广东社保[完整版]

广东社保现存的问题及解决广东社保现存的问题及解决 摘 要 随着改革开放所带来的经济的不断发展 广东省借着政策和地理优势 经 济在改革开放后迅猛发展 名列前茅 劳动力的解放以及广东的经济吸引使得 大量的外来人口涌入广东 然而随着外来人口数量不断增多 社会保障却没有 得到较好的解决 本文以外来人口的涌入 通过对广东现阶段的现状 社会保障 存在的问题 社会保障制度等方面进行深入分析 揭示广东社会保障现状和主要 问题 并以 公正 公平 为价值导向 提出完善广东社会保障的对策建议 对广东 社会保障体制改革具有指导意义 也对其他地方解决社会保障问题起到示范作用 广东社会保险工作存在的主要问题是 企业拖欠保险费问题 人口老龄化导致 养老保险入不敷出 社会保险的覆盖面较低 向企业提取的保险费比例过高 困难企业提取保险费用问题 应采取抓紧立法 加强宣传 设立老龄化基金 提高社会保险覆盖面 适当降低向企业提取的比例等解决措施 关键词 社保 社会保障 制度 外来人口 Abstract With the development of reform and opening up has brought economic Guangdong Province through policy and geographic advantages the rapid economic development after the reform and opening up come out in front Labor liberation andGuangdong economy attracted the substantial influx of foreign populations guangdong However withthe growing number of foreign population social securityhas not beenresolved In this paper the influx of foreign population the status of Guangdong the current social security problems the social security system and other aspects of in depth analysis of Guangdong reveal the social security situation and major problems and by justice fairness and as the value guidance put forward countermeasures and suggestions of perfecting the social security with Guangdong the significanceof social security reform in Guangdong but also to other placesto solve the problem of social security play the exemplary role The main problemsof social insurance workis Guangdong enterprises in the insurance fees the aging of the population led torun behind one s expenses of endowment insurance social insurance coverage is low to theenterprise extracting premium too high proportion ofenterprises in difficulty extractioninsurancecosts Should adoptlegislative strengthen the propaganda the establishment of aging improve the coverage of social insurance fund appropriate to reduce the proportion of extraction solution to the enterprise