农村无照经营状况调研报告

第 1 页 共 4 页 农村无照经营状况调研报告农村无照经营状况调研报告 在前段时间对无照经营的调查摸底工作中 笔者 对农村工商所辖区无照经营的情况进行了深入的了解 现对无照经营的现状 原因及应采取的对策浅议如下 一 现状 农村工商所辖区的无照经营户主要在乡镇人民政 府所在地的街道 集贸市场 居民区 无照经营较集 中的行业有 小百货 小饮食 副食 理发等 经营 范围多数要求必须经过前置许可审批 呈现出规模小 成本低 营业额少 零星分布的特点 无照经营的现 象十分普遍 无照经营户占经营户总数的比例相当大 有的乡镇 无照户的数量甚至超过了有照户 而且有 扩大蔓延的趋势 可谓问题严重 形势堪忧 二 原因 通过对无照经营户的深入调查了解和行业特点 人员结构的分析 主要有以下原因 从业人员的法制观念淡薄 自觉申办营业执照的 意识不强 大部分无照经营户没有认识到无照经营是 一种违法行为 认为自己从事生产经营活动养家糊口 第 2 页 共 4 页 视为天经地义的事 完全是个人行为 用不着国家和 政府来管 不必办理营业执照 只要交齐 皇粮国税 就行了 谁也管不着 由于意识上存在偏差 根本就 没有把营业执照当成一回事 更谈不上自觉主动地申 办了 小本买卖 老年人经营户较多 增加了办照的难 度 在乡镇很多无照经营户营业额少 规模小 而且 一般是从事小百货 小副食经营的老年人 或者是利 用自己门面做点小买卖的非正规 生意人 他们有 自己的主业 摆摊设点只是副业 要求他们办理营业 执照 难度相当大 地方保护主义严重 干扰行政执法 影响办照率 提高 乡镇一级与农村和农民紧密相连 传统的宗族 思想根深蒂固 地方保护主义盛行 工商部门在行政 执法过程中面临着来自农村宗族势力和守旧势力的严 重干扰 阻力重重 查处取缔无照经营困难很大 由 于违法经营行为得不到及时查处和打击 造成群起而 效仿的局面 无照经营现象愈发蔓延 工商部门力量单薄 人手不够 加上工作任务繁 重 经费没有保障 致使出现监管不到位的情况 现 在农村所人员严重不足 一个所管辖几个乡镇 线长 第 3 页 共 4 页 面广 而农村经营户大多较分散 凭几个人的力量显 然不够 加之工商部门虽然实行了条管 但经费基本 还是自收自支 没有保障 为了保证工资发放和正常 运转 必须把收费放在首位 对无照经营的监管只是 兼管 监管执法出现漏洞在所难免 有的前置许可部门不按法定时限颁发许可证 有 的对乡镇一级的经营户疏于管理 出现监管死角 还 有的甚至只收钱不发证 致使工商部门无法办理颁发 营业执照 三 对策 针对以上情况 我们认为要使无照经营现象减少 甚至基本杜绝应采取以下措施 加大政策法律法规的宣传力度 增强广大经营者 的法制观念 只有增强经营者守法经营的意识 在全 社会形成有法必依 违法必究的浓厚氛围 主动地申 办营业执照才能成为广大经营者的自觉行为 无照经 营较普遍的状况才能根本上改变 取消个体工商户管理费的收取 在财政上对工商 部门的经费开支提供全额保障 只有真正实现了 吃 皇粮 工商部门才能真正转变职能 转移工作重点 把主要精力放在市场监管和行政执法上来 才能对无 照经营现象进行有效查处和打击 第 4 页 共 4 页 在办照上实行最低营业额 起办点 制度 即达 到了规定的最低营业额才要求办理营业执照 没有达 到最低营业额的可视为试营业 试营业的期限根据各 地的经济发展水平和个体户的发展情况而定 全力争取地方政府的理解和支持 以及有关职能 部门的密切配合 形成合力 严格执行 行政许可法 坚决按行政许可程序 办事 不