关于牧区工伤保险调研报告

关于牧区工伤保险调研报告关于牧区工伤保险调研报告 工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分 是保 障工伤职工获得医疗救治和经济补偿 促进工伤预防和职业康 复 分散用人单位工伤风险的重要途径 其覆盖面广 涉及职 工职业领域之大以及其社会保障功能 是其他社会保险险种所 不能比拟和替代的 也正因为其社会保障功能的特殊性和不可 替代性原因 使其在构建和谐社会的战略目标前提下 对保障 工伤职工 特别是农民工伤职工的合法权益显得尤为重要 结 合深入学习实践科学发展观活动 就如何加强工伤保险工作进 行了专题调研 着力转变不适应 不符合科学发展观要求的思 想观念 着力解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题以 及群众反映强烈的劳动保障问题 着力提高实现科学发展 促 进社会和谐的能力 更好地把科学发展观贯彻落到社会保险各 项工作中 通过专题调研活动 了解了工伤保险制度运行情况 分析了存在的问题 并对扩大覆盖人群 解决突出问题提出相 应的措施和建议 一 工伤保险调研的内容及调研情况 此次调研的内容 主要是工伤保险运行情况 全面落实工 伤保险配套政策情况 工伤保险管理服务情况 工伤保险扩面 征缴方法和措施等四个方面的重点内容进行了问卷式调研 由 各旗组织专人对调研内容进行分类调查后 汇总上报 现将调 研内容整理如下 一 当前全盟工伤保险制度运行情况 我盟自 1998 年实 施工伤保险制度以来 在上级劳动保障部门的指导下 从基础 调查 完善制度 强化管理等方面入手 全面开展了工伤保险 制度改革 工伤保险条例 颁布实施后 推行积极的工伤保 险政策 全方位开展工作 于 xx 年成功实现了新旧制度的平稳 过渡 使我盟工伤保险事业有了长足的发展 截止 xx 年底 全 盟参保企业已达 298 户 参保职工人数达 31731 人 其中 盟 本级 15549 人 阿左旗 7198 人 阿右旗 2600 人 额旗 1153 人 阿拉善经济开发区 5231 人 工伤保险已覆盖了金融 交通 化 工 煤炭等行业国有企业 民营企业职工及农民工 十年来 我盟工伤保险制度从国有中小企业率先启动 到重点推进以煤矿 非煤矿山 建筑 等高风险行业的企业职工和农民工参保 并 逐步向餐饮 住宿和商贸等服务行业延伸 扩面工作取得积极 进展 配套政策得到逐步完善 二 落实执行工伤保险配套政策情况 一是在国家 条 例 自治区 实施办法 等主体政策的框架下 各统筹地区 认真贯彻落实关于工伤认定 劳动能力鉴定 业务操作流程和 标准 规范操作 各统筹地区按照阿拉善盟工伤保险调剂金管 理规定 由盟级调剂工伤保险基金 提高了突发性重大事故的 抗风险能力 如 xx 年煤炭企业发生工伤事故 211 起 死亡 17 人 而工伤保险收入 112 万元 支出 309 万元 收支赤字达 197 万元 但通过借款垫支等办法优先保障了高风险企业农民 工的待遇支付问题 三是针对农民工流动性大的特点 贯彻落 实自治区出台的 1 4 级工伤农民工及工亡农民工供养亲属一次 性领取长期性待遇办法 促进农民工参工伤保险 进一步保障 农民工工伤保险待遇 四是贯彻落实了企业老工伤人员相关待 遇政策 将企业老工伤逐步纳入工伤保险统 五是提高了工伤 保险待遇 分别于 xx 年 xx 年两次调整了对 1 6 级工伤职工伤 残津贴 护理费及工亡遗属抚恤费标准 六是规范经办业务 严格按照工伤保险经办规程办理业务 三 工伤保险管理服务情况 一是建立工伤保险机构 健全 工伤保险规章制度 盟局在转发的自治区有关文件中就明确和 细化了具体要求 便于操作 各统筹地区均建立了工伤事故报 告制度 制定了劳动鉴定程序 建立伤残职工档案 按时上报 工伤保险统计报表 二是工伤认定工作日趋完善 依法行政能 力不断提高 1 建立了工伤报告登记制度 规范上报程序 要求用人单位发生工伤事故后 24 小时内向劳动行政部门报告 2 及时调查取证 接到报告后 我们在最短时间内赶到事故 现场 对事故发生时间 地点 原因 经过 伤亡情况进行调 查 核定 认真做好调查笔录 取得第一手材料 3 认真进 行工伤认定 严格按照规定范围审核用人单位上报的材料 结 合现场调查取证情况 认真进行工伤认定 为了降低工伤争议 案件的发生 还成立了劳动行政 经办机构 安全监察 公安 交警 法院等相关部门人员组成的工伤认定专家小组 商讨疑 难工伤认定案件的工伤认定工作 三是伤残等级鉴定和劳动能 力鉴定纳入正规化 各统筹地区伤残等级鉴定和劳动能力鉴定 都由盟里统一组织 盟局成立了由有关部门组成的劳动能力鉴 