Keywords Social security social security system floating population 目 录 摘 要 2 Abstract 3 一 社会保险概述 5 二 广东省社保现状与问题 7 2 1 广东省社会保险覆盖面和参保率的现状与问题 7 2 2 广东省社会保险统筹层次的现状与问题 7 2 3 广东省流动人口社会保障的现状与存在问题 8 三 建立健全社会保障体制的对策 10 3 1 继续扩大社会保障覆盖面 让更多人享有社会保障 10 3 2 加快建立城镇职工基本医疗保险制度 10 3 3 建立稳定的筹资渠道 加强社会保障基金的使用与管理 11 3 4 推动国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险相并轨 11 3 5 推进农村养老保险制度改革 11 3 6 加强和完善城市居民最低生活保障制度 12 3 7 对于外来人员的社会保障体系建议 12 结 论 15 参 考 文 献 16 致 谢 17 一 社会保险概述 1 1 社会保险概述 社会保险是一种为丧失劳动能力 暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损 失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度 社会保险计划由政府举办 强制某一群体将其收入 的一部分作为社会保险税 费 形成社会保险基金 在 满足一定条件的情况下 被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿 它 是一种再分配制度 它的目标是 保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定 社会保障制度是在政府的管理之下 按照一定的法律和规定 通过国民收 入的再分配 以社会保障基金为依托 为保障人民生活而提供物质帮助和服务 的社会安全制度 包括社会保险制度 社会福利制度 社会救济制度和社会优 抚制度 1 1 2 社会保障制度的发展 改革开放以来 我国国民经济持续快速发展 城乡居民的收入水平与生活 水平大幅度提升 社会主义物质文明 政治文明 精神文明建设取得了巨大成 就 社会保障与社会稳定密切相关 特别是广东人均 GDP 超过 3000 美元经济社 会结构处于转型的重要时期 完善广东社会保障体系对于促进社会稳定意义十 分重大 建立健全社会保障体系是神话改革 稳定社会 治国安邦的根本大计 确切地说 社会保障是民安所在 是维护广大人民群众切身利益的拖低机制 可见 研究广东社会保障适度水平 健全的社会保障体系 既是社会主义市场 经济的重要支柱 也是神话改革 保持社会稳定的必要前提条件 本文重点对 广东省社会保障水平现状进行分析并作出总体解决方法 为加快完善广东社会 保障体系的策略研究提供依据 然而 现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题 如贫富差距偏大 劳动关系失衡 流动人口 主要是农民工 权益得不到有效维护 以及城乡差 距与地区发展差距拉大 不同社会群体存在一定利益矛盾等 这些问题均与社 会保障制度的不健全 不完备直接相关 自上个世纪 80 年代中期我国开始社会保障制度改革以来 社会保障制度 已由计划经济条件下的国家负责 单位包办 封闭运行的制度安排 转向社会 主义市场经济条件下的责任共担 社会化的保障体制 然而 我国社会保障制 度尚处于转型过程之中 由于体系的不完善 制度的不健全 尚未全面地发挥 出其缩小差距 化解矛盾 促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用 这 种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要 在缩小贫富差距方面 主要 是困难群体得不到有效援助 城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食 物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难 乡村贫困人口缺乏制度化的生活 保障机制 从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转 在协调劳动关系方面 