教育管理学整理笔记

第 1 页 共 24 页 教育管理学整理笔记教育管理学整理笔记 内容 教育管理学 第三版 陈孝彬 高洪源主编 第一章 教育管理学的性质和特点 1 教育管理学 教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学 按照教育管理对象 的特点有广义和狭义之分 广义教育管理学 是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象 狭义教育管理学 是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象 2 为何教育管理学是一门社会学科 教育是一种社会现象 它存在于一定的社会环境之中 社会环境中各个因素对教育的 存在与发展有着激励或制约的双重作用 教育管理学就是研究在什么社会条件下 采用什 么方法能够激活教育中的激励因素 改变制约因素 此外 在评价教育管理的质量时也是 以其社会效益的大小为准绳的 3 为何社会科学也是科学 社会是一个开放系统 存在于开放系统中的教育 常常受到两类因素的影响 一类 是确定性因素 一类是不确定因素 社会科学是人的科学 社会是由人所组成的 人是主体 人又是按照利益不划分为 若干个群体 社会科学的整体性 社会是一个有机的整体 它是由若干个相互区别 相互联系又 相互作用的要素所组成的 因此我们研究社会问题时必须从整体出发 处理好局部和整体 的关系 4 为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢 因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学 教育科学研究的范围十分广泛如社会 环境与教育环境 教育目标 教育对象等等 当这些教育因素各自处于孤立的状态时 它 们形成不了教育过程 更达不到教育的预期目标 教育管理学就是研究对影响教育质量和 效益的诸因素如何进行组合 因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分 5 为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢 因为管理是人类社会特有的一种现象 它存于社会生活的各个领域 管理科学就是研 究管理者如何应用一定的理论和方法 在特定的环境下 引导被管理者去行动 使有限的 资源得到合理配置 以实现预定目标的活动 这种活动适合于社会生活的一切领域 其中 也包括教育领域 但是教育管理又有自己的特点 它不同于其他行业和部门的管理 教育 管理学就是把教育和管理结合起来 研究如何按照教育的客观规律来管理教育 对影响教 育质量和效益的各个要素进行规划 组织 指导 协调和控制 6 教育管理学的性质 教育管理学是一门社会学科 教育管理学是教育科学的组成部分 又是管理科学的一个分支 教育管理学的文化性 7 教育管理学的特点 教育管理学是增长智慧的科学 教育管理学是富有挑战性的科学 教育管理学是价值的科学 教育管理学是权变性的科学 教育管理学是行动的科学 8 从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响 现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要 现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性 现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用 现在学校管理中广泛采用的目标管理 质量管理 校园文化管理和人的行为管理都 是借鉴企业管理的理论和方法 大约从 12 世纪开始 欧洲就产生了第一批大学 从 20 世纪初开始 教育管理才成 为学术研究的实践活动的一个独特领域 第 2 页 共 24 页 9 教育管理学科体系有两个维度 管理职能维 规划 组织 指导 协调 控制 运筹 激励等 和教育教学业务维 教务 思想教育 体育 生产劳动 科研 人事 财 务 后勤 教育管理学的学科体系 教育管理的内容 分为三个层次 教育事业的管理 学校和其他教育组织的管理 教育管理人员的自我管理 10 学校管理者的自我管理 教育管理就要从提高干部的自身素质入手 以下几个方面是普遍需要关注的问题 学校管理者的影响力场 为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力 就必须从 自己是否善于正确的使用权力 自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究 和改进 美国社会学家莫雷若的社会测量法 学校管理者的类型 美国学者布莱克和莫顿在 新管理方格 按照关心人的程度和 关心业务的程度形成了 81 种管理者类型 学校管理者智能结构 大致有五个方面 概念的能力 决策论证和可行性分析的能 力 沟通和协调的能力 组织实施能力 自我反省和评价的能力 11 学习教育管理学的用处 为何要学教育管理学 丰富和充实智能结构 成为一个成功的教育管理者 通过学习可以获得一种学历证书 文凭 以改变自己现在的身份和地位 所谓有用 一种是职业技能性的知识如教育调查 教育统计等 另一种属于思想方法 价值观念 因 为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候 如当你被委任一个新的领导职务时 当你接受一项新任务时 当你在工作中取得成绩时 当你遇到失败或挫折时 当你工作中 遇到麻烦感到苦恼时 虽然教育管理学在没有提供明确的答案 但是我们可以从书中找到 解决问题的原则和思路 12 怎样才能教好教育管理学 教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待 教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识 基本理论 和基本技能 