新加坡城市管理经验.doc

新加坡的城市管理经验主讲人：新加坡国立大学东亚研究所杨沐 第一部分;课程介绍 主持人：今天下午的自主选学培训，我们很荣幸的邀请到新加坡国立大学东亚研究所杨沐教授，杨老师是国立大学东亚研究所中国合作项目的协调人，也是高级研究员，杨教授曾经做过政府官员，当过民办大学的校长，还当过香港上市公司的CEO，经历十分丰富。杨沐老师在新加坡工作多年，对新加坡非常了解和熟悉，所以今天下午的专题讲座就是新加坡城市管理经验，大家欢迎杨沐教授。 杨沐：大家下午好，很荣幸能有这个机会来跟大家交流一下对新加坡的城市管理经验的看法。我到天津来过多次，最近两次来是因为天津是新加坡生态城的合作项目，天津与新加坡交流也越来越多，我想天津的干部你们对新加坡的了解也越来越多。关于新加坡的城市发展经验，大家都知道这个在世界是比较受关注的，就是新加坡在城市发展管理的方面有很多独到的地方。 在开始以前我们简单的讲一下概念，什么叫城市管理？城市管理指城市的一个对象，以城市的基本信息流为基础，运用现代的管理理论、经济理论、社会理论来对城市、政府、市场和社会，在城市发展中的互动、协调进行引导和服务。 广义的城市管理包括经济发展、政治发展，我们一般讲狭义的城市管理，狭义的城市管理就是规划城市的基础设施，规划城市的公共服务。城市管理大致可以分成三个部分，第一，城市的时期；第二，城市的建设；第三，城市的管理。这三项不是完全没有关系的，实际上是在互相影响。新加坡的基本情况。新加坡是一个国家，大家都知道这个国家是一个城市国家，新加坡面积是710平方公里，人口500万人。新加坡地方很小，人口构成华人占74%，马来人占14%，印度人占9%，其他占3%。平均每户人数3.6人，平均国民收入是3.5万亿美金，在世界上是处于比较高的位置，比美国的GDP高，在亚洲也是第一位。平均受雇人数（2007）月收入是3670新元，现在大概4000新元左右。 新元和人民币目前的汇率是1：4.95，最近新币的升值快于人民币的升值，过去几年都在1：4.5-1：4.9之间浮动。新加坡城市有一个非常特殊的情况，这是值得大家关注的，也是新加坡为什么管理好的一个重要原因。新加坡城市里面82%是居住在政府的组屋里面，80%是自己拥有组屋，2%是租住组屋。这就是为什么新加坡会发展成这样的基本情况。新加坡的发展变化 。在座的各位领导可能也去过新加坡，你们现在看新加坡很好，是大家公认的管理好、环境好、污染少、秩序好，实际上40年前，上世纪的六七十年代，新加坡不是这个情况，我提供三张照片，你们可以看到新加坡居民居住的地方实际上非常拥挤，也是有很多破烂的小屋子，居住很拥挤，新加坡的农村非常简陋，现在已经完全不同了，已经是高楼大厦，即使不是在居住区也很漂亮，像公园一样。这个变化是如何造成的？是大家非常关注，也是非常有兴趣的问题。新加坡在城市管理上已经在全球获得很高的声誉，连续十年被各种国际评选为最适合亚洲人居住的城市，在世界上也是排名前列。仅次于北欧、瑞士几个城市，在欧美进行问卷调查，大家公认新加坡是全球生活水平层次最高的城市之一。新加坡在1965年建国的初期就被定为花园城市，现在被定为“花园中的城市”，这个城市本身在花园之中。在上个月新加坡举行了三个世纪行的的活动。第一个会议叫世纪花园城市周。来了十几国的城市管理专家、十几国管理专家、十几国的规划专家。讨论研究如何将城市建设的像花园一样。这是第三年举行，以后每年都会举办一次，主办方就是新加坡。第二个会议叫“世界爱水周”。世界护水，城市护水，居民护水，来的是一些管理水源的专家，也是一些城市管理专家。