论文素材3---超载危害及处理措施

摘摘 要要 近年来 我国高速公路超限运输现象极为普遍 严重破坏高速公路路面及桥梁设 施 容易引发道路交通事故 危及人民群众的生命财产安全 导致汽车工业的畸形发展 本文结合近几年来陕西省高速公路建设集团公司在治理超限运输过程中所取得的成效 提 出运营管理及治超工作具体的实施办法和措施 加强组织领导 加强教育培训 抓好执法 队伍建设 建章立制 加强对治超站点的管理 联合行动 实现综合治理 确保高速公路 车辆运营安全 关键词关键词 高速公路 运营管理 超限运输 一 陕西省高速公路治理超限运输管理面临的问题及原因分析一 陕西省高速公路治理超限运输管理面临的问题及原因分析 我国高速公路的发展历史只有短短的 10 多年时间 从上世纪九十年代开始 中国进 入了公路建设快速发展时期 而陕西高速公路建设特别是近几年以来 无论是从路网规化 公路建设 运营管理也相继驶入了快车道 一 近几年来陕西省高速公路建设情况 陕西 1990 年建成西部第一条西临高速公路 2007 年全省高速公路突破 2000 公里 2012 年 高速公路通车里程达到 4000 多公里 在建规模 1000 公里 到 2015 年全省高 速公路将突破 5000 公里 基本实现县县通高速 届时 陕西省会西安与各设区市以高速 公路相连接 相邻设区市基本以高速公路相连通 陕南 陕北与关中当日往返 陕南与陕 北当日到达 高速公路网覆盖全省 89 7 的县 市 区 87 9 的国土面积 94 4 的 人口和 97 1 的生产总值 2004 年 全省 87 9 的县市平均半小时可抵达高速公路 陕西全省将形成 21 个高速公路出省通道口 基本实现与周边省区连接成网 连接全省现 有的 4 个国家级开发区 13 个省级开发区 重要的能源基地和产业基地 规划建设的 3 个 现代物流产业园区 连接全省所有重要的铁路 公路和航空交通枢纽城市 包括规划的 4 个铁路枢纽 4 个公路运输枢纽 5 个机场 连接现有国家 4A 级旅游景区 17 处 国家 3A 级旅游景区 26 处 其它国家级旅游景区 29 处 国家级风景名胜区 6 处及大部分省级旅游 景点 通过最近几年的建设 全省约 80 个县 市 区 以高速公路连通 与相邻省 区 高速公路实现对接 形成以西安为中心 通达周边十多个主要城市的 一日交通圈 对促 进陕西经济发展 文化交流发挥强大作用 二 超限运输的主要危害及成因分析 1 超限运输的主要危害 严重缩短了公路和桥梁的使用寿命 根据 公路工程技术标准 规定 我国公路路 面的设计荷载为单轴双轮荷载 10KN 公路若按这个荷载承载 在理论上的使用寿命应接 近设计年限 但若车辆作用于路面的实际荷载超过路面的设计荷载 那么公路的使用寿命 将大大缩短 再根据 公路沥青路面设计规范 和 公路水泥路面设计规范 进行理论计 算 将车辆实际轴载换算为标准轴载 当车辆轴载质量超过标准轴载质量一倍时 它在沥 青路面 1 次相当于标准车辆行驶 256 次 在水泥路面 1 次相当于标准车辆行驶 65536 次 由此可见 超限运输车辆对路面的损坏是成几何级数增加的 据科学估算 如果一条公路 的设计使用寿命为 15 年 但在超限运输的催残下 它的使用寿命将会成倍缩短 一般情 况下只能使用 8 年左右 甚至更短 据统计 我省的西宝高速公路全程 165 公里 是国家 1995 年投资巨额修建较早的一条既连接西宝又辐射全国的重要交通枢纽 但在 13 年的风 雨营运中 由于超限运输车辆的迅猛增加 公路 桥梁受损严重 尽管每年养护部门用于 修复路面的经费高达 200 多万元 但屡修屡破 