银行金融扶贫调研报告

银行金融扶贫调研报告 按省、市调研通知要求，我将县金融扶贫 “产业贷 ”等工作进展情况汇报如下： 一、金融扶贫 “产业贷 ”情况 县被省办确定为金融扶贫 “产业贷 ”示范县后，县委、县政府主要领导高度重视，召开了党政联席会议，专题听取了县扶贫领导小组的汇报并就县级 400万元风险补偿金进行了研究安排。扶贫办在县领导的支持下，与县农村信用合作联社进行了协商，并达成了合作意向。3月下旬，县扶贫办和县财政局主要领导和主管人员赴扶贫办专题学习金融扶贫工作。并重点学习了 “产业贷 ”，实地参观了产业贷项目区，带回了大量资料，对 “产业贷 ”工作开展有了基本的了解。目前，省级、县级风险补偿金已全部到位，正在等待省风险补偿金管理办法等规定的出台，同时筛选扶贫龙头企业和专业合作社，为文件出台后迅速开展工作做准备。 二、 015年减贫计划实施情况 1、 做到县有减贫人员台账，乡村有减贫人员登记册 ;减贫户帮扶手册体现了帮扶和增收情况。 2、 2015年减贫计划实施情况： 2015年项目实施计划正在收集编制，因此减贫任务分解到村到户和帮扶计划制定工作正在进行。贫困户落实了帮扶单位和帮扶责任人。 专项扶贫项目、行业扶贫项目，社会扶贫项目落实到户工作正在进行。 三、 2015年财政扶贫资金项目落实情况 1、 报账 2015年资金项目编制工作已启动，完成收集各村上报计划。 2、集中力量解决 1000个贫困村特色产业问题情况： 14个村的项目实施方案编制情况 在实施当中。 14个重点村共在 91万元。 四、滞留扶贫资金整理情况 根据省扶贫办、省财政厅关于加快财政扶贫资金安排和拨付使用的通知，我县成立了专门组织 ，并迅速行动。对 2012年以前资金由政府收回，统筹安排，重新用于我县扶贫工作 ;对 2013年的滞留资金 整了项目，截至目前已发放 有 621万元，有 银行金融扶贫调研报告 按照中央和省、市、区关于精准扶贫的有关要求，近期，笔者作为农发行零陵支行驻村扶贫工作队员就零陵区富家桥镇王何村精准扶贫工作进行了集中专题调研。 一、基本情况 王何村是零陵区列入建档立卡的 41个重度贫困村之一， 2014年全村贫困面为 28%，目前下降到 19%。该村属南岭山区，耕地面积580亩，人均耕地约 5个村民小组 114户 406人，其中 60岁以上老年人 70人，常住人口 300人约占总人口的 73%左右，大部分为患病人群和 60岁以上的老年人。 王何村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约 110人，占劳动力总数的 27%以上。 2014年贫困人口收入中种植业收入占70%、养殖业收入占 10%、务工收入占 20%。 二、调研过程 此次调研总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。笔者先利用三天时间 集中调研了王何村精准扶贫工作，先后走访 10户典型贫困户，之后又利用 7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解王何村及 32户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对 32户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，王何村 2014年全村建档立卡贫困户 32户 112人， 2015年脱贫 10户 30人，现有贫困户 22户 82人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限 ;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱 贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中办理。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。 三、致贫原因分析 (一 )因病致贫。长期以来，许多村民就医条件比较差，患上了严重的癌症、心脏病、心肌梗塞等疾病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前， 32户贫困户 112人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占 25%。 (二 )因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查 ，因供养子女读书而致贫的占贫困户的 18%。 (三 )要素缺乏致贫。一是王何村水资源短缺，灌溉条件差，以水稻为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近 90%的劳动力年轻人习惯于首选传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是因打工意外致贫。该村一名年轻人在外打工因意外左手被机器卷入轧断，现左手截肢，部分丧失劳动能力致贫。