关于政协会议提案的答复

1 / 7关于政协会议提案的答复委员：您所提关于“民企应依法为职工到位一制三金 ”的提案，已由政府批转我局。现答复如下：一、2016 年底我县民营企业在劳动合同、社会保险方面的基本情况随着企业改制的不断深入以及招商引资工作的大力开展，我县民营企业获得了较大发展。据县发经委提供的资料反映，截止 2016 年底，全县私营企业达 369 户，从业人员达 10891 人。其中，规模以上企业 19 家，从业人员2797 人。截止 2016 年底，纳入劳动保障管理并参加年审的民营企业 134 个，涉及职工 3677 人，签订劳动合同 1093人；社会保险方面，参加养老保险的民营企业 4 个，参保208 人；参加失业保险单位 4 个，参保 208 人；参加医疗保险单位 5 个，参保 241 人。二、落实提案我们所做的工作1、认真开展劳动保障年审。随着改革开放，多种所有制性质企业的出现，劳动合同制度逐步在非公有制企业深入，我局高度重视劳动合同制在民营企业推行，将其视为实施劳动保障行政管理的“抓手” ，将全县所有民营企业纳入劳动保障年审范围，劳动合同的订立是民营企业劳动保障年审的重要内容。我县非公有制企业劳动合同制2 / 7工作渐渐纳入正常管理轨道，2016 年上半年，我们对参加年审的乡镇辖区内民营企业共 122 个，涉及职工 3754 人。2、大力推进劳动合同制度。我局乘着安徽省劳动合同条例和工伤保险条例正式颁布实施的东风，在全县范围内开展劳动保障法律法规宣传咨询活动，先后举办了 3 期培训班，并深入民营企业举办劳动保障知识讲座14 场，民营企业比较集中的乌衣镇、大王镇、施集乡等乡镇人民政府也组织了类似的培训班，宣传对象为企业业主、劳资经办人和广大职工，使他们了解各自的权利义务。在宣传活动之后，我局组织劳动合同签订情况专项执法检查，督促民营企业与职工签订劳动合同 2684 份，参加年审的民营企业劳动合同签订率为%。3、积极开展社会保险扩面工作。按照国家“要加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的总体要求，不断完善我县的社会保险制度，初步建立起了覆盖城镇全体劳动者的企业养老保险制度、覆盖城镇企事业单位的失业保险制度和覆盖机关企事业单位的医疗保险制度。在完善制度的同时，我们积极开展了民营企业社会保险扩面工作，我们通过各种专项检查活动，深入全县 40余户规模较大的民营企业发放宣传材料，开展社会保险知识讲座，进行扩面动员工作；配合市劳动保障局对光明路3 / 7两侧沿街的个体工商户进行了拉网式的排查，逐门逐户的开展宣传、动员；市养老保险中心、县医保中心、就业中心不断改进工作作风，热情开展服务，积极吸纳民营企业参加各项社会保险。截止 2016 年 7 月底，参加养老保险的民营企业 12 个，参保 493 人；参加失业保险单位 5 个，参保 406 人；参加医疗保险单位 18 个，参保 577 人，工伤保险申报单位 9 个，职工 130 人。三、民营企业劳动合同制工作和社会保险工作存在的问题民营企业扩面难度大，参保率低的根本原因在于：1、民营企业业主守法意识淡薄，不能自觉遵守劳动保障法律法规，认为签订劳动合同会给企业套上“紧箍咒” ，由于经济受利益驱动，追求利润最大化，更不愿为职工缴纳社会保险费。2、民营企业从业人员自我保护意识不强，受劳动力市场供大于求的影响，找一份工作不容易，担心向私营企业主、个体工商业主要求缴纳社会保险费而丢了工作。 3、社会保险法制化建设滞后，劳动保障部门执法力度不够，只能以宣传、动员的形式开展扩面工作，社会保险的强制性特征无法体现。4、少数民营企业业主摸清了当地政府招商引资发展地方经济的心理，将不参加社会保险等同于招商引资的4 / 7“低门槛”政策，实际上为职工投保也确实提高了民营企业业主的用人成本。四、推行劳动合同制度、社会保险制度的远景规划及工作措施劳动合同制的落实和社会保险在我县的全覆盖工作，既关系到维护广大职工合法权益，维护社会稳定，也关系到招商引资、发展本县、扩大就业的问题。劳动合同制和社会保险全覆盖工作只能加强不能削弱，但必须与我县的整体发展相协调，与县委、县政府总体工作思路相统一。我们今后的工作思路是：劳动合同制的落实是维护职工合法权益的基础，是全面推进社会保险制度的必要前置条件，是劳动保障法制建设中带有强制性的工作，我们首先要抓好劳动合同制在全县的落实，计划在三年内民营企业劳动合同制落实率达 90%；通过宣传、引导、督促逐步扩大社会保险在民营企业的覆盖面，计划到 2016 年，养老保险在民营企业扩面到 4000 人，医疗保险在民营企业扩面达 5000 人，工伤和失业保险在民营企业扩面分别达 3000人，生育保险在民营企业扩面达 2000 人。到 2016 基本上实现在民营企业劳动合同制达到 100%落实，社会保险达到全覆盖。1、突出重点，循序渐进推动劳动保障法规的落实。落实劳动合同制度是维护职工合法权益的基础性工作，要5 / 7全力推进，拖欠工资、不支付工伤待遇、使用童工是侵害职工权益的突出问题，要坚决予以查处。社会保险扩面工作中，养老、医疗、工伤既是职工合法权益中最关切问题，也与我县社会保险工作关系重大，要优先安排。劳动合同制和社会保险在民营企业的落实工作，将分别企业不同情况，循序渐进，开工时间较长、规模较大、用人较多、生产正常、效益较好的单位要先落实，其它企业逐步落实，通过 3 到 6 年的努力，基本达到您在提案中所提出的目标。2、进一步加强劳动法规的宣传工作，增强劳动者的维权意识和企业业主的守法意识，将劳动法规的宣传工作与招商引资工作同步推进。宣传的内容上以劳动法 、社会保险费征缴暂行条例 、 安徽省劳动合同条例 、劳动保障监察条例为主。宣传的对象，既要抓好对企业业主、劳资工作人员的宣传，又要抓好对职工与广大求职人员的宣传。宣传的方式上，在传统的广播、专栏和会议分发资料宣传的基础上，进一步抓好骨干培训，日常政策咨询工作，并通过我局的劳动保障网站宣传劳动法规、办事指南和典型案例。通过大力普及劳动法规，不断增强从业人员的维权意识，积极要求签订劳动合同，参加社会保险，当用人单位侵害其权益时，他们能够及时向劳动保障部门投诉或举报。同时通过普及劳动法规，增强企业业6 / 7主的守法意识，自觉履行劳动法规规定的各项义务，自觉地与劳动者签订劳动合同，积极参加社会保险，和谐劳动关系，促进企业的发展。3、加强执法队伍建设，增强执法能力和执法水平，不断开展劳动保障工作人员的劳动法规业务培训，进一步完善劳动保障工作制度，提高依法行政的能力；向县委、县政府报告解决人手不足的问题，充实人员，增加工作力量；不断加强与工会、工商联、招商局、开发区管委会的联系，共同合作推进劳动保障法规制度的落实。4、强化执法措施，保证劳动保障法规的落实，不断加强劳动保障年审，逐步把全县所有民营企业纳入年审工作范围，把全面落实劳动法规纳入年审内容。加强日常巡查和专项执法检查，推动劳动法规的落实