千孔面疮的 脸面 依然难改 短短 165 公 里的西宝高速 13 年间大修 1 次 中下修每年进行 平均投入中小修养护费用 3000 多万 元 当然由于治超工作力度加大 养护费用在逐年递减 造成重大经济损失或财产损失 超限运输导致的车毁人亡事故一年中就多达 500 余次 给国家和人民群众的生命财产安全 造成了很大损失 严重破坏了公路运输市场秩序 从我省乃至全国目前货运市场的总体现状看 运力 大于运量 市场竞争激烈 在此情况下 一些投机经营者为了牟取暴利 不惜采取了压低 运价 超限营运 甚至逃避交通规费等手段 这种违法经营的行为使运力本就过剩的货运 市场矛盾更加突出 导致一些拉不到货的车主非理性的以更低的运价争揽货源 又以更大 的超载来弥补压价的损失 使运输市场陷入了一个 超载 运力过剩 压价 再超载 的恶性循环 据有关资料显示 在十年前 一般普通散货运价是 0 3 元 吨公里 例如 从 西安至潼关的公路货运 10 年前 93 号汽油价格为 3 元 升 运价为公里 0 45 元 吨公里 如今汽油价格猛涨到 7 23 元 升 涨幅为 141 而运价仅涨至 0 7 元 吨公里 涨幅为 56 低于汽油价格上涨幅度 还有十年前的物价水平相对较低 如司机工资也较低 10 年前司 机工资为 1500 元 2000 元 现在长途车司机月工资均在 4000 元以上 涨幅在 150 以上 其他物价比过去翻了几翻 但运价却远远低于汽油成本价和司机工资的涨幅 这种极不正 常的运价水平完全不符合市场经济规律 是一种非正常经济现象 也是运力相对过剩的一 种表象 在一定程度上又增加了运输市场的无序竞争 使畸形或恶性竞争的运输市场形成 了恶性循环 破坏了运输市场秩序 导致了守法经营者无法经营 严重危及了公路的行车安全 安全行驶 是车辆运行的一项重要综合性技术指标 每台货运车辆出厂时 其载重吨位的大小都是依据该车的动力及综合安全技术性能而确定 的 而当车辆违反技术性能强行大量超限载重运输时 将会产生方向失控 制动失灵等问 题 直接危害行车安全 特别是在高速公路上行驶的货运车辆 在车辆严重超限超载时 首先会引发爆胎 导致车辆失控而酿成交通事故 近年来 我省发生的一系列群伤群死重 大交通事故 许多均与车辆的超限 超载有着直接关系 2 超限运输的成因 综合分析超限运输的成因 笔者认为主要有以下几种 利益驱动 有的汽车制造企业或车辆改装厂家 在经济利益的驱动下 为了赢得一 些投机运输者的 欢心 达到多卖车多赚钱的目的 有意将一些载重技术指标 60 吨甚至 100 吨以上的货运车辆 故意标上了 30 吨或 40 吨的标签形成了 大吨小标 从而降低了 公路养护和收费公路的通行费征收标准 坑害了国家 而厂方与运输业主却达到了 双羸 的目的 把关不严 有的管理部门工作人员 由于受业务生疏 碍于情面 甚至以权谋私等 诸多因素的影响 在核发车辆行驶证时把关不严 甚至丧失原则 不能严格按照车辆实际 可载重量发放证件 而是有意压低吨位 从中捞取好处 再加之对超限运输查处不力 因 而导致超限运输愈演愈烈 市场扭曲 目前 我省乃至全国道路货物运输市场的竞争激烈 主要表现为竞相压 价承揽货源 并以超限运输从中获取巨额利润 超得越多 赚得越多 使货运市场形成了 压低运价 超限超载 运力过剩的恶性循环 车辆超限运输造成运输市场扭曲 诚信水准 下降 市场秩序混乱 甚至严重危及公路设施及人民群众的生命财产安全 二 近几年来陕西省高速公路建设集团公司治超成效及采取的措施二 近几年来陕西省高速公路建设集团公司治超成效及采取的措施 一 省高速集团治超成效 从 2006 年 11 月陕西省高速公路建设集团公司 