加强企业扶持资金管理提高资金使用效益

加强企业扶持资金管理提高资金使用效益加强企业扶持资金管理提高资金使用效益 促进丽水工业经济发展促进丽水工业经济发展 国企处课题组 撤地设市以来 市委 市政府确立 三市并举 发展战略 并首次把 工业强市 融 入了我市经济社会发展的重大战略决策 我市合力兴工氛围不断加强 各级政府陆续出台 各类企业扶持政策 积极推动企业技术改造 提高经营管理水平 加快企业技术创新 为 我市工业提前完成 十五 发展目标 经济发展跃上一个新台阶奠定扎实基础 据统计 从 2001 年至 2004 年底 我市各级政府安排各类工业企业扶持资金 含外贸 下同 约 32128 万元 向省级 中央争取扶持资金约 12487 万元 共计 44615 万元 为加强企业扶 持资金管理 提高资金使用效益 促进丽水工业经济发展 今年我们就我市企业扶持资金 使用管理情况进行了专题调研 具体情况如下 一 我市工业企业扶持资金基本情况一 我市工业企业扶持资金基本情况 一 资金设置情况 我市现有的企业扶持资金主要包括中央 省级 市县 区 三部分 1 中央扶持资金主要有 5 项 中小企业国际市场开拓资金 中央机电产品与高新技术 产品技术更新项目贷款贴息 出口机电产品研究开发资金 国家技术产业项目技术研究与 开发奖金 产业技术成果转化项目产业技术研究与开发资金 2 省级扶持资金主要有 16 项 建设先进制造业基地财政专项资金 技术创新项目和 纳米材料专项资金 节能专项资金 建设先进制造业基地 清洁生产项目财政专项资金 高新技术产业化项目财政补助 发改委 高技术产业发展项目财政补助资金 科技局 中小企业专项扶持资金 信息产业电子财政专项补助资金 省重点技改项目财政补助资金 中药现代化专项资金 专利专项资金 省级企业技术中心专项资金 参与西部大开发财政 贴息资金 欠发达县 市 出口商品贴息 机电产品出口业绩突出企业奖励 前五名 外经 贸企业实施 走出去 战略专项补助资金 3 市 县 区 的扶持资金有 10 类 33 项 主要是 技术改造资助 技术创新奖励 3 项 管理创新奖励 5 项 企业发展奖励 企业上市奖励 2 项 外贸出口奖励 17 项 专利资助 企业信息化资助 工业园区建设奖励 园区新办企业奖励 二 资金使用取得的成效 由于采取了积极的财政扶持政策 逐年加大对工业企业支持的力度 通过财政专项资 金的引导和鼓励 我市工业经济的发展取得了明显的成效 在促进工业经济快速增长的同 时 有力地推进了我市工业经济结构调整和产业优化升级 1 财政专项扶持奖励资金起到了 四两拨千斤 的作用 有力促进了我市企业上规模 上档次 上台阶 我们对市直 47 户重点扶持企业 不含纳爱斯和新办企业 近三年来有关 数据进行了调查 调查资料显示 企业规模稳步壮大 截止 2004 年底 47 户企业资产总 额为 20 95 亿元 所有者权益总额为 7 25 亿元 职工人数为 9378 人 比 2002 年分别增 长 64 56 30 年平均增幅达 28 25 14 2004 年底 比 2002 年底 7218 人增加 2160 人 企业收入大幅增长 2004 年度 47 户企业实现产品销售收入 13 82 亿元 比 2002 年度 8 5 亿增加 5 32 亿元 增幅达 62 5 年平均增幅达 27 5 企业效益大幅提 高 2004 年度 47 户企业实现利润总额 1 24 亿元 比 2002 年度 0 61 亿增加 0 63 亿元 增幅达 105 年平均增幅达 43 固定资产不断增加 截止 2004 年底固定资产合计 8 44 亿元 2002 2004 年度新增固定资产投资达 5 63 亿元 社会效益明显提高 2004 年度上缴税金总额 