建设工程监理制度存在的问题与对策分析

网络高等教育网络高等教育 本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文 设文 设 计 计 题 目 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 学习中心 层 次 专 业 年 级 学 号 学 生 指导教师 完成日期 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 I 内容摘要 在工程建设监理实施的实践过程中 建设工程监理制度 是为了保障工程质 量 使用安全 提高工程建设投资决策科学化水平 规范参与各方的建设行为的 管理规范 由于该项制度实施的时间较短 经验相对不足 社会缺乏对建设工程 监理的认识 以及建设工程监理在实施过程中 存在着管理不规范和制度不完善 的原因 造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题 本文将从监理制度的实践 中发现问题 认识问题 分析问题 并在此基础上提出一些对健全和完善建设监 理制度的构想 关键词 建设工程 监理 制度规范 完善 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 II 目 录 内容摘要 I 引 言 1 1 建设工程监理制度概述 2 1 1 建设工程监理相关概念阐释 2 1 2 建设工程监理制度的产生与发展 2 1 3 实行建设工程监理制度的重要意义 6 2 我国建设工程监理制度的现状分析 9 2 1 我国实行建设工程监理制度的初步成效 9 2 1 1 制度不断完善 9 2 1 2 规范了建设参与各方的建设行为 9 2 2 我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题 10 2 2 1 工程监理市场尚未统一 监理环境有待改善 10 2 2 2 监理队伍总体素质不高 10 2 2 3 监理工作不到位 责任不落实 11 3 健全和完善我国建设工程监理制度的对策分析 12 3 1 强化监理委托程序 促进监理市场的规范化 12 3 2 严格监理资质管理 保持建设监理市场良好秩序 12 3 3 加强监理队伍建设 不断提高监理人员的素质和能力 12 3 4 落实总监理工程师负责制 13 3 5 改革监理收费办法 提倡监理服务优质优价 13 3 6 发展国际工程咨询 14 结 论 15 参考文献 16 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 1 引 言 建设工程监理即指具有相应资质的工程监理单位 接受建设单位的委托 在 监理合同约定的范围内 依照法律 行政法规承担其项目管理工作 并代表建设 单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 其特性主要表现为监理 的服务型 科学性 独立性和公正性 1997 年 11 月通过的 中华人民共和国建 筑法 明确规定 国家推行建筑工程监理制度 从目前监理制度发展的过程和发 展方向上看 工程监理的主要工作可概括为 三控制 三管理 一协调 三控 制 是指投资控制 进度控制 质量控制 三管理 是指合同管理 安全管理 和风险管理 一协调 主要指施工阶段项目监理机构组织协调工作 1 在工程建 设领域实施建设监理制 是我国深化建设管理体制改革 发展社会主义市场经济 的重要举措之一 我国从 1988 年开始推行建设监理制 在经过试点和稳步发展 两个阶段后 自 1996 年开始进入了全面推行阶段 目前 我国建设监理制度正 向着规范化 科学化的目标稳步地前进 本文在对建设工程监理制度的产生 发展以及实施现状进行简要概述的基础 上 详细剖析了目前我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题和原因 所在 并以此为出发点 提出了健全和完善我国建设工程监理制度的对策 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 2 1 建设工程监理制度概述 1 1 建设工程监理相关概念阐释 监理是为实施承包合同 由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包 商的生产 进度 质量和投资 进行监督和管理工作 建设工程监理 只能由相应资质的工程监理企业来开展 建设工程监理的行 为主体是工程监理企业 实行监理的建筑工程 由建设单位委托具有相应资质条 件的工程监理单位监理 建设单位与其委托的工程监理单位应当进行订立书面委 托监理合同 2 这是我国建设工程监理制度的一项重要规定 建设工程监理不同 于建设行政主管部门的监督管理 后者质的监理单位受工程项目建设单位的委托 