 一 教育管理目标的实现程度主要包括以下几种情况 组织目标是否提前实现 是否出现偏差 管理者是否及时予以纠正等 二 控制条件是具备1 有一个科学的 切实可行的计划2 有专司控制职能的组织机构或岗位3 有畅通的信息反馈渠道 教育负功能控制案例 定义 在默顿与柴野昌山看来 教育功能也是一个中性词汇 它是指教育系统内部各要素之间及教育系统与外部环境 即社会与人 之间相互联系和作用的可观察到的客观结果 而不是对结果的主观预期 由此我们可知 教育负向功能便是这个客观结果的消极面 教育负功能是隐性的 是非预期的 但同时它也是可控制的 功能指的是一种行为模式 指的是通过此行为 某物实现了它所需的目的 案例分析是指学习者通过对具体真实的典型化处理 形成一种客观的 真实的书面形式供学习者进行研究谈论来进行分析和解决问题的一种特殊方法 案例 吉林省长春市某小学六年级D班年级 小学六年级上科目 品德与社会内容 从帮助别人中获得快乐 1 教学片段师 同学们 平时课下你们都喜欢玩什么 生A生B 丢口袋 捉鳖 班里同学踊跃发言 说出自己平时的游戏 师 安静 举手发言 老师说多少次了要求举手发言 手不举起来 嘴别乱动 听懂没 班里顿时安静 好了 同学们 我们现在分成4个组 每组派出一名代表 来进行一个PK 看看哪组的笑脸笑的最甜 好不好 生 好 每组生开始选拔本组代表 3分钟后选完各组代表走上讲台 师 好的同学们 请每组选手蒙上眼睛 原地转两圈 大家一起数 一圈 两圈 全班同声数圈 好 请各位选手给笑脸贴上微笑的嘴巴 有一点要求 就是台下同学保持安静 不允许提示 都把手背身后 此时课堂一片安静 在桌的同学焦急等待 台上选手有的贴完嘴巴后又重新贴 自己拿不定注意 片刻 教室开始有学生议论声音 师 安静 我看谁敢喧哗 黑板上的笑脸嘴巴贴的七扭八歪 班里不时传出笑声 埋怨声 师 第二排倒数第二个同学 站墙根站着 把书桌里玩具下课交上来 学生目光集体向此同学投去 今天的课你都站着上 把手背过去站 好 其他同学看老师这边 别看他了 我们再玩一次这个游戏 但这次规则稍有变动 每组选出2位代表 其中1位同学负责蒙上眼睛 在台上转2圈 另一位同学负责提示转圈的同学完成游戏 好不好 生 好 此时 班里左后角的5个男生极其活跃 他们所在第2小组选择了其中两位男生做代表参加比赛 两位男生摩拳擦掌 跃跃欲试 师 请各位代表上台 大家鼓掌欢迎 掌声一片 代表陆续上台 老师看到第2组代表上台时 面露不悦 师 刘X 王XX 你们没有资格玩这个游戏 昨天罚写的小楷还没交给我呢 你俩回去 第二组重新选代表 全班顿时安静 两位男生失落的回到自己的座位 班里同学不时回头看他们 有的同学悻悻而笑 有的同学叹气 第二组重新选出代表上台 师 孙XX同学说的很对 因为我们是一个整体 我们要互相帮助 帮助别人与被别人帮助的过程中 我们都能体会到温暖与快乐 同学们不难发现 在两轮游戏中 第二轮游戏的成绩明显比一轮好是因为我们接受了别人的帮助与帮助了别人 在生活中 依然有那么多需要我们帮助的人 老师放映幻灯片 第一幅图片是乘车的老人 第二幅图片是没有校园的失学儿童 第三幅图片是拎着重物要过马路的孕妇 第四幅图片是汶川地震受灾的群众 师 同学们 在我们眼前有这么多需要帮助的人 大家看看第一幅图片 晃晃悠悠的车上 刚上来一位花白头发的老人 面对此情此景 我们需要怎么做 生A举手示意回答 给老人让座 师 好 给老人让座 体现的是我们中华民族尊老爱幼的传统美德 无论是老人还是孩子 还是孕妇残疾人 我们都应该给他们让座位 保证他们的安全 后