主要是对劳动者的权益保护不够 如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要 的劳动保护与职业福利 甚至也不参加法定的社会保险 但是我国社会保险制 度的覆盖面仍然很窄 这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系 而且还可能加剧劳资矛盾 此外 城乡之间差距的持续扩大 与国家教育福利 卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关 现阶段经济社会 发展的不协调 与老年人 残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的 发展滞后直接相关 2 二 广东省社保现状与问题 2 1 广东省社会保险覆盖面和参保率的现状与问题 目前 广东省社会保险覆盖面已经基本包括了城镇所有用人单位 包括企 业 国有企业 集体企业 外商投资企业 私营企业等 机关和事业单位 社 会团体及其职工 截至到 2003 年底 全省参加养老保险 医疗保险 事业保险 工伤保险和生育保险的人数分别为 1145 75 万人 877 万人 954 09 万人 1102 万人 330 76 万人 3 五大险种的参保人数均居全国首位 广东省的社会 保险工作处于全国领先的地位 但是 如果以第二产业和第三产业的所有从业 人数为应参保人数 所计算得到的参保率偏低 而且 随着城市化进程的加快 和国有企业改革的深入 出现了大量农民工和灵活就业人员 这部分人的社会 保险工作应当引起政府部门的重视 因此 十一五 期间广东省扩大社会保险 覆盖面依然任重而道远 广东省扩大社会保险覆盖面 提高参保率所面临的障碍主要包括 1 制度本身设计不尽合理 以现行养老保险制度为例 缴费门槛过高 使低收入人群难以承受 从而 采取 躲避 的态度 这在客观上加大了扩面的难度 我省目前进城务工的农 民流动性很大 他们有的会在多个城市间流动 有的可能在城市工作几年后继 续回乡务农或做其他工作 如果对他们采用与其他职工相同的政策 显然不合 适 一方面影响了他们的投保积极性 另一方面为雇主不为其投保提供了口实 2 一些地方领导对于社会保险的人是不到位 扩面工作执行力度不强 有的地方领导片面认为社会保险会加重企业的负担 影响个体私营经济的 发展 对个体私营经济组织少报漏报人数来减少缴费的行为睁一只眼闭一只眼 或者迟迟不肯将个体私营经济组织纳入社会保险范围 有的地方领导认为要求 外资企业参加社会保险会影响投资环境 为了尽可能吸引外资 对保护中方职 工的合法权益重视不够 2 2 广东省社会保险统筹层次的现状与问题 目前 广东省社会保险的统筹层次多在县市级 还未实现省级统筹 由于 历史原因 这种低水平的统筹方式导致某些项目的费率在各地差别很大 加剧 了地区之间的发展不平衡 另外 由于统筹层次低 基金实力不强 遇到较大 风险时很难抵御 而且 这种低层次的统筹方式使得基金不能在更高一级范围 内调剂使用 不能平衡各地区间的基金余缺 以养老保险为例 由于历史原因 各地区的缴费负担很不平衡 社平工资 差别很大 这不仅加大了地区间的经济发展水平差距 也不利于劳动力在地区 间流动 深圳作为新兴工业城市 人口以年轻人居多 企业承担的基本养老保 险缴费率在 2001 年仅为 6 而韶关等地的企业承担的基本养老保险缴费率甚 至超过国家规定的上限 显然 深圳等养老保险费率低的地方更能吸引企业 资金 加速自身发展 从而拉大与落后地区的差距 另外 基础养老金的计发 标准与各地社平工资挂钩 由于利益驱动和利益防范的冲突促使养老保险关系 转移受阻 一方面在职人员想往退休高待遇地方流动 另一方面 待遇高的地 方又 筑堤建坝 防止自身变成 养老城市 极力阻止年纪大的人员的养老 保险关系转入 这种做法已经严重影响了劳动力在地区间流动 不利于劳动力 市场的发展 以上是低水平统筹层次带来的后果 这种后果又直接阻碍着养老 保险统筹层次的提高 因为低费率地区不愿意分担高费率地区的负担 高待遇 水平地区也不愿意降低待遇水平 要强行推进并真正实现更高层次的统筹便面 临着巨大的阻力 但是 这不意味着我们不要搞省级统筹 正因为这样 才更 凸显了养老保险省级统筹的必要性和紧迫性 从养老基金的收支情况看 据有 关研究 到 2003 年末全省社会统筹账户累积亏空已达 42 亿 而全省加权平均 的缴费率还不到 12 离国家规定的上限还有一段距离 