5631 万元 比 2002 年度 3628 万元增加 2003 万元 增幅达 81 2 财政专项资金进一步加快了我市企业技术改造的步伐 成为企业技改的助推器 由 于采取有效措施支持鼓励企业进行技术改造 有力地调动了企业技改的积极性 十五 期 间全市企业技改无论是总量 规模或者是项目的档次以及取得的成效方面都大大超过 九 五 期间 2001 2004 年全市专项用于企业技术改造的扶持资金 贴息等共计达 9134 万元 不含纳爱斯专项扶持 8291 万元 占同期财政扶持工业扶持资金总额的 28 4 含纳爱 斯为 54 同时充分利用省委 17 号文件有关扶持欠发达地区加快发展政策 努力发挥政 策效应 四年来全市向省级争取技术改造贴息共计 3766 万元 用于企业技术改造 由于连 续不断加大对企业技改扶持力度 政策效应逐步显现 如纳爱斯集团 2002 2004 年固定资 产投资总额达 3 25 亿元 完成了纳爱斯工业园区的整体建设 遂昌县元立集团完成了年产 20 万吨各类金属制品生产线 遂昌县凯恩投入 2 亿多元完成占地 300 亩的凯恩特种纸高科 技工业园前三期工程的建设 3 财政专项资金有效发挥了 抛砖引玉 四两拨千斤 的作用 使工业企业的经济 效益大幅度提高 我市实施的积极的财政政策 经过多年的实践与探索 已取得明显的成 效 如纳爱斯集团 2002 年度企业利润额为 1 29 亿元 2004 年度为 2 37 亿元 年平均增 长 35 5 上缴税金合计 2002 年度 1 37 亿元 2004 度年为 1 81 亿元 年平均增长 15 2004 年底该企业资产总额达 22 69 亿元 所有者权益总额达 11 92 亿元 总之财政对工业的支持 既促进了工业发展 又大大增加了财政收入 基本达到了 双赢 的效果 二 企业扶持资金使用管理中存在的问题二 企业扶持资金使用管理中存在的问题 一 资金政策点多面广 存在撒 胡椒面 现象 影响资金使用效益 一是各级政 府通过各部门 财政 科技 外贸 发改委 经贸委等 管理兑现的扶持资金项目高达 50 多项 其中市级 33 项 内容涉及促进企业发展的各个方面 由于项目多 申报程序繁多 不仅耗费了大量人力 物力 而且就企业来说 扶持支持力度却不大 给企业有每年政府 排排座 分果果 的感觉 难以达到促进企业积极发展的目的 如 2004 年我市共向省级 中央争取扶持资金项目 20 多项 受扶持企业户数近 300 户 获得扶持资金总额仅 3000 多 万元 平均一户企业享受仅 10 万元 市直 2004 年安排扶持资金 52 家 992 万元 不含纳爱 斯 平均每户企业 19 万元 二是各级政府重复设置相同扶持项目 而且分别由不同的部 门管理 造成 一个项目 多头拿钱 情况时有发生 从而影响扶持资金公平性和使用效 果 如对高新技术开发项目中央 省发改委和省科技局每年都安排财政补助 对企业技术 中心 ISO9000 质量标准体系 ISO14000 环境管理体系 ISO18000 安全管理体系认证等 各级也安排有不同的补助 曾有位部门同志笑言 天晓得一个企业享受的扶持资金到底有 多少 显然扶持资金的这种多头管理 既不利于扶持资金的管理和问效 也难以发挥扶持 资金的最大使用效益 二 部分扶持政策不符国际贸易规则 政府日益面临 反补贴 调查风险 我国加 入 WTO 已近 5 年 中国成为反倾销调查的全球 重灾区 但随着 2004 年加拿大等国针对 中国烧烤架和复合木地板等发起的反补贴调查 作为三大贸易救济措施之一的反补贴也开 始影响中国对外贸易 反补贴是世贸组织规则允许的各国为保护本国产业而采取的三大贸 易救济措施之一 反补贴调查应诉以政府为主体 它不仅针对政府的出口补贴 