我国铁路运输存在的问题及对策分析

论题 我国铁路运输存在的问题及对策分析 1 章铁路运输 1 1 铁路运输的概述 1 11 我国铁路运输的发展概况 1 12 铁路运输的特点 1 2 铁路运输在我国对外贸易中的作用 2 章我国铁路运输现状 2 1 铁路运输当前存在的问题 2 2 铁路运输的发展对策 摘要 铁路运输是一种重要的现代运输方式 作为我国国民经济的重要组成部 分 是我国经济社会发展的大动脉 铁路运输以其迅速 便利 经济 环保 安全等特点 具有运量大 运输成本低 连续性强的优势 适合于长距离货物 发展铁路运输 推动铁路运输高速高效发展 对我国经济发展具有重要意义 本文主要讲述铁路运输的发展概况 特点 论述铁路运输在我国对外贸易中的 作用及其在发展中出现的问题 并对其做出一系列对策分析 使铁路运输朝高 速化发展 关键词 铁路运输 发展中出现的问题 对策分析 1 章铁路运输 1 1 铁路运输的概述 铁路运输是一种重要的现代陆地运输方式 它是使用机动车牵引车辆 用以 载运旅客和货物 从而实现人和物的位移的一种运输方式 1 11 我国铁路运输的发展概况 1 我国铁路建设状况 新中国成立后 我国新建铁路干线已经从沿海伸入中部和广大的西南 西北 地区 过去铁路分布不合理的状况已得到逐步改善 我国铁路已基本形成以北 京为中心 以三横 四纵 三网和关内外三线为骨架 连接着众多的支线 辅 助线 专用线 可通达全国的省市区的铁路网 截至 2010 年底 由于我国铁路建设投资迅速增长 全国铁路营业里程达到 9 1 万公里 比上年增加 5660 7 公里 增长 6 6 里程长度居世界第二位 全 国铁路货运量万吨 国家铁路货物周转量 含行包 21954 亿吨公里 完成货 物运费收入 1281 亿元 全国国家铁路建有车站 5576 个 仅 2010 年全年投产新 线 4908 4 公里 复线 3792 4 公里 电气化铁路 6029 7 公里 并且在高速铁路 建设方面 我国已成为世界上高速铁路发展最快 系统技术最全 集成能力最 强 运营里程最长 运营速度最高 在建规模最大的国家 我国拥有移动设备 数量也居于世界前列 全国铁路机车拥有量达到 1 94 万台 其中和谐型大功率 机车 3372 台 铁路客车拥有量达到 5 21 万辆 其中空调车 3 66 万辆 占 70 3 国家铁路货车保有量也已达到辆 2 我国铁路运输状况 十一五 期间 我国铁路运输中无论是旅客运输量还是货物运输量 都呈 现逐年走高的趋势 我国铁路旅客发送量已突破 16 5 亿大关 货运总发送量 含行包运量 也已完成万吨 而在运输量和运输效率提高的同时 运输安全 也得到了有力保障 2010 年全年消灭了责任重大及以上铁路交通事故 责任行 车一般 A 类及以上事故同比下降 33 3 铁路交通事故路外死亡人数同比下降 11 78 而与其他运输方式相比 铁路运输以其铁路交通以其覆盖面广 运输量大 运费较低 速度较快 能耗较低 污染较小 安全性好等优势 在解决城市交 通问题中占据这举足轻重的位置 1 12 铁路运输的特点 交通为实业之母 铁道又为交通之母 国家之贫富 可以铁道之多寡定之 地方之苦乐 可 以铁道之远近计之 孙中山先生的这句话指出了铁道运输是交通运输业的骨千和主力军 是 一个国家贫富 一个地区经济发展程度的重要标志 铁路运输是国家的经济大动脉 在和其他运输方式相比 具有以下特点 优点 1 铁路运输的准确性和连续性强 铁路运输具有较高的准确性 运行时刻 表按分钟编制 几乎不受气候影响 