如果能提高统筹层次 将费率统一在 17 的水平上 将在很大程度上缓解财政压力 4 失业保险目前的市级统筹层次也不能解决问题 全省失业保险基金现滚存 结存 50 多亿 但有七个市出现了亏空 大部分结存集中在少数几个市 比如广 州市约占余额的一半 省调节金制度调节不起来 基金有结余的地区不愿意上 缴 如果能够实现失业保险省级统筹 则不但能保证失业保险金的发放 而且 可以降低费率 5 2 3 广东省流动人口社会保障的现状与存在问题 1 医疗制度的完善 新型农村合作医疗制度基本建立 新型农村社会养老保险制度 城镇居民 社会化的保障制度的建立都给农村和城镇居民带来了保障 但流动人口作为城 镇居民与农村居民的中间 在社会保障方面处于十分尴尬的地位 2 在过去 30 年里 总体而言 流动人口社会保障制度呈缺失状态 面对庞大流动人口及其带来的社会压力 流动人口的社保问题逐步受到重 视 国家及地方正政府开始开始建立针对流动人口的社会保障制度 在各项政 策的颁布都基本实现了低负担的原则 让流动人员享受同等的待遇 3 2000 年后 国家及地方政府贯彻人本政策 更加重视流动人口的 社会保障问题 2005 年 国务院颁布 关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 2010 年 1 月 1 日 广东省流动人口服务管理条例 正式实施 这一条例使居 住证制度在广东全省全面推行 进一步明确了流动人口的相关社会保障政策 也表明了国家和地方政府的以人为本的决心 这为解决流动人口社会保障问题 进行了积极探索 6 4 流动人口社会保障的覆盖面非常有限 社会保障制度的碎片化 如广东等省将流动人口纳入城镇基本保险制度 东部地区其他一些省份将 其纳入农民基本保险制度 上海 成都等则探索建立独立的农民工社会保障制 度 7 流动人口不仅被分割成 城保 农保 和 综保 3 个大碎片 而且 存在于诸多小碎片中 b 社会保障制度的难普及化 广东是外来工最多的省份 众多的外来人口的涌入 给广东省的保障制度 建设带来了巨大的压力 而且要建设一个保障体系并且完善普及它 是需要一 个过程 总的来说 大量的来人口使广东的社会保障制度出现了难以普及的现 象 5 社会保障政策实施效果并不十分明显 落实困难 制度之间 地区之间 政府之间政策不同 我国主要的社会保险制度都实行属地管理 由于统筹层次不统一 这些制 度被分割在 2000 多个统筹单位内运行 而各统筹单位之间政策不统一 给地区 之间的转移接续带来了障碍 b 利益问题 社会各个有益政策的实施必定会对社会中大部分人群有益 然而也会对某些人带来利益上的 损失 他们可能是政策的实施者 在今天的 中国 这个问题存在普遍 给广东省这些社会保障政策的实施 落实带来了困 难 三 建立健全社会保障体制的对策 3 1 继续扩大社会保障覆盖面 让更多人享有社会保障 一要适应所有制结构调整和就业形式变化的格局 以混合所有制 非公有 制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面 二要适时改 革政府机关和事业单位的养老保险制度 形成既适合机关 企业 事业单各自 特点 又相互衔接 便于人才流动的社会保障制度体系 三要根据城镇化的进 程 研究制定适应农民工就业特点和需求的社会保障政策 适时将进城务工经 商的农民工纳入社会保障 首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题 同时探索对被征地农民的合理补偿机制 并在有条件的地方建立农村养老保障 制度 开展新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障的试点 3 2 加快建立城镇职工基本医疗保险制度 1 关于养老金的资金渠道 基础养老金 过渡性养老金 由社会统筹基金支付 2006 年 1 月 1 日以后 退休人员个人账户养老金由个人账户基金支付 个人账户基金不足支付时 由社 会统筹基金支付 8 2 关于养老金的发放 参保人员达到法定退休年龄累计缴费年限不满 15 年的 不发给基础养老金 个 人账户储存额一次支付给本人 其中 对建立个人账户前有视同缴费年限的 视 同缴费年限每满 1 年从社会统筹基金中发给 2 个月的指数化月平均缴费工资 同 时终止基本养老保险关系 但对参保人员达到法定退休年龄累计缴费年限满 10 年不满 15 年 本人自愿要求延迟办理退休手续继续缴费的 