还针对政 府的生产补贴 2004 年 我省企业开始遭遇第一次反补贴诉讼 某生产钢制紧固件的出口 企业由于遭到反补贴调查 被迫退出国外大部分市场 损失惨重 这是由于目前在我们企 业的扶持政策中 不但包含 WTO 规定应禁止的出口补贴 红灯 如直接与企业出口数量挂 钩的补贴和奖励 还包含一些 WTO 规定进口国可以起诉的生产补贴 黄灯 如专向性补助 和税收优惠 这些政策短时期能对地方企业发展起到重大作用 长期却会对企业加大开拓 国际市场 增强国际竞争力带来严重隐患 随着越来越多的国家陆续承认中国的市场经济 地位 中国可能遭遇的国外反补贴调查将会越来越多 企业扶持政策迫切需要按照国际贸 易规则进行调整 三 财政扶持资金在发挥激励作用的同时 不同程度存在企业奖励大于企业贡献的 倒挂 现象 一些企业发展缓慢 经营业绩多年没有增长 税收贡献低下 甚至经常处 于亏损状态 却可以连年获得扶持资金资助 调研中我们发现有市直某企业 2002 2004 年 获得扶持资金总额达 86 万元 其经济指标 2002 年销售额为 511 万元 2004 年度却已降为 385 万元 三年来的纳税总额仅为 4 万元 而且连年亏损 亏损额累计达 88 万元 甚至还 有企业在获得扶持资金不久即告破产的个案存在 这样的企业却可以获得政府奖励 明显 与政府安排企业扶持资金发展地方经济 涵养财源的初衷相违背 究其原因 一是由于国 务院规定不允许地方财政扶持奖励与企业税收贡献挂钩 所以目前企业扶持政策大多对被 扶持企业财政贡献指标不设限定条件 二是与我们的扶持政策制订尚不完善有关 如不论 企业处于什么发展时期 不论企业是先进产业或落后产业 不分是否高能耗或资源利用型 企业 不分是否环保企业 只要做了 规定动作 就能得到奖励 难以体现政府的产业 税收倾向 如果长此以往 扶持资金调整产业结构 涵养财源的功能将受到逐渐削弱 四 对企业扶持资金使用效果长期缺乏跟踪 存在 重分配 轻管理 轻绩效 现 象 一直以来 各级政府资金管理部门过于关注企业扶持资金支出分配 却忽视资金的管 理和绩效跟踪 虽然近几年随着公共财政体系的逐步建立 各级政府对财政支出管理逐渐 加强 但对企业扶持资金的管理和问效 依然没有得到应有的重视 没有形成一套行之有 效的追踪问效的考核机制 从全市 十五 期间财政安排企业扶持资金管理问效情况随机 调查显示 有相当一部分得到财政支持的中小企业财政资金效益不尽如人意 企业各项经 济指标增幅多年徘徊 典型的有缙云县去年安排的腾马竹业 新丰木业两家企业的技改项 目 安排了技改专项扶持资金达 45 3 万元 但由于产品 市场及企业内部管理等原因 两 家企业分别只生产了几个月就停产至今 财政资金没有发挥应有的效益 据了解 到目前 全市尚没有一个县市出台专门的企业扶持资金跟踪问效办法 有近 50 的县市没有建立企 业扶持资金管理办法 加快企业扶持资金绩效评价体系建设 切实提高企业扶持资金使用 效率 减少财政支出浪费 已是刻不容缓 五 企业在资金使用上仍存在不规范现象 一是企业管理不规范 制度不健全 据 对市直 48 户重点扶持企业的调查 发现有 4 户未设单独财务制度和专职财务人员 9 户企 业没有建立相应的内部控制制度 占调查户数 27 其中包括个别年销售收入在 2000 万 元左右的企业 这些企业财务管理的不规范 直接影响到财政扶持资金规范使用 二是部 分企业未按规定用途使用财政扶持资金 一些企业通过的各类认证 获得的名牌产品等称 号在财政奖励到位以后 并没有将资金应用于生产管理 而用于工资支出 有的企业取得 技术创新 技术中心奖励资金不专项用于技术研究与开发 而用于管理支出 三 加强资金管理 提高使用效益的建议三 