关于对新建项目进行社会稳定风险评估的报告

1 关于关于对对新建新建项项目目进进行社会行社会稳稳定定风险评风险评估的估的报报告告 XXX 项目作为 2011 年一项重要的民生工程 是 XX 镇政府通 过上级审批 采用公开招商引进业主的形式 按照集镇建设规划要 求和风貌规划设计 对老街进行整体开发建设的项目 项目建成后 将彻底改善老街因年久失修安全隐患多 配套设施陈旧 生活环境 差等问题 极大地提升集镇形象 提高居民生活质量 但由于老街 改造牵涉面广 涉及人员多 有可能引发矛盾纠纷甚至发生群体性 事件 所以必须对潜在的风险进行先期预测 先期研判 先期介入 先期化解 在了解民情 反映民意 集中民智 珍惜民力的基础上 实现科学决策 民主决策 依法决策 切实维护老街居民的根本利 益 基于上述情况 XX 镇政府及时组建了评估领导小组和评估工 作小组 通过入户走访调查 向有关法律单位和专家咨询 广泛听 取群众意见和建议 对 XX 镇老街改造项目进行了全面深入的社会 稳定风险评估 形成社会稳定风险评估报告如下 一 项目概况 XX 老街现有住房多数建于上世纪 20 年代 全长约 410 米 总 面积约 32800 平方米 约 50 亩 现有居民 202 户 共 730 人 由业主按照 XX 镇集镇建设规划和风貌设计要求进行商住房开发 自行负责对老街改造涉及的居民房屋进行拆迁赔偿 并负责建设街 道 人行道 排污 供水管网 电力设施 绿化 天然气管网等基础 设施 实施老街整体改造主要基于以下原因 1 房屋年久失修 安全 房屋年久失修 安全隐隐患大 患大 房屋构造以穿木结构为主 且 因年久失修 电力线路一直无法实施整体改造 存在较大的房屋垮 塌 消防等安全隐患 2 2 缺乏整体 缺乏整体规规划 基划 基础设础设施差 施差 为局部消除安全隐患或改善居 家条件的需要 居民采取个人自建或几户联建方式进行改造 没有 正规统一的规划 导致房屋改造参差不齐 公共设施相当缺乏 配 套功能极不完善 3 私下 私下协议协议建房 建房 权权益无保障 益无保障 从 2010 年 4 月份起 相继有王 登全 石德彬 刘云 李云华 4 位开发商到社区与居民座谈协商改 造房屋事宜 与 55 户居民陆续签订了一些协议 并收走了居民的 房屋两证 但到目前为止 只有李云华签订的八户已动工实施 并 修建完毕 其余开发商签订协议至今未动工 4 居委会 居委会递递交交报报告 群众愿望告 群众愿望强强烈 烈 2010 年 11 月社区换届选 举开始 大量走访居民开展换届选举工作的同时 社区居委会不断 接到许多居民的意见 现几个开发商不能统一改建 风格不一 对 公共设施也未有改观 对生活环境没起到实质性的改变 希望老街 改造能由政府出面 老街统一规划统一改建 对老街的公共设施有 统一规划 且应该早日施工解决 2010 年 12 月 13 日 在社区召开 的居民代表会议上 代表们正式提出老街改造由政府统一规划建设 参会代表均签字并盖上手印同意 社区居委会于 2010 年 12 月 13 日 向 XX 镇人民政府递交了 关于 XX 镇老街改造的报告 二 社会稳定风险评估 一 群众可能提出的基本 一 群众可能提出的基本诉诉求求 针对集镇建设和老街改造项目群众可能提出的诉求 经初步 走访和了解 主要存在以下几个方面 1 老街多是带营业性质的商住房 业主认为拆迁改造会导致 一些有收益的生产资料丢失 减少收入来源 要求补偿 3 2 住房被拆未入住新房期间的过渡期间 业主要求开发商提 供的房源或发放的过渡费标准不得低于现有生活水平 3 集镇新建基础设施需占用 40 亩集体土地 征地拆迁赔偿要 求高 4 房屋修建完后 居民都希望分到条件好的新房 要求开发商 考虑 二 可能 二 可能导导致的社会致的社会稳稳定定风险风险 XX 镇党委 政府高度重视 XX 镇集镇建设和老街改造的社会 稳定风险评估工作 组织相关部门对改造涉及的相关利益群体全面 展开调查 梳理矛盾问题 分析预测风险 实事求是评估 预测了可 能诱发影响社会稳定的三类风险 1 重大 重大风险风险 部分业主对拆迁补偿不满意 阻挠拆迁 施工 甚 至聚众闹事和暴力对抗 引发群体性事件 个别年老体弱多病人员 可能因受刺激引发疾病 2 较较大大风险风险 1 原与居民私下签订协议的 4 家施工老板未能 中标 现在不能开发了 有向群众乱许愿 煽动群众闹事的可能 甚至可能到区 市政府非正常上访 2 40 亩集体土地的征地拆迁 工作涉及两个村多个村民小组 将会遇到补偿不满意 抵制不拆迁 聚众闹事等阻力 