一年四季可以不分昼夜地进行定期的 有 规律的 准确的运转 2 铁路运输运行速度比较快 平均车速排第二 时速一般在 80 120 公里左 右 客车可达 300 公里左右 超导磁悬浮列车甚至可达每小时 500 公里 远远 高于海上运输 3 牵引力大 运输能力强 铁路运输采用大功率机车牵引列车运行 不同 类型的机车的最大牵引重量可达几千吨甚至上万吨 可以承担长距离 大运输 量的运输任务 一般每列客车可载 1800 人左右 铁路一列货物列车一般能运送 3000t 货物 远远高于航空运输 4 铁路运输成本较低 能耗低 铁路运输费用仅为汽车运输费用的几分之 一到十几分之一 运输耗油约是汽车运输的二十分之一 5 环境污染小 与其它交通运输方式相比较 铁路运输的污染性较低 特 别是电气化铁路影响更小 噪声小 且是间断性的 空气尘埃少 6 适应性强 依靠现代科学技术 铁路几乎可以在任何需要的地方修建 可以全年全天候运营 受地理和气候条件的限制很少 具有较高连续性和可靠 性 可以货运可以客运 可以几乎运送所有不同性质的货物 通用性很强 7 有效使用土地 铁路运输是以列车为基本运输单元 可以在有限的土地 上进行大量的运输 可以节省大量的土地 有效地利用了土地资源 缺点 8 铁路运输安全可靠 风险远比海上运输小 铁路货运有可靠的安全行车设 施和运行规章制度 随着先进技术的发展和应用 铁路运输的安全程度越来越 高 在各种现代运输方式中 按照所完成的货物吨公里计算的事故率 铁路相 对是最低的 缺点 1 铁路线路是专用的 固定成本很高 原始投资较大 建设周期较长 初期投资大 铁路运输需要铺设轨道 建造桥梁和隧道 建路工程艰巨复杂 需要消耗大量钢材 木材 占用土地 其初期投资大大超过其他运输方式 另外 铁路运输由运输 机务 车辆 工 务 电务等业务部门组成 要具备较强的准确性和连贯性 各业务部门之间必须协调一致 这就要求在运输指挥方面实行统筹安排 统一领导 2 铁路按列车组织运行 在运输过程中需要有列车的编组 解体和中转改编等作业环 节 占用时间较长 因而增加了货物在途中的时间 3 铁路运输中的货损率较高 而且由于装卸次数多 货物损毁或丢失事故通常比其他 运输方式多 4 不能实现 门对门 的运输 通常要依靠其他运输方式配合 才能完成运输任务 除 非托运人和收货人均有铁路支线 5 营运缺乏弹性 缺乏灵活性 不能所货源或客源而改变路线 往往会有空车返回现 象 导致营运成本增加 6 设备庞大 不易维修 且战时容易遭到破坏 整个运输过程是依赖于所有设施的协 同合作的 铁路运输时一个十分庞大的体系 1 2 铁路运输在我国对外贸易中的作用 铁路是现代化的主要运输工具 具有运量大 速度快 安全可靠 运输成本低 运输 准确性和连续性强 受气候影响较小等一系列优点 因此 铁路运输在我国国民经济中占 有很重要的地位 铁路运输在我国对外贸易中的地位和作用 概况起来有以下四个方面 1 有利于发展同欧亚各国的贸易 通过铁路把欧亚大陆联成一片 为发展中 近东和欧洲各国的贸易提供了有利的条件 在建国初期 我国的国际贸易主要局限于东欧国家 铁路运输占我国进出口货物运输总量 的 50 左右 是当时我国进出口贸易的主要运输方式 进入 60 年代以后 我国海上货物 运输的发展 铁路运输进出口货物所占的比例虽然有所下降 但其作用仍然十分重要 自 50 年代以来 我国与朝鲜 蒙古 越南 原苏联的进出口货物 绝大部分仍然是通过铁路 运输来完成的 我国与西欧 北欧和中东地区一些国家也通过国际铁路联运来进行进出口 