四是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。 (四 )自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。 四、精准扶贫计划 (一 )开展医疗服务。组织乡镇卫生院等医疗组，开展疾病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及疾病防治知识。 (二 )开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村淘宝等电子商务。 (三 )建设完善农田水利 设施。维修改造渠道 3公里，修建蓄水池 1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积 300亩。 (四 )发展富民产业。扶持以生猪为主的饲养殖业，新增 50头以上养殖户 10户以上，为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。 (五 )实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设 40平方米左右居家养老型集中居住点 1个，规模50户以上。 (六 )建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费 3万元，逐步探索建立长效运作机制。 (七 )积极协调解决融 资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。 (八 )建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。 五、几点体会思考 精准扶贫必须紧扣 “重在联、贵在为、深在制 ”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由 “大水漫灌 ”到 “精准滴灌 ”的实质性转变。 (一 )确保对象精准，解 决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理 “四精确 ”，建立 “户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台 ”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清 “五清 ”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。 (二 )确保内容 精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。 (三 )确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标 、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。 (四 )确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化 “造血 ”、加大投入、整合力量四个关键，按照 “一村一策，一户一法 ”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。 (五 )确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、 “逢提必下 ”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善 定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。 银行金融扶贫调研报告 2013年 11月，自治区启动 “金融扶贫富民工程 ”，全区 38个国贫旗、 19个区贫旗列入实施范围。锡盟 8个旗县被列入工程实施范围，其中：国贫旗县 3个 (太旗、白旗、西苏旗 )，区贫旗县 5个 (蓝旗、黄旗、阿旗、东苏旗、多伦县 )。 一、工程进展情况 从 2014年 2月 “金融扶贫富民工程 ”贷款发放以来，截止 12月中旬，全盟累计发放贷款 可贷款规模 110000万元的 70%。 其中： 2013年 (第一批 )发放贷款 54741万元，占可贷款规模 55000万元的 2014年 (第二批 )发放贷款 21821万元，占可贷款规模55000万元的 金融扶贫贷款覆盖了 8个贫困旗县、 33个乡镇、465个嘎查 (村 )，扶贫龙头企业 13家，农牧户 中贫困户 二、采取的主要工作措施 1、加强组织领导，切实抓好落实 全盟成立了 “金融扶贫富民工程 ”领导小组，负责项目的组织协调工作。本着 “旗县主体、盟市协调、部门支持 ”的原则，扶贫牵头、财政部门负责担保补偿金的拨付与监 管、涉农涉牧部门参与、金融部门负责贷款发放，共同做好项目的实施工作。 年初以来，锡林郭勒盟盟委副书记、盟长张院忠同志亲自带领相关部门主要领导对 “金融扶贫富民工程 ”情况进行调研，区分行贾登明行长带领各相关业务部门负责人六次到锡盟调研，并做出了明确指示和重要部署。 “金融扶贫富民工程 ”正式启动以来，全盟农行先后召开了五次全盟性的专题工作会议，全面部署了 “金融扶贫富民工程 ”的各项政策、措施及阶段性工作要求。各旗县农行与扶贫办建立了定期联系机制，建立了金融扶贫信息周报制度，定期向上级部门汇报 “工程 ”开展情况。 2014年 1月，行署办公厅转发了自治区金融扶贫富民工程实施方案，就项目实施进行了专门安排。 2014年 1月下旬，相关旗县召开 “金融扶贫富民工程 ”领导小组成员单位和苏木乡镇、嘎查村代表座谈会，指导、安排金融扶贫工作，编制适合本旗县实际的实施方案。盟扶贫办对旗县扶贫办的业务人员和部分嘎查村的 “能人、带头人 ”进行了培训。 2014年 2月 26日，专题召开由各旗县扶贫办主任、业务人员和盟农业银行业务主管参加的 “推进金融扶贫富民工程工作座谈会 ”，通报进展情况，抓好落实， 为充分调动基层行和信贷人员的放贷积极性，农行在有限的资 源配置中专门配置专项奖励工资和 132万元战略费用，用于对 “工程 ”的激励 ;同时配齐贫困旗县支行客户部门的电脑、扫描仪、照相机、复印机、打印机和录音笔等设备，并在全行范围内对车辆进行调剂，重点保障 8家贫困旗县支行金融扶贫用车 ;在人员保障上，组织全盟农行从辖内调配客户经理，在新入行员工分配上予以倾斜，盟分行三农金融部配齐 6名客户经理，支行客户部门配齐由分管行长任部门经理的 8名客户经理，确保了 “工程 ”人员需求。 3、认真搞好调研，解决实际问题 2014年 3月到 5月期间，盟扶贫办和盟农行组成调研组， 3次对扶贫贷款发放情况进行专项调研。针对调研发现的问题，联合下发了关于加快推进 “金融富民扶贫工程 ”工作的通知，进一步推进工程的实施。 一是延长贷款期限。对从事牲畜繁养、基础设施建设等产能周期较长的项目，可延长至 3年以内。采取按季结息、分期还款，最长可按年进行分期还款。二是提高贷款额度。根据农牧户生产发展实际资金需求、产品效能、还款能力以及担保方式合理确定贷款额度。个户可以获得 5万元以上 300万元以内的贷款，同时必须带动一定数量的贫困户。 三是拓展资产抵押渠道。 5万元以内的贷款可以联贷联保的方式取得，额度 超过 5万元的贷款，可以草场和土地经营权证、林权证、牲畜、机械设备、房产等有效资产抵押，以及协调有资质的担保公司担保、人保财险补偿等方式，由当地政府协调相关部门办理登记手续。四是专业合作社融资取贷。合作社可参照 “农户贷 ”产品中 “从事专业化或规模化生产经营 ”条件，由农民专业合作社实际控制人或内部主要成员按专业户办理贷款。五是简化贷款程序。采取政银合作“双管齐下 ”的办法予以解决：各旗县、苏木乡镇政府安排部分工作能力强、相对稳定的工作人员，协助当地农行和扶贫办进行贷前资料收集、核实、信息录入等工作 ;经农行、扶贫办审 核后，再通知符合条件的贷款户到本旗县农行，贷款户一次性办理完签订合同、惠农卡、贷取款等所有手续 ;贷款发放后由嘎查、苏木、扶贫办协助农业银行做好贷后管理及贷款收回工作。 在深入调研的基础上，盟农行、扶贫办、草监局、农牧局等部门合作研究贷款创新模式，在全盟贫困旗县提出 “草原承包经营权抵押 ”和 “动物资产抵押 ”等有关办法，切实解决农牧户 “担保难、贷款难 ”问题，将 “三农三牧 ”金融产品引向商业化扶贫开发之路。 4、创新抵押担保模式，发挥政府职能作用 一是为有效解决牧业大户贷款 “额度小、担保难以落实 ”等问题，针对我盟是畜 牧业大盟，肉牛、肉羊存栏多、草场资源丰富的区域特色，在自治区农行出台的 6种抵押担保模式的基础上，锡盟在全区率先提出增加草场和动物资产抵押担保模式。起草了草原承包经营权抵押管理办法。二是为进一步规范、明确和完善苏木、嘎查两委班子工作职责，充分调动各方工作的积极性和主动性，共同做好贷后管理工作，将 “金融扶贫富民工程 ”纳入嘎查 (村 )两委干部政绩评价考核。三是 “金融扶贫富民工程 ”开展初期，在金融扶贫富民工程合作协议的基础上，为进一步加强信贷资金监管，强化贷后管理，制定了嘎查 (村 )两委履约承诺书，由嘎查 (村 )两委对农牧户贷款到期收回、承担连带还款责任的担保承诺，明确监管责任。四是为确保工程的长足发展和持续高效运行，县级扶贫部门指派 2名专职扶贫协理员长期在支行办公，配合支行客户经理开展贷前调查、贷户资料收集、表格填制及档案整理工作。同时，金融扶贫贷款发放到哪个嘎查 (村 )，嘎查 (村 )两委另派 2名大学生村官或大学生志愿者负责与贷户联络沟通，协助相关工作，提高了办贷效率，密切了政银关系。 5、优化信贷业务流程，积极探索新模式 针对我盟地广人稀、农牧户居住分散等现状，农行在贷款办理过程中坚持做到 “四个一 ”，即： “一次 集齐资料、一次调查、一次审查、一次审批 ”，农牧民一次入行即完成贷款所有手续，并拿到贷款，解决了农牧民因路途遥远，往返奔波的实际困难，方便了客户。针对 “工程 ”实施过程中部分客户反映 “富农贷 ”流程繁琐等问题，盟农行三农与信贷部门积极沟通研究，分别对 “5万元以上 ”和 “5万元以下 ”的 “富农贷 ”业务流程进行认真梳理，制定了相关模版，方便支行操作。