贫困妇女生儿童生存状况的调研报告

贫困妇女生儿童生存状况的调研报告 为深入贯彻中央扶贫开发工作精神，落实全国妇联妇女事业发展部“关于开展贫困地区妇女儿童生存状况的调研的通知 ”，全面了解 *贫困妇女儿童生存发展状况，掌握她们在生存发展中面临的突出问题与迫切需求， *妇联深入乡镇、村、贫困户和相关单位走访调研贫困妇女儿童生存发展状况，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 *县位于 *最南端，处于 *三省交界之处。有 17个乡镇场， 499个村， 17个社区（居委会），总人口 中女性人口 村妇女 县有农村儿童 其中女童 守儿童 年来，我县在国家和省、市的关心支持下，全县上下齐心协力、多策并举，取得了 “*贫困地区大变化、产业大发展、基础大提升、民生大改善 ”的良好成效。 二、主要成效 1、贫困人口规模减少。 2014年全县共识别和登记贫困人口 中贫困妇女 童（ 0入扶贫资金7000余万元，减少贫困人口 困发生率下降至 2015年共投入扶贫资金 11390万元，减少贫困人口 20个贫困村实现了整村脱贫， 农村居民人均可支配收入达到 7679元，增长 为全面完成 “十二五 ”扶贫规划画上了一个圆满的句号。 “十二五 ”期间，全县共减少贫困人口 困发生率下降至 人均 011年的 13981元提高到 2015年的 20033元；农村居民人均可支配收入从 2011年的 2715元提高到 2015年的 7679元。 2、不断推进产业扶贫。农村妇女是农业生产的主力军，我县广大妇女在现代农业向规模化、工业经济向集约化、现代服务业向多元化发展方面发挥了积极重要的作用。 2015年共发展优质水果 12000余亩，发 展食用菌 6000多万袋，发展优质茶叶 200多亩，家庭制香作坊 100多户，发展牲猪 15000头。采取直接帮扶、股份合作的方式，依托同丰粮油食品有限责任公司、永州宏华绿色农业发展有限公司等龙头企业，支持 1100户贫困对象发展优质稻、食用菌等特色优势产业，有效增加了贫困对象收入。 3、加快推进金融扶贫。出台了 *自治县金融产业扶贫工作实施方案和 *自治县金融产业扶贫试点工作实施细则，成立了金融产业服务中心，安排了 300万金融风险担保金。 2015年已完成 18273户贫困农户的评级授信工作，授信金额达 65025万元。共向 532户贫困户发放了 “免担保、免抵押 ”小额信用贷款 2680万元，为贫困户发展生产提供了有力支持。 4、积极推进电商扶贫。举办了 2期电商创业培训班，成立了 *富联旺实业发展有限公司，出台了 *自治县阿里巴巴 “农村淘宝 ”项目建设实施方案，建立了 “农村淘宝 ”村级服务站 200个，在 “农村淘宝 ”村级服务站担任掌柜的妇女占 60%。 5、大力推进基础设施建设。 2015年新修维修村道 设桥涵 3座，改善了 99个村 24133人的交通条件。新修维修农田灌溉水渠 塘 9口，改 善农田灌溉面积 4500余亩。新建人畜饮水工程 12处，铺设引水管网 24千米，解决了 6000余人的饮水困难问题。新建村小教学楼、村部办公楼 6处，大大改善了贫困村的教学条件和村办公条件。支持 173户贫困对象实施危房改造。 三、存在的主要问题及原因 贫难。 *是一个半林办农的县，林区的贫困妇女比重较大。她们住在大山上，山高路远，交通不便、信息阻塞。近年来，由于林区封山育林，限制砍伐，返贫现象严重，加上贫困妇女文化程度大部分在初中以下，有的甚至是文盲。文化低，观念陈旧，不离土，不进城的理念根深蒂固， 不接受新生事物难，缺乏经营头脑，无法调整产业结构，贫困难。 2、抵御病灾的能力十分有限。调查发现，目前因本人或家庭成员因病因残致贫妇女有 贫困妇女总数的 40%。大多数家庭遇到大病时都无力支付昂贵的医疗费用。虽然大病医疗救助最高补助可达 15万元，但自费部分的医疗费远远高于救助金额，有的家庭一边治疗一边借，借不到只好卖房；有的无钱只好采取保守治疗或者放弃治疗，等待死亡。如：我县 *镇 *村有一个叫 *的妇女， 2012年患了乳腺癌，公公也得了肝癌，老公在外打工。老公打工的收入仅能维持基本生活，巨额的医 疗费让她难以承受，她曾经一个人跑出去自杀，被老公找回。但是由于常年治病，家里已一贫如洗，营养跟不上，治疗跟不上， 2015年 11月，还不到 30岁的她因病死亡。 3、子女就学负担重。有的家庭子女多，子女就学成了家庭的负担。