检察院业务基础知识

北京紫光华宇软件股份有限公司北京紫光华宇软件股份有限公司 2020 年 3 月 检察院业务基础知识检察院业务基础知识 检察院业务基础知识 i 版本控制版本控制 文档信息文档信息 文档类别正式文档 版本0 9 文档名称检察院业务基础知识 编写负责人 编写时间张升玺2011 年 03 月 23 日 审核负责人 审核时间年月日 批准人 批准时间年月日 变更记录变更记录 日期版本号变更内容修订者 注 红色字体内容代表在理解上容易出现偏差 比如法院 检察院称呼不同等 需要特别关注 检察院业务基础知识 ii 目录目录 第一章人民检察院业务 1 1组织机构 1 1 1检察院级别与管辖 1 1 2最高人民检察院机构设置 2 1 3省级及以下检察院机构设置 2 2基本制度 2 3基础业务 3 3 1线索管理业务 3 3 2控申业务 7 3 3反贪业务 17 3 4反渎业务 22 3 5侦监业务 22 3 6公诉业务 29 3 7民行业务 40 3 8监所检察业务 44 3 9检察技术业务 50 3 10检察委员会业务 50 3 11预防业务 51 4专业术语 53 4 1控告 53 4 2举报 54 4 3初查 54 4 4交办 54 4 5移送 54 4 6转办 54 4 7赔偿确认 54 4 8涉检信访 54 4 9审查起诉 55 4 10实体性审查 55 4 11程序性审查 55 检察院业务基础知识 iii 4 12不起诉 56 4 13简易程序 57 4 14普通程序简易审 57 4 15刑事抗诉 58 4 16第二审程序抗诉 58 4 17审判监督程序抗诉 58 4 18侦查与侦察 58 4 19三类案件和五种情形 人民监督员 59 4 20通缉 59 4 21边控 59 4 22侦查监督 59 4 23审查批准逮捕 60 4 24审查决定逮捕 60 4 25刑事立案监督 60 4 26侦查活动监督 60 4 27初查 60 4 28刑事申诉 60 4 29刑事赔偿 61 4 30刑赔复议 61 4 31管辖案件 61 4 32交办案件 61 4 33复议案件 61 4 34复核案件 61 4 35撤抗复议案件 61 4 36请示案件 62 4 37监督审案件 62 4 38违法监督检察 62 4 39全流程案件 62 4 40案件考评 62 4 41合并案件 62 4 42追诉 63 4 43职务犯罪 63 4 44快审 63 检察院业务基础知识 iv 5简称 63 5 1检察院 63 5 2最高检 高检 高检院 63 5 3省级院 64 5 4市级院 64 5 5区县院 基层院 64 5 6自侦 64 5 7反贪 64 5 8反渎 64 5 9渎检 64 5 10案卡系统 64 5 11案卡转库 65 附 参考资料 65 检察院业务基础知识 v 图例索引图例索引 图 1检察院业务框架 3 图 2举报中心业务流程 4 图 3控申部门人员组织结构关系图 8 图 4控申部门受理案件流程图 8 图 5举报初核案件 10 图 6刑事申诉案件 12 图 7刑赔 刑赔复议案件 15 图 8检察院反贪部门组织机构图 17 图 9直接受理案件办理阶段示意图 20 图 10线索接收 20 图 11初查环节线索办理流程 21 图 12侦查环节案件办理流程 21 图 13检察院侦监部门组织机构图 22 图 14审查批准逮捕案件流转过程 23 图 15省级以下检察院审查决定逮捕案件流转过程 25 图 16省级检察院审查决定逮捕案件流转过程 27 图 17检察院公诉部门组织机构图 30 图 18侦查机关 部门 发起的案件在公诉部门的流转 33 图 19监督审案件在公诉部门的流转 34 图 20公诉部门审查起诉业务流程 35 图 21公诉部门二审案件办理业务流程 37 图 22公诉部门监督审案件办理业务流程 39 图 23民事行政检察部门组织结构图 41 图 24民行案件办案流程 44 图 25监所检察部门行政机构设置图 45 检察院业务基础知识 1 第一章人民检察院业务第一章人民检察院业务 依据 中华人民共和国宪法 第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关 第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权 不受行政机关 社会团体和 个人的干涉 摘自 在宪法的基础上 人民检察院根据 刑法 刑事诉讼法 人民检察院组织法 等 法律 以及 刑事诉讼规则 等检察院内部规章制度 开展工作 具体包括 职务犯罪侦 查案件 侦查监督案件 控申线索及案件 公诉案件 民事行政检察案件 派驻检察 职 务犯罪预防等工作 特别提醒大家 由于现在检察机关正在进行机构改革 部分内容会随着时间的变化 随着法律法规的更新有所调整和改变 组织机构也可能会随着改革的深入而进行变化 比 如 国家赔偿法 的出台 使检察院的赔偿工作流程有了一定的调整 关于省级以下 人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定 试行 改变了自侦 案件报请决定逮捕的流程 现在很多检察院在成立案管中心 一定程度上打破了现在的工 作流程 1 1组织机构组织机构 1 11 1检察院级别与管辖检察院级别与管辖 中华人民共和国设立最高人民检察院 地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民 检察院 最高人民检察院是最高检察机关 