而更为重要是使学习者学会思考 教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥 而在于如何把教育管理学的基本理论 转化为学习者的信仰和追求 教育管理学的教学模式是多种多样的 教育管理学教学中容易发生的错误 关于教育管理的标准环境与非标准环境问题 关 于教育的常规管理和例外管理问题 关于教育管理中人与事的关系 关于权力在教育管理 中如何应用的问题 教育管理学的教学起点问题 13 为什么会产生 理论上是正确的 而实际上又往往是办不到的 看法 任何教育管理都是在一定环境下进行的 教育管理的实践是在非标准环境下 而讲教 育管理学的人无法针对错综复杂的环境 只能构想一种标准环境 而现实生活中这种标准 根本就不存在 于是就出现了 理论上是正确的 而实际上往往是做不到的 的看法 第二章第二章 现代教育管理的基本概念现代教育管理的基本概念 1 管理 文化 环境 教育管理 现代教育管理的关系 现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念 它同管理 环境 现代教育 教育管 理现代化等概念有着密切的联系 管理是一个大概念 社会上各行各业都有管理问题 任 何管理都存于特定的环境之中 环境对管理有着激励和制约的双重作用 管理本身又是一 种文化 教育管理就是在特定的社会环境下 遵循教育的客观规律 对各种教育资源进行 合理配置 以实现教育方针和教育目标的行为 教育管理行为有着文化的内涵 不同文化 传统有着不同的管理模式 2 对管理的理解 管理是一种社会现象 是人类得以生存和发展的重要条件之一 人类一刻也离不开 管理 管理具有两个重要职能 一个是组织和开发生产力的职能 另一个是协调和控制生 产关系和社会关系的职能 管理是观念形态的文化 管理行为是受着某种价值观所支配的 美国系统管理学派 的代表人物之一卡斯特曾试图把各种管理学派融合到系统思想之中 但是没有成功 第 3 页 共 24 页 管理是一种社会实践活动 A 管理是一种理性行为 B 管理是管理者通过管理措施 实现预定目标的一种行为 管理与生产斗争 阶级斗争和科学实验都是社会实践活动 C 管理的关键在于决策 D 管理是对有限资源的开发和组合 E 管理是在特定环境下进行的 F 管理是消除矛盾和冲突的行为 G 管理是管理者与被管理者相互影响的行为 管理的影 响力场由三个部分组成 一是管理者所拥有的职位权力 这与他能够解决多少问题有关 二是管理者自身的知识 经验和能力 这与他的成熟度有关 三是管理者的思想品德 这 与他的可信度有关 3 文化 是与自然相对应的概念 它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积 淀而成的观念定势 思维定势和价值定势 4 中西文化的差异对管理的影响 西方文化下的管理 中国传统文化下的管理 管理 的目的 一切为了经济利益 管理的目的 要把政治利益放在首位 采用自由竞争的方式 追 求卓越 采用民主协商的方式 追求和谐 强调个人主义是内源性动力 强调集体主义精神 的威力 提倡采用科学的 实证的管理方法 采取伦理的 说服的和示范的管理方法 重视理性因素在管理上的作用 重视情感因素在管理上的作用 管理过程追求标准化 规 范化 管理过程重策略的发挥 5 为什么西蒙教授说 管理就是决策 美国著名的经济学家 诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出 管理就是决策 在西蒙教 授看来 决策应该贯穿于管理工作的全过程 决策是管理工作的核心 是执行各项管理职 能的基础 在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策 才是最有价值的决策 决策就是管理者或决策人为了实现预定目标 在客观条件的约束下 从两个以上的 可能性或可行性方案中 经过决策论证和价值判断选择出既满意又可行的方案的行为 6 教育管理与社会管理的共同特点和自己特点 教育管理是社会管理的一部分 它具有社会管理的共同特点 任何一级教育组织都存 在于一定社区环境之中 社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响 办教 育离不开资源 办教育的资源来自政府 社会团体 私人自愿者的投入 教育事业内部 必须和谐 平衡的发展 建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条 件 教育管理又不同于社会管理 它具有自己的特点 管理育人 提高教育质量是教育 管理的中心任务 调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键 教育管理主要是解 决教育 教学过程中的矛盾和问题 7 管理是怎样育人呢 教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务 管理育人是指学校一切规章制度 工作条例 各种活动都要具有教育意义 有利于 学生的身心健康 每个教育管理者 他们不仅是管理人员 同时还是教育者 8 管理现代化 它有着十分丰富的内涵 既是以现代管理意识为指导 又是以现代组 织的民主化和法制化为载体 采用现代科学方法 对管理过程进行定性和定量的分析 找 出它们的内在关系 实现信息化和最优化的管理模式 9 教育管理的特点 一管理育人 二提高教育质量是教育管理的中心任务 三调动教师的积极性和创造性 是办好教育的关键 四教育管理主要是解决教育 教学过程中的矛盾和问题 10 教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化 科学化和专业化 11 传统的教育管理现代化和 80 年代的教育管理的现代化的比较 由重视学校功能管理转到学校的效能管理 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理 由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情 