货物的运输 2 有利于开展同港澳地区的贸易 并通过香港进行转口贸易 铁路运输是大陆地区和港澳开展贸易的一种运输方式 港澳两地日用品的一直以来都是 大陆供应 随着内地对该地区出口的不断扩大 运输也逐渐增加 做好对港澳的运输达到优 质 适量 均衡 应时的要求 在政治上和经济上都非常重要 为了确保该地区的市场供 应 从内地开设了直达地区的快运列车 对繁荣稳定港澳市场 以及该地区的经济发展起 到了积极作用 香港是世界著名的自由港 与世界各地有着非常密切的联系 海 空定期 航班比较多 作为转口贸易基地 开展陆空 陆海联运 为我国发展与东南亚 欧美 非 洲 大洋洲各国和地区的贸易 对保证我国出口创汇起着重要作用 3 对进出口货物在港口的集散和各省 市之间的商品流通起着重要作用 我国幅员辽阔 海运进口货物大部分利用铁路从港口运往内地的收货人 海运出口货物 大部分也是由内地通过铁路向港口集中 因此铁路运输是我国国际货物运输的重要集散方 式 至于国内各省市和地区之间调运外贸商品 原材料 半成品和包装物料 主要也是通 过铁路运输来完成的 我国国际贸易进出口货物运输大多都要通过铁路运输这一环节 铁 路运输在我国国际货物运输中发挥着重要作用 4 利用欧亚大陆桥运输是必经之道 大陆桥运输是指以大陆上铁路或公路运输系统为中间桥梁 把大陆两端的海洋连接起来 的集装箱连贯运输方式 大陆桥运输一般都是以集装箱为媒介 采用国际铁路系统来运送 我国目前开办的西伯 利亚大陆桥和新欧亚大陆桥的铁路集装箱运输具有安全 迅速 节省的优点 这种运输方 式对发展我国与中 近东及欧洲各国的贸易提供了便利的运输条件 为了适应我国经济贸 易的发展需要 利用这两条大陆桥开展铁路集装箱运输也是必经之道 将会促进我国与这 些国家和地区的国际贸易发展 2 章我国铁路运输现状 2 1 铁路运输当前存在的问题 一 当前铁路的主要矛盾 铁路当前最基本的路情可以概括为两点 一是中国铁路近年来发展很快 进步很大 其运输效率和效益已处于世界领先位置 二是中国铁路运输能力严重不足 限制型运输的 状况还没有从根本上改变 远远不能适应国民经济发展的需要 二 我国铁路运输当前存在的问题 1 运输能力严重不足 路网规模和结构仍与国民经济的发展不相适应 一方面 从客运看 全国铁路每天能够提供的客座能力为 242 万 而每天实际运量平 均达到 300 万人次以上 而另一方面 从货运看 全国每天 28 万辆请求车 而铁路装车满 足率只有 35 左右 而京沪 京哈 京九 陇海和浙赣等主要干线的运输能力利用也长期 处于 超饱和状态 2 政企尚未分开 铁路企业定位模糊不清 目前铁道部是政企合一 部分铁路的修建是出于政绩目的而不考虑投资收益 国家对 铁路运输企业的定位不明 早在 1992 年 铁道部发布的 铁路企业转换经营体制实施办法 就已经明确提出 铁路企业转换经营体制的目标是 使企业适应市场的要求 成为依法自 主经营 自负盈亏 自我发展 自我约束的商品生产和经营单位 成为独立享有民事权利 和承担民事义务的企业法人 经过近 20 的发展 铁路企业的定位依然模糊不清 铁路企 业究竟是公益性质还是经营性质仍然摇摆不定 3 铁路系统投资过快 整体运营收支不平衡 铁路部门债务风险过高 近几年我国铁路建设迅猛发展 全国铁路固定资产投资总额逐年上升 有报道称 过去 10 年来中国内地修建的高速铁路比西方国家过去 40 年修建的还要多 2010 年投资总额达 到 8426 52 亿元 比 08 年增长了 102 15 2010 年 1 