一会儿我们会介绍到新加坡在城市的用水方面，城市的废水循环使用上措施非常好，这也是在新加坡举行，也是由新加坡主办。在这个会议上同时也签下了几十亿美元的合同。中间有几个大合同也是新加坡公司和中东的一些国家进行海水净化，进行污水循环处理这两个大项目。第三个会议叫世界城市峰会。现在有一个世界城市概念，很多城市都想发展为世界级的城市，世界城市峰会就是在世界层次上都有代表参加，在这个会议上今年是第一次，以后会每年一次，每次都会评选一个城市，获得“李光耀城市之奖”，由新加坡提供资金来奖励。今年选出来的是西班牙的一个城市，这个城市很古老，但通过规划重建重新恢复了活力。 新加坡城市发展不仅得到了世界承认，而且由于新加坡的地位和经验，新加坡获得了城市发展的软实力与优势。新加坡举办与城市有关的活动，进一步扩大它的影响和它的经济发展方向。比如找到一些投资国家，来吸引更多的游客，吸引更多的会议。所以大家会看到城市发展经济的本身也在为新加坡的城市发展带来进一步的利益。 新加坡的管理经验。新加坡的城市管理主要有哪些经验？每个专家都有自己的讲法。我最近去研究，我比较欣赏7月30号新加坡的马宝山部长在上海的一个研讨会上发展总结了新加坡的三个城市经验。第一，新加坡的城市发展始终以提高城市居民的生活质量为中心；第二，新加坡的城市发展始终非常重视长期规划，城市发展中想到的不是三年、五年，而是更长期，只有长期的发展才能为未来发展提供好的空间，获得持续发展；第三，新加坡城市发展经营的重要理念就是利用好市场的力量。政府利用自己的政策，使得这个政策能够引导市场，往正确的方向发展。第三部分。新加坡城市管理的主要内容：他讲了一个例子，新加坡水价的管理是非常有特点的，通过对水的价格管理来促使老百姓能够节约用水、爱惜用水，也促使新加坡的供水工业最近几年得到迅速发展。他只讲了这三条，我今天的介绍不是按照这三条来讲而是按照规划、建设、管理与再规划、再建设、再管理这个思路来讲，把这个速录讲完之后我们再回头来看一看马宝山部长讲的三个经验，是贯穿在过程中间是这三条的基本经验，讲一下新加坡的城市规划。新加坡的城市规划的主管部门 历史的经验表明一个发展好的城市，往往都有强势的政策在执行，强势的政府是有想法、有实力、有规划能力的，不是软弱无力，什么事情都跟在市场的后面随着市场走，如果只是跟在市场后面这样一个城市，往往是发展不好的。如果要城市发展的好，政府一定要发展在城市的前沿，有前瞻性可以看到未来。新加坡在城市发展中作为强势作用，主要开发自己的几个部门。 ; 第一，城市规划主管部门。新加坡有国家发展部，在国家发展部里面马宝山是部长，他到天津来过多次，这个项目是中国天津与新加坡的生态城建设的具体负责机构，也就是新加坡的国家发布部，国家发展部下面有一个机构叫市区重建局，这个机构是具体负责城市规划的，负责城市规划有一个重要的专家叫刘泰德现在他已经退休的，他在中国多个城市的巨大发展起了很大的作用，不仅是中国，在十几国的工会也起了很大的影响力。在过去几十年以来，他是长时期的领导过新加坡的重建工作。 第二，就是建屋发展局。有82%的居民住在组屋里面，建屋发展局本来一开始是负责新加坡的政府组屋，跟中国的经济使用房叫法不一样，为什么会不一样，稍候我们会具体介绍一下房子的形式和具体内容。一开始刘泰德负责房子的所有住房的规划、设计、建设、管理，以后他逐步从这些岗位上退出来，把更多的地方转让给市场。 第三，环境主管部门环境与水资源部。这是管理整个环境，但是新加坡管理中水的管理是处于核心地位。因为我刚才讲新加坡是城市国家，水源是新加坡非常宝贵的稀缺资源，稍候我们具体的研究一下。