最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人 民检察院的工作 上级人民检察院领导下级人民检察院的工作 检察院业务基础知识 2 摘自中国政府网 1 21 2最高人民检察院机构设置最高人民检察院机构设置 最高人民检察院现有 15 个职能部门和政治部 机关党委 离退休干部局 与咨询办合 署办公 直属事业单位 5 个 一 职能部门 办公厅 侦查监督厅 公诉厅 反贪污贿赂总局 渎职侵权检察厅 监所检察厅 民事行政检察厅 控告检察厅 最高人民检察院举报中心 刑事申诉检察厅 铁路运输检察厅 职务犯罪预防厅 法律政策研究室 监察局 外事局 计划财务装备局 二 政治部下设干部部 宣传部 干部教育培训部 办公室 三 直属事业单位 机关服务中心 检察日报社 中国检察出版社 检察技术信息 研究中心 检察理论研究所 国家检察官学院 摘自 正义网 1 31 3省级及以下检察院机构设置省级及以下检察院机构设置 和最高检察院类似 但个别部门会有在最高检察院部门的基础上进行增减 合并 拆 分 检察院和法院一一对应 一个检察院对应一个法院 2 2基本制度基本制度 检察院的基本制度和法院刑事审判工作都是依据 刑事诉讼法 的原则 因此 检察 院的基本制度可以参见法院业务的基本制度 检察院业务基础知识 3 3 3基础业务基础业务 线 索 管 理 业 务 控 申 业 务 反 贪 业 务 反 渎 业 务 侦 监 业 务 公 诉 业 务 民 行 业 务 监 所 检 察 业 务 检 察 技 术 业 务 人 民 监 督 员 业 务 预 防 业 务 检察 业务 移动 办案 档案 管理 赃款 赃 物管理 检察官档 案 队伍 同步录音 录像 远程提讯 办案 辅助 行政 办公 车辆 管理 公文 管理 法警 业务 后勤 管理 法警 队伍 法法警警 预预约约 组织 宣传 检 察 委 员 会 图图 1检察院业务框架检察院业务框架 3 13 1线索管理业务线索管理业务 线索管理业务是由检察院控申部门办理的一类业务 由控申部门下设的举报中心进行 线索管理 检察院业务基础知识 4 举报中心业务流程 内勤处长主管检察长业务部门内勤 阶段 接待信访人 登信访内容 制作文书 提交审批 审批文书 提交主管检察 长审批 审批文书 线索分流 答复举报人 接收 受理 办理 反馈 结束 分流 是 否 图图 2举报中心业务流程举报中心业务流程 3 1 13 1 1 举报线索办理流程举报线索办理流程 3 1 1 13 1 1 1 受理线索受理线索 由举报中心对线索是否是重复线索进行检查 如果是重复线索 简单登记一下 就结 束了 如果非重复线索 正常登记 并对该线索进行分流 3 1 1 23 1 1 2 处理处理 归口不清楚 分本院控申部门进行初核 归口清楚 属于本院管辖 分本院侦查部门进行办理 检察院业务基础知识 5 非本院管辖的 归检察院管辖的 移送其他检察院 不归检察院管的 转有关单位 3 1 1 33 1 1 3 反馈 反馈 线索转自侦部门后 自侦部门应当在一个月内向举报中心回复处理情况 三个月内回 复查办结果 情况复杂 逾期不能办结的 报经检察长批准 可适当延长办理期限 延长 期限不得超过三个月 延期办理的情况应当及时向举报中心通报 3 1 23 1 2 控告线索控告线索 控告线索的办理流程和举报一致 只是受理的线索不一样 关于控告和举报的区别请 见术语定义 3 1 33 1 3 刑事申诉线索刑事申诉线索 控申刑事申诉受理的范围 不服检察机关的处理决定 不捕 不诉 撤案 不服人民法院已经执行完毕判决裁定 被 害人不服人民法院发生法律效力尚在执行中的判决 裁定 管辖 县级 不服本检察院 同级法院的决定 判决 裁定 其他级别 本检察院 同级法院 同县级规则一致 被害人不服下一级人民检察院不起诉决定 在七日内提出的申诉 不服下一级人民检察院复查决定的申诉 不服同级和下级人民法院已经发生法律效力的刑事判决 裁定的申诉 如果本该由县级受理的线索 申诉人到上级申诉 怎么办 上级检察院应该受理 该类申诉叫 越级上访 上级检察院会将该线索移送或者转交办给对应的检察院办理 并通知申诉人 检察院业务基础知识 6 受理以后怎么办 一般会分控申立案复查 可以存查 认为原决定没什么问题 可以直接答复 移送其他部门处理 移送其他检察院 其他机关 3 1 43 1 4 民事申诉线索民事申诉线索 受理 不服人民法院判决 裁定的申诉符合下列条件的 人民检察院应当受理 一 人民法院的判决 裁定已经发生法律效力 二 有具体的申诉理由和请求 不予受理 判决 裁定尚未发生法律效力的 判决解除婚姻关系或者收养关系的 人民法院已经裁定再审的 当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服 再次提出申诉的 不属于人民检察院主管的其他情形 处理结论 不服同级或者下一级人民法院生效民事 行政判决 裁定的 移送本院民事行 政检察部门审查处理 下级人民检察院有抗诉权的 转下级人民检察院审查处理 依法属于人民法院或者其他机关主管范围的 移送人民法院或者其他机关处理 3 1 53 1 5 刑事赔偿线索刑事赔偿线索 刑事赔偿是指行使国家侦查 检察 审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使 职权过程中侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 国家给予赔偿 注意 国家赔偿包括 刑事赔偿和行政赔偿 检察院只是刑事赔偿的义务机关之一 注意 国家赔偿包括 刑事赔偿和行政赔偿 