重大危险源监管和隐患排查管理

重大危险源监管和隐患排查治理,cnjsjjjp老表2011年2月,重大危险源监管和隐患排查治理,第一章 基础知识概念：危险源 危险有害因素 隐患 重大危险源 单元 临界量 安全措施原理：事故致因 木桶原理第二章 重大危险源监管辨识 分级 监管 应急救援第三章 隐患排查治理排查方法 隐患管理 隐患治理,第一章 基础知识,第一节 概念 危险源 危险有害因素 事故隐患 安全措施第二节 原理 事故致因理论 木桶原理,第一节 概念,一、危险源 危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的,可造成人员伤害,财产损失或环境破坏的,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位,区域,场所,空间,岗位,设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源头,是能量,危险物质及其装置的集合。 GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范中这样定义：危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,第一节 概念,从导致事故和伤害的角度，可以将危险源分为两类：类危险源是直接引起人员伤亡、财物损失和环境恶化的能量（包括动能、势能、热能、电能、化学能、电离能、核能等）、能量载体和有毒、有害危险物质，它是造成系统危险或系统事故的物理本质，称之为固有型危险源；类危险源是导致类危险源失控，作用于人员、物质和环境的条件（包括人失误、元件故障、系统扰动等），它是系统从安全状态向危险状态转化的条件，是使系统能量意外释放，即造成系统事故的触发原因，它的危险性主要由固有型危险源的性质决定，可称为触发型危险源。类危险源决定了事故发生的严重性， 类危险源决定了事故发生的可能性。,第一节 概念,二、危险有害因素GB/T15236-1994职业安全卫生术语中的定义：危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码中的定义：可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。,第一节 概念,GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码将危险有害因素分四类一、人的因素2种：心理生理性、行为性，共22类二、物的因素2种：物理性69类、化学性18类，共87类三、环境因素4种：室内作业环境、室外作业环境、地下（水下）作业环境、其它等共45类四、管理因素6种：组织机构、责任制、规章制度、安全投入、职业健康管理、其它等共10类,第一节 概念,三、事故隐患 GB/T15236-1994职业安全卫生术语定义：事故隐患是可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。 事故隐患是控制危险源或危险有害因素的安全措施失效或缺失。 事故隐患按照可能导致事故的类型参照GB6441-86企业职工伤亡事故分类分为20类，包括：1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害 4 起重伤害 5 触电 6 淹溺 7 灼烫 8 火灾 9 高处坠落 10 坍塌 11 冒顶片帮 12 透水 13 放炮 14 火药爆炸 15 瓦斯爆炸 16 锅炉爆炸 17 容器爆炸 18 其它爆炸 19 中毒和窒息 20 其它伤害,第一节 概念,四、安全措施 安全措施：预防事故发生和防止事故扩大的各种技术措施及管理措施。 作用和目的：1、能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害；2、处置危险有害物，并降低到国家规定的限值内；3、预防生产装置失灵或操作失误产生的危险、危害；4、能有效预防重大事故和职业危害的发生；5、发生事故时，能为遇险人员提供自救、互救条件；6、最大限度防止事故扩大；7、最大限度保护人员和财产安全；8、实现经济和安全相适应，使危险有害性达到可接受范围,第一节 概念,根据安全措施的优先顺序分四种：1、直接安全措施：生产设备本身应具备的本质安全性能，本身安全的，不出现任何事故和危害。安全电压，厂房采用耐火防爆结构，自然通风系统等。 2、间接安全措施：连锁，防护性的安全措施。 3、信息安全措施：标志，说明，检测报警等。4、安全管理和个体防护 按照安全措施的等级顺序，采用安全技术措施的原则有：消除，预防，减弱，隔离，连锁，警告。 采用安全措施基本要求：针对性、可操作性、经济合理性、符合国家法律法规和标准规范。,第一节 概念,五、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患、事故之间的关系 很多时候，我们在采取安全措施时，把危险源和危险有害因素并不区分，是一并考虑的。,第二节 安全原理,一、事故致因理论 事故致因理论是用来阐明事故的成因、始末过程和事故后果，以便对事故现象的发生、发展进行明确的分析。 