依据国家有关工程建设的法律 法规 经建设主管部门批准的工程项目建设文件 建设工程委托监理合同及其他建设工程合同 对工程建设实施的专业化监督管理 实行建设工程监理制 目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益 这项制度 已经纳入 中华人民共和国建筑法 的规定范畴 监理单位对建设工程监理的活动是针对一个具体的工程项目展开的 是微观 性质的建设工程监督管理 对建设工程参与者的行为进行监控 督导和评价 使 建设行为符合国家法律 法规 制止建设行为的随意性和盲目性 使建设进度 造价 工程质量按计划实现 确保建设行为的合法性 科学性 合理性和经济性 从事建设工程监理活动 应当遵循 守法 诚信 公正 科学 的准则 建设监理制度是指建筑工程监理应当依据法律 行政法规及有关的技术标准 设计文件和建筑工程合同 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金等方面 代表建设单位实施监督 建设监理制度是受中华人民共和国建筑法制定的一种制 度 受法律保护 1 2 建设工程监理制度的产生与发展 进入 20 世纪 80 年代 我国的经济体制开始进行重大改革 随着国家改革开 放政策的不断深入 商品经济的不断发展 国外投资 中外合资和外资贷款建设 项目的不断增加 工程建设领域中进行了一些以项目法人责任制 招标投标制 合同管理制等为主要内容的重大改革实践 同时又在工程建设领域参照国际惯例 试行建设工程监理制 向社会主义商品经济新秩序迈开了关键一步 而这些试行 建设监理项目实践的结果是工期 工程质量和投资控制均取得了良好的效果 通 过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结 并对国外工程管理制度与管理 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 3 方法进行了考察 认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问 需要一大 批专门的机构和人才 建设单位的工程项目管理应当走专业化 社会化的道路 在此基础上 建设部于 1988 年发布了 关于开展建设监理工作的通知 明确提 出要建立建设监理制度 建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措 旨在改 变陈旧的工程管理模式 建立专业化 社会化的建设监理机构 协助建设单位做 好项目管理工作 以提高建设水平和投资效益 1988 年 7 月 建设部发出 关于开展建设监理工作的通知 该 通知 提 出 参照国际惯例 建立具有中国特色的建设工程监理制度 以提高投资效益和 建设水平 确保国家建设计划和建设工程合同的实施 逐步建立起建设领域社会 主义商品经济的新秩序 几十年来 我国的工程建设活动 基本上由建设单位自己组织进行 不仅负 责组织设计 施工 申请材料设备 还直接承担了工程建设的监督和管理职能 这种由建设单位自行管理项目的方式 使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理 业务 就随着工程竣工而转入生产或使用单位 而另一批工程的筹建人员 又要 从头学起 为此周而复始在低水平上重复 严重阻碍了我国建设水平的提高 它 在以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下 已经暴露出许多缺 陷 投资规模难以控制 工期 工程质量难以保证 浪费现象比较普遍 在投资 主体多元化并全面开放建设市场的新形势下 就更为不适应了 在新形势下 随 着社会主义市场经济的发展和基本建设投资体制 设计与施工管理体制的改革 迫切需要建立起一套能够有效控制投资 严格实施国家建设计划和建设工程合同 的新格局 抑制和避免建设工作的随意性 建立建设工程监理制度 就是为适应 这种新格局而提出来的 另外 为了加强对国外投资和贷款项目的管理 为了开拓国际建设市场 进 入国际经济大循环 也需要参照国际惯例实行建设工程监理制度 以便使我国的 建设体制与国际建设市场相衔接 按照法规先导 慎重起步 先行试点 摸索经验 作出示范 再向面上推行 的建设工程监理实施方案 建设部在 1988 年 11 月提出了 关于开展建设监理试 点工作的若干意见 确定北京 上海 天津 南京 宁波 沈阳 哈尔滨 深 圳八市和能源 交通二部的水电和公路系统作为全国开展建设工程监理工作的试 点单位 该文件同时对试点的指导思想和目的 试点工作的组织领导 工程监理 单位的建立和管理 建设工程监理业务的取得和监理内容 试点工程的确定 监 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 4 理取费 工程监理单位与建设单位和承建单位之间的关系等均提出了具体意见 