11 月 铁道部共完成基本建设投资 6067 亿元 但同期运输总收入仅为 4120 元 收支严重失衡 今年第一季度财政部发布的 2011 年 1 3 月全国国有及国有控股企业经济运行情况 中明确指出 铁道部旗下企业出 现 37 亿元的巨额亏损 资产负债率约达 60 如此高的负债率 使社会大众不得不对铁 路行业的健康发展增加些许担忧 4 企业经营管理手段落后 营销模式单一 当前 随着铁路列车的提速以及我国旅客 货主日益增长的运输数量和质量要求 对铁 路运输组织的要求就越来越高 高速差和多速差的现象长期存在 目前我国大部分铁路车 站为客货运站 但绝大部分地区采用客货同线的模式 这一模式中同一方向上的旅客列车 与火车列车走的是相同的路线 货物列车和旅客列车运行相互干扰 对线路能力也无法达 到充分利用 面对日益激烈的市场竞争 我国针对旅客运输的相应政策一直严重滞后 市 场占有率也没有明显的提高 过节购票难的问题一直困扰着社会大众 火车站 脏乱差 及铁路客服人员服务质量较低等铁路配套服务问题也久久无法得到解决 在货物运输方面 我国铁路的货物运输除重载运输达到国际先进水平以外 其他方面如快捷运输 集装箱运 输 物流运输等方面相对比较薄弱 我国快运产品速度较低 高速货运领域更是尚属空白 2 2 铁路运输的发展对策 铁路是社会经济发展的基础 又是当前经济运行中的薄弱环节 发展铁路交通符合我国 可持续发展的战略要求 因此 加快铁路发展已成为我国政府和社会各界的共识 关于铁 路运输业改革的几点建议 一 建立现代企业管理制度 1 实现政企分开加强行业监督铁路的改革关键是政企分开 清晰产权 引入市场机制 建 立完善的监管体系 促进铁路发展和效率的提高 深化投融资改革是推进铁路改革的重点 和突破口 要积极吸引各类社会资本参与铁路投资建设经营 铁路办社会 大而全 势必制约铁路运输主业的发展 应剥离铁路系统中的辅助产业 即工业 建筑 工程 通信和物资五大公司和若干勘测设计院 还与国家邮电网并存的铁 路通信网等 机务段 车辆段 车务段和工务段等运输主业中的 多种经营 也应被剔除 这些部门或多经产业虽说与铁路运输相关 但由于没有实行分账独立核算 产业属性不同 容易导致职责不清 通过铁路资产重组 把原来铁道部属于企业生产经营的职能剥离出来交还给铁路运输企 业 确立企业的市场主体地位 将 政府职能 与 企业职能 分开 改革铁路企业财产 权力制度 铁道部与所属企业 脱钩 将铁路资产管理全部移交给相应的国有资产管理部 门 不再直接管理铁路国有资产 改革后的铁路管理职能将转到全行业管理上 负责制定 行业发展规划 产业政策 技术标准 重要的规章制度以及市场规则等 并完善监管体系 和加强监管力量 或授权独立的监管机构 依法客观公正地履行行业监管职能 2 对铁路运输行业进行规范股份制改造股份制是一百多年来被实践证明为行之有效的资 产组织形式 既可以迅速聚集社会资本 又可以完善公司法人治理结构 铁路行业在完成 主辅业分离的前提下 选择业内的优质资产 即盈利能力强 管理效率高的资产 结合主 干线 客运专线和城际客运铁路等项目建设 寻求境内外投资者 进行股份制改造 可实 现企业持续快速发展 铁路改革一直是国内外各界关注的热点 铁路部门目前正在积极探索多渠道铁路建设 融资制度 中国铁路将在今后的其他项目中应该尝试多渠道的投资方式 改善投融资渠道 单一 建设资金严重不足状况 改变过去铁路内部多个利益主体经营同一业务 资产分散 利益分割 无序竞争的局面 确立了专业运输市场的主体地位 3 