责任感和成 就欲为主的管理 以强调教育管理制度的规范化 标准化和制度化为主的管理 转到以权变思想为指 导的 更加灵活多变的管理 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主 转到行政方式和科学手段相结合 12 怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突 第 4 页 共 24 页 教育管理要始终把坚持社会主义政治方向 为社会主义现代化建设服务放在首位 强 调学校工作要以教学为主 还要与各种社会活动 文化活动 体育活动 科技活动和生产 劳动以及公益性活动想结合 全面提高学生的素质 要整体思考 统筹安排 全面贯彻党 的教育方针和政策 当遇到问题时要想办法解决 这样才能促进教育事业发展和提高 第三章第三章 现代教育管理的理论基础及其流派现代教育管理的理论基础及其流派 1 对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个 行政学 法学理论流派 最早提出是德国 19 世纪著名的行政学 法学家施泰因 科学管理 理论流派 美国泰勒 科学管理之父 科层管理理论流派 德国马克斯 韦伯 行为科学管理理论流派 美国梅奥的 霍桑实验 提出的人际关系学说是前身 新公共管理理论 经济学家詹姆斯 布坎南 行政伦理学 功利主义的伦理观 杰米里 边沁河 j s 密尔 义务论的伦理观 源泉是 犹太教 康德 罗尔斯分配的正义 弗雷德里克森提出新公共行政理论 2 教育法对教育行政的作用 保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制 有利于教育事业的普及和提高 保护了教育者和受教育者的合法权利 义务和责任 体现了教育的民主和公平的原 则 维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性 有利于积累经验 提高教育质量 促进了教育管理行政行为的有效性 3 从行政角度对教育管理的分析 教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实 效性 它的基本观点是 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织 教育行政具有权威性 系统性 强制性的特点 管理行为不应该受非理性因素的干 扰 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规 制定教育事业的 发展规划和年度的工作计划 对教育资源进行合理配置 扩大教育的投入比重 提供咨询 与服务 开展督导和评价等 协调社会 政府 学校之间的关系 调动各方面办学的积极性 扩大学校对社会的 影响 使各方面的义务 责任和利益得到协调发展 4 科学管理理论的主要观点 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率 管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验 分析每 项工作的动作和时间 除去多余的和错误的动作 每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理 为了造就标准化的工人 必须对工人进行岗位培训 达不到厂方规定标准的工人 不能上岗 为了鼓励工人打破定额 建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制 宣扬科学管理是一场伟大的 心理革命 工人和厂方的管理人员不要相互对立 主张在学校推行科学管理的影响比较大的人 美国弗兰克弗兰克 斯波尔丁斯波尔丁提出教学成本的概 念 富兰克林富兰克林 鲍必特鲍必特认为首先要确定产品的理想标准 毕业生的标准 其次是规定学校 的生产方式和程序 第三是生产者必须具备的资格和工作准则 5 科层管理理论属于古典组织学派的一个分支 科层体制又称官僚体制 在西方 官 僚体制是与同僚体制相对应的一个名词 它是指像政府机关那样层次分明 制度严格 权 责明确的组织模式 科层管理理论基本观点 职位分类 权力分层 法定资格 委其责任 遵纪守法 理性关系 固定工资 美国学者马克斯 阿博特是最早提出学校组织有许多特征是符合韦伯原则的教育管理学 专家之一 目前我国学校管理改革中推行的校长负责制 教育目标责任制 教师聘任制 结构工资制 管理干部考核制以及各种岗位责任制等 韦伯的科层组织理论对这些改革具 有一定得参考价值 6 梅奥的人际关系学说的基本观点 第 5 页 共 24 页 人是社会人 这是人际关系学说的理论出发点 工作条件 工资报酬不是影响工效的第一要素 工效的高低主要取决于士气 而士 气又来源于人与人之间的和谐关系 每个人都生活在群体之中 群体行为对个人行为发生很大的影响 人的行为是很复杂的 管理人员不要简单处理 7 什么是行为科学 广义的 凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群 统统 属于行为科学 狭义的 行为科学是研究人的行为产生 发展和转化的规律 以便预测人的行为 进而 控制人的行为的一门科学 8 为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点 行为科学是研究人的行为产生 发展和转化的规律 以便预测人的行为 进而控制人 的行为的一门科学 世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成 管理 者在对被管理者施加影响时 他首先想到是 什么是人 然后才是采用什么方式去影响人 这样才会有利于管理者的管理 9 行为科学管理理论主要对四个问题进行了研究 一是人性假设是行为科学管理理论的出发点 工具人假设 经济人假设 社会人假设 自我实现人假设 复杂人假设 决策人假设 二是激励理论是行为科学的核心内容 需要 层次理论 行为改造理论 过程分析理论 