可以允许 待其缴 费年限满 15 年以后 再办理退休手续 按月支付养老金 9 3 关于部分提前退休人员养老金待遇问题 按新办法计发养老金后 由于待遇水平已与本人缴费年限和退休早晚紧密 挂钩 因此 对因病或非因工伤残全部丧失劳动能力以及因企业关闭破产提前 办理退休手续的人员 凡按新办法计发养老金的 其基本养老金不再执行每提 前一年减发 2 的规定 3 3 建立稳定的筹资渠道 加强社会保障基金的使用与管理 社保基金管理机构分散 管理层次过多 使得资金不集中 各级别 各部 门都参与社会保障基金的统筹和管理 造成地区 部门间难以协调和集中运营 无法发挥规模效应 同时扩大了社会保障基金投资风险 另外 各部门分别设 置管理机构 造成机构重置 人员臃肿 效率低 浪费严重 社保法制不健全 管理不透明 监督不力 社会保障基金的支付使用是广 大职工人员十分关注的问题 按照国务院的要求 下岗职工基本生活补贴 失 业保险金领取 养老保险金发放等社会保障基金管理项目应该公开化 透明化 因为体制上存在缺陷 我国缺乏相应的社会保障法律 法规 社会保障基金的 收支 管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制 事后又缺 乏有效的法律监督 社会保障基金被挪用 挤占和贪污的现象屡屡发生 10 筹资渠道不畅 辅助措施缺乏 社保基金筹集渠道可以分为 企业缴费 个人缴费 国家财政补贴 其中 企业缴费比例和企业竞争力之间存在矛盾 过高的缴费比率会降低企业的市场竞争力 企业缴费基数不实 个人缴费同样 存在积极性不高的情况 社保基金存在流失现象 国家财政主要从社会保险费 税前列支和财政补贴两方面投入 但投入财力有限 3 4 推动国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险相并轨 实现国有企业下岗职工基本生活保障办法向失业保险制度并轨的指导思想 是 认真贯彻落实积极的就业政策 以促进再就业为目的 以理顺下岗职工的 劳动关系和为其接续社会保险关系为重点 分类指导 分步实施 稳步推进 在确保社会稳定的前提下 使现有纳入基本生活保障范围的下岗职工 2005 年底 前实现向失业保险制度的并轨 11 在此基础上 再用 2 3 年的时间 基本解 决历史遗留的国有企业下岗职工问题 推进国有企业下岗职工并轨工作的原则 是 坚持以人为本 切实维护下岗职工的合法权益 坚持企业负责 政府适当 支持 坚持与再就业工作相结合 对已经实现再就业人员及时理顺劳动关系 坚持促进企业改革 鼓励企业通过主辅分离 辅业改制分流安置下岗职工 坚 持积极稳妥 分步推进 把目前仍纳入基本生活保障范围的下岗职工作为工作 重点 确保社会稳定 3 5 推进农村养老保险制度改革 推动企业年金发展 企业年金制度作为公共养老金以外的补充养老保险的 第二支柱 在养老金制度中占有重要地位 是中国多支柱体系社会保障体系中 不可缺少的一部分 是 社保基金 中不可或缺的重要组成部分 是弥补因社 保缴费降低而导致替代率降低的一个重要补充措施 同时也是发展资本市场的 需要 无论从发展符合和谐社会要求的社会保障体系角度还是从解决社保基金 管理运作的现有矛盾角度 企业年金都是极为重要的环节 目前中国养老金规 模整体偏低 需要弥补缺口很大 仅靠基金养老保险还远远不够 在这种情况 下大力发展企业年金已经成为必然趋势 12 下一步社保基金管理和运作改革 从企业年金角度应重点做好以下几项工作 第一 落实税收支持和金融市场运 作的法律法规体系的支持 第二 同步规范企业年金增量与存量资金 第三 加强企业年金管理的关键环节的监督和管理 3 6 加强和完善城市居民最低生活保障制度 我国目前社保基金主要由国家社会保障部门来进行管理 管理效率有待提 高 结合我国的实际情况 我国社保基金的管理应采用基金管理公司的管理模 式 实现管理社会化 使基金的管理效率和收益都会高于政府部门管理模式 我国社保基金应分阶段逐步委托给专门的基金管理公司以及银行 证券公 司等金融机构进行管理运营 受托的金融机构可通过合理科学的竞争招标形式 来挑选确定 针对我国社会保障新体制的建立目前尚处于起步阶段 面对未来 人口老龄化发展的趋势 青壮年在人口总比例中逐渐减少将对社会保障的支付 能力产生重大影响 社会保障的压力将变得越来越大的现实 为适应完善社会 保障制度的需要 建立一套相对科学 合理的社保基金管理制度将有助于缩小 贫富差距 缓解社会矛盾 促进社会和谐与公正以及维护社会稳定 