1、 多米诺骨牌原理 海因里希提出，并经一些专家多年的改进认同，构成事故因果顺序的五因素是：1、社会环境和管理；2、人为失误（或过失）；3、不安全行为和不安全状态；4、意外事件；5、伤亡（后果）。解释：社会环境和管理欠缺促成了人为失误；人为失误又造成了不安全行为或机械、物质危害；后者导致意外事件（包括无伤亡的未遂事故）和由此产生的人员伤亡的事件。这五因素连锁反应构成了事故。核心：安全管理工作的中心是防止人的不安全行为，消除机械或物质的危害，这就必须加强探测技术的控制技术的研究。,第二节 安全原理,2、能量转移论 生产系统中可以相互转变为各种能量形式的有：势能、动能、热能、化学能、电能、原子能、辐射能、声能、生物能。 该理论认为：人受伤害的原因只能是某种能量的转移。能量逆流于人体造成伤害的分类方法有两类：第一类伤害是由于施加了超过局部或全身性损伤阈值的能量引起的。第二类伤害是由于影响了局部或全身性能量交换引起的，主要指中毒、窒息和冻伤。 在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。,第二节 安全原理,二、安全对策措施原理 水桶原理或者短板理论：是指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。是说一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。也可称为短板效应。一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。,第二节 安全原理,木桶原理告诉我们：安全生产就像一只木桶，木板就是安全措施，安全生产的好坏取决于安全措施的好坏与完善程度。 要实现安全生产可以有两种方式：一是降低安全生产水平，也就是降低木桶中的水量；二是减少短板和坏板，保持和提高安全生产水平。 那些短板或者坏板就是隐患或安全生产的薄弱环节，因此，主要要针对隐患和薄弱环节采取和完善安全措施，以此来实现整体安全生产。,第二章 重大危险源监管,第一节 重大危险源定义和分类 重大危险源 单元 临界量 分类第二节 重大危险源辨识及分级第三节 重大危险源监管 政府职责 企业职责 监管方式第四节 重大危险源事故应急救援 预案 演练,第一节 重大危险源定义和分类,一、重大危险源定义安全生产法第九十六条 本法下列用语的含义： 危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 危险物品依据GB12268-2005危险货物品名表确定。 单元：一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于的几个（套）生产装置、设施或场所。 临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,第一节 重大危险源概念,二、重大危险源分类 根据重大危险源的移动性，分为移动重大危险源，如超过临界量的化学品槽罐车、运输船，固定重大危险源，如超过临界量的危险物品库区（烟花爆竹仓库、矿山的爆炸品仓库、油漆库）、储罐区（甲醇灌区、苯灌区、液化石油气灌区） 根据危险物品及其装置的危险性，分为危险化学品重大危险源，特种设备重大危险源，地下矿井重大危险源，尾矿库重大危险源、其它重大危险源（如核设施、军事弹药库）,第二节 重大危险源辨识和分级,一、危险化学品重大危险源辨识危险化学品安全管理条例第十条：本条例所称重大危险源，是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。依据GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。,第二节 重大危险源辨识及分级,1、临界量的确定 GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识依据危险化学品的危险特性及其数量，给出了临界量。 第一种情况：明确的78种物质，如甲醇 500t、 汽油 200t、 氯 5t 、氨 10t、 液化石油气50t 、乙炔1t等，表一给出了临界量。 第二种情况：78种物质以外的危险化学品，按照表二给出的临界量进行辨识。 危险化学品依据危险化学品名录,第二节 重大危险源辨识及分级,2、辨识指标单元内存在危险化学品的数量等于或超过表、表规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况：单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式（）计算，若满足式（），则定为重大危险源： q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1（）式中：q1，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨（）；Q1，Q，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨（）。,第二节 重大危险源辨识及分级,例：某焦化厂粗苯工段共有3个粗苯中间槽，最大贮存量为16吨；2个粗苯贮槽，最大贮存量为60吨；工艺管道等设备中粗苯量为8.3吨。