使建设工程监理试点工作顺利开展 随着建设工程监理工作的试点和发展 开展建设工程监理工作的地区和部门 也逐步增加 不仅限于原试点的省市和部门 为了使建设工程监理工作能更好地 健康地发展 建设部在 1989 年 7 月又颁发了 建设监理试行规定 其内容更为 具体 实施方便 主要内容包括总则 政府监理机构及职责 社会监理单位及监 理内容 监理单位与建设单位和承建单位之间的关系 外资与中外合资和外国贷 款建设项目的监理等 通过几年的实践 一些地区和部门先后实行了建设工程监理试点 并取得了 显著成效 我国的建设工程监理队伍在试点实践中逐步成长起来 其中有些人已 经达到较高水平 成功地监理了一批大型复杂的工业交通建设项目 市政和民用 工程 达到了控制投资 进度和工程质量 提高建设效益的目的 为了促进我国 建设监理试点工作进一步深入 及早地改变 三资 工程主要由外国人监理和我 国监理人员不能监理国外工程的局面 建设部和人事部于 1990 年 9 月开始了确 认监理工程师岗位资格的工作 经各地区 各部门推荐 监理工程师岗位资格审 定委员会审定 确认了首批 100 名同志具备监理工程师岗位资格 正式确立了我 国监理工程师在建设工程中的作用和地位 以后又在培训 考试的基础上 陆续 确认了一批批的 监理工程师岗位资格 建立起了中国监理工程师的队伍 随后几年中 又陆续发布了 关于加强建设监理培训工作的意见 工程建 设监理单位资质管理试行办法 关于进一步开展建设监理工作的通知 监理 工程师资格考试和注册试行办法 关于发布工程建设监理费有关规定的通知 等文件 使建设工程监理工作由试点逐步转向全国推行 各地区 各部门按照 扩大 完善 提高 的工作方针 加快了建设工程监理工作的步伐 试行比较 早的地区和部门 总结了试点经验 逐步普遍推行 试点工作开展得比较晚和尚 未开展的地区和部门 也开始了试点 积极创造条件 迅速展开 为我国的建设 工程监理事业稳步发展创造了条件 从 1996 年开始 建设工程监理转入全面推行阶段 明确国家计委和建设部 共同负责推行建设工程监理事业的发展 建设部归口管理全国建设工程监理工作 发布了 工程建设监理规定 与此同时 建设部和国家工商行政管理局先后颁 发了 工程建设监理合同示范文本 和 建设工程委托监理合同 这些都对建 设工程监理事业健康发展起了促进作用 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 5 1997 年 11 月 1 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 了 中华人民共和国建筑法 以后几年又陆续颁布了 中华人民共和国招标投 标法 中华人民共和国合同法 建设工程质量管理条例 等一系列法律法规 3 将国家推行建设工程监理制度等内容明确列入有关章 节条文 确立了工程 监理单位的市场主体地位 使建设监理工作有法可依 有章可循 标志着建设工 程监理制度已经用国家法律的形式作了肯定 是工程建设管理中的重要制度之一 受到了社会的广泛关注和普遍认可 建设工程监理工作的主要内容包括 协助建设单位进行工程项目可行性研究 优选设计方案 设计单位和施工单位 审查设计文件 控制工程质量 造价和工 期 监督 管理建设工程合同的履行 以及协调建设单位与工程建设有关各方的 工作关系等 建设监理制度从产生开始 经历了试点 稳步发展和全面推行段 自 1988 年明确提出建立建设监理制度开始 建设部组织在上海召开第二次全国建设监理 工作会议后 确定将北京 天津 上海 哈尔滨 沈阳 南京 宁波 深圳市 8 个市作为监理制度试点城市 试点地区和部门开始组建监理单位 建设行政主管 部门帮助监理单位选择监理工程项目 逐步开始实施建设监理制度 为了及时总 结试点经验 指导建设监理试点工作健康发展 建设部在组织召开的第三次全国 建设监理工作会议上 总结了 8 市监理试点的经验 实行监理制度的工程在工期 质量 造价等方面与以前相比均取得了更好的效果 3 年的试点工作充分证明 实行这项改革 有助于完善我国工程建设管理体制 有助于促进我国工程的整体 水平和投资效益 要组建一支高水准的工程建设监理队伍 把工程监理制度稳定 下来 到 1994 年底 全国已有 29 个省 自治区 直辖市和国务院所属的 36 个工 业交通原材料等部门在推行监理制度 其中北京 天津 上海 3 市及辽宁 湖北 河南 海南 江苏等省的地级以上城市全部推行了监理制度 全国推行监理制度 的地级以上城市 153 个 占全国 196 个地级城市的 76 全国大中型水电工程 大部分国道和高等级公路工程都实行了工程监理 建筑市场初步形成了由业主 监理和承建三方组成的三元主体结构 标志着监理制度试点工作的结束 为了确保建设监理制度的稳步发展 全面推行建设监理制度 1997 年 中华 人民共和国建筑法 规定 国家推行建设工程监理制度 为建设监理制度的实施 奠定坚实基础 