3 7 对于外来人员的社会保障体系建议 凡事都具有双面性 只要我们把握得好 在趋利避害的同时把危害通过努 力转化为有利 把庞大的流动人口人群利用得好 广东的经济发展将会日益繁 荣 但是 在当今这个社会 如何留住流动人口 让他们继续为广东发展 做出贡献呢 社会保障是社会经济发展的 安全网 稳定器 建立流动人口的社 会保障体系是广东省今后是否可以继续飞速发展的重要一步 要实现广东经 济社会发展战略目标 实现广东经济全面协调发展 我们必须重视流动人口人 群在广东的待遇 社会保障问题 积极去解决 完善社会保障问题上的缺憾 我认为广东应由 政府 制度以及社会与个人这三个方面进行改善 1 建立最低生活保障制度 保障流动人口的基本生活 建立流动人口的最低生活保障制度 可以保障流动人口的基本生存 特别 是对于学历低 谋生技能少的流动人口来说 将有利于增加其在广东的安全感 与归属感 同时对于社会和谐的建设也有重要的意义 可以由政府财政拨款 并结合社会各界的互助 对于刚进入城市还没有找到工作的流动人口 和城市 中生活在贫困线以下的流动人口实行与本地广东居民一样的最低生活保障 保 障他们的基本生活 2 逐步建立适合于流动人口的社会保险制度 a 建立适合流动人口的养老保险 建立流动人口的养老保险制度 不仅保障流动人口的基本权益 使其在年 老时分享社会发展成果 同时 也是实现跨地区社会保障制度衔接的一个切入 点 建立个人账户的养老保险制度 个人账户养老金由省 企业 个人承担 并根据不同流动人口的特点 做好流动人口 个人账户的边际做实制度 即当 某一流动人口事实上将长期留在其工作城市时 个人账户是否做实并不重要 可逐步做实个人账户 但是当他流动时 他的个人账户必须是实的 要及时做 实个人账户 以便有利于养老基金随着流动人口移动 同时 向其本人公开个 人账户 以便随时可以查到自己的养老金 使他们看到缴纳养老保险的好处 以此提高流动人口对养老保险的兴趣 提高参保率 b 建立流动人口的医疗保险制度 建立适合不同流动人口的医疗统筹制度 即对于就业稳定的流动人口可以 纳入当地职工基本医疗保险 也可以自愿参加原籍的合作医疗 同时可以建立 类似于上面所提到的 个人账户养老保险制度 的个人账户医疗看保险制度 筹资由个人 单位为主力 政府为辅助 以便解决看病难 看病贵的情况 增 加流动人口的归属感 c 建立流动人口的工伤保险制度 针对流动人口建立工伤保险制度 特别是针对流动人口 要认真贯彻 广 东省工伤保险条例 本省行政区域内的企业 事业单位 社会团体 民办非 企业单位 基金会 律师事务所 会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户 以下称用人单位 应当在生产经营所在地依法参加工伤保险 为本单位全部 职工或者雇工 以下称职工 缴纳工伤保险费 贯彻人人平等的政策 给流动 人口营造一个平等的社会 13 d 建立流动人口的失业保险制度 提供职业培训 扩大失业保险的覆盖面 建立适度的失业保险以保障流动人口在失业时的 生活没在流动人口缴纳失业保险费的前提下 对处于事业状态的流动人口发放 失业保险金 这样不仅可以保障他们的最低生活需求 还有助于缓解失业员工 与雇主的紧张关系 促进和谐的老子关系 稳定社会 鼓励失业者再就业 同时 加强对流动人口的职业培训和引导培训 使其更适合岗位的要求 首先 在政府的帮助下 由职业培训机构或企业对更来到广东的外来工进行免 费培训 然后 对在职员工也需要培训 不断提升他们的技术技能 思想素质 如果有能力的话 可以创办针对流动人口培训的职业学校 从根本上来提高他 们的质量 总之 当前完善我国城市社会保障制度十分迫切 它不仅有利于深化国有 企业改革而且对于我国经济与社会发展的稳定 加速推动我国城乡一体化社会 保障模式的建构与发展具有重要意义 新型城市社会保障模式的构筑与整合 必将推动我国城市社会保障体系走上规范化 科学化和法制化发展的轨道 结 论 现在 广东经济发展仍然处于全国前列 外来人口将会不断增加 这样有 利于劳动力资源的合理配置 这已经成为我们的共识 但人口的流动也给社会 治安 计划生育等工作带来问题和困难 外来人口的管理已经成为十分重要的 课题 在广东不断完善自己的社会保障制度的现在 外来人口将会在广东得到 一个与以往不一样的地位 在生活质量方面 外来人员上的苦难马上会得到表 达 在工作中 外来人员的工作环境 工作时间 薪酬将会得到重视 在社会 保障方面 广东省不