以下简称省高速集团 启动高速公路 治超工作以来 省高速集团治超工作取得了显著成效 一是所辖路段车辆超限率持续下降 所辖路段超限率从 2006 年 11 月的 4 24 下降至 2012 年底 0 11 下降幅度为 37 55 倍 二是交通安全形势明显好转 全公司所辖路段货运车辆道路交通安全事故发生数 死亡人 数 受伤人数 直接财产损失 同比下降 三是车辆生产改装行为逐步规范 四是公路设 施得到有效保护 全公司所辖路况明显改善 公路基础设施完好率得到提高 五是治超工 作环境大为改善 社会舆论对治超工作给予了充分理解和支持 超限超载率稳定控制 2 以内 有效保护了所辖高速公路建设成果 取得了显著成效 连续五年在全省治超工作年 度目标考核中获得优秀单位称号 走在全省前列 在全国治超工作会议上将省高速集团治 超工作经验进行了介绍 二 省高速集团治超采取的措施 省高速集团认真贯彻落实 国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知 综合运用行政 法律 经济手段和各种技术措施 夯实基础 规范行为 确保治超工作持 续长效开展 1 进一步建立健全公路管理制度体系 在现有法律 行政法规的基础上 根据省交 通运输厅相关治超制度 制定省高速集团公司治超规范化管理 3 类 10 余项工作制度 从 治超职责 制度 规范三个方面修订完善了治超站管理办法 工作流程 岗位职责等 20 多项制度 印制了省高速集团公司 治超工作制度汇编 为加大对违法超限超载运输行 为的打击力度 奠定了良好的制度基础 2 建立健全路面治超监控网络 加强治超检测站点规范化建设 在全公司所辖路段 建设了一批标识统一 设施完备 管理规范 信息共享的治超站 省高速集团共下辖治超 站点 119 个 含 1 个流动治超站 收费治超一体化站点 83 个 未启用 8 个 站外治 超站 35 个 3 建立健全路面执法协作和联合治超机制 推进所辖路段沿线地方政府 沿线交通 公安部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化 加大路面管理和执法力度 始终保 持高速公路治超严管态势 4 建立健全治超舆论监督机制 推进治超工作的舆论宣传工作日常化 实现治理力 度与社会可接受程度相结合 依法行政与服务群众相结合 吸引公众自觉参与并监督治超 工作 2007 年至 2012 年底 共悬挂横幅 3655 条 设立治超公益广告 70 余处 发放宣传 单 653688 份 走访企业宣传 9121 人次 报纸发 308 篇 电视 28 次 广播 50 次 网络 发表 1164 篇 网页更新 235 次 编发治超信息 2370 余期 在 陕西日报 陕西交 通报 中国交通报 人民网 新华网 中华人民共和国交通运输部网 中国公路网 等 30 余家媒体宣传集团公司治超信息 300 余条 营造了良好工作氛围 5 建立健全规范执法机制 2006 年投入治超人员 400 余人 2007 年投入治超员 1293 名 2008 年投入治超员 1553 名 2009 年投入治超员 1553 名 2010 年 6 月底治超 员 1642 名 截止 2012 年底治超员 1360 名 通过不断加大治超业务培训 提高了治超队 伍业务素质 全面加强队伍管理 做到执法权限法定化 执法内容标准化 执法程序合法 化 执法监督经常化 执法管理制度化 6 加大各线路治超联合稽查 加强对陕西省办证车辆的监督 及时掌握持证车辆实 际情况与流动去向 对运输路段 服务区 货物源头明查暗访 治超稽查队与各线路稽查 