从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段 明确新开工的相应 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 6 规模工程项目要全部实行监理制度 并开始举行全国监理工程师执业资格考试 使监理从业人员正规化 科技化 1 3 实行建设工程监理制度的重要意义 改革实践清楚地告诉人们 改革的实质就是要改变阻碍生产力发展的传统模 式 创立社会主义市场经济新体制 建设监理制度 是近几年来我国建设领域的 一项重大改革 它的诞生和发展 正是反对旧的工程管理模式而深化改革的产物 是来自实践的需要 是发展市场经济的必然结果 同时 它有利于我国进一步对 外开放 实行建设监理制度 是对我国 40 年来工程建设事业反思的结果 是历史经 验的升华 新中国成立后的头 30 年 我国工程建设的管理方式 一方面适应了 当时的历史需要 保证了国家建设投资计划的完成和工程建设的实施 另一方面 也暴露出很多弊端 主要是 我国的工程建设活动 基本上是由建设单位及其主 管部门自己组织进行的 也就是所谓自筹 自管 自建 建设单位及其主管部既 要自己负责编制计划任务书 选择建设地点 编制设计文件等建设前期阶段的工 作 还要直接程度材料设备筹措 管理组织施工 生产设备 竣工验收 交付使 用等建设实施阶段的工作 一个项目定下来 小则拼凑一个临时性的筹建班子 大则组织一个指挥部 人员来自四面八方 待刚刚摸到一些经验 多数人就随着 工程告竣而转入生产或使用单位 另一个项目定下来 又要从头开始 如此周而 复始在低水平上重复 阻碍了工程管理水平的提高 改革开放以来 我国为加强建设前期工作 避免和减少建设项目决策失误 提高投资效益 实现了投资包干和前期咨询等制度 这实际上是利用经济手段明 确了国家与建设单位的责任 在工程实施阶段 实行了以设计或以施工为龙头的 工程总承包制度 推动了施工生产方式的进步 应该看到 实行总承包制度 建 设单位可以利用经济杠杆的作用 使自己从繁琐的具体事务中解脱出来 尽量消 除过去由建设单位自行组织施工的弊端 加强对工程施工的统筹管理 这应该是 我国施工管理的一个发展方向 但是 由于总承包对工程造价 质量 工期进行 总承包 并由此追求自身的经济利益 它统筹管理施工 是对自己负责而不能理 解为代表单位 因此 在总承包制度下 建设单位对工程实施过程的监督管理变 的薄弱了 在工程建设管理体制上有可能出现漏洞 这样就迫切需要建立起一套 能够有效控制投资 控制建设周期 控制建设质量 严格实施国家建设计划和工 程合同的止跌 这就是建设监理制度 这项目来自实践总结的科学制度 一经付 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 7 诸试点 就收到显著的效益 说明它符合我国改革方向 符合我国工程建设实践 的需要 实行建设监理制度 是发展社会主义市场经济的必然要求 是建设领域深化 改革的需要 随着计划商品经济向社会主义市场经济的发展 工程建设出现了投 资来源的多元化 投资使用的有偿化 承包主体的市场化 并普遍推行了各种形 式的经济责任制 工程建设各参与者的独立地位得到了增强 追求局部利益的趋 势日益突出 有的建设项目资金未筹足 设计未完成 前期工作没有做好 就仓 促开工 有些建设项目 设计标准一再提高 预算造价一再突破 一些承建单位 潍坊市场竞争原则 用非法手段索取建设任务 一些建设单位的人员为捞取好处 私拉不合格施工单位 一些承建单位在低标价下偷工减料 粗制滥造等等 这就 不可避免地产生了投资规模失控 拖欠工程款 工程质量低劣 损失浪费严重和 市场秩序混乱等问题 出现这些问题 都与没有适应市场经济的发展 建立健全 相应的管理制度有关 为了建立建设领域市场经济的良好秩序 约束工程建设各 个环节的随意性 必须实行建设监理制度 加强对工程建设过程的有效控制 这 也是建设领域深化改革的一项重要内容 实行监理制度 有利于我国进一步对外开放 随着改革开放的深入发展 外 商投资 合资 贷款兴建的项目越来越多 已构成我国工程建设的重要组成部分 这些项目的建设 投资者或贷款方基本上都要求实行国际通行的建设监理制度 但我国以前没有这一制度和相应的监理队伍 常常处于被动和不利的地位 多数 工程的建设不得不由外国人来监理 我国建筑企业进入国际承包市场 也因为不 熟悉国际惯例 缺乏监理知识和被监理的经验 而往往使经济收入和企业信誉受 损 这些情况 充分表明了我国建立并推广建设监理制度的必要性和紧迫性 从 另一方面讲 借鉴国际惯例组织工程建设 也正是我国投资环境改善的标志之一 有利于吸引更多的外资 进一步推动我国的对外开放 实行建设监理制度 是我国建设领域改革的必然选择 原有工程建设的管理 方式 暴露出很多弊端 主要是我国的工程建设活动 基本上是由建设单位及其 主管部门自己组织进行的 也就是所谓自筹 自管 自建 