加强资金管理 提高使用效益的建议 一 正确认识我市欠发达地区实际 充分发挥财政扶持资金 四两拨千斤 作用 完善企业扶持资金政策 我市属欠发达地区 经济发展相对落后 地方财力有限 财政收支矛盾还十分突出 企业扶持资金的安排还面临较大的困难和压力 所以必须将扶持资金 好钢用在刀刃上 充分发挥财政扶持资金 四两拨千斤 作用 一要政策导向清晰化 据统计 我市 98 企 业属小企业 小企业成长关键在于市场竞争力 竞争力必须依托自主创新 作为欠发达地 区 进行经济结构调整必须要做到增量和提质并举 既做大经济总量 又提升产业层次 所以政策导向上要清晰化 要围绕促进企业技术改造 创新做 文章 鼓励企业做强做大 带动地方经济快速 稳定 可持续发展 二要奖励设置重点化 根据各类扶持项目扶持资 金使用效果 围绕扶持政策主要导向 对繁杂的奖励项目设置进行认真清理 甄别 减少 一些扶持没有效果或效果不明显的项目 突出对企业技术改造和技术创新类项目的重点支 持 并提高奖励额度加大扶持力度 努力改变 撒胡椒面 式的扶持方式 三要设立扶持 资金申报 绩效门槛 根据申报企业以前年度获得扶持资金绩效情况 对上年度达不到资 金扶持效果的企业 暂停资金申报一年 对连续两次绩效跟踪达不到资金扶持效果的企业 暂停资金申报五年 通过 绩效门槛 筛选掉绩效差劣的企业 增加绩优企业的扶持面 从而在整体上提高财政扶持资金效果 二 积极探索建立企业扶持资金绩效评价体系 努力提高财政资金使用效益 企业扶持资金绩效评价 是指运用科学的指标体系和合理的评价标准 对扶持资金使 用绩效进行客观 公正的评价和判断 并将评价结果作为资金扶持的主要依据 以提高财 政资金使用的规范性 安全性和有效性 长期以来 由于财政支出范围广泛 再加上支出 绩效呈多样性的表现特点 既有可以用货币衡量的经济效益 还有更多的无法用货币衡量 的社会效益 而且不同的项目有不同的长短期效益 直接效益和间接效益 财政部门一直 无法采取一种比较准确的办法 来对财政支出进行衡量 突破这一 盲点 恰恰是减少资 源损失浪费 提高效率的关键点 一要建立重点企业资料数据库 通过月报 年报等形式 充分掌握被扶持企业各类基础数据资源 逐步实现数据信息化管理 为最终建立绩效评价 项目库 标准库打下基础 二要明确绩效评价的对象 内容和范围 规范企业扶持资金绩 效评价的程序和行为 保证绩效评价工作规范 协调 有序进行 三要完善 企业扶持 财政资金绩效跟踪办法 除对经济效益指标进行考核外 增加社会效益 就业人数 公益 支出等 生态环境效益 污染物排放等 和循环经济 节电 节水 节能 等指标 努力 提高考核指标科学性 合理性 四要根据企业扶持资金绩效评价工作政策性强 涉及面广 操作难度大特点 采取 先易后难 的原则 先在企业技术改造资助项目中重点选择具有 代表性的项目进行绩效评价试点 循序渐进 总结经验 积极探索建立企业扶持资金绩效 评价体系 三 加强企业扶持资金申报 支出 使用管理 建立健全企业扶持资金管理办法 一是建立健全企业扶持资金管理办法 明确资金使用对象 内容和扶持办法 规范资 金支出程序 规定资金使用范围和财务处理方法 强调违规处罚办法 努力使扶持资金支 出达到公开 公平 高效 二是加强扶持资金申报管理 首先要加强对企业申报材料的审 核 严格审核企业上报材料 确保材料完整无误 做到复印件与原件核对一致 财务数据 与财务报表核对一致 财务数据与企业账簿核对一致 缴纳税收数必须取得税务部门的证 明 其次在企业申报扶持资金项目时 要求必须填报该项目是否申报过其他项目扶持或在 其他扶持资金项目已享受扶持数额 防止同一项目多头享受 最后要求企业出具声明书 承诺对不按规定要求如实提供申报材料的 将自动放弃该项目的