关于加强村书记队伍建设的调研报告

1 / 11关于加强村书记队伍建设的调研报告农村基层党组织是党在农村工作的基础，担负建设社会主义新农村的重任，村书记队伍则是其中的中坚力量。为更好地发挥这支队伍的先锋模范作用，我们采取走访调查、发放问卷、座谈交流等方式，对我县村书记队伍建设情况进行了一次专题调研。一、基本情况我县现有 360 个行政村，村“两委”干部 1592人，村“两委”干部交叉任职 683 人。现有村党总支 7 个，村党支部 353 个，村书记 360 人，村书记与村委会主任“一肩挑”的 23 人。性别结构上，男性 349 人，占 97%；女性 11 人，占 3%。年龄结构上，35 岁以下 10 人，占%；3645 岁 94 人，占%；4655 岁 198 人，占 55%；56 岁以上 58 人，占%，平均年龄岁。文化结构上，初中及初中以下学历 193 人，占%；高中（中专）学历 159 人，占%；大专以上学历 8 人，占%。二、存在的主要问题从调查情况看，近年来我县村书记队伍整体素质明显提高，带头致富、带领群众致富、维护社会稳定和推进新农村建设的能力明显增强，经济待遇和政治待遇得到进一步改善，干事创业热情越来越高，村书记这支队伍得到了大多数群众的肯定。但随着农村改革发展的不断深2 / 11入，基层工作面临着许多新矛盾和新问题，相对于新时期的要求和广大党员群众的期望，村书记队伍建设仍存在一些不容忽视的问题，具体表现为：1、整体结构不优。一是年龄偏大。全县 360 名村书记平均年龄岁，55 岁以上的 58 人，35 岁以下的仅有10 人。二是文化偏低。大专以上学历的仅 8 人，占%，均为通过成人教育获得；高中、中专学历的 159 人，占%；初中以下文化的 193 人，占%。三是技能单一。真正具有一技之长的村书记仅 57 人，占%。年龄偏大和文化偏低，很大程度上影响了村书记的工作视野、思路和决策。能够带头致富、带领群众致富的能人型、创业型村书记相对缺乏。由于缺乏致富技能，经济发展意识谈薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，如何发展村级集体经济，带领群众共同致富上力不从心、无从下手，难以适应当前农村经济社会发展的客观需要。2、综合素质不强。一是发展意识不强。一些村书记观念陈旧，思想保守，求稳怕乱，缺乏敢闯、敢干的锐气，缺少开拓进取精神，跟不上发展步伐。对政策理解不深不透，发展产业和村集体经济的思路不宽。二是驾驭能力不强。部分村书记在处理突发事件、应对复杂局面和解决群众关注的热点难点问题上，工作方法简单粗暴，容易激化矛盾，诱发社会不稳定因素。工作中“老办法不能3 / 11用、新办法不会用、硬办法不敢用” ，解决新情况、新问题的办法点子不多。习惯于当“传声筒” 、 “依葫芦画瓢” ，没有明确的工作思路和长远打算。三是民主意识不强。少数村书记民主意识较差，搞“一言堂” ，家长制作风严重，重大问题不经村委会、党员和群众代表会讨论，在群众中造成不良影响，也影响村“两委”班子的团结。3、工作作风不实。一些村书记缺乏起码的“守土有责”的责任意识，当官不办事，有职不尽责，遇事推诿，碰到矛盾绕道走，对坏人坏事姑息迁就，对群众的正当诉求置若罔闻。少数村书记认为自己是“一村之首” 、“一群之长” ，高高在上，工作脱离群众，停留在表面，不能深入群众、深入一线，不能严格执行工作制度，上班只是点点卯，参加会议多、贯彻落实少，处理日常事务多、解决群众实际问题少。少数村书记工作中存在处事不公，厚此薄彼，不给好处不办事，给了好处乱办事等现象，极少数甚至存在侵占集体利益、损公肥私等情况，在党员群众中产生了不良影响。4、工作热情不高。一是经济待遇低。由于地方经济困难、财力紧张，现有的经济政治待遇离村干部的心理期望尚有一定距离，难以真正调动村书记的工作积极性。有的村民戏笑说：“我出去打一日零工都六、七十块，村干部在村里误工一日才得七、八块钱，一日的烟钱都不够” 。4 / 11调查中，村书记普遍认为待遇过低，希望能进一步提高待遇标准。二是经济压力大。座谈中，普遍反映目前村里最大的压力是经济压力，基础设施建设上面配套资金缺口大，村级负债相当严重。以黄龙乡为例，在新农村建设和村级公路建设中，10 个行政村负债最多的达 150 万，最少的也有 40 多万。因为欠债，个别村书记甚至连过年都不敢回家。三是缺乏保障机制。村书记基本上都是土生土长的本地人，工作中难免触及他人利益，时常遇到阻力，由于缺乏必要的保障机制，一些村书记存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消极思想。工作中畏首畏尾、瞻前顾后、拖拉推诿，“推一把、移一步” ，对乡镇、党委政府布置的工作被动应付。