三是群体行为理论是行为科学管理理论的重要 支柱 四是领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分 10 什么是群体 群体是同个体相对应的概念 是指一定数量的人群为了共同的目标 而形成的相互依 赖 相互联系又相互作用的共同体 11 新公共管理的主要思想是什么 国际上在这一思想指导下的教育管理变革是什么 美国学者戴维 奥斯本和特德 盖布勒所著的 重塑政府 一书提出 10 条政府改革思路 从划桨到掌舵 从服务到授权 从垄断到竞争 从规章到使命 从投入到效果 从官僚到 顾客 从浪费到收益 从治疗到预防 从集权到分权 从计划到市场 国际上在这一思想指导下的教育管理变革 校本管理 由集权到分权之间的转移 公立学校的私营管理 择校 特许学校 12 新公共行政学的主要思想是什么 它对教育管理的发展有什么启示 弗雷德里克森于 1971 年发表 新公共行政学 陈述了追求社会公平的行政思想 该 理论最大的贡献是把罗尔斯的公平观念转化为行政实践变革的模式 对西方发达国家的公 共行政改革产生很大影响 越来越注意保护社会处境不利群体人们的利益 在教育改革的 过程中也体现出这种影响的存在 第四章第四章 教育行政体制教育行政体制 1 教育行政体制的概念 教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统 或理解为国家对教育的领导管理的 组织结构形式和工作制度的总称 2 教育行政体制的基本类型 教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型 集权制是指行政权力集中于中 央政府或上级机关 其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权 一切措施都必须以 中央制定的法令和指示为准 法国是代表 分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内 有完全的独立权利 中央政府对 其在权限内的事项不加干涉 美国是代表 3 教育行政集权与分权体制的利弊是什么 教育行政上的集权制有利于教育政策的统一 有利于统筹全局 规划教育事业的发展 也便于调节各地教育发展的不平衡 有利于统一办教育的标准 保持全国教育发展的整体 水平 但教育行政上的集权制又极易使教育行政缺乏弹性 难于因地制宜的发展教育 也 常束缚下级机关办教育的积极性 主动性和创造性 第 6 页 共 24 页 教育行政上的分权制的最大长处在于 可以使教育行政管理具有弹性 避免一刀切 因地制宜地发展教育事业 可使教育适应各地的实际需要 权力保留在地方 还可以充分 发挥地方 下级机关的主动性 积极性和创造性 但权力过于分散 以致造成教育发展上 的盲目混乱 教育行政的整体功能难于发挥 4 我国现行的教育行政体制主要特点 一是党对教育行政的领导 主要是政治路线 政策的领导 二是统一领导下的分级管 理 统一领导的含义有两点 1 从教育行政组织上讲 是指中华人民共和国中央政府一 级设国家教育部 地方在省市县乡镇四级分设教育厅 局 科 室 组 等各级专门的教 育行政组织 以上这些组织均受中央统一领导 2 从教育行政内容上讲 我国的教育 方针 政策 宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定 由各级教育行政组织具体贯 彻执行 分级管理的含义是指对全国整个教育事业实行中央 地方两级管理 即国家教育 部与地方各级教育行政机构对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理 我国现行 的中央统一领导下的分级管理的教育行政相结合的体制 是以中央集权为基本 中央行政 与地方行政相结合的体制 5 我国教育行政体制改革 我国进行了三次较为重大的教育行政体制改革 1958 1959 年间的教育行政体制改 革可以称之为第一次尝试 1963 年中央再一次对教育事业 特别是高等教育 加强集中 统一的领导 是第二次改革 1985 年 中共中央关于教育体制改革的决定 拉开了第三 次教育行政体制改革的序幕 概括起来讲 就是中央放权给地方 教育领导部门放权给校 长 政府放权给社会 6 第三次教育行政体制改革取得的成果与教训 首先 表现为人们在教育行政体制方面 有了一个观念上的转变 人们开始认识到 教育管理实行中央集权还是地方分权 主要是由于各国历史情况造成的 与各国社会制度 并无必然联系 其次 放权之后 各级地方与学校办教育的积极性获得了相当程度的发挥 第三 在改革实践中 不断地以教育法律和教育法规的形式将以上的改革内容确定下 来 进而以教育法规去规范这一改革 并且根据社会政治 经济的发展不断完善与修订教 育法律法规 但是 在改革中 由于分权之后 缺乏中央必要的宏观管理 致使教育事业发展出现 了一些混乱 也暴露出新的管理体制中诸多不完善的地方 如高等教育方面 盲目建新校 和学校盲目升格的现象 在基础教育管理体制方面管理权限的横向分配过于向普通行政即 地方各级政府倾斜 致使出现在统筹地方经济 社会各方面的发展中 义务教育得不到应 有的重视及经费保证 教育行为短期化 7 实现与加强教育行政宏观调控职能的途径与方法有哪些 内容 一是方向调控 统一制定教育的培养目标 方针 政策 法令 二是进程调控 编制教育发展的长期规划 确定国民经济发展对各级各类人才需求的 总需求量和构成比例 确定各类大学 各种专业的编制和标准 分配政府高等教育经费 三是活动调控 规定招生方式 标准和分配原则 教师和学生操作准则 财务制度等 手段 一是计划调控 科学制定教育规划 解决对教育系统的管理 要加强统筹规划 确定 各级各类教育发展的规模 速度 布局 抓好各种教育形式的协调 使教育事业从外部到 内部都得到协调发展 二是行政调控 要加强政策指导 发挥教育政策 法令等的导向 协调和控制功能 要把握好教育政策的弹性幅度和稳定性 三是法律调控 要加强教育法规建设 健全的教育法规是现代教育的标志 是对教育 系统进行控制 约束的手段 