副县长在全县国土资源工作会议上的讲话_0

1 / 11副县长在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是学习传达省、市国土资源工作会议精神，回顾总结2016 年全县国土资源工作，安排部署 2016 年的工作。刚才，振国同志传达了全市国土资源工作会议精神，子显同志作了国土资源工作专题报告。会议还兑现了 2016 年国土资源管理责任书，表彰奖励了 2016 年度全县国土资源管理工作先进单位和个人。下面，我结合当前形势，就做好今后的国土资源工作讲几点意见：一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感2016 年，我县国土资源管理工作坚持以科学发展观为统领，按照党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入实施“项目带动、开放带动、改革驱动”战略，认真贯彻执行国家最严格的耕地保护政策，深化国土资源有偿使用制度改革，全面推进依法行政和国土资源信息化建设，深入开展治理整顿国土资源市场秩序，各项工作取得了显著成绩，在促进全县城市建设和经济社会又好又快发展中的起到了明显的支撑作用。全年共争取国家和省上项目建设资金5373 万元，完成国有土地有偿使用收入万元，实现采矿权2 / 11价款万元，收缴矿产资源补偿费万元。这些成绩的取得，是县委、县政府的正确领导和省、市国土资源部门大力支持的结果，是县人大、县政协依法监督和民主监督的结果，也是广大国土资源干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表县委、县政府对受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全县国土资源战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县国土资源工作与围绕城市转型和保障全县经济社会可持续发展的现实需要相比，与国土资源管理工作的总体要求和人民群众的期望相比还有一定的距离，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是我县土地沙化和盐渍化现象严重，耕地后备资源有限，土地供求矛盾特别是城市土地供求矛盾日益突出；二是资源开发利用与环境保护方面还存在许多矛盾，经济增长的资源环境代价过大；三是国土资源市场秩序还不规范，有些土地未批先用、擅自改变用途、非法转让，有些采矿窝点无证开采、乱挖滥采等问题依然存在；四是矿产资源综合利用率低，采富弃贫，破坏环境和耕地的问题还没有从根本上得到解决；五是城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸现，统筹各方资源利益的难度不断加大。以上诸多问题，务必要引起各乡镇、各有关部门的高度重视，并在今3 / 11后的工作中努力加以解决。当前，我县的国土资源管理工作正站在一个新的历史起点上，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们要用发展的眼光，充分认识新形势下做好国土资源工作的重要性和艰巨性。一是要深刻认识我县国土资源面临的严峻形势。在土地资源方面：我县虽然有条件较好的灌溉农田，但因人口增长，耕地沙化、盐碱化、弃耕撂荒以及各类建设占用，每年减少可耕地据国土部门统计近 3000 亩，人均耕地由10 年前的亩降为现在的亩，芦阳、草窝、五佛等乡镇部分村组的人均耕地已不足 1 亩，保护耕地的压力不断增大。在矿产资源方面：近年来，全县的矿产资源因回采率、回收率低，加上乱采滥挖、采富弃贫，导致贫化率高，每年损失各种资源近 80 万吨，煤炭、石膏、石英石、铜等主要矿产资源的可采年限已大为减少，有些矿种的可开采年限甚至不足 50 年。二是要深刻认识国土资源对全县经济社会发展的保障作用。土地和矿产不仅是我县最大的资源，也是最大的资产。但由于各种原因，造成我县国土资源资产流失现象严重。据去年土地执法监察百日行动和矿业权市场治理整顿工作统计，近几年，我县每年流失土地资产达 2000 万元，每年流失矿产资源 1000 多万元。这些问题的存在，对全县4 / 11改革和发展带来了非常不利的影响。三是要深刻认识新形势下强化国土资源管理的重要性。国土资源管理是国家实施宏观调控的重要途径，也是保障经济社会协调发展和构建和谐社会的必然要求。