粗苯产品中苯含量为68，甲苯含量为18，二甲苯为4。1、确定辨识的物质和临界量查GB18218表一，苯：50吨，甲苯：500吨。查危险化学品名录，二甲苯属易燃液体，查MSDS,闪点为2444 ，沸点为138.35144.42，不在表一中，按照表二规定，临界量为5000吨。 2、计算Q值Q=（60+16+8.3）*68%/50+（60+16+8.3）*18%/500+（60+16+8.3）*4%/5000=1.146+0.03+0.006=1.18213、结论 该焦化厂粗苯工段构成重大危险源。,第二节 重大危险源辨识和分级,二、特种设备重大危险源依据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局） 2004年4月27日下发的关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 （安监管协调字200456号）1、锅炉蒸汽锅炉： 额定蒸汽压力2.5 MPa，且额定蒸发量10 t/h。 热水锅炉： 额定出水温度120，且额定功率14 MW。2、压力容器 介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器；易燃介质，最高工作压力0.1MPa且PV100 MPam3的压力容器（群）。,第二节 重大危险源辨识及分级,3、压力管道 长输管道： 输送有毒、可燃、易燃气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； 输送有毒、可燃、易燃液体介质，输送距离200 km且管道公称直径300 mm的管道。 公用管道： 中压的高压燃气管道，且公称直径200 mm。 工业管道： 输送GB5044中，毒性程度为极度、高度危害气体、液化气体介质，且公称直径100 mm的管道； 输送GB5044中，极度、高度危害液体介质，GB50160及GBJ16中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体，或甲类可燃液体介质，且公称直径100 mm，设计压力4 MPa的管道； 输送其他可燃、有毒流体介质，且公称直径100 mm，设计压力4 MPa，设计温度400的管道；,第二节 重大危险源辨识及分级,4、其它大型特种设备(国家尚未有规定)根据可能事故严重度，其它特种设备重大危险源参考临界量为：大型起重机械 起重量 100t客运索道 输送距离 500米客运电梯 单侨箱运载量 15人以上,第二节 重大危险源辨识及分级,三、煤矿（井工开采） 高瓦斯矿井； 煤与瓦斯突出矿井； 有煤尘爆炸危险的矿井； 水文地质条件复杂的矿井； 煤层自燃发火期6个月的矿井； 煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。四、金属非金属地下矿山 瓦斯矿井； 水文地质条件复杂的矿井； 有自燃发火危险的矿井； 有冲击地压危险的矿井。 五、尾矿库 全库容100万立方米或坝高30米的尾矿库。,第二节 重大危险源辨识及分级,六、重大危险源分级1、能量等级根据江苏省重大危险源监督管理指导意见（暂行）苏安监200971 号，第九条 重大危险源能量等级由高到低有一至四个等级组成，并按以下原则划分确定。（一）依据重大危险源辨识（GB 182182009）标准辨识确定的重大危险源能量等级划分为：一级，达到或高于标准所列临界值的15倍或以上；二级，达到或高于标准所列临界值的10倍或以上、15倍以内；三级，达到或高于标准所列临界值的5倍或以上、10倍以内；四级，达到标准所列临界值或高于其5倍以下。（二）依据国家安监总局指导意见的规定辨识确定的重大危险源能量等级划分为：一级，达到或高于指导意见所列临界值的15倍或以上；二级，达到或高于指导意见所列临界值的10倍或以上、15倍以内；三级，达到或高于指导意见所列临界值的5倍或以上、10倍以内；四级，达到指导意见所列临界值或高于其5倍以下。,第二节 重大危险源辨识及分级,2、监控管理等级根据江苏省重大危险源监督管理指导意见（暂行）苏安监200971 号，第十条 重大危险源监管等级依据其监控管理的有效程度划分为甲、乙、丙3个等级。省安全生产监督管理部门将根据法律、法规和标准的相关规定，及时定期修改、颁布重大危险源监管等级的划分标准。按照江苏省重大危险源监管等级评估分级实施导则（暂行）（苏安监2009144 号），对重大危险源的10个A级要素和50个B级要素进行评估打分，分级标准如下表，丙级未监管最优级。,第二节 重大危险源辨识及分级,第三节 重大危险源监管,监管总体要求：以企业为责任主体，属地管理，分级负责，安监部门综合监管。一、监管法律法规规章依据（1）安全生产法：第33条、第85条、第96条。（2）危险化学品安全管理条例：第10条、第22条、第48条。（3）安全生产许可证条例：第6条。（4）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定125号文; 要求搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,第三节 重大危险源监管,（5）2004年4月27日国家局下发关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）。