新加坡的花园城市理念。新加坡在六十年代就提出了“花园城市”的理念。“花园城市”的理念不是新加坡最先提出来的，而是早在十八世纪时期欧洲人有了这种想法，也是欧洲国家先提出来的，提出来之后欧洲国家也进行了一些实践，但是新加坡是一个在亚洲把这种想法实践的比较好、比较特殊的一个城市国家。新加坡的地理位置为北纬1度，在赤道边上，国土面积为710平方公里，非常炎热。现在的平均温度降了2-3度，降温的重要原因就是新加坡的绿化做得非常好。如果有机会到新加坡的朋友很容易就可以体会到。无论你到出租车上，还是在居民区访问或者去商务区，在新加坡到处都可以看到树叶。目前新加坡绿化覆盖率为90%，在住房面积里面绿化面积是非常重要的概念，一会儿我们会讲到一些具体指标。吴庆瑞在新加坡被称为“经济发展之父”，我非常荣幸，在1992年到新加坡的时候，为他做了两年的事情，听他讲过很多关于新加坡的历史，也讨论过新加坡的具体问题。所以老一代领导人首先提出了这个想法，而且非常强调在新加坡的经济发展中就要实施这个想法，在经济发展中我们在报纸、杂志上都可以看到，在理论界都有这个看法，不仅是在中国，在世界上也是这样。“先经济发展，后社会治理”、“先经济、后环境”、“先经济改革，后政治改革”，这种讲话是非常普遍的，首先经济上去了，让GDP提高10%、20%，一切问题都解决了，但是新加坡不是这么做。新加坡一开始就在发展中看到了社会问题，而且不仅是建设了这么多组屋，同时注意到了要把新加坡的城市环境治理好，把绿化做好。在经济发展的同时兼顾环境，兼顾社会。我们看到东洋的很多国家，例如菲律宾、泰国，在发展中社会冲突、矛盾越来越大。比如贪污腐败、人民收入差距越来越大，社会冲突越来越多，但是新加坡没有出现这种情况，其中的重要原因就是因为它在发展的过程中同时关注了这些社会问题。他使社会问题在发展中逐步缩小，而不是逐步变大，这已经超出一个城市管理范围，并且牵扯到社会经济，从大环境来说对城市管理非常重要。 新加坡的历史进程 新加坡的城市发展中规划的历史进程，首先是建国时期指标提出比较低，只提出了人均8平米的绿地指标，因为当时条件比较差，大的基础设施建设的比较少，所以首先要见缝插绿，大力发展城市的空间立体绿化。70年代有一些钱，制订了道路的绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，不仅要有绿颜色还要有红颜色。强调了人行过街要有天桥、停车场都要绿化好。80年代进一步提出种植果树，增设专门的休闲设施，实现机械化和计算机化管理。90年代发展更多各种各样的主题公园。21世纪建立连接全岛，沿着周边建立一个绿色的人行通道。通过这几年努力，现在已经做了一半，还有一半没有建设完，以后新加坡的周边都是沿着海边上，完全可以散步、走路。为了实现这样的规划又建立了很严格的法律保障。 比如公园与树木法令、公园与树木保护法令等一批法律法规先后出台。对所有的树都进行了登记、注册、管理。大家都听过这个故事，新加坡的法律特别是罚款是非常严格的，西方有一句话叫“新加坡是一个Fine country，意思是很美好的国家，但是新加坡也是罚款很重的国家。新加坡在它的规划、实现中严格的按照法律执行，所以它的罚款是比较严格的。损害树木、公共财务都要重罚。90年代发生一个例子，有一个美国小孩，马路上停着一个车子，他损坏了那个车子，结果对他判刑要打六鞭子，美国总统克林顿就写信给当时的新加坡总理请求免除处罚。新加坡总理考虑了美国总统的信件，也考虑了新加坡的法律，考虑到新加坡未来长期保持美好国家的需要，同意免除三鞭，打三鞭。