四是经济调控 突出教育投资的方向性 教育投资方向具有重要的管理学意义 也可 以说教育投资就是一种有效地激励和惩罚的管理方式 第 7 页 共 24 页 五是监督手段 加强教育监督与评价 健全的教育督导制度和教育评价系统是中央教 育行政与地方教育行政保持沟通 紧密联系的有效形式 8 简述 20 世纪 80 年代以来外国的教育行政体制改革 1 美国 美国是一个以地方分权制为基础的国家 奉行 自治办教育 的思想 地方分权和行政运作上的民主是美国教育行政上的一个重要特点 但近年来也有强调集权 的动向 2 英国 英国教育行政的特色是中央和地方密切合作 重视中央和地方教育行政 机关的沟通与协调 中央和地方的权限根据国会立法确定 分为中央 地方 学校三级 英国国会 1988 年 7 月通过 1988 年教育改革法 规定在中小学开设两类课程 即核心 课程 英语 数学 科学 和基础课程 3 法国 是强有力的中央集权和专家领导 4 德国 特色是文化自治 分权协调 5 俄罗斯 改革的明显的走势是将中央集中统一和部门条块分割的管理变为分级 管理 实行联邦中央 共和国 地区三级分级管理体制 6 日本 集中央集权和地方分权之长 既加强中央教育行政部门的统一领导 又 充分发挥地方的积极性 彼此取长补短 教育行政的运作表现出集权与分权交织的态势 但也有表现出集权的走势 第五章第五章 教育行政组织及教育行政机关工作人员教育行政组织及教育行政机关工作人员 1 教育行政组织的涵义及特征 教育行政组织是依据国家制定的教育方针 政策 法令以及规章制度等 领导和管理 教育事业的机构 教育行政组织有以下几个主要特征 教育行政组织是国家性质的社会组织 为国家 权力所支持 教育行政组织具有严密的体系性 2 行政组织结构 是指构成行政组织各要素的排列组合方式 行政组织结构模式对 行政组织的效能发挥具有重要的意义 德国韦伯提出阶梯级金字塔式的组织结构 或称层 峰组织结构 3 行政组织的纵向结构 即行政组织的层级结构 它是对行政组织进行纵向垂直分 工的基础上形成层级节制的阶梯系统 管理幅度 亦称控制幅度是指一级行政组织或一个管理人员能有效地直接管辖 领导 多少下级组织或人员 行政组织的横向结构 即行政组织部门结构 它是在对各级行政组织内部工作进行水 平分工的基础上形成 能否高效 低耗地完成行政组织的目标与任务 4 教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织 即中央教育行政组织它包括 国务院与国家教育部 与地方教育行政组织 5 我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是 贯彻执行中央的教 育方针 政策和法令 以及上级教育行政部门的教育工作指示 负责本地区教育事业发展 计划 基本建设 教育经费 干部和教师的管理工作 领导本地区各级各类学校的教育和 教学工作 并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等 6 如何看待近代西方国家的公务员制度呢 西方公务员制度即文官制度 指在近代 西方国家里政府以法律为依据 对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度 在内容 上的主要表现在以下几个方面 公开考试 择优录用 对各项行政工作进行职位分类 重视公务员的专业化和知识化 实行 考绩制 公务员制度的法制化 我们说从其 制度的实质来讲 它是资本主义国家机器的一个构成部分 是维护资产阶级利益 进行资 产阶级专政的工具 但从其具体实施中 我们也看到 它的某些环节 措施 方法 原则 和原理等 还是值得我们思考和借鉴 公务员制度最早出现在英国 7 我国公务员制度的特征 我国的公务员制度就是指对公务员的分类 考试 录用 考核 奖惩 职务升降 任 免 培训 待遇 退休 监督 保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体 双轨制 的公务员制度 建立统一的国家公务员管理机构 即依据法律和国家公 务员条例组织起来的公务员管理系统 法制化 实行职位分类 择优录用 职 第 8 页 共 24 页 位常任 这主要是对业务类公务员而言 强调讲求业务道德 总之 建立和实施公务员 制度是我国政治体制改革 特别是干部人事制度改革的重要步骤 是确保公务员素质 提 高国家公务的执行效益 实现行政管理现代化的需要 8 我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同 我国的公务员在政治 上必须接受中国共产党的领导 不能像西方国家的文官那样恪守什么 政治中立 另外我 国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟 应成为行政管理的专家 可以说这是我国 公务员制度与西方文官制度的根本区别 在引入竞争机制 采用考试 考核的方式择优 录用 实行职位分类 政务与业务分开 职务常任制 终身培养等方面 我们同西方文官 制度有着共同之处 9 教育行政机关工作人员的条件 教育行政机关工作人员的选拔任用方式主要有 委任及考试录用两种 具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平 坚持四项基本原则 贯彻执 行党的方针 政策 在政治上与党中央保持一致 能坚持实事求是的思想路线 忠诚社会主义教育事业 有强烈的事业心和政治责任感 努力为全面贯彻党的教育 方针和实现学校教育目标服务 要有尊重群众 密切联系群众 善于团结同志的民主作风 要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识 特别是教育学 心理学和教育管 理学方面的知识 要具有一定的管理才能 即计划 组织 指导 控制 协调等方面的管理能力 身体健康 10 我国公务员制度主要有哪些有效机制呢 即激励机制 奖励 纪律 职务晋升 竞争机制 体现在录用 职务升降 考核奖励 新陈代谢机制 培训和交流 11 