（6） 2004年10月21日国家安全监总局下发关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知（安监管协调字2004127号）。（7）2005年6月27日国家总局下发关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知（安监管协调字200562号）。 （8）2005年9月27日国家总局下发关于规范重大危险源监督与管理工作的通知 （安监总协调字2005125号 ）。（9）江苏省安全生产条例第19条，第31条，第48条。（10）江苏省安监局江苏省重大危险源监督管理知道意见（暂行）（苏安监200971 号）（11）江苏省安监局江苏省重大危险源监管等级评估分级实施导则（苏安监2009144 号）,第三节 重大危险源监管,二、重大危险源监管主要技术标准和规范1、GB50016建筑设计防火规范2、GB50140建筑灭火器配置设计规范3、GB50160石油化工企业设计防火规范4、GB18218危险化学品重大危险源辨识5、GB12268危险货物品名表6、GB2894 安全标志7、GB16179安全标志使用导则8、GB12158防止静电事故通用导则9、GB50057建筑物防雷设计规范10、AQ3009危险场所电气安全防爆规范11、AQ30035危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范12、AQ30036危险化学品重大危险源灌区现场安全监控设备设置规范13、其它专业标准和规范,第三节 重大危险源监管,三、企业监管主体职责1、加强对重大危险源的安全管理和检测监控，建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定和实施重大危险源安全管理与监控方案（措施）。主要负责人对本单位重大危险源的安全管理与检测监控全面负责。2、对本单位的重大危险源进行登记建档，建立重大危险源管理档案，并按照重大危险源申报登记的具体要求，在每年3月底前将有关材料报当地安监部门备案。3、对新构成的重大危险源，要及时报当地安监部门备案；对已不构成重大危险源的，应及时报告核销。对重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护设施和环境等因素发生较大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，要对重大危险源进行重新辨识、评估，并及时报告当地安监部门。,第三节 重大危险源监管,4、要保证重大危险源安全管理和检测监控所必须的资金投入。5、要对从业人员进行安全生产教育和培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能等。6、要将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员。7、至少每3年对本单位的重大危险源进行一次安全评估，安全评估报告要经本单位评审后报当地安监部门备案。8、在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源现场检测监控和对有关设备设施的管理。9、要对重大危险源的安全状况以及重要的设备设施进行定期检测、检查、检验，并做好记录。,第三节 重大危险源监管,10、对重大危险源存在的事故隐患，必须立即整改，制定整改方案，落实资金、责任人和整改期限。整改期间要采取切实可行的安全措施，防止事故发生。11、要制订重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，建立相应的救援组成和配备人员。每年进行一次应急救援演练。重大危险源应急救援预案要报当地安监部门备案。12、要贯彻执行国家、省和行业技术标准和规范，推进技术进步，改进监控手段，提高监控水平，实现动态、实时、联网监控；构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐必须设置紧急切断装置。,第三节 重大危险源监管,四、安监部门职责1、县级以上安监部门要建立重大危险源信息管理系统，并设置专门的管理人员，加强对重大危险源各类信息的管理。2、做好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。 3、县级以上安监部门要加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查，督促生产经营单位做好对重大危险源的安全管理与监控。在检查中发现重大危险源存在隐患，应责令生产经营单位立即排除；在隐患排除前或者排除中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营或使用。 4、制订重大危险源管理政策（规划、审批、监察和执法）和应急、减灾措施。