检察院只是刑事赔偿的义务机关之一 检察院业务基础知识 7 受理受理 被错捕 错拘 错判 被刑讯逼供造成伤害死亡 违法处理财产等 处理处理 分刑赔办公室处理 概念概念 控申部门下设的专门处理刑事赔偿申诉的一个 虚拟 机构 3 1 63 1 6 立案监督线索立案监督线索 申诉人可以对公安 安全等侦查机关的立案决定进行申诉 主要包括几类 申诉人可以对公安 安全等侦查机关的立案决定进行申诉 主要包括几类 应当立案而不立案 不应当立案而立案 立案后又撤案 控申部门进行审查 调查控申部门进行审查 调查 处理处理 认为公安的决定无问题 直接答复 认为需要公安机关说明不立案理由的 移送本院侦监部门进行立案监督 3 1 节内容摘自 检察院新一代需求文档 0001100 0002100 需求规格说明书 电子检务系统 线索子系统 控申业务交流 ppt 3 23 2控申业务控申业务 3 2 13 2 1 组织机构组织机构 在一个检察院内 办理控申业务的人员组织结构关系如下图所示 检察院业务基础知识 8 图图 3控申部门人员组织结构关系图控申部门人员组织结构关系图 以下为控申部门受理案件的流程图 图图 4控申部门受理案件流程图控申部门受理案件流程图 从上图可以看出 控申部门受理的线索很多都转给了其他部门办理 总结一下 控申 部门受理线索的处理方式有 1 举报控告 控申部门 自侦部门 检察院业务基础知识 9 2 刑事申诉 控申部门 3 民事申诉 民行部门 4 刑事赔偿 刑赔办公室 控申部门 5 立案监督 侦监部门 下面介绍控申部门自己办理的几类案件 检察院业务基础知识 10 3 2 23 2 2 举报初核案件举报初核案件 举报初核案件流程 监所 自侦类案件 控申 举报初核案件 自侦 自侦案件 举报中心 举报控告线索 受理线索 处理线索 分流 办结 查看反馈 办结线索 受理案件 分案 办理案件 办结案件 分流 分案 受理线索 办理案件 处理线索 办结案件 不流转 本部门初核 转自侦初查 文书 文书 受理 退回 不做流转 转自侦 文书 处理线索 办结案件 办理案件 分案 受理线索 转监所 文书 退回 退回 反馈 反馈 反馈 图图 5举报举报初核案件初核案件 一 举报中心受理举报线索后 经审查认为需要进行初核的 应填写 初核案件呈批表 由举报中心负责人审核 经检察长审批后 交办案人员进行初核 检察院业务基础知识 11 二 办案人员应认真审阅举报材料 制定初核计划 确定实施方案 三 初核工作必须秘密进行 要严格依照 刑事诉讼法 和其他相关法律 法规的规定实 施 四 在初核过程中 可以进行询问 查询 勘验 鉴定 调取证据材料等不限制被初核对 象的人身 财产权利的措施 不得对被初核对象采取强制措施 不得查封 扣押 冻结被 初核对象的财产 五 初核案件一般应在一个月内完成 最长不得超过三个月 六 初核后 应当制作 初核终结报告 填写 初核终结审批表 由举报中心负责人签 批后 报检察长审批 七 经审批 初核案件认为符合立案标准的 要填写 初核案件移送单 及时移送侦查部 门进行立案侦查 八 对不符合立案标准的一般违法违纪案件 应移送主管机关处理 必要时可发出检察建 议 九 对初核的举报线索是署名举报的 应填写 答复举报人通知书 将查处情况反馈给举 报人或举报单位 3 2 33 2 3 刑事申诉案件刑事申诉案件 刑事申诉案件办理可以分为三个环节 分别是受理 审查和复查 需要特别说明的是 并不是所有案件都会进行复查工作 如果案件在审查时就可以确认申诉情况没有错误的可 能性 则可以直接做出不立案复查的处理 不进入复查环节 检察院业务基础知识 12 接接收收移移送送案案件件 提提交交分分案案 案案件件登登记记 分分案案 案案件件审审查查 审审查查结结束束 案案件件复复查查 办办结结 复复查查办办结结 本本部部门门立立案案复复查查 不不立立案案复复查查 移移送送其其他他检检察察院院 移移送送其其他他主主管管单单位位 注注释释 案案件件复复查查后后 如如果果结结论论为为 建建议议抗抗诉诉 则则会会移移送送 到到公公诉诉的的监监督督审审案案件件中中进进 行行后后续续办办理理 转转本本院院业业务务部部门门复复查查 案案件件复复查查 反反馈馈复复查查结结果果 图图 6刑事申诉案件刑事申诉案件 以下再对三个环节分别进行详细说明 受理受理 按照法律规定 人民检察院对原案当事人及其法定代理人 近亲属提出的申诉应当受 理 申诉人委托律师代理申诉的 也应受理 人民检察院在受理申诉人的申诉时 应告知 申诉人出具申诉书 提出认为原处理决定 判决 裁定有错误的事实和理由 并提供原决 定书 判决书 裁定书的副本或复制件 申诉人口头提出申诉的 应写成笔录 并有申诉 人签名或盖章 审查审查 案件受理之后 经过处长分案 即由承办人开始办理 检察院业务基础知识 13 人民检察院收到申诉人的刑事申诉后 应填写 刑事申诉受理登记表 对申诉材料进 行审查 并分别情况予以处理 一 对不属于本院管辖的刑事申诉 应及时移送有管辖权的人民检察院或有关部门 并通知申诉人 二 对认为需要立案复查的刑事申诉 应制作 刑事申诉提请立案复查报告 经承 办部门负责人或主管检察长批准后立案复查 三 对不需要立案复查的刑事申诉 经承办部门负责人批准 可制作 刑事申诉审 查结果通知书 通知申诉人 人民检察院对有下列情形之一的刑事申诉 应当立案复查 一 不服人民检察院不起诉决定 七日内提出申诉的 二 原处理决定 判决或裁定有错误可能的 三 上级人民检察院或本院检察长交办的 复查复查 申诉案件经过审查决定立案复查后 即进入复查环节 复查刑事申诉案件 