最近又发生了一个事件，有两个白人，一个是瑞士人在新加坡金融企业工作三年，还有他的朋友从英国过来，他们两个人新加坡偷偷溜进新加坡的地铁总仓，偷偷跑进去用喷气罐头完全按照他们的设计将一列地铁涂抹了一幅画。新加坡发现之后就开始追查，后来查出来之后把瑞士人抓住，但是英国人已经离开新加坡，所以没有抓住，正在准备对他起诉。对于瑞士人现在正在法庭审判，还没有正式结案，但是据说至少要捱两鞭。新加坡通过严格的法制保障，使得新加坡的绿化、社会秩序都经营的比较好。新加坡的严格法制传统来自于另外一个原因，新加坡从很久以前是英国的殖民国家，它沿袭下了英国的风俗。 所以新加坡不仅是没有破坏、没有废弃的法律国家，而且新加坡的领导人都是带头遵守法纪，完全按照法律进行各种活动。新加坡整体城市规划是以市区重建局负责，现在的整体负责主要分为几个区，一个是南部中区，是现在最大的商务区、滨海湾，还有商业中心（CBD）也在滨海湾边上。北部郊区是住宅工业区，现在的北部未来可能将火车站搬到那个地方，进行改造后也会成为一个住宅商业区。西部是原工业区的所在地，以后也会变成商业区，现在在跨国企业的基础上建立一个新的CBD地区。东部是住宅商业区、中部主要是水源和森林保留区，还有一些高档住宅区。四，新加坡整体城市规划 。这是新加坡目前的一个规划图，它的商业区在中南部，新加坡的规划是分点状的，最主要的是中边南部，而且西部是一个点，东部也是一个点，东边基本空着。新加坡面积不大，也就是七百平方公里，香港是一千二百平方公里，但是新加坡有一个特点基本都是平地，新加坡最高的地方是150米，新加坡大部分地区都很适合建造房子，而香港30%是山地，所以新加坡可用来建设房子的土地很多，但是新加坡最早就严格制定，不随便卖地，把土地留给未来，这是新加坡政府非常重要的原则。也是新加坡的规划指导思想，在1965年就已经形成了，并且一直按照这个思路在执行。 新加坡规划管理的特征是重建局发展将用地的地区进行分类，按照土地使用的属性，与中国向近，如工业用地、农业用地、商业用地、金融管理，主要运用经济手段与行政手段来调控，新加坡控制很严格，当时我讲到了新加坡严格性，新加坡立国之初就坚持的，这种建设的严格型还可以举个例子，新加坡城市的建设高度。你们现在去新加坡会发现有三栋楼非常高，现在三栋楼是一样高的。新加坡反对互相攀比，所以他们制定一个标准，这就是新加坡规划是城市的管理重点。新加坡有严格的管理规划，严格的按照法律制度规划管理，所以新加坡的规划做的比较好，也按照规划做。城市管理的建设部分首先要讲核心，城市发展建设的核心是新加坡的居民住房建设的重要核心、也是城市发展的重要核心。城市发展建设如何形成也是新加坡领导的理念，新加坡领导的理念就是“居者有其屋”，住房子的人民应该有自己的房子，现在很多人都提出了租房的思想，别的国家先不谈，新加坡首先要有自己的房子。第四部分，新加坡城市建设的核心是居民的住房建设。李光耀的理念是从上一辈的老人灌输给他的。中国传统文化里面认为拥有财产的人才会对财产负责任，才会对这个国家负责任。李光耀一再强调要使大部分老百姓，住房子的人要有自己的房子，他们有了自己的房子，就会对房子负责任，对自己的财产负责任，对这个国家负责任，不敢随便做破坏性的行为。 组屋制度的由来 组屋是由政府来造房子，不是新加坡自己发明的。“居者有其屋”这个想法是李光耀首先提出的，但是组屋制度不是新加坡首先制订的，实际上是从英国传到新加坡的，新加坡在1965年立国，但是1960年就开始建屋发展局，当时就给一些殖民地的官员造房子。