,第三节 重大危险源监管,五、重大危险源监督检查1、监督检查的重点内容（1）贯彻执行国家有关法律法规规章标准的情况（2）预防安全生产事故的措施落实情况（3）重大危险源登记建档、申报备案情况（4）重大危险源安全评估及备案、检测、监控及定期报告的情况（5）重大危险源设备设施维护、保养和定期检查、检测情况（6）现场安全警示标志设置情况,第三节 重大危险源监管,（7）从业人员安全培训教育情况（8）应急救援组织建设和人员配置情况（9）应急救援预案制定、修订、备案和演练情况（10）应急救援器材、设备的配置、维护和保养的情况（11）重大危险源日常安全管理的情况（12）法律法规规章规定的其它情况,第三节 重大危险源监管,2、监督检查的实施（1）要制定监督检查计划和方案（安全检查表），做好必要的检查准备工作。（2）检查可以分安全管理检查和现场安全检查两部分来实施。重大危险源安全管理检查主要检查：制度、操作规程的制订、修订和完善情况；重大危险源档案建立和维护情况；各项操作、维护、维修、检查、检测记录；从业人员安全教育培训资料；各项安全管理台账；安全评估资料；法定安全检测报告、证书；季度报告和备案手续情况；隐患登记及治理情况；应急救援预案制订、修订、备案、演练的情况；应急组织、人员的配置情况；其它安全资料（MSDS）。,第三节 重大危险源监管,现场安全检查应围绕危险危害因素的安全措施的落实、完善和有效运行进行重点检查。主要检查：重大危险源周边环境变化情况；现场安全警示标志设置情况；防雷防静电措施的完善情况；安全用电情况；报警检测装置的有效性和完备性；防护设施的完备性、有效性；防火防爆设施的情况；灭火器材、设施的情况；防范监控设施的情况；应急器材的配置、维护情况；控制仪表的情况；重大危险源安全运行情况；职业危害因素控制设施情况；现场安全管理（值班、人员控制）情况；“三违”情况；个人劳动防护用品配置和使用情况；其它情况。3、检查要有企业人员陪同，并做好记录，记录要经在场人员签字。4、对发现的问题和隐患要提出处置意见，必要时提交相关检查文书。,第四节 重大危险源应急救援预案,一、应急预案的编制 按照AQ/T9002生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则，应急救援预案分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置预案。 重大危险源应急救援预案属于专项应急预案，是企业总体应急预案的一个组成部分。主要内容包括：事故类型和危害程度分析，应急处置基本原则，组织机构及职责，预防与预警，信息报告程序，应急处置，应急物资与装备保障等7个方面的内容。 此外，还要编制重大危险源现场处置方案，作为重大危险源专项应急预案的一个组成部分，要相互衔接。,第四节 重大危险源应急救援预案,二、应急救援预案的评审按照总局17号令生产安全事故应急预案管理办法，重大危险源应急救援预案由生产经营单位组织专家进行评审，评审要形成书面纪要。评审后由企业主要负责人签署公布施行。三、备案1、重大危险源应急预案根据其能量等级分别报县级以上安监部门和有关主管部门备案。2、备案提交的材料：应急预案备案申请表，应急预案评审或者论证意见，应急预案文本及电子文档。3、备案部门形式审查合格，准予备案，并出具备案登记表。,第四节 重大危险源应急预案,四、奖励和处罚第34条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第35条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。,第四节 重大危险源应急救援预案,五、应急救援预案演练按照国务院应急管理办公室印发的突发事件应急演练指南（应急办函200962号），按组织形式分桌面演练和实战演练；按演练内容分单项演练和综合演练。主要包括：演练组织，演练准备，演练动员与培训，实施演练，演练评估与总结等。国家已经制定了AQ行业标准安全生产应急演练指南（征求意见稿），不久就会发布实施。,第三章 隐患排查治理,第一节 隐患排查治理的范围及主要内容一、范围二、排查治理内容第二节 隐患排查治理的管理一、建立隐患排查治理制度二、重大事故隐患管理,第三章 隐患排查治理,隐患定义 事故隐患是指人的活动场所、设备及设施的不安全状态，或者由于人的不安全行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险。 生产经营单位安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患可能引发事故。,第三章 隐患排查治理,隐患分级国家安监总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第三章 隐患排查治理,事故隐患特点事故隐患是发生事故的根源，是导致伤亡事故或财产损失的潜在的不安全因素。 事故隐患具有下列特点： 具有隐蔽性。 隐患是潜在的、不易被发现，有时当事故发生时才会明确显现出来。人们对事故隐患的认识是一个不断总结教训并逐步完善的过程，对尚未认识的隐患，其控制或治理可能存在盲区或缺陷。 具有转化为事故的可能性。事故隐患不一定导致事故，当控制不好或未及时整治可能引发事故。但我们对隐患不能存侥幸心理，就如同违章一样，不是所有违章都发生事故，违章确能引发事故。