可以询问原案当事人 证人和其他有关员 对与案件有关的场所 物品 人身 尸体等的勘验 检查笔录和鉴定结论 认为需要复核时 可以进行复核 也 可以对专门问题进行鉴定或补充鉴定 刑事申诉案件经复查符合下列标准的可以结案 一 原认定的事实 证据和适用法律等情况已经审查清楚 二 申诉人提出的新的事实 证据已经调查清楚 三 对事实不清 证据不足等问题 已经作了必要的补充调查 对复查终结的刑事申诉案件 经部门集体讨论 提出处理意见后 报检察长或检察委 员会决定 对不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决 裁定的申诉复查后 需要提出抗诉的 复查部门提出抗诉意见 连同案卷一并移送审查起诉部门审查 报请检察长提交检察委员 会讨论决定 上级人民检察院必要时可制作 纠正案件错误通知书 责成下级人民检察院执行 对不服人民检察院不起诉决定的申诉 立案复查后 应分别作出如下决定 一 不起诉决定正确的 予以维持 检察院业务基础知识 14 二 不起诉决定正确 但所认定的部分事实有误或适用法律不当的 应 纠正原 不起诉决定书 中不当的部分 维持不起诉决定 三 不起诉决定不当 需要判处刑罚的 应撤销不起诉决定 向人民法院提起公诉 人民检察院在复查不起诉案件的过程中 接到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉 的通知后 应终止复查 各级人民检察院检察长对本院作出的处理决定或同级人民法院已经发生法律效力的刑 事判决 裁定 如果发现在认定事实或适用法律上有错误可能 可以交主管业务部门立案 复查 复查刑事申诉案件 应在立案后三个月内办结 案情复杂的 最长不得超过六个月 3 2 43 2 4 刑赔案件刑赔案件 下图为刑事赔偿案件的流程 检察院业务基础知识 15 刑赔案件流程 上级院控申 刑赔复议案件 本院控申 刑赔案件 举报中心 刑赔线索 受理线索 处理线索 分流 办结线索 查看反馈 受理案件 分案 审查申请案件 不受理 办结 受理 受理 文书 退回 审理案件 办结案件 填写后续情况 是否不服 决定立案 不做流转 撤回案件 中止案件 否 查看反馈 查询受案 分案 反馈 审查复议案件 审查案件 撤回案件 中止案件 办结案件 受理 不受理 是 图图 7刑赔刑赔 刑赔复议案件刑赔复议案件 人民检察院办理刑事赔偿案件 实行主诉检察官承办 部门负责人审核 检察长或者 检察委员会决定的制度 检察院业务基础知识 16 在办理刑事赔偿案件中 上级人民检察院对下级人民检察院作出的决定 有权撤销或 者变更 发现下级人民检察院已办结的刑事赔偿案件确有错误 有权指令下级人民检察院 纠正 审理审理 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内 作出是否赔偿的决定 赔偿义务机关 作出赔偿决定 应当充分听取赔偿请求人的意见 并可以与赔偿请求人就赔偿方式 赔偿 项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商 赔偿义务机关决定赔偿的 应当制作赔偿决定书 并自作出决定之日起十日内送达赔偿请 求人 赔偿义务机关决定不予赔偿的 应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人 并说明不予赔偿的理由 复议复议 赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定 赔偿请求人可以自期限届满之日 起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议 赔偿请求人对赔偿的方式 项目 数额有异议的 或者赔偿义务机关作出不予赔偿决 定的 赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内 向赔 偿义务机关的上一级机关申请复议 赔偿义务机关是人民法院的 赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿 委员会申请作出赔偿决定 复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定 赔偿请求人不服复议决定的 可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地 的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 复议机关逾期不作决定的 赔偿请求人可 以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿 决定 执行执行 负有赔偿义务的人民检察院负责刑事赔偿决定的执行 支付赔偿金的 由刑事赔偿工作办公室办理 返还财产或者恢复原状的 由刑事赔偿 工作办公室通知原案件承办部门执行 赔偿义务机关作出赔偿决定后 赔偿请求人在国家赔偿法规定的期间内未向上一级人 检察院业务基础知识 17 民检察院申请复议的 即应执行 复议机关作出复议决定后 赔偿请求人自收到复议决定之日起三十日内未向人民法院 赔偿委员会提出申请的 赔偿义务机关即应执行 并将执行情况报告复议机关 经人民检察院依法确认有违法侵权情形存在 人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的 负有赔偿义务的人民检察院应当执行 赔偿义务机关如果认为人民法院赔偿委员会的赔偿决定确有错误 