建设单位及其主管部 既要自己负责编制计划任务书 选择建设地点 编制设计文件等建设前期阶段的 工作 还要直接承担材料设备筹措 管理组织施工 生产准备 竣工验收 交付 使用等建设实施阶段的工作 一个项目定下来 小则拼凑一个临时性的筹建班子 大则组织一个指挥部 人员来自四面八方 待刚刚摸到一些经验 多数人就随着 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 8 工程竣工而转入生产或使用单位 另一个项目定下来 又要从头开始 如此周而 复始在低水平上重复 阻碍了工程管理水平的提高 实行建设监理制度 是发展社会主义市场经济的必然要求 是建设领域深化 改革的需要 随着计划商品经济向社会主义市场经济的发展 工程建设出现了投 资来源的多元化 投资使用的有偿化 承包主体的市场化 并普遍推行了各种形 式的经济责任制 工程建设各参与者的独立地位得到了增强 追求局部利益的趋 势日益突出 有的建设项目资金未筹足 设计未完成 前期工作没有做好 就仓 促开工 有些建设项目 设计标准一再提高 概预算造价一再突破 一些承建单 位违反市场竞争原则 用非法手段索取建设任务 一些建设单位的人员为捞取好 处 私拉不合格施工单位 一些承建单位在低标价下偷工减料 粗制滥造等等 这就不可避免地产生了投资规模失控 拖欠工程款 工程质量低劣 损失浪费严 重和市场秩序混乱等问题 出现这些问题 都与没有适应市场经济的发展建立健 全相应的管理制度有关 为了建立建设领域市场经济的良好秩序 约束工程建设 各个环节的随意性 必须实行建设监理制度 加强对工程建设过程的有效控制 这也是建设领域深化改革的一项重要内容 随着我国加入世界贸易组织和工程建设管理体制改革新形势的变化 对建设 工程监理行业提成了更高的要求 监理行业必须使用新的形势和要求 大力增强 自身实力 才能在工程建设中继续发挥重要作用 实行建设监理制度是我国建设 领域的一项重大改革 是我国对外开放 国际交往日益扩大的结果 通过实行建 设监理制度 我国建设工程的管理体制开始向社会化 专业化 规范化的先进管 理模式转变 这种管理模式 在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为 中介服务的第三方 进而在项目法人与承包商 项目法人与监理单位之间形成了 以经济合同为纽带 以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约 相互协作 相互促进的一种新的建设项目管理运行机制 这种机制为提高建设工程的质量 节约建筑工程的投资 缩短建筑工程的工期创造了有利条件 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 9 2 我国建设工程监理制度的现状分析 2 1 我国实行建设工程监理制度的初步成效 目前 虽然我国建设工程监理制度已经在全国范围内推行 从 1992 年 2 月 1 日施行 工程建设监理单位资质管理试行办法 开始 到 2008 年 5 月 中华人 民共和国住房和城乡建设部 国家工商行政管理局联合发布 建设工程监理合同 示范文本 征求意见稿 政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关 系密切的法律 法规 规章及规范 但是建设单位 施工单位和质量监督机构对 实行工程监理的意义及其重要性仍缺乏充足的认识 经历了试点 稳步发展和全 面推行三个阶段之后取得了显著的成效 形成了健康发展的良好势头 主要表现 在以下两个方面 2 1 12 1 1 制度不断完善制度不断完善 推行建设工程监理制度十多年来 建设工程监理已经逐步形成了一整套法律 法规体系 使监理工作做到了有法可依 有章可循 从 建筑法 到 建设工程 质量管理条例 和 建设工程安全生产管理条例 确立了我国实行强制性监理 的法律地位 建筑法 明确规定 国务院可以规定实行强制监理的工程范围 同时 政府主管部门颁布了 注册工程监理企业资质管理规定 和 工程家里企 业资质管理规定实施意见 这些监理单位和对我的管理和培训制度保证了监理 人员的基本素质 规定了监理单位在监理市场上的行为 抢货了工程监理市场的 监督管理 同事 绝大多数地方政府或人大以及各部门 也知制定了本地区本部 门的建设管理法规和实施细则 形成了上下衔接的法规体系 进一步规范了工程 监理活动 完善了我国工程建设管理体制 加快了我国建筑市场和国际建筑市场 的接轨 4 2 1 22 1 2 规范了建设参与各方的建设行为规范了建设参与各方的建设行为 在建设工程监理制度实施以前 建设单位 施工单位和质量监督机构 对监 理人员的地位及与各方的关系界定不清晰 部分建设单位认为监理人员是自己的 雇员 必须为自己的利益着想 完全按自己的要求办事 监理人员受建设单位的 约束 不能真正行使其正当的监管权利 质量监督机构认为监理人员代替了自己 