3 一般 一般风险风险 住房修建出来的房子分配过程中 对于门市和住 房的位置楼层居民们存在一定的私心和比较 甚至盲目攀比 产生 不公平感 可能引发矛盾 三 化解稳定风险的措施 一 加 一 加强组织领导强组织领导 实实施施 阳关拆迁阳关拆迁 4 老街改造是一项政策性 群众性很强的工作 也是一项复杂的 社会系统工程 拆迁难 是个全国性的普遍现象 XX 当然不能例 外 为有效化解可能存在的稳定风险 确保老街改造工程顺利实施 一方面 XX 镇专门成立了老街改造工作领导小组 由镇长毛启云 任组长 党委副书记刘珊 副镇长李洪 副镇长白川任副组长 综治 办 村建中心 经发办 国土所 派出所 安办等单位和部门负责人 以及社区和涉及村的主要领导为领导小组成员 明确分工 落实责 任 另一方面 镇党委政府采用 阳关操作 力争群众的充分信任 和支持 具体采取了以下措施 1 充分听群众意 充分听群众意见见 让让群众作决定 群众作决定 一是召开社区党员审议大 会 对老街是否由政府统一规划和改造进行讨论审议 参会党员签 名同意一致通过该审议 二是社区召开居民代表大会 对老街改造 问题进行讨论 经举手表决 一致同意由政府统一规划和改造 会 后 该决议在社区居务公开栏上进行了公布 2 向上 向上级请级请示示汇报汇报 赢赢得政策支持 得政策支持 XX 镇分别于 2011 年 1 月 12 日 1 月 15 日 1 月 17 日分三次向区政府王波区长 苏科副 区长 曾法海副区长作了专题汇报 区政府组织相关部门负责同志 召开了 关于 XX 镇集镇建设和老街改造工作会议 会议决定老街 改造工作由 XX 镇政府具体负责以招商引资形式组织实施 3 召开 召开镇镇党委会 研究具体方案 党委会 研究具体方案 1 月 18 日 在 XX 镇召开的 党委会上 就老街改造的问题进行了专题研究 会议决定按照区上 会议精神和群众要求 该项目由镇招商引资实施 政府不介入中间 的事务 收取保证金 500 万元来加强老街改造工作监管 老街改造 要同时完善基础设施建设 税费镇收入部分奖励给开发商用于基础 设施建设 由副镇长白川组织招商和谈判等事宜 5 2 情 理 情 理 发发并并举举 实实施施 人性化拆迁人性化拆迁 拆迁改造是为了 XX 发展的需要 是为了提升集镇形象 改善人民生活品质 在工程实施过程中 XX 镇党委政府始终 将群众利益放在第一位 针对潜在的稳定风险和群众生活中 的实际困难和问题 研究制定了切实有效的解决办法 带着 对老百姓深厚的感情实施 人性化拆迁 一一是是政政府府领领导导与与群群众众进进行行直直接接对对话话 镇党委 政府针对 群众提出的问题及诉求 认真分析研究 制定宣传资料和对 话方案 由社区组织群众大会 书记 镇长亲自带领相关部门 负责人参加 与群众进行直接对话 就群众提出的诉求一件 一件地进行解释答复 二二是是进进小小区区入入户户做做深深入入细细致致的的思思想想教教育育工工作作 由镇政府副 镇长白川同志牵头 有国土 村建中心 XX 社区 罗沙村 河湾村 和联村镇干部等有关人员参加组成专门的宣传教育组 把集镇建设 和老街改造的目的意义和建设规划给群众做好宣传解释工作 尽力 宣传好政策法规 防止过激的行为产生 三三是是通通过过社社会会关关系系开开展展思思想想教教育育工工作作 由副镇长李洪同志 牵头 有经发办 村建中心 罗沙村 河湾村 XX 社区和联村镇干 部等有关人员参加组成专门的群众工作组 对有阻工倾向的群众 的社会关系进行排查 通过社会关系做工作 以此力求尽量 减小对抗群体 弱化对抗程度 把后续工作的风险尽可能地 降低 三三 依依法法规规政政策策操操作作 政政府府当当好好 裁裁判判员员 在老街拆迁改造过程中 业主与开发商应处于对等的主 体地位 游戏规则就是现行的法规 政策 而政府则要充当公 6 正的裁判 这个裁判最主要的职能在于果断 正确地 吹哨 同时维护业主和开发商双方的合法权益 四四 强强化化预预测测预预警警 适适时时训训诫诫打打击击 调整充实力量 将 派出所 镇 社区干部 维稳信息员有机整合 全天候 多方 位收集该群体深层次 内幕性 行动性情报信息 切实掌握动 态情况 每天汇总研判 决策指导工作方向 始终坚持教育转 化和打击处理相结合 对主要参与阻工人员适时开展训诫教 育 对一意孤行的组织策划重点人员 全面收集固定其违法犯 罪证据 在拆迁前依法实施打击 做到打击一个震慑瓦解一 批 减少参与对抗群体数量 从根本上降低社会稳定风险 五五 加加强强舆舆论论引引导导 严严防防不不良良炒炒作作 由