同时，对专业大户较为集中的支行，三农金融部联合信贷管理部门直接进驻支行，进行现场调查、审查、审批，缩短了业务链条，提高了办贷效率。 为了加快贷款进度，确保扶贫对象全覆盖， 充 分发挥苏木乡镇及嘎查村基层党组织作用，解决因分户贷款、各自为战而导致的主导产业不明确，难以形成规模，风险防控机制弱等问题，盟扶贫办与农行协商开展 “统贷统还 ”试点工作。下发了关于做好金融富民工程 “统贷统还 ”试点工作的通知，要求相关旗县开展 “统贷统还 ”试点工作。目前，东苏旗在巴彦淖尔镇的巴彦德力格尔嘎查开展了 “统贷统还 ”试点。该嘎查 “两委 ”班子团结有力，致富带头能力较强，具有一定的集体经济基础。发放扶贫富民贷款 70万元。根据牧户生产资金需求，给 11个牧户 1效解决 他们生产生活中的资金需求，加快了贫困户脱贫步伐。 6、开展 “阳光放贷 ”，强化风险管控 一是在整村推进 “富农贷 ”前张贴 “金融扶贫整村推进公告 ”，并设置监督电话，增加贷款投放透明度，确保贷款投放公正、公开、公平。二是在贷前调查时，严把客户准入关 ;贷款发放时，做好贷款审核的各项具体内容，重点做好资金流向监测，核实贷款人借款的真实性。三是两级农行共同做好贷后管理工作，充分利用电话外呼系统的排查结果，并于实地检查相结合，防范风险隐患，确保信贷资金安全。四是充分发挥地方党政力量，协助做好到期贷款催收工作。截至目前，全盟 金融扶贫贷款保持零不良。 7、做好宣传动员工作，形成良好社会氛围 通过广播、电视、报纸、印发宣传资料和召开各级干部及群众代表会议、进村入户召开群众座谈会等方式，广泛宣传发动，营造全社会支持金融扶贫富民工程项目工作的良好氛围。将该项工程的政策、贷款产品、担保补偿、贴息管理等方面的知识，让 “金融富民工程 ”家喻户晓。通过广泛宣传动员，形成良好的金融扶贫社会氛围。 三、取得的主要成效 一是放大了扶贫资金的总量。通过扶贫资源的合理配置，使扶贫资金变无偿为有偿使用，促使金融机构放大对贫困地区和贫困农牧民的信贷，用财政扶 贫资金的小钱放大为金融扶贫扶持的大钱，有效积累扶贫资金数量，发挥滚雪球的效应，逐步增加扶贫资金总量，扩大扶贫覆盖面，加大扶贫力度，加快扶贫进度。 二是提高了贫困农牧民的思想认识。扶贫资金的有偿使用，使贫困农牧民转变了 “等、靠、要 ”的思想，增强自我发展的动力和积极性。让扶贫理念走出传统思想的束缚，让扶贫工作从 “输血型 ”向 “造血型 ”转变，让贫困农牧民从 “等着扶贫 ”向 “我要致富 ”、自主发展的方向转变。 三是解决了贫困农牧民贷款难的问题。贫困农牧民贷款难的问题一直是制约农牧民自我发展的瓶颈。贷款难关键是农牧民很难提 供有效担保，金融机构担心风险控制。 “金融扶贫富民工程 ”的作用是通过扶贫资金，为贫困农牧民贷款提供贷款担保，降低农牧民贷款准入门槛，让贫困户贷上款。使扶贫政策的阳光雨露惠及绝大多数农牧民，使贫困农牧民都能够得到金融贷款的支持。 四是降低了贷款利息，减轻了贫困农牧民负担。贷款利率高，农牧民贷款负担重，是制约贫困户贷款在重要因素。由财政扶贫资金为贫困户贷款提供贴息，同时要求金融机构降低贷款利率，让利于农，减轻了贫困农牧民支付贷款利息的负担。 五是有力地推动了扶贫攻坚的步伐。在支持农牧民 “一村一业 ”发展中重点支持了 牧区养殖业专业大户，加大对优势基地养殖业的支持力度。尤其加大对农畜产品加工转化的支持力度，有效提升全盟农畜产品加工转化能力，促进了全盟牛羊育肥和养殖业的产业化发展。 三、工作中存在的主要问题 一是思想认识不统一。 “金融扶贫富民工程 ”是开发式扶贫和商业化运作服务 “三农三牧 ”的一次重大创新，在全盟贫困旗县实施这一扶贫模式在全国也尚属首次。再加上 “金融 ”与 “扶贫 ”两项工作在一定程度上的矛盾性，在 “工程 ”开展近一年以来的实践中政府职能部门的要求、社会舆论的期望、贫困旗县百姓的诉求与农行工作目标之间的认识不统一问题在 个别旗县仍然存在。在如何把握服务群体、如何增强合力、如何优化流程等问题上还存在一定分歧，需要在今后的工作中不断地解决。 二是产业项目规划不足。由于今年是 “金融扶贫富民工程 ”全面启动的第一年，相当一部分乡镇、嘎查 (村 )没有做好产业项目规划和储备，尚未确立优势产业。影响到贷款的持续、有效投放。 三是抵押担保创新面临政策障碍。草原承包经营权抵押贷款办法，由于政策原因至今未出台，使得该项担保创新无法进行。绝大多数农牧民专业合作社注册资本不验资、运行不规范、抗风险能力较弱，不能提供有效的抵押担保物，不符合信贷准入要求 。 四是基层党组织监督管理职能未得到充分发挥。为了确保 “工程 ”持续健康发展，充分发挥基层党组织在 “金融扶贫富民工程 ”中的作用，在金融扶贫富民工程合作协议的基础上，制定了嘎查 (村 )两委履约承诺书，明确嘎查 (村 )两委监管责任。但从实际运行情况看，部分旗县并未落实此项工作。相当一部分旗县虽已承诺将 “工程 ”纳入政府对苏木 (镇 )班子和嘎查 (村 )两委政绩考核，但正式文件一直未出台，基层党组织监督管理职能未得到充分发挥。 四、进一步做好工作思路 1、增加资金投入，实现金融扶贫全覆盖 一是锡盟没有实施 “金融扶贫富民 工程 ”的 4个旗、市 (区 )，目前，尽管已经开