可以向作出赔偿决 定的人民法院的上一级人民法院提出确有错误的事实和理由 并向上一级人民检察院报告 上一级人民检察院或者省级人民检察院可以向同级人民法院赔偿委员会提出建议 3 2 节内容摘自 检察院新一代需求文档 0001100 0002100 需求规格说明书 电子检务系统 控申子系统 3 33 3反贪业务反贪业务 3 3 13 3 1 组织结构组织结构 反贪业务主要由各检察院反贪部门人员及反贪部门的主管领导负责办理 上级检察院 反贪部门与下级检察院反贪部门是领导和被领导的关系 上级检察院反贪部门负责对下级 检察院反贪部门的业务指导和办案监督 在一个检察院内 办理反贪污贿赂业务的人员组织结构关系如所示 侦侦查查一一处处侦侦查查N N处处 图图 8检察院反贪部门组织机构图检察院反贪部门组织机构图 检察院业务基础知识 18 3 3 23 3 2 业务范围及管辖业务范围及管辖 检察院反贪部门主要办理贪污贿赂 挪用公款等职务犯罪案件 对于国家机关工作人 员利用职权实施的其他重大犯罪案件 需要由人民检察院直接受理的情况 经省级以上人 民检察院决定 可以由人民检察院立案侦查 自侦部门的主要任务是依照法定程序收集 审查各种证据材料 准确 及时的查清犯 罪事实和犯罪嫌疑人 使有罪的人不能逃避刑事追究 无罪的人不受刑事追究 为提起公 诉和审判提供事实和证据支持 人民检察院对直接受理的案件实行分级立案侦查的制度 下面具体说明各级检察院反 贪部门的业务范围 3 3 2 13 3 2 1 基层院反贪部门业务范围基层院反贪部门业务范围 1 直接受理的反贪污贿赂案件直接受理的反贪污贿赂案件 受理本辖区的贪污贿赂犯罪案件 受理上级院指定管辖的贪污贿赂犯罪案件 受理其他同级检察院移送属于本辖区 本级管辖的贪污贿赂犯罪案件 受理上级院交办的贪污贿赂犯罪案件 省级院批准直接受理的其他重大犯罪案件 2 协查案件协查案件 协助其他单位办理案件 主要指跨省市案件 3 3 2 23 3 2 2 省 市级院反贪部门业务范围省 市级院反贪部门业务范围 案件管辖案件管辖 1 直接受理的反贪污贿赂案件直接受理的反贪污贿赂案件 受理本辖区的贪污贿赂犯罪案件 受理上级院指定管辖的贪污贿赂犯罪案件 受理下级 同级检察院移送属于本辖区 本级管辖的贪污贿赂犯罪案件 受理上级院交办的贪污贿赂犯罪案件 检察院业务基础知识 19 组织 指挥 参与 或者直接提办下级人民检察院管辖案件 省级院批准直接受理的其他重大犯罪案件 2 协查案件协查案件 协助其他单位办理案件 主要指跨省市案件 其他职能其他职能 1 请示批复请示批复 对下级检察院书面请示的案件相关问题进行审查并作出批复 2 备案审查备案审查 县 处级干部的要案线索一律报省级人民检察院备案 其中涉嫌犯罪数额特别巨大或 者犯罪后果特别严重的 层报最高人民检察院备案 厅 局级以上干部的要案线索一律报最高人民检察院备案 人民检察院对要案线索初查后的处理情况 应当在作出决定后十日以内按照备案的范 围报上级人民检察院备案 要案线索的备案 接到备案的上级人民检察院对于备案材料应当及时审查 如果有不 同意见 应当在十日以内将审查意见通知报送备案的下级人民检察院 人民检察院对要案线索初查后的处理情况 应当在作出决定后十日以内按照备案的范 围报上级人民检察院备案 上级人民检察院认为处理不当的 应当在收到备案材料后 十日以内通知下级人民检察院纠正 3 贪污贿赂犯罪研究贪污贿赂犯罪研究 研究分析贪污 贿赂犯罪特点 提出预防与打击贪污贿赂等职务犯罪的对策 措施 指导基层检察院贪污 贿赂犯罪案件的侦查工作 检察院业务基础知识 20 3 3 33 3 3 业务流程业务流程 图图 9直接受理案件办理阶段示意图直接受理案件办理阶段示意图 线索接收线索接收 收收集集各各渠渠道道线线索索 线线索索分分析析 部部门门内内勤勤 退退回回移移送送单单位位 接接收收线线索索 并并入入在在办办线线索索 案案件件 分分配配到到侦侦查查处处室室 线线索索存存查查 线线索索分分析析 处处室室内内勤勤 退退回回部部门门 受受理理 图图 10线索接收线索接收 初查环节初查环节 检察院业务基础知识 21 处处长长分分案案 线线索索初初查查 线线索索初初查查 提提交交初初查查结结果果 检检察察长长 检检委委会会决决定定 立立案案 不不立立案案 移移送送其其他他检检察察院院 部部门门 图图 11初查环节线索办理流程初查环节线索办理流程 侦查环节侦查环节 立立案案侦侦查查 报报请请侦侦监监审审查查逮逮捕捕 延延长长羁羁押押期期限限 扣扣押押冻冻结结款款物物 提提交交侦侦查查结结果果 检检察察长长 检检委委会会决决定定 移移送送起起诉诉 移移送送不不起起诉诉 撤撤案案 移移送送其其他他单单位位 部部门门 移移交交公公诉诉部部门门办办理理 退退回回补补充充侦侦查查 图图 12侦查环节案件办理流程侦查环节案件办理流程 对于移送公诉办理的案件 如果公诉认为案件需要补充侦查 可以将案件退回自侦部 门 由自侦部门根据公诉部门的要求进行补充侦查 与之前的案件侦查不同 补充侦查的 时限为一个月 在一个月内自侦部门需要将补充结果重新报送公诉部门 而公诉部门最多 检察院业务基础知识 22 可对案件进行两次退回补充侦查 以上内容摘自 检察院新一代需求文档 0001100 0002100 需求规格说明书 电子检务系统 反贪子系统 3 43 4反渎业务反渎业务 检察院反渎部门主要办理国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁 刑讯逼供 报 复陷害 