制约牧民增收的主要问题和对策

1 / 7制约牧民增收的主要问题和对策近年来，羊绒、羊毛等畜产品价格不断走低，加之往年的自然灾害使牧民元气大伤，牧民增收缓慢，甚至出现了下降的趋势。由于今年干旱少雨，影响到畜牧业生产，加大生产成本。调查显示，旱灾年份人均毛收入 1 万元的牧户收支基本持平，贫困户的收入更是无法满足其正常生活开支，养畜几乎无利可图，甚至赔本返贫。据调查分析，一是牧民生产支出迅速攀升，由于饲草料价格上涨和天然草场产草量降低,饲草料的支出加大。二是畜产品价格下跌，生产成本加大，牧民收入水平下降。三是医疗、教育及生活费用等支出逐年增多。在牧民生产生活当中存在着众多的困难和问题，这些困难和问题也正是制约牧民增收的主要原因，不断去分析和解决这些问题是从根本上转变牧民增收缓慢局面的切入点和有力措施。一、要把效益化、规模化作为发展畜牧业和增加牧民收入的主攻方向，督促牧民走畜牧业经营效益化、规模化的路子。效益化，指的是通过不断加大牲畜改良和项目扶持力度，加快淘汰山羊、土种牛羊等低效益畜种，增加德美羊、细毛羊和西门塔尔牛等优良品种，不断优化畜群结构，提高个体牲畜的效益来提高收入。并且引导牧民掌握先进的生产技术促进畜牧业生产工作。规模化，指2 / 7的是在效益化经营的基础上，通过“联户经营”模式，进一步扩大草场面积、增加牲畜头数，由扩大总量来增加收入。 “效益”在先， “规模”在后。例子：镶黄旗哈尼乌拉嘎查牧民额尔登巴特尔家-草场总面积 3200 亩，其中可利用草场 2845 亩。现有小畜 200 只，其中细毛羊 80 只、山羊 120 只;牛 10 头，其中 4 头是西门塔尔牛。由于草场面积小又没有租赁他人草场，1 个羊单位平均亩草场，已远远超出草畜平衡标准。今年的总收入大约 54000 元左右，人均毛收入 13500 元;生产生活开支、医疗支出和两个孩子的教育支出等总共 53600 元左右;一年的收支基本持平。通过对额尔登巴特尔一家收支情况的分析，我们可以看出：额尔登巴特尔家没搞“联户经营” ，牲畜改良程度又不高，没走效益化、规模化的路子，结果不但破坏了草场，畜牧业效益也大大折扣。二、在今天的经济全球化时代，畜牧业的生产必须着眼于全区、全国，乃至国际经济大环境。但目前，牧民的文化素质低，开拓市场和掌握市场能力差，对市场经济规律的理解不透彻，平时也不关注国际国内市场行情,传统的盲目性经营观念没有得到转变的现象普遍存在。针对这样的现状，要进一步加强对牧民群众的培训引导工作。一方面通过在牧区开展各类培训、宣讲等活动，引导牧民群众掌握一些必需知识和国际经济发展形势;另一方面，督3 / 7促牧民群众要通过电视、收音机等媒体来了解绒毛、羊肉等畜产品的市场行情，时时关注国际市场动态，认真分析和研究国际经济形势，然后通过对市场行情的分析来指导畜牧业生产。三、工业反哺牧业主要体现在为转移牧民提供就业平台、延长畜产品产业链和工业用地草场补贴等方面。(一)为转移牧民提供就业平台方面，要充分认识牧区人口转移不是简单的人口数量转移，而是产业的转移，加快转变偏向城镇人口的就业制度，建立城乡统一的劳动就业服务体系;切实维护进城就业牧民的合法权益，建立完善城乡平等的就业机制;积极协调本地企业优先招录本地劳动力;立足实际，强化职业技能培训，不断提高劳动者职业技能，增加牧民工资性收入，实现劳动者就业渠道多样化和增收渠道多元化。使转移牧民“移得出、留得住、富起来” 。(二)在延长畜产品产业链方面，做大做强现有绒毛加工、肉食加工等企业的同时，引进一批标准高、技术新、实力强的畜产品加工企业，延长畜牧业产业链，提升畜产品档次，为牧民增收提供更好的产业支撑。(三)在工业用地草场补贴方面，进一步完善草场使用补贴办法，制定合理的补贴标准，并确保草场使用补贴金的及时发放，切实维护好广大牧民群众利益。