提高我国教育行政组织效率和效益的措施 转变教育行政组织的职能 要求改变以监督控制 特别是对下级教育行政组织和教 育机构直接控制为主的职务活动 突出计划职能和指导服务职能的发挥 使教育行政组 织结构合理化 关键在于精兵简政 提高教育行政工作人员的素质 政治思想素质 身 体素质 文化业务素质 智能素质 第六章第六章 教育政策与法律教育政策与法律 1 政策 是指国家 政党等为实现一定时期的政治 经济和社会发展目标或解决特 定的社会问题而制定的行为规范和准则 表现为一系列的纲领纲要 发展规划 法律条令 行政决议 措施方法等形式 政策是以利益为基础的 2 政策的基本特征 政策是国家意志的集中体现 具有公共服务的功能 具有过程性特征 3 教育政策 是公共政策的一种类型 是指为了解决教育领域所产生的公共问题 政党 立法机构 政府所制定的教育方针 行政纲领 教育法规 条令条例等多种行为规 范和活动过程的总称 是对教育工作的目的 策略和途径的总体规定 具有阶级性 公共服务性和过程性等方面的基本特征 4 教育政策的特殊性 第一 教育政策所调节的对象是教育领域 而教育总的来看 是一项具有明显的社会公益性的事业 教育政策的制定必须体现公共利益和诉求 第二 教育关系到千家万户 直接关系到年轻一代的成长和发展 因此教育政策的活动领域与社 会公众的相关性更强 教育问题的形成和表现形式也更为多样 更容易引起社会的密切关 注和多元化的观点争论 这决定了教育政策所面临的社会情境的复杂性 第三 教育政策 需要在满足国家和社会发展需要的同时 还需要切实考虑到尊重学生的人格 尊严 尊重 个体的价值选择自由 在教育过程中建立起教师 学生 学校管理人员 教育行政人员之 间民主平等的关系 第四 教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展机会的分配 公 正有效的教育资源和利益分配对实现人们的受教育权利 促进教育公平和社会和谐来说 至关重要 5 教育政策过程 包含教育问题的感知 教育政策问题的确认与议程建立 提出和 评估备选方案 政策选择与政策合法化 教育政策实施 教育政策评估 教育政策的调整 终结与废止阶段 6 当前我国教育政策的基本取向 第 9 页 共 24 页 1 坚持教育优先发展 促进教育公平 2 全面贯彻党的教育方针 大力实施科教兴国战略和人才强国战略 全面实施素 质教育 深化教育改革 提高教育质量 建设现代国民教育体系和终身教育体系 保障人 民享有接受良好教育的机会 3 坚持公共教育资源向农村 中西部地区 贫困地区 边疆地区 民族地区倾斜 逐步缩小城乡 区域教育发展差距 推动公共教育协调发展 4 明确各级政府提供教育公共服务的职责 保证财政性教育经费增长幅度明显高 于财政经常性收入增长幅度 逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4 5 普及和巩固九年义务教育 落实农村义务教育经费保障机制 在农村并逐步在 城市免除义务教育学杂费 全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活 费政策 保障农民工子女接受义务教育 6 加快发展城乡职业教育和培训网络 努力使劳动者人人有知识 个个有技能 7 保持高等院校招生合理增长 注重增强学生的实践能力 创造能力和就业能力 创业能力 8 完善高等教育和高中阶段国家奖学金 助学金制度 落实国家助学贷款政策 鼓励社会捐资助学 9 规范学校收费项目和标准 坚决制止教育乱收费 10 切实减轻中小学生课业负担 11 提高师资特别是农村师资水平 12 改进学校思想政治工作和管理工作 提高师生思想道德素质 13 引导民办教育健康发展 14 积极发展继续教育 努力建设学习型社会 7 法 是体现统治阶级意志 由国家制定和认可 以国家强制力保证实行的行为规 则的总和 8 教育法 是关于教育的法规 具体讲 它是举办教育事业所必须遵循的准则 依 据和规范 它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称 是国家法规的一部 分 具有法的一般特征 9 教育政策与教育法的不同 教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策 从内容上讲 教育政策是教育法的 渊源 从教育法的形成过程来看 教育政策是制定教育法的指导思想和依据 从贯彻实施 上来看 教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式 教育政策是由党中央和中央政府所授 权的部门或地方政府制定的 不经过立法程序 对教育机构和个人教育行为都具有指导性 教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的 有制约性 教育法体 现为一种规范 这种规范有确定的质和量的界限 具有强制性的约束力 即具有普遍性和 反复适用性 教育法与教育策相比 具有明显的稳定性和连续性 10 教育法在教育行政管理中的作用 教育法保证国家对教育的领导和管理 教育法保证必要的教育行政管理秩序 教育法加强了教育行政管理系统的稳定性 教育法促进了教育行政管理系统的功效 11 教育法体系由以下几个主要的教育法规所构成 宪法中有关教育的条款 与教育制度相关的教育法规 与教育行政组织机构 的设置 职权范围划分相关的法规 与各级各类学校教育相关的法规 与学术 科研 相关的法规 与社会教育相关的法规 与教育经费相关的法规 12 教育法制定 简称为教育立法 它是指国家机关制定 修改 废止教育法规的专 门活动 教育立法程序是指国家机关在制定 修改和废止教育法律规范活动中 必须履行 的法定步骤和手续 13 教育法制定的基本原则 实事求是的原则 民主立法的原则 系统性原则 稳定 性与适时变化相统一的原则 本国与外国教育立法经验相结合的原则 14 教育法实施的具体方式主要有 教育法的遵守 首先教育法的遵守是教育法规 得以实施的的基本方式之一 是实现教育管理法制化的基本环节 其次教育法规的遵守也 第 