人员随时保持联系 互通信息 有效打击超限车辆违法上路行为 加大倒查 对强行闯站 聚众闹事等现象 坚决依法给予打击 7 加大源头治理力度 对装有悬浮轴 安全气囊 千斤顶 的超限超载车辆一律禁 止在高速公路上行驶 对大件不可解体货运车辆超过 100 吨以上超限运输严格控制 加大 对改扩建 在建项目拉运施工设备 钻机 拌合料等超限超载车辆的控制 严防施工车辆 超限超载现象发生 通过几年来的治超工作实践 我们深刻认识到 公路治超工作是一项涉及面广 情况 复杂 矛盾突出 政策性很强的工作 目前治超深层次问题并没有得到根本解决 今后治 超任务仍然十分艰巨 三 对高速公路治理车辆超限运输管理的对策和思考三 对高速公路治理车辆超限运输管理的对策和思考 一 提高认识 加强领导 全面落实超限超载治理管理责任 开展车辆超限超载治理工作 是保护路产 加强道路交通安全管理 促进道路运输事 业健康发展 整顿和规范市场经济秩序的重要措施 是贯彻落实科学发展观 构建和谐社 会和平安陕西的重要内容 我省从 2003 年 8 月开始 率先开展了对车辆超限超载的治理 工作 2004 年 6 月 根据国务院的统一部署 在全国集中开展的车辆超限超载治理工作中 进一步加强了此项工作 取得了初步成效 2007 年底 省高速集团所辖路段超限率已由年 初 4 24 下降到年底的 0 15 全年平均超限率降至 1 42 2012 年底 省高速集团所 辖路段超限超载率控制在 0 11 以内 高速公路超限超载车辆数量大幅下降 超限超载治 理工作取得了阶段性成果 但是就目前总体情况看 行驶于省内高速公路的超限超载车辆 依然存在一定数量 暴力抗检 聚集闯关事件频频发生 超限超载现象时有反弹 决不可 有松懈和掉以轻心的想法 治理超限超载的长效机制需不断完善和创新 各级治超管理机构必须从全局和战略的高度 不断深化对推进当前治超重点工作重要 性的认识 全面贯彻国家关于治超工作的决策部署 把各项治超政策和治超要求不折不扣 地落实到治超检测工作中 1 加强组织领导 健全治理机构 加强治超工作的领导 从落实科学发展观 促进区域经济协调发展 促进高速公路科 学发展的角度 充分认识治超工作是保护高速公路建设成果的重要性 全力推进高速公路 治超工作 各单位要发挥保护所辖路段主力军作用 将治超工作纳入日常运营管理工作范 围 健全治超工作机构 固定办公地点 确定专职人员 保障经费 定期 不定期检查治 超工作 2 完善规章制度 落实治超责任 建立目标责任制度 高速公路治超责任主体是各运营分公司 治超的管理主体 实 施主体是各公司路政大队 各分公司路政大队要发挥治超牵头部门的作用 积极向分公司 及相关部门汇报治超工作 分公司实行一把手负责制和治超工作问责制 严格实行黑名单制度 按照 陕西省车辆超限超载治理工作黑名单制度 陕治超 办发 2007 4 号 要求 对通行高速公路的超限超载车辆列入黑名单 道路运输部门对 被列入黑名单的企业和车辆按照相关规定进行处罚 处理结果在行业相关媒体上曝光 打 消司机在高速公路绕行 跳磅等非法超限超载运输侥幸心理 建立相邻地区联系制度 由于高速公路点多 线长 覆盖面大 治超工作任务比干 线公路更重 各分公司路政大队负责各相邻路段单位之间的协调沟通 根据各辖区内货物 装载源头分布和超限超载车辆绕行情况 共同研究制定联动治超方案 确定布控位置 管 控措施 统一步调 统一行动 并定期召开高速公路治超通气会 通报各自路段治理情况 适时调整治理措施 形成对非法超限超载车辆的合围攻势 建立举报奖励制度 应积极调动高速公路沿线政府 村委会和群众的积极性 建立 举报奖励机制 