的职能 因而忽视了对工程质量的监管 施工企业认为监理人员只是建设单位的 代言人 不具有真正的决定权 从根本上不服从监理人员的管理 给监理工作造 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 10 成较大的困难 由于对监理人员工作的模糊认识 使工程建设各方在关系的协调 上不顺畅 监理人员的决定不能实施 监理效果不够理想 工程质量监督工作出 现漏洞 当工程出现质量问题时 还容易出现互相推诿扯皮的现象 因此 实行 建设工程监理制度 规范了我国的建设工程的监理市场 进一步明确了监理人员 的权利和义务 业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与 被委托的关系 双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利 承担相应的责任 取得从业资格的监理人员接受业主的委托对项目的实施进行监理 但监理人员不 是业主在项目上的利益代表 必须依据工程建设监理合同 设计文件 相关规范 规定及相关法律对项目实施独立 科学 公正的监理 业主有权要求更换不称职 的监理人员或解除监理合同 但不得干预和影响监理人员的正常工作 不得随意 变更监理人员的指令 监理人员接受业主的委托 对项目的实施进行监督与管理 要对业主负责 监理人员的一切监理行为必须以监理合同和工程承包合同为依据 以实现三个控制为目标 以监理人员的名义独立进行 在业主与承包商之间要做 到不偏不倚 独立 客观 公正 2 2 我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题 我国建设监理制度在实施过程中虽然取得了较为显著的成效 但是随着建设 工程社会化 专业化的发展 建设监理制度的存在的问题越来越突显 主要表现 在以下几方面 2 2 12 2 1 工程监理市场尚未统一 监理环境有待改善工程监理市场尚未统一 监理环境有待改善 工程监理市场条块分割严重 招投标工作存在地方和行业保护主义 目前 监理市场供求关系失衡 过度竞争甚至恶劣竞争导致市场混乱 存在着很多漏洞 有的行业在没有行政审批依据的情况下 仍在进行工程监理企业资质的审批 有 的地方采用诚信押金或保证金等手段现在外地工程监理企业进入本地从事监理工 作 不利于形成统一开放 竞争有序的工程监理市场 部分建设单位对监理工作 不支持或干预较多 有些建设单位不具备项目管理的能力 对工程监理制度不了 解 经常出现市场行为不规范的问题 或者该授权的不授权 要求工程监理企业 无原则地按其意愿和要求开展工作 5 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 11 2 2 22 2 2 监理队伍总体素质不高监理队伍总体素质不高 监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识 缺乏全方位控制 的能力 部分监理人员专业知识不足 综合协调管理能力较弱 缺乏经济 法律 合同管理等方面的系统知识 面对困难和复杂局面出现时原则性不强 缺乏承担 三控 三管 一协调 任务 一些监理单位由于人才不配套 大多只能运用技 术手段进行质量检查 而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制 这种状况自然不能充分发挥监理的作用 由于项目管理与控制能力的薄弱 只能 在现场进行质量监督工作 这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距 2 2 32 2 3 监理工作不到位 责任不落实监理工作不到位 责任不落实 有的总监理工程师兼任很多项目的总监 有的工程项目空挂 监理 人员名 字 只见其名 不见其人 有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序 也没有规定或落实各级监理人员责任 致使一些监理人员该进行检查时不检查 该旁站监理时不旁站 甚至不问工程是否合格也签字 上述问题的存在 也在一 定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密 也反映了相应的监督管理还 不够有力 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 12 3 健全和完善我国建设工程监理制度的对策分析 3 1 强化监理委托程序 促进监理市场的规范化 严格规范各方的市场行为 业主选用建设监理单位应严格按 招标投标法 的规定实行公开招标或邀请招标 在中国境内从事重点工程建设项目包括勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招 标 6 直接委托应按规定办理委托手续 选择符合资质条件的单位进行监理 