非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪 以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的侦查 和预审工作 其办理流程和反贪案件的办理基本一致 3 53 5侦监业务侦监业务 3 5 13 5 1 组织结构组织结构 侦监业务主要由各检察院 除最高人民检察院外 侦监部门人员及侦监部门的主管领 导负责办理 上级检察院侦监部门与下级检察院侦监部门是领导和被领导的关系 上级检 察院侦监部门负责对下级检察院侦监部门的业务指导和办案监督 在一个检察院内 办理侦监业务的人员组织结构关系如下图所示 侦监部门主管 检察长 侦监部门处长 内勤1 内勤N 承办人1 承办人N 侦监一一处处 侦监部门处长 内勤1 内勤N 承办人1 承办人N 侦监N N处处 检察长 副处长1 副处长N 副处长N 副处长1 图图 13检察院检察院侦监部门组织机构图部门组织机构图 检察院业务基础知识 23 3 5 23 5 2 业务范围业务范围 3 5 2 13 5 2 1 审查逮捕审查逮捕 审查逮捕案件可分为两类 审查批准逮捕案件和审查决定逮捕案件 审查批准逮捕案件是针对公安 国安等侦查机关提请审查逮捕的案件 审查决定逮捕 指针对检察院自侦部门移送的审查逮捕案件 两者办理的业务流程有所区别 3 5 2 1 1审查批准逮捕案件流转过程审查批准逮捕案件流转过程 一个审查逮捕案件从侦查机关发起到在侦监部门办结的全部流程如下图所示 侦查机关上级院侦监部门侦监部门 移送审查逮捕 审查逮捕 提出复议 不服不捕 不捕复议 提出复核 不接受复议决定 复核 其他 其他 检察院业务基础知识 24 图图 14审查批准逮捕案件流转过程审查批准逮捕案件流转过程 1 移送审查逮捕移送审查逮捕 侦查机关向对口检察院的侦监部门移送审查逮捕 2 审查逮捕审查逮捕 侦监部门审查案件后作出是否批准逮捕的决定 并将决定反馈给侦 查机关 如果犯罪嫌疑人已被拘留 则 7 日内审结 如果未被拘留 则 15 日内 审结 重大 复杂的案件 20 日内审结 3 提出复议提出复议 如果检察院侦监部门的审查结论是不批准逮捕 侦查机关对不捕决 定不服 可以向作出不捕决定的检察院侦监部门提出复议 4 不捕复议不捕复议 检察院另行指派侦监部门办案人员进行复议 并在收到提请复议书 和案卷材料后的七日以内作出是否变更的决定 通知侦查机关 5 不接受复议决定 申请复核不接受复议决定 申请复核 如果侦查机关不接受检察院侦监部门的复议意 见 可以向上一级人民检察院提请复核 6 复核复核 上级检察院侦监部门在收到提请复核意见书和案卷材料后 15 日内作出是 否变更的决定 通知下级人民检察院和侦查机关执行 3 5 2 1 2审查决定逮捕案件流转过程 基层院 市级院 审查决定逮捕案件流转过程 基层院 市级院 一个审查逮捕案件从检察院侦查部门发起到审查逮捕结论返回侦查部门的全部流程如 图 15 所示 检察院业务基础知识 25 上级院人民监督员上级院侦监部门自侦部门本院侦监部门 移送同级审查 同级审查 审查逮捕 提请审查逮捕 重新审查 提请重新审查 不服不捕决定 其他 决定逮捕 决定不逮捕 人民监督员审查 嫌疑人不服逮捕决定 提请人民监督员审查 后续处理 图图 15省级以下检察院审查决定逮捕案件流转过程省级以下检察院审查决定逮捕案件流转过程 1 移送同级审查移送同级审查 检察院提请审查逮捕的案件 由侦查部门制作报请逮捕书 将 案件移送本院侦监部门审查 2 同级审查同级审查 侦监部门对本院侦查部门移送的审查逮捕案件进行审查 得出审查 意见 并将审查意见反馈侦查部门 检察院业务基础知识 26 3 提请审查逮捕提请审查逮捕 侦查部门得到本院侦监部门的审查意见后 将报请逮捕书 案 卷材料 讯问犯罪嫌疑人录音录像以及本院侦查监督部门审查意见一并报上一级 人民检察院审查 4 审查逮捕审查逮捕 上级院侦监部门对下级院侦查部门报请审查逮捕的案件进行审查 作出是否逮捕的决定 并将结论反馈下级院侦查部门 侦查部门接到上级院的审 查逮捕结论后 将审结结论告知本院侦监部门 5 提请重新审查提请重新审查 上级院审查逮捕决定是不捕时 如果下级院侦查部门认为不捕 决定有误 侦查部门可以报请检察长或检委会审查后 向上级院提请重新审查 6 重新审查重新审查 上级院侦监部门对下级院侦查部门提请不逮捕重新审查的案件进行 审查 作出是否改变原决定的结论 并将结论反馈下级院侦查部门 7 提请人民监督员提请人民监督员 上级院审查逮捕决定是逮捕时 如果犯罪嫌疑人不服逮捕决 定 上级检察院按规定启动人民监督员监督程序 侦查部门接到上级院的重新审 查结论后 将结论告知本院侦监部门 8 人民监督员审查人民监督员审查 上级院人民监督员对犯罪嫌疑人不服不捕决定的案件进行审 查 作出是否同意原决定的结论 并将结论反馈下级院侦查部门 侦查部门接到 上级院的人民监督员审查结论后 将结论告知本院侦监部门 9 后续处理后续处理 上级院侦监部门根据人民监督员审查结果作出是否改变原决定的结 论 并将结论反馈下级院侦查部门 侦查部门接到上级院的审查逮捕结论后 将 审结结论告知本院侦监部门 3 5 2 1 3审查决定逮捕案件流转过程 省级院 审查决定逮捕案件流转过程 省级院 一个审查逮捕案件从检察院侦查部门发起到审查逮捕结论返回侦查部门的全部流程如 图 16 所示 检察院业务基础知识 27 侦监部门人民监督员自侦部门 移送审查逮捕 审查逮捕 决定逮捕 决定不逮捕 人民监督员审查 嫌疑人不服逮捕决定 提请人民监督员审查 后续处理 