关于河流域环境综合治理情况的调查报告

1 / 6关于河流域环境综合治理情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：根据常委会 2016 年工作要点和第 28 次主任会议的安排，城环资工委在常委会副主任陈开万带领下，于2016 年 9 月下旬至 10 月上旬，采取看现场、查资料、听介绍、召开座谈会等方式，对关于清溪河流域环境综合治理情况进行了调查季环保、经贸、安监、卫生、交通、建设、畜牧、城管等部门履职情况进行了调查，深入双河、古桥街道办事处和永泰肉食品有限公司、迅达纸厂、高顶山水泥厂沿线、老邮局河道、清溪路余怀荣养猪场等现场，实地察看了清溪河流域环境治理情况。10 月 15 日，市人大常委会组织部分市人大代表对清溪河流域环境综合治理情况进行了视察。10 月 20 日市八届人大常委会第 29 次主任会议专门听取和讨论了调查报告。现将调查情况报告如下。一、工作情况及成效2016 年 2 月，市委市政府决定开展清溪河流域环境综合整治，全面启动了流域内工业“三废”污染防治、农村面源污染整治、医疗污染整治、城市环境综合整治、生态环境保护与建设等工作。通过近两年努力，整治工作取得了一定成效。截止目前，基本完成了清溪河流域内 23家工业企业污染治理，永泰肉食品有限公司等三家屠宰企2 / 6业废水治理；依法关闭了宏发、强林、晶森、兴达等四家不达标的再生纸厂；完成清溪河新拱桥至老拱桥段清淤9800 余方，完成了华蓥市污水处理厂主管网铺设工作，支管网接口已建成了 13 个（总共 52 个） ，变压器房、生化池基本建成；完善了城区生活垃圾收集、清运、处置设施，安排了 8 个环卫工人专门负责城区内的河道及河道两岸保坎的保洁工作，流域内的乡镇（街道）在场镇新建了垃圾池 27 口，聘请了专职清洁工，负责场镇垃圾的清扫、清运和河道两岸垃圾清除工作；完成了双老路路面整治硬化工程，并疏通了公路两侧水沟；基本完成了流域内 6 家医疗机构污染整治工作，医疗废物集中在市人民医院或广能集团总医院焚烧处理，广能集团总医院实现了废水达标排放；在双河街道双桥村、天池镇伍家坳等清溪河上游 25 平方公里范围内的宜绿地段栽植各种苗木 157000 株；完成了清溪河流域内 12 户畜禽养殖场的初步整治；上游 6 家非煤矿山基本完成了拦碴坝、挡土墙建设和实施了湿化破碎作业。（一）成立机构，加强领导。清溪河流域环境综合整治是一项系统工程，涉及面广，任务重，市委市政府非常重视，成立了以市长任组长，分管领导为副组长，相关部门、乡镇（街道）主要领导为成员的领导小组，成立了由各分管领导任组长的五个具体工作组，负责清溪河流域环境综合整治工作的领导、协调和组织整治工作的实3 / 6施。各相关乡镇（街道） 、部门也成立了相应机构，落实了领导和工作人员，负责清溪河流域环境综合治理工作。（二）广泛宣传，提高认识。为了提高广大干部群众和企业业主对清溪河流域环境综合治理的认识，增强他们积极参与治理工作的主动性，一是市委市政府在2016 年 4 月 11 日召开了华蓥市清溪河流域环境综合整治大规模的电视直播动员大会；二是宣传部门启动了“我爱蓥城”万人签名活动；三是在市电视台开设了“聚焦华蓥”环保专题栏目，向公众宣传报道清溪河流域环境整治工作进展情况，褒扬先进典型，曝光反面典型；四是各乡镇、相关部门也通过各种形式向企业、广大群众宣传清溪河流域治理的目的，意义。（三）编制方案，组织实施。