10 页 共 24 页 是公民应尽的法律义务 第三教育法的遵守有利于国家对教育的领导与管理 以利教育的 发展 第四教育法的遵守也是整个国家文明程度的表现 教育法的适用 也可以称之为教育法的执行 即国家教育行政机关及其公职人员依 照法定权限和程序 将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动 它是 教育法实施的又一基本形式 有效地适用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神 圣职责 其次教育法的适用同其他法律一样具有平等性 第三由于不同形式 不同种类的 法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律适用中的法律次序原则 15 法律适用中的法律次序原则 法的形式效力原则 宪法是最高法规 以下依次 为法律 国务院制定的行政法规 决定 命令 国务院各部委在本部门权限内发布的命令 指示 地方性法规等 按次序 这些法规在内容上后者与前者不能相抵触 在效力上依次 递减 后制定的法规优先的原则 即对于形式上具有同等效力的法规 执行中若在内容 上发生矛盾 应以后制定的法规为准 特别法优先的原则 16 我国教育法制建设的整体尚不完善 还不能适应教育改革和发展的要求 具体问 题主要有 在立法方面 教育法规体系尚不完备 教育法律实施细则出台滞后 教育法律本身的质量有待提高 在实施方面 总体讲 问题就是教育法规实施不力 即有法不依 执法不严 违法不 究的现象还很普遍 17 在实际中教育法规得不到有力实施的原因分析起来主要是 公民的法律观念不 强 守法意识差 教育行政人员执法意识淡薄 依法治教的行为不自觉 行政执法制度 不够健全 特别是教育法规实施的监督制度 惩罚制度不完备 因此在教育法规的实施中 常常使教育法规提供的教育行为规范失去他本应有的强制实施性 所以 加强行政执法监 督制度 惩罚制度的建设是当前我国法制建设的最最关键的环节 第七章第七章 教育计划教育计划 1 现代教育计划的特点 综合性 长期性 与经济发展和社会发展密切相接 现代教育计划是在第二次世界大战后 50 年代至 60 年代产生并获得明显发展的 2 教育计划的定义 在国家教育方针政策的指导下 为实现预定的教育目标及任务 而采取的规则 步骤 方法的总和 3 从定义出发 教育计划有如下特征 教育政策是制订教育计划的前提 教育计划是量化了的教育政策目标和教育发展目标 教育计划具有技术性 4 教育计划与教育规划的异同 按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划 教育规划与教育计划的区别 在于 规划是对较大范围 较大规模及较长时间内教育发展总方向 大目标 主要实施步 骤及重大措施的设想 这种设想的最大特点是粗略规定各有关发展指标 不具体确定有关 工作步骤和实施措施及具体工作时间表 因此我们也可以说规划不是严格完整意义上的计 划 计划相对规划而言 是指在规划的指导下 根据一定的政策 任务做出的较短时间的 具体安排和落实措施 计划的发展指标 措施步骤 时间安排都比较详尽 具体 规划与 计划在实际工作中往往是相互联系 互相包含 5 教育预测的涵义 指人类在教育领域中从事的预测活动 也就是以教育现象为预 测对象 对其发展趋势或倾向做出科学的估计 教育预测的基本特征即前提性 时间性 描述性 6 教育预测在教育计划中的作用 为教育计划目标的设定提供科学的依据 为教育计划中可行方案的选择提供服务 为教育计划实施中的修改 补充提供服务 7 教育预测的内容 教育发展模式的预测 教育结构发展变化的预测 教育人口变化的预测 教育投资预测 教育内容 方法发展变化的预测 教育布局的预测 人才需求预 测 8 教育计划的结构 教育发展目标 教育现状的诊断及分析 教育计划目标 教育 发展计划行动方案的研拟与选择 第 11 页 共 24 页 9 教育发展目标的确定是比较困难的 教育发展目标是指教育整体发展目标 它是对教育发展的一种展望 一种预测 从内 容上讲教育发展目标的确定是比较困难的 这是因为 教育发展目标涉及到价值体系问 题 教育发展与经济 社会 文化等方面的发展有着密切的关系 存在着教育系统内的 发展目标与经济 社会 文化发展目标的统合问题 教育发展需要巨大资源保障 而资 源的提供又非教育系统本身所能决定 教育发展目标是评价教育实际成效的依据 而教 育本身发展的质与量的标准是极难确定的 10 教育计划的编制步骤 信息的收集与分析 与教育计划编制有关的信息资料 大体上可分为四大类 教育系统内的信息 有关人口发展变化的信息 有关教育经费的信 息及人力与就业的信息 计划目标的设定 具体设定计划目标时要考虑以下三个方面的 问题 环境方面 教育系统本身 目标本身特点 教育计划实施方案的研拟及选择 选 择满意方案首先要确定价值标准 其次要组织有关人员进行比较及反复论证 以确定公认 的好的实施方案 第三要对选定的实施方案进行必要的修订补充 第四选择实施方案要受 到选择者知识水平及其他各种因素的制约 在实施中的调整 11 编制教育计划的方法 社会需求法 人力需求预测法 教育投资收益分析法 教 育类型法 12 运用人力需要预测法的具体步骤 预测未来某一时期国民生产总值 设定 各经济部门的产值 实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测 教育供 应预测 即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模 对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡 从而决定出各级各类教育发展的规模和 速度 13 用人力需求预测法的局限性 无视生产技术的变化及替代可能性的存在 人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内 无视现存人才的再利用 对于人 