其他 图图 16省级检察院审查决定逮捕案件流转过程省级检察院审查决定逮捕案件流转过程 1 移送审查逮捕移送审查逮捕 侦查部门将自行立案侦查的案件移送本院侦监部门审查逮捕 2 审查逮捕 审查逮捕 侦监部门审查案件后作出是否逮捕的决定 并将决定反馈给侦查部门 如果犯罪嫌疑人已被拘留 则 7 日内审结 如果未被拘留 则 15 日内审结 重 大 复杂的案件 20 日内审结 3 提请人民监督员 提请人民监督员 侦监部门审查逮捕决定是逮捕时 如果犯罪嫌疑人不服逮捕决 定 则按规定启动本院人民监督员监督程序 4 人民监督员审查 人民监督员审查 人民监督员对犯罪嫌疑人不服不捕决定的案件进行审查 作出 是否同意原决定的结论 并将结论反馈侦监部门 5 后续处理 后续处理 侦监部门根据人民监督员审查结果作出是否改变原决定的结论 并将 检察院业务基础知识 28 结论反馈侦查部门 3 5 2 23 5 2 2 延长羁押期限延长羁押期限 延长羁押期限审查是对侦查机关报请延长嫌疑人羁押期限案件的审查业务 人民检察院刑事诉讼规则规定 对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月 基层人民检察院 分 州 市人民检察院和省级人民检察院直接立案侦查的案件 案 情复杂 期限届满不能终结的案件 可以经上一级人民检察院批准延长一个月 简称 一 延 基层人民检察院和分 州 市人民检察院直接立案侦查的案件 属于交通十分不便的 边远地区的重大复杂案件 重大的犯罪集团案件 流窜作案的重大复杂案件和犯罪涉及面 广 取证困难的重大复杂案件 在一延期限届满前不能侦查终结的 经省 自治区 直辖 市人民检察院批准 可以延长二个月 省级人民检察院直接立案侦查的案件 属于上述情 形的 可以直接决定延长二个月 简称 二延 基层人民检察院和分 州 市人民检察院直接立案侦查的案件 对犯罪嫌疑人可能判 处十年有期徒刑以上刑罚 二延期限届满 仍不能侦查终结的 经省 自治区 直辖市人 民检察院批准 可以再延长二个月 省级人民检察院直接立案侦查的案件 属于上述情形 的 可以直接决定再延长二个月 简称 三延 因为特殊原因 在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件 由最高人民检察 院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理 简称 特延 侦查机关或检察院自侦部门提请延长羁押期限 向做出批准逮捕决定的检察院侦监部 门提请 基层院受理公安机关的延押申请后 向市级院报请延押审批 一延由市级院审查 决定 二延 三延由市级院提出审查意见并报省级院审查决定 特延由市级院 省级院依次提出审查意见并报全国人大常委会审查决定 市级院受理公安机关的延押申请后 一延 二延 三延由省级院审查决定 特延 由省级院提出审查意见并报全国人大常委会审查决定 省级院受理公安机关的延押申请后 一延 二延 三延由本院自行审查决定 特 延由省级院提出审查意见并报全国人大常委会审查决定 检察院业务基础知识 29 3 5 2 33 5 2 3 立案监督立案监督 对侦查机关 部门 的立案活动进行监督 3 5 2 43 5 2 4 侦查活动监督侦查活动监督 刑事立案监督是人民检察院对于公安机关等侦查机关及检察院侦查部门的立案活动是 否合法进行的监督 监督范围包括 对应立案而不立案的监督 监督案件来源包括 自行发现的侦查机关对应当立案侦查的案件不立案侦查 被害人认为侦查机关对应当立案侦查的案件不立案侦查 向检察院控申部门 申诉 对不应立案而立案的监督 对侦查机关不应当立案而立案侦查的监督 对应当立案而不报请立案的监督 监督案件来源包括 发现本院侦查部门应当立案而不报请立案侦查 举报人不服不立案决定向检察院控申部门提出复议请求 3 5 节内容摘自 检察院新一代需求文档 0001100 0002100 需求规格说明书 电子检务系统 侦监子系统 3 63 6公诉业务公诉业务 3 6 13 6 1 组织结构组织结构 公诉业务主要由各检察院公诉部门人员及公诉部门的主管领导负责办理 上级检察院 公诉部门与下级检察院公诉部门是领导和被领导的关系 上级检察院公诉部门负责对下级 检察院公诉部门的业务指导和办案监督 检察院业务基础知识 30 在一个检察院内 办理公诉业务的人员组织结构关系如下图所示 公诉部门主管 检察长 公诉部门处长 内勤1 内勤N 承办人1 承办人N 公公诉诉一一处处 公诉部门处长 内勤1 内勤N 承办人1 承办人N 公公诉诉N N处处 检察长 副处长1 副处长N 副处长N 副处长1 图图 17 检察院公诉部门组织机构图检察院公诉部门组织机构图 3 6 23 6 2 业务范围业务范围 检察院公诉部门主要负责对侦查机关及检察院侦查部门侦查终结后移送起诉的案件进 行审查 依法做出提起公诉或者不起诉的决定 将决定提起公诉的案件向法院提起公诉并 出庭支持公诉 此外 公诉部门还负责对侦查机关的侦查活动 审判机关的审判活动是否 违法进行监督 下面具体说明各级检察院公诉部门的业务范围 3 6 2 13 6 2 1 基层院公诉部门业务范围基层院公诉部门业务范围 案件管辖 1 审查起诉 受理本辖区公安机关 国家安全机关和本院侦查部门移送审查起诉案件 受理上级人民检察院指定管辖的审查起诉案件 受理其他同级人民检察院移送属于本辖区管辖的审查起诉案件 受理上级交办 督办的审查起诉案件 出席法庭支持公诉 检察院业务基础知识 31 对确有错误的刑事判决 裁定提出抗诉 2 监督审 受理本院控申部门 