不 应使用内部监理单位搞自我 监理 以及施工 监理为同一行政管理单位的同 体监理 业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同 明确双方的权利 义 务和责任 监管部门应强化竣工备案制度 对工程监理应招标而不招标的工程 对挂靠 转包的工程 一经查实 不予验收备案 由于国家目前尚没有一个规范 化的监理招标法规 而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性 因此建议国家 建设行政主管部门尽快制订与颁布 工程建设监理招标投标实施办法 使监理 招标步入规范化的轨道 建设工程监理范围和规模标准规定 确定必须实行监理的建设工程项目具 体范围和规模标准 规范建设工程监理活动 规定下列工程必须实行监理 国家 重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国 政府或国家组织贷款 援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程 7 3 2 严格监理资质管理 保持建设监理市场良好秩序 当前监理单位资质方面要解决的突出问题是 监理单位必须是自主经营 独 立核算 自负盈亏的法人实体 严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖 范围内搞设计 施工 监理 一条龙 作业 禁止这种 同体监理 的根本措施 是要把监理单位从母体内分离出来 成为独立的法人实体 包括一些设计科研单 位 施工单位 房地产开发单位 材料设备供应单位设立的监理单位 监理部 监理公司等 也应该与母体单位脱钩 总之 监理单位都要改组成为独立的法 人实体 也只有这样 才能形成真正的监理行业 因此 建议建设行政主管部门 尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规 把国有监理单位的改制工作纳入改革 计划 使国有监理单位真正成为产权清晰 职责明确 政企分开 管理科学 自 负盈亏 自我发展 自我约束的市场主体 3 3 加强监理队伍建设 不断提高监理人员的素质和能力 监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能 高素质 如果不是这样 实 施建设监理就没有什么意义 要保证与提高监理队伍素质 一是政府管理部门在 建设工程监理制度存在的问题与对策分析 13 审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关 对不符合资质标准的不能 迁就 对固定人员少于 60 和建制上不独立的 不应再批准为监理单位 二是监 理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作 作为监理单位 不仅要具备工程 施工的监理能力 而且应当具备设计监理能力 以及工程项目前期工作的咨询能 力 以适应全过程监理和咨询的需要 作为监理单位 不仅要具备工程质量的控 制能力 而且要具备进度和投资的控制能力 不仅会使用技术手段 而且要熟练 地使用经济控制手段 合同控制手段和法规控制手段 以适应全方位监理的需要 因此 监理单位不仅应该配备工程技术人才 而且应该配备和培训经济管理和合 同管理方面的人才 应当提出的是 目前国际上通用的监理招标投标书的示范文 本和工程合同条件 实际都是根据市场经济运行的经验制定的 条款周密而严谨 我们应当认真研究它 学习它 掌握它 以提高我们的监理能力 三是要提高监 理企业的地位 此举可通过改革现行的监理取费办法来实现 由于我国的监理工 作相对于国外发达国家来说起步较迟 规范与成熟的程度远远不够 在目前仍以 公有制为主体的背景下 监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企 业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因 如果将付款方式改由第 三方 如建设工程交易中心或监理协会等 先向业主一次性收取监理费 由其按 合同规定交付给监理企业 则监理企业避免了与业主的直接经济联系 监理企业 的地位就得到了有效提高 就能充分履行法律赋予的职责 3 4 落实总监理工程师负责制 首先要解决总监空挂名的问题 对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的 情况 应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题 同时还要杜绝工 程项目将业主 设计 施工 行政管理的人员空挂为 监理 人员 而实际监理 工作并没有到位的情况 重点加强招投标活动的后续管理 对总监理工程师实行 中标 或直接委托 后的押证制度 建立