才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够 对人才培养的成本不够重 视 忽视职业与学历的关系 14 教育的投资收益分析法的局限性 教育并不是一种纯经济活动 作为计算 基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的 教育所带来的经济外的收益的把握与计算 是比较难的 第八章第八章 教育督导教育督导 1 教育督导的涵义 是对教育工作 包括教育行政工作和学校的组织领导 教育 教学 总务 人事工作 进行视察 监督 指导 建议的活动 2 教育督导的意义 教育督导是教育行政过程的主要部分 也是教育行政的重要功 能 它关系到整个教育行政系统 体制 的效能 所以教育督导的重要性和意义在于能加 强与提高教育行政的领导与管理 以保证教育方针政策的有效贯彻 推动教育工作的改进 提高教育工作的质量 促进教育健康发展 建立督导制度 开展督政工作正是为了加强政 府对教育的管理 实现教育优先发展 3 从教育督导职能的角度理解 概括 教育督导的任务 监督和检查下级政府 教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针 政策 法规的情况 教育 教学和教育管 理工作的情况 以及其他有关事项 评价下级政府 教育行政部门和学校的管理水平 办学水平和教育质量 指导和帮助下级政府 教育行政部门和学校的工作 反映下级部门 教育工作者的意见和要求 并向政府和教育行政部门提出反映意见 和建议 教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门 学校管理人员及教师 就日常管理 教育 教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究 以寻求解决问题的方法及改革的 依据 4 从教育督导的对象而言 教育督导的任务主要是两个方面 督导政府包括政府 设置的教育行政机构 简称督政 督导学校 主要是中小学校简称督学 督政与督学密 切相关 督政离不开督学 督学是督政的基础 5 在我国实施 督政 的意义何在 第 12 页 共 24 页 在世界其他国家里的教育督导工作主要是督学 督政是在我国新型社会主义督导制度 的一个特点 是我国政体与教育管理体制所决定的 也是教育体制改革 发展教育的需要 具体些说 首先 我国现行的教育行政体制 从教育行政与一般行政的关系上讲 属于从 属制 而非独立制 其次 十一届三中全会以来教育管理体制改革 旨在通过简政放权 实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换 建立基础教育地方化 由地方负责的管理 体制 第三 国际上普遍将加强教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码 建 立督政工作正是为了加强政府对教育的管理 实现教育的优先发展 6 教育督导的基本职能 监督和指导 监督包括观察 检查 调查 访问 监察 考核 督促等作用 指导包括指示 引导 辅导 帮助 鼓励 启发等作用 就教育督导 职能活动的内容而言 主要的就是监督和指导 其他的均可看作是这两种职能活动的延长 作用 结果或者方式 手段 7 国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势 二次世界大战之前与之后相比 世界上许多国家特别是发达国家的教育督导职能活动呈现了改善监督职能 强调 强化 扩大其指导职能的变化趋势 8 教育督导人员 我国把教育督导人员称为督学 的条件即督学的资格问题 坚 持四项基本原则 坚持改革开放 忠诚于社会主义教育事业 熟悉国家有关的教育方针 政策 法规 有较高的政策水平 具有大学本科学历或同等学力 有 10 年以上从事教 育工作的经历 熟悉教育教学工作业务 深入实际 联系群众 遵纪守法 办事公道 敢说真话 身体健康 9 教育督学的职权 列席被督导单位的有关会议 要求被督导单位提供与督导事项有前的文件并汇报工作 对被督导单位进行现场调查 对违反方针 政策 法规的行为 督导机构和督学有权予以制止 10 现代教育督导应遵循的原则 以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导 以 教育方针 政策为依据的原则 科学性原则 民主性原则 发挥集体功能的原则 合作性原则 促进性原则 11 教育评价 就是依据一定社会的教育方针 政策 教育目标对实施中的各种教育 活动做出价值判断 12 科学有效的教育评价应符合哪些要求呢 应强调 整体性 综合性 需建立有效的评价标准 即要重视终结性评价功能 更能重视形成性评价功能 应采用合作的方式 应采用定性与定量分析相结合的方法 13 你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的主要问题是什么 从我国历史上教育督导活动的开展来看 比较强调督导的视察 监督职能 而忽视其 指导建议职能 督学的范围集中于课堂教学而忽视教育整体的与其他各方面的联系 方法 上重视定性分析 这样分析往往带有极强的主观随意性 这在相当程度上影响着教育督导 的效果 所以说 科学的具有指导性的现代教育评价是改善提高我国教育督导工作 使其 不断科学化的一条途径 14 如何提高教育督导评估活动的科学性 第一 要确立正确的督导评估目的 为指导教育教学活动服务 为学生服务 为教育 调查 研究服务 为教育管理活动服务 第二 编制有效的督导评估指标体系 第三 全面而有重点地收集督导评估资料 第四 迅速而又比较准确地整理 分析 解释督导评 估资料 第五 充分利用督导评估结果 第六 积极开展 元评价 对评价活动的评价 第九章第九章 教育财政教育财政 1 公共品 指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品 其两个 重要特征是消费的非竞争性和收益的非排他性 外部性 外溢效应 是指一方的生产或消费活动 直接成为另一方的生产或效用函 数变量的现象 外部性