,第三章 隐患排查治理,具有危害性。隐患一旦转化为事故会造成严重后果，甚至造成不良社会影响。印度农药厂泄漏事故则是如此。 具有动态性。事故隐患会不断变化，从无到有，从小到大，从大到无。隐患治理后还会再产生，所以它具有动态性、可变性。,第一节 隐患排查治理的范围和主要内容,一、隐患排查治理范围根据国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号），排查范围为各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位，包括： 1）危险化学品生产、储存、使用、经营企业及其生产、储运等各类设备设施；2）矿山、烟花爆竹、船舶修造、建筑施工、民爆器材、电力、冶金、有色金属等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；3）道路交通、水陆运输、危险化学品运输等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；,第一节 隐患排查治理范围和主要内容,4）农机、水利、海洋渔业等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；5） 商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；6）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆等特种设备；7）易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；8）近三年来发生死亡事故的单位和近年来工伤事故多发的企业。,第一节 隐患排查治理范围和主要内容,二、生产经营单位隐患排查治理的主要内容全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：1）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；2）安全生产责任制建立及落实情况；3）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；,第一节 隐患排查治理的范围和主要内容,4）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；5）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； 6）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；7）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；,第一节 隐患排查治理范围和主要内容,8）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；9）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；10）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况； 11）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；12）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。,第一节 隐患排查治理范围和主要内容,三、其它行业（领域）排查治理内容1、冶金有色行业 2、危化品领域3、烟花爆竹行业 4、机械制造行业5、道路交通领域 6、建筑领域 7、水利领域 8、特种设备领域9、环境安全领域 10、学校11、人员聚集场所和人员密集场所12、消防领域 13、矿山领域,第二节 隐患排查治理的管理,一、建立隐患排查治理制度 根据总局16号令，生产经营单位应建立的隐患排查治理制度有：隐患排查治理和监控责任制，事故隐患等级和档案信息管理制度，重大隐患评估制度，重大隐患治理方案，事故隐患报告和举报奖励制度，隐患信息汇总分析和报送制度等6方面的制度。1、建立隐患登记档案2、每季度报送隐患汇总信息3、重大事故隐患评估和治理方案报告,第二节 隐患排查治理的管理,罚则：16号令第二十六条生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款： （一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； （二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； （三）未制定事故隐患治理方案的； （四）重大事故隐患不报或者未及时报告的； （五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； （六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。,第二节 隐患排查治理的管理,二、隐患评估