自2002 年开始，中央实行各级政府任期内国土资源目标责任制，并把本地区人均耕地增减、现有资源利用好坏、国土资源法规执行情况等列入党政主要领导考核的主要内容。近年来，国务院又连续下发了一系列强化国土资源管理，规范国土资源市场秩序的重要文件，要求各级地方政府服从国家宏观大局，积极支持国土资源部门参与国民经济宏观调控，保持国民经济平稳运行。2016 年初，国家明确提出今后我国在土地管理上“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严” ，这充分体现了在新形势下做好国土资源管理工作的极端重要性。各乡镇、各部门要进一步把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央、国务院对经济形势的分析和判断上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，既要为促进经济平稳较快增长提供强有力的国土资源保障，又要坚持依法行政，严厉打击违法违规行为，规范国土资源开发利用秩序，努力做到红线不能碰、用地要节约、权益要维护、服务要到位、秩序不能乱。二、明确任务，突出重点，扎扎实实做好今年的国5 / 11土资源工作2016 年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和扩大内需政策、加快城市转型的关键一年，是国土资源部门积极应对、服务经济建设的关键一年。今年，全县国土资源管理工作中项目申请、耕地保护、土地开发、两个治理整顿、国土资源两个利用总体规划的修编、基准地价修订和第二次土地大调查等各项任务比较繁重。各乡镇、各有关部门要切实加强对国土资源工作的领导，严格落实国土资源目标管理责任制，积极主动地配合支持国土资源工作，确保国土资源目标管理责任到位、措施到位、投入到位，取得实效。这里，我着重强调以下六个方面：（一）围绕目标管理责任，狠抓各项任务的落实。在市委全委会暨经济工作会议和县政府全体扩大会议上，市政府与县政府、县政府与县国土资源管理部门分别签订了目标管理责任书。刚才，县政府又与各乡镇签订了国土资源目标责任书，可以说，今年的各项目标任务和责任已经相当明确。希望各乡镇、各有关部门高度重视，紧扣目标任务，抓住国土资源项目申报、基本农田保护、土地收益、矿产资源补偿费征收、土地和矿业权市场秩序整顿、非法小煤窝点关闭等重点工作，采取切实有效措施，确保各项目标任务的全面完成。（二）围绕社会主义新农村建设，支持区域经济发6 / 11展。推进新农村建设，促进农民增收，土地是最直接、最重要的物质保障。县国土资源、建设等部门要会同各乡镇人民政府，以旧宅基地整理和新宅基地规划为重点，加快完善乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划，进一步优化农用地和建设用地结构和布局，继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，支持农村道路、水利、电网、通信等基础设施建设。要坚定不移地执行严格保护耕地特别是保护基本农田的各项制度，切实搞好基本农田保护区建设，建设高标准基本农田和基本农田监管体系，确保全县万亩耕地保护目标的实现。（三）围绕经营城市土地，深化土地有偿使用制度改革。要按照“公开、公平、公正”的原则，进一步落实国务院确定的最严格的土地管理制度，强化对城市土地供应的指令性计划管理，切实加强建设用地审批管理，对所有供地必须做到在地价评估的基础上，全面实行招标拍卖挂牌出让，任何单位和个人不得随意减免土地出让金，以促进集约节约用地，充分实现土地资产的价值。县国土、发改、建设等部门要加强协调，严格按照“一个渠道进水，一个池子蓄水,一个龙头放水”的土地供应模式审批各类项目建设，搞好集中统一供地工作，从源头上堵住国有土地资产流失的缺口，为城市建设和全县经济可持续发展回笼资金。7 / 11（四）围绕实施项目带动战略，全力抓好项目建设。今年是市上确定的“项目建设落实年” ，国土资源管理要把争取和实施好项目作为重点工作来抓，通过招商引资、争取项目、个人投资开发等多种形式，实施一批土地开发整理项目，为经济社会发展提供土地资源保障。在土地开发整理、国土资源调查评价、矿产资源勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护等方面，国土资源部门要积极争取国家、省上的支持，争取在项目建设上取得更大的突破。同时，要落实“一审二看三督查”工作制度，加强对中泉乡土地整理等正在实施项目的监督管理，加快工作进度，确保项目顺利实施。