监所部门对已经发生法律效力的判决或者裁定的申 诉认为需要提出抗诉的案件 决定是否提请审判监督程序抗诉 3 复议 受理和审查公安机关 国家安全机关对检察院不起诉决定要求复议的案件 4 撤抗复议 对于上诉程序抗诉的案件审结结论为撤回抗诉时 向上级检察院提请 撤抗复议 其他职能 1 审判监督 对法院的审判活动实行监督 2 提前介入侦查 提前介入公安机关的侦查活动 提前查阅公安的诉讼卷 熟悉案情 参加公安机关对重大案件的讨论 提出可行性建议 引导公安机关办案 对公安 机关 国家安全机关和检察院侦查部门的侦查活动是否合法实行监督 3 6 2 23 6 2 2 省 市级院公诉部门业务范围省 市级院公诉部门业务范围 案件管辖 1 审查起诉 受理本辖区公安机关 国家安全机关和本院侦查部门移送审查起诉案件 受理上级人民检察院指定管辖的审查起诉案件 受理其他同级或下级院移送 报送属于本辖区 本级管辖的审查起诉案件 受理上级交办 督办的审查起诉案件 出席法庭支持公诉 对确有错误的刑事判决 裁定提出抗诉 2 二审 对确有错误的刑事判决 裁定提出抗诉 支持抗诉 依法出席第二审法庭 3 监督审 对下级检察院提请对法院已生效的刑事裁判 按照审判监督程序抗诉的 案件进行审查并作出决定 依法出席再审法庭 履行审判监督职责 4 再审 人民法院通知人民检察院出席中级人民法院再审法庭的案件 检察院业务基础知识 32 5 复议 受理和审查公安机关 国家安全机关对检察院不起诉决定要求复议的案件 6 复核 对于下级检察院同级的公安机关 国家安全机关认为下级检察院不起诉决 定以及复议决定有错误 提请本院复核的案件进行审查并作出复核决定 7 撤抗复议 受理下级检察院提请撤抗复议的案件 对于上诉程序抗诉的案件审结 结论为撤回抗诉时 向上级检察院提请撤抗复议 其他职能 1 审判监督 对法院的审判活动实行监督 2 提前介入侦查 提前介入公安机关的侦查活动 提前查阅公安的诉讼卷 熟悉案情 参加公安机关对重大案件的讨论 提出可行性建议 引导公安机关办案 对公安 机关 国家安全机关和检察院侦查部门的侦查活动是否合法实行监督 3 请示批复 对下级检察院书面请示的刑事案件进行审查并作出批复 4 审查批复 对下级检察院报请审批的 由检察院自行立案侦查拟决定不起诉的案 件进行审查并作出批复 3 6 33 6 3 业务流程业务流程 公诉部门的主要业务由本院侦查部门或公安机关 国家安全机关等侦查机关发起 也 可由上级机关交办 其他院移送 在办案过程中 与案件发起者 法院 本院其他部门 上下级院的公诉及其他部门之间可能存在交互和衔接 在部门内部不同业务之间也可能存 在关联 公诉部门受理的审查起诉案件审结后 因案件情况不同 可能继续在本院公诉部门流 转进入其他业务环节 如监督审 复议等 也可能流转进入上级院二审 监督审业务 一个案件从侦查机关 部门 发起到在公诉部门办结的全部流程如图 18 所示 检察院业务基础知识 33 上级院的同级法院上级院公诉部门公诉部门同级法院 办理一审案件 审判 起诉 不抗诉 提出抗诉 抗诉 办理二审案件 复议 不起诉且公安机关提出复议 改变原决定 复核 维持原决定 且公安机关提出复核 维持原决定 且公安机关不提请复核 维持原决定 改变原决定 二审审判 被告人上诉 不起诉且公安机关未提出复议 或 移送其他院 图图 18 侦查机关 部门 发起的案件在公诉部门的流转侦查机关 部门 发起的案件在公诉部门的流转 在图 18 中 上级院的同级法院 二审审判 环节不一定进行 主要有以下两类情况 二审法院可能会将案件发回原审法院以一审程序重新审理 此时出庭的是原审法 院的同级检察院公诉部门 按现行司法实践 上诉的二审刑事案件可以不开庭 这种情况下法院往往不会通 知检察院 公诉部门的部分业务可能由案件的当事人及其近亲属或上级法院 检察院发起 如监 督审业务和部分二审业务 公诉部门受理监督审业务后的案件流转流程如图 19 所示 检察院业务基础知识 34 A上级院的同级法院A检察院公诉部门A上级院公诉部门A的下级法院A的同级法院 提出抗诉 审判 办理监督审案件 审判 提出抗诉 原审法院是下级法院时 法院按一审程序审理 不抗诉 提出抗诉 抗诉 办理二审案件 提请抗诉 原审法院是同级法院时 办理监督审案件 不提请抗诉 不提出抗诉 不提出抗诉 二审审判 法院按二审程序审理 法院按二审程序审理 法院按一审程序审理 转到A的下级检察院 走红色框中的业务 受理并指令再审 受理并指令再审 图图 19 监督审案件在公诉部门的流转监督审案件在公诉部门的流转 图 19 中 A 的下级法院的 审判 环节也不一定进行 A 的同级法院可能提审案件 A 的同级法院的 审判 环节不一定进行 A 上级院的同级法院可能提审案件 A 上级院 的同级法院 二审审判 环节不一定进行 二审法院可能会将案件发回原审法院以一审程 序重新审理 公诉部门受理的二审业务有两类发起者 一类是下级检察院 一类是当事人及其近亲 属 下级检察院对法院未生效判决 裁定不同意 提出抗诉时 公诉部门启动二审程序 当事人及其近亲属对一审判决不服 提出上诉时 原审法院的上级检察院启动二审程序 二审是终审 二审判决 裁定生效后 当事人及其法定代理人如对判决不服 可以请求启 动审判监督程序 在公诉部门主要业务中 基层院办理最多的业务是审查起诉案件 省级院 市级院办 理业务较多的是审查起诉案件 二审案件 监督审案件 3 6 3 13 6 3 1 审查起诉案件审查起诉案件 审查起诉业务的流程如图 20 所示 检察院业务基础知识 35 收案 分案 案件审查 退回补充 侦查 重报 中止审查 恢