虽然，国家对九年制义务学生实行了 “两免一补 ”政策，即：免书籍费、免学杂费，给予贫困家庭寄宿生生活补助费。 1免书籍费和学杂费。贫困家庭寄宿的小学生每学期补助生活费 500元，中学生每学期补助生活费 625元。但是由于生活开支高、收入低，收支失衡；尤其子女上高中、大学费用昂贵，农村家庭无法承受。有的父母为子女上大学，自己生活标准降到最低点，甚至卖血、变卖家产。 4、住房条件差。据调查，贫困妇女大都居住在几十年前的老房子，人均不足 15平方米，低矮潮湿，风雨飘摇。虽然政府制定了政策措施，对贫困户根据贫困程度给予每户 是她们依然建不起新房。按照市场价，现在建房每平方米 7000元左后（不含宅基地），建一层 80约需要 6对于刚刚解决温饱的家庭来说，有限的 支持难以满足贫困户的需要，建新房成为可望不可及的事。 5、缺资金、缺技术。 2015年，我县小额贴息担保贷款发放金额 3272万元，其中妇女小额担保贷款 209人 1672万元，占 但是贫困妇女几乎没有。主要原因是：小额贴息担保贷款门槛高，必须有 2名拿财政工资的工作人员担保，有固定资产或正在创业的资产作抵押才能贷款。而贫困妇女很难具备这些条件，即使有拿财政工资的亲戚朋友，也无人敢担保，怕当事人还不起自己受牵连。另一方面，贫困妇女参加技能培训的积极性不高。虽然政府想尽了各种办法，如：选送农村妇女参加省市县级 职业学历学校参加学历教育培训、素质培训，举办农业实用技术培训班，开展种养现场技术培训等等。但是，由于有的贫困妇女思想观念落后，参加培训的比例偏低，新知识、新理念难以灌输，贫困妇女宁愿出去打工，也不愿在家创业，妇女事业发展难度大。 四、改变贫困妇女生存发展状况的建议对策 1、形成合力，帮扶贫困妇女。在调查中，贫困妇女表示他们不怕清苦，关键是在困难、无助、困惑的时候需要有人帮忙、关心、帮助和出主意。各级部门要大力扶持贫困妇女创业项目，在用地、资金、技术等方面给予政策优惠，为农民创业搭建平台，帮助贫困妇女敢创业、会创业、创成业。妇联要充分发挥支持农村贫困妇女的主力军作用，真正成为他们的 “娘家 ”；民政部门要密切关注贫困妇女的生活境况，给予及时的救助；公安部门要进一步加强村级治安管理，对侵犯贫困，留守妇女的不法分子要严惩不贷；教育部门要加强教育扶贫，切实加强对困难儿童、留守儿童的教育管理；卫计部门要加大对贫困妇女儿童的健康服务，关注贫困妇女的身心健康；人社部门要进一步加大实施 “妇女小额贴息担保贷款行动 ”，降低贷款门槛，为贫困妇女搭建更多创业、就业的平台，切实做到精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业。 2、加强 培训，提升能力素质。母亲的素质，决定孩子的未来。党委、政府要把提高妇女素质作为一项长期的战略任务来抓，在政策和资金上给予必要的支持，把对农村贫困妇女的教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划。针对贫困妇女开展文化知识、操作技能培训，帮助妇女更新观念，激发他们接受新事物、学习新技能的精神，掌握更好的科学方法教育好孩子、赡养好老人，运用好法律维护好自身权益。要加大对农村贫困妇女的实用技术培训力度，让妇女掌握一技之长，提高依靠科技增收致富的能力。要发动农业专家和科技工作者，为农村妇女创造条件，传递信息，推进农村信息化 建设。 3、完善社会保障和救助体系。首先要强化政府职能。政府要按照政府主导、制度统一、标准有别、管理规范的原则，建立社会救助工作体系。在制定有关社会救助政策时，突出重点，解决难点，农村特困救济与五保供养制度、社会养老保险及农村大病保险、农村合作医疗等群众最迫切需要解决的问题。对绝对贫困人口的养老和医疗保险，政府要为他们买单；要强化宣传，进一步扩大政策的影响力和执行力度，真正形成党委、政府领导，各有关部门目标责任落实，真正为他们解决生存和发展问题。其次要大力发展社会慈善事业。要开展宣传，提高民众对济贫帮弱重要 性的认识，对爱心活动、公益事业的支持。再次要进一步健全社会救助网络。开展社会救助工作。政府要积极引导社会参与，构建以生活、医疗救助为主，助学、住房解困为辅的救助体系和以政府投入为主、社会帮扶为辅的多元化筹资渠道；健全以最低生活保障为主，以送温暖救济、联户责任帮扶、优惠政策照顾相配套的社会救助格局。 4、增强社会保障政策的性别倾斜。社会保障制度