（五）围绕深化土地和矿业“两个”治理整顿，进一步建立规范有序的国土资源市场秩序。土地市场秩序治理整顿是近两年国土资源工作的重中之重。今年，要在深化治理上下功夫，在严格执法上下功夫，在狠抓落实上下功夫，切实巩固百日行动成果。要在更深的层面上对整顿土地市场秩序进行深入宣传，使全社会都能充分认识治理整顿的重大意义。同时要坚持依法行政，严格执法，不断提高执法水平。各用地单位和个人要认清形势，服从大局，自觉纠正用地上的违法违规行为，积极配合支持国土资源部门的工作，自觉接受国土部门的监督检查。县国土、发改、商务、财政、建设、监察等部门要积极配合支持这项8 / 11工作，履行好各自职责，做到政令畅通，令行禁止，合力共建规范有序的土地市场秩序。今年国家将组织有关部门对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行全面验收。国土资源管理部门要会同县安监、公安、商务、工商等部门，进一步加大对煤炭等重要矿种和重点矿区的资源保护和合理开发利用管理力度，重点整顿布局不合理、乱采滥挖、浪费资源的小煤窝点，重拳打击无证非法勘查开采行为，依法查处非法转让矿业权行为，严肃查处“圈而不探” 、持勘查许可证进行非法采矿等违法行为。各矿山企业必须坚决执行并服从法定的“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的矿产资源开发利用原则，顾大局、识大体，兼顾国家、集体和个人的利益，积极主动地配合国土资源和税务部门，足额交纳各种税费，以保证矿产资源的合理利用。同时，要按县上的统一部署，搞好矿产资源整合工作，改造提升传统产业，延长产业链，提高产品附加值和资源利用效益，最大限度地减少资源损耗浪费，切实增强企业的市场竞争力。（六）围绕第二次全国土地大调查，全面摸清全县土地资源底数。第二次全国土地大调查是一项重大的国情国力调查，搞好第二次土地大调查，掌握真实准确的土地数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要，也是保障国家粮食安9 / 11全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容。在具体工作中，要把握好以下三点：一是要明确责任。各乡镇、各有关部门的主要领导要切实负起第一责任人的责任，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，创新工作思路，充分调动各方面的积极性，全面完成今年的各项工作任务，为确保 2016 年上半年完成第二次土地调查工作打好基础。二是要严格规范。要严格按照第二次全国土地调查有关行业标准开展调查，建立质量检查制度，确保调查成果质量。对虚报、瞒报等弄虚作假行为，要严肃追究相关责任人的责任。三是要管好用好调查资金。县国土资源部门要切实加强土地调查经费的管理和使用，县审计、监察、财政等部门要加强对土地调查经费使用情况监督检查，确保调查经费全部用于土地调查工作。三、加强机构和干部职工队伍建设，为圆满完成今年的国土资源任务提供坚强保证加强干部队伍建设，努力建设一支高素质的队伍，是搞好国土资源管理工作的关键，也是推进国土资源管理事业不断发展的坚强保证。去年，根据国务院和省市有关国土资源体制改革的通知精神，县上已落实了国土资源部门的机制建制、人员编制、工资福利等问题，这为强化国土资源管理干部队伍的工作责任和提升国土资源管理水平创造了条件。今后要重点抓好以下三点：一是要加强机构10 / 11建设。目前，省以下的国土资源管理体制改革已全面到位，国务院新的机构改革方案也已公布实施，国土资源部门要抓住这个机遇，做实做细机构改革过程中的各项基础工作，扎实推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设，充分发挥基层国土所在保护资源、保障发展中的作用，力争年内全部达标。二是要加强思想政治和作风建设。广大国土资源干部职工要牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格遵守党风廉政建设责任制的各项规定，以开展“完善体制，提高素质年”和“全面效能建设年”活动为契机，在加强理论学习和自身修养的同时，按照“手续从简、依法收费、办理从快、提高效率”的要求，切实肩负起保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、规范管理的神圣职责，想群众之所想，急群众之所急，多为群众解难事、办好事。三是要加强业务建设。