定委员会 主要抓了以下工作 认真做好材料的审核工作 严 把鉴定的身体检查关 做到医疗检查过程的客观公正 派人现 场跟踪监督每个检查环节 避免了检查过程中舞弊行为 确保 了鉴定现场工作秩序 成立义务鉴定专家库 开展医务鉴定时 根据检查需要随机抽取专家名单 组成 7 人的医务鉴定专家小 组 在劳动行政部门的监督下 进行封闭式劳动能力鉴定 四 是实行差别费率制 建立工伤预防和安全生产激励机制 为加 强参保单位工伤事故的预防工作 减少工伤事故 各统筹地区 均实行了差别费率制度 我盟根据煤炭企业事故多发 工伤保 险基金出现收不抵支情况 在认真测算基础上 及时将煤炭等 高风险企业费率调整到 3 四 工伤保险扩面征缴工作方法和措施 为了扩大工伤保险 覆盖面 我们全面实行了工伤保险扩面目标责任制 积极推进 矿山等高风险企业参保工作 稳步扩大工伤保险参保范围 一 是抓好高风险行业 企业的扩面工作 矿山 煤炭等高风险行 业企业的工伤风险很大 工伤事故发生率很高 又是使用农民 工较多的地方 我们对矿山 煤炭等高风险的行业企业 发扬 啃 硬骨头 精神 深入企业蹲点宣传解释政策和耐心说服等途 径积极扩面 二要抓好重点人群的扩面工作 把扩面的重点转 到非公有制经济企业职工和矿山 建筑 交通 水利等基础建 设和新上项目建设工地季节性农民工参保上 三是提高依法行 政意识 加大劳动保障监察执法力度 我们在不断提高依法行 政意识 加大了执法监察力度 二 调研中发现的问题 一 工伤保险扩面困难 覆盖面窄 虽然我盟各统筹地 区都已实行了工伤保险社会统筹 但参保率不高 如一些工伤 风险相对低的行业和企业 小企业参加工伤保险的认识不高 意识淡薄 拒绝参保现象较普遍 而我们也没有相对强制性的 扩面措施手段和鼓励性的扩面政策 扩面难度较大 二 基金抗风险能力弱 由于我盟参保职工不多 参保 企业多数为高风险行业的企业 xx 年以来我盟将煤炭企业的农 民工纳入工伤保险后 工伤事故发生频繁 工伤保险基金支出 逐年增加 出现工伤保险收支赤字现象 再加之近几年在企业 转制 破产和煤炭企业整顿过程参保职工流失严重 工伤保险 基金征缴减少 因此 工伤保险基金的抗风险能力较弱 三 工伤保险业务人员短缺 业务经费严重不足 随着 条例 的实施和工伤保险覆盖面的进一步扩大 工伤保险工 作任务不断加大 业务操作急需实现微机化 人员短缺问题日 趋突出 业务经费缺口增长很快 已严重影响正常工作的开展 和服务质量的提高 四 工伤保险深层问题和矛盾的研究不够 在工伤保险 工作中 仍存在重工伤认定和待遇支付 轻工伤预防工作和工 伤职工康复工作现象 导致被动地受理工伤认定后支付伤亡待 遇 五 机关事业单位工伤保险制度建设滞后 待遇偏低 侵害了国家公务员和事业单位职员的利益 三 通过调研提出的整改措施和建议 一是加大依法行政力度 营造良好的维权环境 政府通过 调动各方面的社会资源和力量 加大工伤保险工作推进力度 如依法引导和迫使企业参加工伤保险 通过对侵害农民工工伤 保障案件的查处 制裁 使未参加工伤保险的企业认识到自己 的责任和应担负的法律义务 提高它们参加工伤保险的积极性 为维护农民工伤职工的合法权益营造良好的社会氛围 二是重视工伤事故的预防和工伤职工康复工作 工伤保险 与预防 康复三者是相互影响 相辅相成的 目前 急需建立 工伤保险与预防 康复并重的运行机制 从而达到在全社会形 成预防为主 从源头上减少事故的目的 三是继续抓好工伤扩面征缴工作 重点做好少数应参保而 未参保企业 转制重组和新建企业参保工作 做到应参加工伤 保险企业及职工都要参加工伤保险 同时 要加强宣传工作 不断增强企业依法参保意识和广大职工依法维护权益意识 四是增加工伤保险业务投入 进一步规范管理 要建立工 伤保险经费投入和奖励机制 落实伤保险业务经费 加大对工 伤保险基础设施建设的投入 解决工伤保险取证调查设备问题 提高工伤认定工作的效率和准确性 继续落实 条例 实施后 的各项配套政策的制定及工作程序规范管理工作 五是实行浮动费率制 与企业安全状况实行挂钩 这种激 励性和促进性的工伤保险费率 能表现出公平的成本资源分配 并有效促进资源成正比增长的良性发展 以达到鼓励用人单位 保障职工工伤安全的目的 六是加大安全生产法律法规的宣传和培训工作 通过预防 工伤事故来巩固工伤保险扩面的成果 劳动部门主动参与企业 安监人员的安全生产资格培训办和新招用工人的岗前安全培训 教育 将工伤事故防范作为一项重要内容进行培训 同时与工 商和安监部门配合对安全事故多 伤亡职工多的企业予以坚决 取缔 七是建议国家出台机关事业单位工伤保险制度 国家和自 治区应尽快出台机关事业单位工伤保险制度 以扩大工伤保险 覆盖范围 提高机关事