通过上市融资实行股份制改造的目的是拓宽融资渠道 解决铁路建设资金主要依赖于 铁路建设基金的收取与国家开发银行的长期借贷而成的长期性的极度短缺问题 其它渠道 资金的进入为铁路加快建设速度和更大程度扩展规模注入了强劲的动力 更重要的是有助 于帮助铁路部门引进新的经营管理理念 建立新机制 而其他渠道资金的筹集主要是通过 公司上市来解决的 在投资主体上 从中央政府投资为主 转变为政府投资引导 各类投资机构 境内外企 业参与的多元主体投资 加大与地方政府合作建路的力度 在筹资渠道上 从中央财政性 资金及国内贷款为主 拓宽到财政投入 企业投资 市场融资 利用外资等多渠道筹资 在融资方式上 从以银行贷款为主 扩展到多银行贷款 债券融资 信托计划 票据贴现 等多方式融资 有效降低资金成本 二 加强政府政策指导以完善综合运输体系 1 路交通运输行业放在优先考虑的战略位置铁路运输行业处在行业的成长期 应加大发展 力度 以尽快发挥其应有的经济和社会效益 另外 从节约资源兼顾环境保护的角度考察 公路和航空运输耗费石油巨大 土地资源日益锐减 相反 我省可转化为电能的煤炭和水 利资源丰富 因此 占地较少 对环境影响甚微的铁路运输 特别是电气化铁路和城市轨 道运输 应成为我国交通运输体系发展的战略重点 2 明确政府的角色定位 积极转变政府职能 推进现代企业规范制改革在 政企分开 的 基础上 还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造 建立有效激励 严格约束 责权 利相统一的法人治理机构 铁路的政府主管部门的职能因而转向宏观管理和行业管理 不 再干预铁路运输企业具体的日常生产经营活动 当前的主要任务应是 落实铁路运输企业 的市场主体地位 完善资产经营责任制 实现政企分开 社企分开 事企分开和减员增效 组建客运公司及专业货运公司 为实现运输专业化打下良好基础 3 注重和其他运输行业的协调配合 创建交通运输大领域的 共赢 格局在我国五大运输 行业之间不仅存在着资源和市场的竞争 而且还存在着因各自优劣势相异而需要协调配合 的实际可能 五大运输行业坚守各自的目标市场 运输价格不下降或略微上扬 在运输服 务的质量和方式上下足功夫 靠服务和技术创新来赢得市场 这样的竞争方式不仅合理配 置了经济资源 而且创造了越来越大的社会效益 三 完善员工管理机制 1 建立完善的激励机制铁路运输业近年来在改革内部管理体制的大背景下 已认识到完善 激励机制的重要性 首先 铁路运输业应当设立专门的激励机制部门 激励机制部门的工 作者至少应在原有知识 能力的基础上 重点掌握关于人的心理 行为及其本性的一些知 识 其次 激励机制部门应制订人力资源规划 开发政策 改进激励制度并为职工设计一 整套科学的职业生涯方案 侧重点放在人的开发和培训 激励机制部门要以人为核心 注 重对人的心理 意识的开发 根本出发点着眼于人 而不能着眼于事 要改变传统人事管 理制度 拓宽渠道选人 大胆突破旧框框 冲破旧的用人观念 不拘一格使用人才 破除 一切不利于人才开发和成长的障碍 并通过发挥人才对知识技能的应用和创新能力 为提 升企业核心竞争力提供持续的源动力 激励机制部门要加强职工的价值观教育 增强职工 主人翁意识 要为职工思想道德素质教育创造环境和条件 注重宣传模范职工典型和榜样 的教育作用 运用多种激励方式 充分调动广大职工的积极性 主动性 对不同岗位的职 工要使用不同的激励方式 对不同特点人群采用不同的激励方式 对于同一人不同发展时 期采用不同的激励方式