5、队伍活力不足。首先，后备干部匮乏。当前农村有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些村也不是没有能人，而是有能人不愿当村书记，村书记地位低、收入低，工作压力又大。而一些没有本事的眼睛盯着当村干部的收入，把当村书记作为自己谋生的手段，但这些人往往难以胜任工作。正如一些乡镇党委书记说的“看中的不愿来、愿来的看不中” 。少数村存在后备干部备而不用的问题，有名无实，甚至存在打压现象。其次，工作缺乏活力。有的村书记认为村里年轻党员、后备干部少，工作干好干5 / 11坏都是自己当，没有危机感，缺乏动力。有的村书记认为担子重、报酬低，当不当无所谓，缺乏干劲。有的村书记认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个” ，付出与获得反差大，心理失衡，工作不够安心。三、存在问题的原因村书记队伍中存在的这些问题，既有体制机制滞后、经济基础薄弱、实际工作压力太大等客观原因，也有村书记个人主观上的因素，归纳起来主要表现为：1、体制机制不够健全。在管理机制上，缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通 “出入口” ，一些无所作为的村书记长期占据着位置，形成了事实上的“终身制” 。在用人机制上，村干部吸引力不大，一些素质比较高的农村能人，不愿意当村干部，人材瓶颈突出，有些村难以找到比较合适的村书记人选，在用人标准上就只能退而求次。在激励机制上。由于干部体制的原因，村干部干到村书记的岗位，一般来说政治上基本上到头了，不会有更大的发展。只要不犯什么错误，工作平平常常，也照样能干到底，很大程度上挫伤了一些人的工作积极性，又助长了一部分人的惰性。虽然有些乡镇实行了村干部奖惩措施，但效果不太理想。在监督机制上。平时乡镇党委对村书记布置任务多、检查落实少，重成绩、轻约束，加上村“两委”民主监督机制不健全，难以进行有效监督。6 / 112、经济基础相对薄弱。据调查,全县 360 个行政村有 349 个负债，占 97%，除原来村级债务外，新增债务主要来自新农村建设、村级公路建设、村级活动场所建设等。村级集体经济收入为 0 的 164 个村，占%，5 万元以上的 22 个村，占%，村级集体经济基础薄弱，无钱办事的情况非常突出。由于缺乏资金兴办公益事业，群众得不到实惠，党员群众对村党组织缺乏信任感，村书记的威信也随之下降。在一些经济薄弱村，有的村书记自身应得的工作报酬都难以保证，工作积极性受到很大影响。3、村书记工作压力大。一是村干部的职数偏少。如溪口镇北岸村 3600 多人，由原来北岸、大石口、阻马坑三村合并而成，现在 4 个村干部做原来 11 个村干部的事，工作量非常大，而村里的主要工作又基本上都落到了村书记身上。二是村级事务繁杂。农村工作千头万绪，许多工作都需要书记拍板，加上大量的突击性任务要抓落实，工作精力顾不过来，造成工作被动应付的现象比较严重。三是群众期望值很高。随着国家各种惠农政府的落实，群众急于改变目前生活现状的要求非常迫切，而村里则处于一种“做事经济压力太大，不做事老百姓又不高兴”的两难境地。四是家庭与工作不能兼顾。由于经济待遇相对较低，任职收入不足维持家庭日常开支，使得大部分村书记在干好工作的同时，不得不再从事种养业或其他副业，无法全7 / 11身心投入到工作中。四、解决问题的建议村书记队伍建设须遵循村书记成长规律，综合运用教育、培训、选拔、使用、监督、管理等手段，才能逐步提高村书记队伍的整体水平。在深入调研，广泛征求意见建设的基础上，提出如下建议：（一）健全教育培训机制进一步明确教育培训的目标要求，把村书记教育培训纳入干部培训规划，制定年度教育培训计划，明确目标、方法、步骤和责任单位。按照县、乡分级负责的原则，分期分批组织实施，确保村书记每年至少参加一次县级以上（含县级）的教育培训。培训内容要突出针对性，培训形式要注意多样性，重点是提高村书记的履职能力（尤其是带富能力） ，着重加强现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等知识技能的教育培训。充分利用农村党员干部现代远程教育、党员电化教育、外出学习考察、优秀村书记巡回宣讲等形式，提高教育培训的可操作性和实效性。采取“以奖代补”的形式，鼓励 45 周岁以下、高中以上文化的村书记参加各种成人教育。利用“修水党建”网站和现代远程教育网络，为村书记学习提供方便快捷的网上通道。进一步健全完善村书记教育培训经费保障机制，教育培训经费列入县、乡财政预8 / 11算。（二）健全培养选拔机制1、严格选任标准。