对举报人给予一定的奖励 激励全社会举报非法超限超载运输行为的积极 性 二 多措施并举 加大投入 建立完善治超网络监管体系 为了更有效保护高速公路 应根据所辖路段特点及公路实际状况 桥涵实际承载能力 安全设施是否完善等情况 本着安全通行 保护公路的原则 逐路制定通行标准 并及时 向社会公告 1 多措并举强化治理 完善桥梁治超管理措施 切实贯彻执行省交通运输厅 关于桥梁治超有关问题的紧 急通知 确保公路桥梁安全 对省高速集团所辖路段进行桥梁排查和加固工程 以及地 震对桥梁带来的新隐患 新情况 鉴定每座桥梁的承载重量 相应研究制定桥梁限重监管 方式 落实监护责任 严防超重超限车辆非法通行的防范措施 加强大件运输车辆管理 根据 中华人民共和国公路法 等管理规定 按照 公路 管理工程技术标准 等技术规定 应建立各条路通行承载标准数据库 在保证高速公路桥 梁安全和畅通的条件下 研究不可解体大件运输的途径 在技术勘查 演算 加固论证的 前提下 提供大件运输通行线路 做好保护公路桥梁安全和促进经济建设的交通服务 加强车辆非法改装监管 联合工商 质监 公安 交通等有关部门应加强对非法改 装 拼装车辆的检查 对非法改装 拼装车辆的车主按照相关法规进行处罚 尤其加大对 出现安装千斤顶 轮轴液压装置的变相悬浮轴 要在入口治超站集中开展专项整治 坚持交通公安联合治超 各级交通 公安部门要各司其职 密切配合 保持路面执 法协作和联合治超机制 要以治超检测站为依托 根据各自职责分工和法律规定 进一步 巩固和扩大路面治超成果 坚持路面治超执法力度不减 始终保持严管态度 运用科技手段提高检测手段 全面推行车辆牌照自动识别系统 实现使用动态磅不 停车预检 充分运用科技手段提高检测效率 在车流量大的治超站安装不停车高速预检 保障公路交通畅通 改进高速公路治超模式 根据省交通运输厅要求及高速公路计重收费的实施情况 省界主线站 匝道站车流量的不同和各路段主要运输货物等特性 遵照注重实效 降低成 本的思路 认真研究和完善高速公路治超站点的设置模式 建立高速公路精简高效 长效 治超的管理体制 站外治超向站内治超转化 执行治超收费一体化 精简人员 节约成本 提高通行速度和运行效益 2 完善基础设施 健全治超网络 按照 高速公路超限予以劝返 的总体思路 坚持 以堵为主 的方针 在重要入口和节 点位置 设置科学合理限行设施 新建路段超限检测站要与公路同步建设 同步投入使用 各运营分公司结合本路段路网实际和货物货源分布特点 可在车流量较大 资源分 布密集路段 设置固定式治超检测站 3 加大法规宣传 促进理解和支持 各级宣传部门要负责牵头 有关部门要积极配合 迅速在全省范围内集中开展强化治 超宣传活动 大力宣传治超工作的重要意义 使超限超载运输的危害众所周知 使治超的 意义政策家喻户晓 使治超的各项措施深入人心 三 强化考核 加强监督 建立完善奖惩机制 各级管理部门应充分运用法律赋予的权利及职能 有效协调公 检 司 法权力部门 有力打击破坏路产路权 超限超载运输 偷逃通行费 交通安全肇事逃逸等行为 考核遵循 奖优罚劣 原则 被评为治超优秀的单位 由各级交通主管部门进行奖励 未评为治超优秀的单位 原则上不能评为省级特别优秀单位 考核较差的单位由省级主管 部门进行问责 加大不定期检查监督力度 严禁超限超载车辆行驶公路危桥 严肃处理在 治理高速公路车辆运输管理工作中的违法乱纪行为 确保高速公路车辆运输管理工作稳定 开展 四 强化高速公路收费管理 充分利用收费经济 杠杆 遏制超限运输 实现治超工 作的常态平衡运行 1 进一步贯彻落实对 10 吨 15 吨以上大型货运车辆给予通行费优惠的政策