市政府根据省上对清溪河流域环境综合整治的总体要求，编制了华蓥市清溪河流域环境综合整治实施方案,将目标任务、责任落实到了各部门和乡镇(街道),根据总体方案每年下达了各乡镇（街道）和部门当年的具体任务,并将清溪河流域环境整治工作纳入了相关乡镇（街道）和部门的年终综合目标考核；各乡镇(街道)和部门也根据市上的总体方案和下达的年度目标任务,编制了详细的实施方案,落实了工作目标、工作人员和责任，精心组织，实施综合治理。（四）加强督查,促进落实。为了确保综合治理4 / 6工作落到实处，市纪委印发了华蓥市清溪河流域环境综合整治工作督查督办有关事项的通知，市政府组织督查组对治理工作进展情况进行了三次专项督查，发督查通报三期，促进了治理工作的开展。二、存在的主要问题清溪河流域环境综合治理工作开展近两年来，虽然取得了一定的成效，但还存在诸多不容忽视的问题。 （一）认识不到位。部分单位对清溪河流域环境综合治理工作重要性的认识还不足，对该项工作重视不够，存在畏难情绪，个别单位工作仅停留在会议精神传达和工作安排部署上，没有开展实质性工作，存在“以文贯会”现象，有的单位甚至对本部门的整治任务尚不清楚。（二）治理力度不够，污染源仍然较多。两年来，对清溪河流域环境虽进行了整治，但在治理的力度上还不够。一是一些项目只是从治标上进行了治理，没有从根本上采取措施进行治理，没有落实治理的长效机制；二是部分企业废水废渣治理的设施设备落后，使用不正常，治理未达标；三是在公路两边、河道两侧乱堆乱倒弃渣、建筑垃圾、生活垃圾，生活污水、粪便直排入河道仍然严重，特别是新拱桥至高顶山水泥厂公路两侧及漩溪河段较为突出；四是个别企业停开治污设备，偷排现象仍然存在；五是多数治理项目没有达到目标进度。5 / 6（三）部门配合不到位。清溪河流域环境综合整治是一项综合性工作，涉及部门多、范围广，许多工作需要多个部门共同协作完成。调查发现一些部门积极主动履职不够，责任部门或牵头部门主动与相关部门沟通联系不够，部门之间配合不紧密，存在“各唱各的调，各吹各的号”现象，没有形成工作合力。三、工作建议（一）进一步加强领导和协调工作。市政府要进一步加强对综合治理工作的领导和协调工作，要定期、不定期召开会议，协调解决整治工作中的具体问题，促进治理工作顺利开展，加强对治理工作的督查督办；各相关部门和乡镇（街道）要高度重视，主动履职，主要领导要亲自抓，把治理工作真正纳入工作日程，主动与相关部门沟通和配合，确保整治工作顺利进行和目标实现。（二）进一步加大宣传力度。市政府及各有相关部门、乡镇（街道）要充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、培训会、送法到企业、送法到农村等多种形式，结合城乡环境综合整治，广泛宣传环境整治的重要性和必要性，提高广大干部群众和企业业主爱护环境、保护环境的意识和自觉性，主动举报破坏环境、污染环境的行为；新闻单位要对污染环境的人和事加大公开曝光力度。6 / 6（三）进一步明确责任，加大治理力度。清溪河流域环境综合整治是一项较长时间内的系统工程，要彻底解决清溪河流域环境问题，必须从源头治理。市政府要根据总体方案和目前工作进展情况，突出治理的重点，进一步细化目标、明确和落实相关部门、乡镇（街道）的责任，加大治理工作力度，实行标本兼治。一是在规划和基础设施建设等方面要配套，特别是沿河两岸新建房要规划好，污水处理要配套，杜绝生活污水和粪便直排入河道；二是要加快污水处理厂建设进度，完善污水处理的管网建设，要进一步增添和完善环卫设施，加大城乡生活垃圾的清运处理。三是对现有的企业、矿山在限时内不能达到治理要求的要坚决关闭；四是各相关部门对新办企业审批时要实行