同时，主动协调、资金扶持，鼓励牧民在矿山搞运输，增加额外收入。据了解，今年一辆运4 / 7输车纯收入达 13000 元/月。镶黄旗哈尼乌拉嘎查大小花岗岩开采点共有 11 个，是一个矿山开采点比较集中的嘎查，在这样的地区可以组织牧民成立一个牧民矿产资源运输协会，专门负责监督和协调，这样即能维护牧民利益，同时也能保持企业正常运行。四、据调查，牧区草场流转不规范，超载现象依然存在。承包草场对转移出去的牧民来说是纯利润，但对承包草场的牧民来说是加大了畜牧业投入，所以短期承包他人草场或不是在一个嘎查内流转草场的个别牧户出现了严重超载的掠夺性放牧现象。还有一些牧民追求头数而不追求效益的传统理念还未转变，在自己的草场上超载放牧。如果这些问题得不到解决，会不断加剧草场的退化，严重制约畜牧业的持续发展。草牧场流转必须要做到三个坚持，一是坚持嘎查内部流转，防止掠夺性经营;二是坚持长期流转，防止短期超载行为;三是坚持审批流转，防止无序经营。此外还要为草牧场流转提供一个信息平台，为牧民做好信息服务。同时，出台流转草场承包费补贴政策，采取增长部分由地方财政补贴的方法，减轻流转草场承包费上涨对牧民带来的经济负担。这样既有利于牧民收入的增长，也有利于“联户经营”模式的继续推广。据了解，将从明年开始流转草场承包费普遍上涨到 1 亩草场 4-5 元/年，比以往 2 元/年的价格翻了一倍。在草畜平衡方面，要5 / 7做到引导和惩治结合原则，对一些有严重超载行为的牧民，要通过相关的惩治手段督促他们实现草畜平衡。五、要切实解决由于干旱少雨，天然草场产草量下降、高产饲料基地收成降低，牧民生产支出加大的问题。首先要做好人工增雨工作，将人工增雨作为最大的草原建设工程，积极向上级争取飞机人工增雨，采取飞机增雨与地面火箭增雨相结合的办法，做好人工增雨工作。其次要加大资金扶持力度，出台饲草料补贴、汽油柴油补贴等政策，为牧民发放适当补贴资金。三是要加大项目扶持力度，确保每个高产饲料基地都有一口机井，切实解决生产用水问题。此外，要采取地方政府适当补贴的办法，解决一些国家项目中个人支出部分增多的问题。例如：2016年棚圈建设项目国家补贴部分 11000 元、个人支出部分6000 元，2016 年个人支出部分增长到 9000 元。四是要做好协调、帮扶工作，帮助牧民解决通路难、通电难的问题和安全饮水问题，给牧民的生产生活创造优越条件。六、要加快统筹城乡社会保障制度建设，出台和实施牧区医保和社会养老保险政策。特别是结合牧区实情，进一步完善新型牧区合作医疗制度，尽快建立包括地方病、慢性病的长效补助机制，减轻牧民群众看病就医带来的经济负担，防止因病致贫。同时努力推进牧区养老保险工作，不断扩大牧区养老保险覆盖面，确保广大牧民病6 / 7有所医、老有所养。一些地方病、慢性病在牧区比较普遍，很多牧民都常年患有地方病、慢性病，而这样的疾病虽然花销较大但并不需要住院治疗，所以不在新型农牧区合作医疗的报销范围，由此很多牧民家庭因病返贫。57 岁的哈尼乌拉嘎查牧民阿拉腾其其格患骨质增生和关节炎多年，吃了几十年的药，欠下了 13600 元的高利贷，生活十分拮据，但牧区合作医疗未曾给老人补过一分钱。七、进一步强化低保调查评估工作，严格按照人均毛收入不到 1200 元的入保标准执行牧区最低生活保障制度，使最需要帮助的特困户得到保障。目前，牧区最低生活保障工作中存在缺少调查评估的问题，牧区最低生活保障是按人均收入来定的，而不应论岁数，可现在牧区却出现了只要年龄到 60 岁，不管收入高低都可享受低保金的现象，而很多人均毛收入达不到 1200 元的特困户却得不到应得的最低保障金。以上分析的问题，只不过是牧区问