坚持按照“一好双强” （即：思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的标准选优配强村书记队伍。通过外引、内选、下派等方式，将懂经营、善管理、能致富的人选任到村书记的岗位上来。对一些年龄偏大但身体健康、经验丰富、能力较强、威信较高的村书记，适当放宽条件，鼓励其连任，继续发挥作用。2、拓宽选任渠道。打破地域、身份、行业限制，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐发现人才，注意从本村优秀现任村组干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作社（协会）负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡的农村党员中选拔村书记。支持和鼓励机关青年干部、优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线，提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村书记，本村暂时没有合适人选的，也可以从乡镇机关党员干部中选派。积极探索村书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村书记。3、创新选任方式。村书记的实际工作量往往与全村人口规模成正比，宜根据各村实际情况分别实行不同的选任方式。村书记和村委会主任“一肩挑”应重点考虑9 / 11在 1000 人以下的村推行；500 人以下的小村，如果难以产生村书记合适人选，可与相邻近的村设立联合党支部，从中择优选拔村书记，也可实行强村带弱村、大村带小村的跨村任职方式；人口 500-1000、集体经济薄弱、基层组织涣散的村，可从考虑机关事业单位选派优秀中青年干部担任村书记；还可以选择部分发展基础好、发展潜力大的村通过面向社会公开招考的方式选拔村书记。4、加强后备力量。认真做好发展党员工作，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。将发展党员工作纳入村书记考核围范，督促其加大入党积极分子培育力度。认真做好村级后备干部培养工作，严格按标准和程序，确定一支政治素质好、发展潜力大、工作能力强相对稳定的村级后备干部队伍，长期跟踪考察，及时调整充实，实行动态管理。确定为重点培养对象的，采取担任村主干助理职务等方式，使他们的实际工作中得到提高，条件成熟后及时选拔到村书记岗位上来，重点解决培养和使用相脱节的矛盾。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困、工作薄弱村任职。（三）健全监督考核机制1、建立健全述职评议制度。每年年底，由乡镇党委分村组织召开党员和村民代表会议，对村书记 1 年来的履职情况进行公开评议，评议结果与考核奖惩和经济待10 / 11遇挂钩。2、健全任期目标管理制度。一是明确村书记岗位职责。按照中组发20167 号文件规定，进一步明确细化村书记岗位职责。在征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年计划要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众作出公开承诺。二是完善村书记管理考核办法。出台全县村书记管理考核办法或考评细则，考核结果作为落实村书记实绩考核奖励和其他激励措施的主要依据。三是建立村书记业绩档案。探索实行村书记结构工资制，保底联绩计酬，严格兑现奖惩。对连续 2 年考核不合格的村书记实行调整。3、健全村务公开和财务审计制度。进一步规范村务、财务公开，做到公开内容通俗易懂、公开地点方便集中、公开形式灵活多样、热点问题专项说明。进一步加强村级财务管理，由乡镇政府牵头，经管、财政等部门配合，建立村账乡管、审计监督和财务公开三位一体的村级财务监管体系。健全完善经济责任审计制度，加强村书记任期和离任经济责任专项审计工作。（四）健全激励保障机制。1、提高政治待遇。一是在村干部报考公务员的过程中，确保村书记占有一定比例，对那些特别优秀又不符合报考公务员条件的村书记，从乡镇七站八所中拿出一11 / 11定数量的编制，为其他解决事业编。二是积极推荐政治素质好、有较强参政议政能力的村书记作为各级党代表，人大代表、政协委员人选。三是定期开展“百名优秀村书记”评选表彰活动，对在“创先争优”和“三级联创”活动中涌现出优秀村书记授予荣誉称号，给予一定物质奖励。2、提高经济待遇。按照不低于本乡镇劳动力平均收入水平，确定村书记基本报酬，并努力为村书记增加收入创造条件。一是精简村“两委”班子职数，提倡“一肩挑”和交叉任职，根