当时新加坡建立的时候是100万人口，但是大部分人是没有房子的，大部分人都是住的“城市贫民窟”，所以新加坡政府建立之后就大量进行组屋制度，当时发生了两件比较大的事情。 第一件，1961年组屋开始建设，组屋建设完成之后，很多老百姓不愿意搬离他们所建的贫民窟，当时1961年的时候，在冲突之间发生了一场大火，这个火势非常大，死伤一百多人，贫民窟被烧掉了，烧掉之后很多居民不得不搬离了贫民窟。 1964年新加坡华人和马来人发生冲突，携带刀子上，互相砍伤，跟中国去年发生的暴力事件差不多，死伤26人。后来这个事情平息之后，新加坡在发展组屋之间又加入一些原则，所有新建设的组屋按人口比例分配给华人、马来人、印度人。新加坡以后的组屋都是按照这个原则分配，这个原则将所有的种族都照顾到。 另一方面也非常有效起到了作用，将本地居民的聚集区全部分散。本来新加坡在以前有一千多块小印度，现在这些历史点在都变成了旅游点，这样就把新加坡比较特殊的种族问题按照比例来分是很突出的，但在1964年以后，新加坡就再也没有闹过这么大的民族冲突事件。所以组屋制度有效的帮助政府实现了民族和谐。这个和谐理念我们后面还会看到，在城市管理中采取了很多办法。 组屋的类型;新加坡政府的房子里面有很多类型，有二房式、三房式、四房式、五房式等，最多的是二房式、三房式、四房式，二房式的标准面积按照2006年的标准也不相同，身高是新加坡重要的一个组屋群，它的二房式45平米，三房式65平米，四房式是90平米，这是2006年的售价。下面是2006年的平均收入，新加坡有一个公积金制度，凡是有比较稳定的工作就可以有公积金，就可以非常容易的买得起房子。我举一个非常简单的例子，我是1992年到新加坡的，当时刚到新加坡的时候给我的工资很低，他们都看不起大陆的人，所以月薪只有三千新元，第二年我就买了房子，当时市价是20万新币，当时首付1万新币，其他就可以按月来付，因为我当时的年级比较大了，所以只能按照12年的还款期来算。12年之内公积金按照我当时的工资水平可以提供给我12万新币的钱，所以12万是由我公积金付的钱，所以不需要我拿钱出来，12万拿出来之后我付了7万，还剩5万，我就从银行来贷款，银行贷款按照每个月来扣，当时的利率是比较高的，按照当时的利率水平，我们每个月还款大概1000元到1200元。 当时我买了一个四房式90多平米，当时我在市场上租一个房子，每个月付租金也就是一千到一千二元左右，但是我买房子所还款，十年以后这个房子100%就为我所用公积金还款，我当时的工资标准，每个月的公积金就可以还我每个月房租，到现在差不多20年了，经过这20年市场房价已经涨了，当时买的是20万，现在市场价格大概是将近40万，首付大概是两万到三万，好一点的是四万到五万。新加坡一般毕业的大学生都可以拿两千五，如果是新加坡的技术学校毕业的只可以拿两千，只要大学毕业生有诚心完全有能力买得起房子。所以房子问题到现在为止在新加坡没有买不起的，所以没有这样一个社会冲突。实际上在1980年新加坡住组屋房子的人口已经达到73%，1985年达到84%，在1965年刚成立，1965年有一百万人，很多人没有房子住，到1985年很多人有房子住，大部分人都住在政府组屋里面。 从1986年到现在，每年还在建设政府组屋，主要卖给新加坡移民的人数。新加坡刚成立是一百万人，我1992年去的时候是一百万人，现在是五百万人，四年增加一百万人。所以要让这些新增人口同样可以在新加坡买得起房子，住房问题到现在还没有成为一个社会问题。新加坡比较早就解决了社会问题，这是造成新加坡城市稳定发展的一个重要原因。新加坡的比较贫穷的老百姓，或者是刚刚毕业的大学生，在没有钱的时候会买一些户型比较小的房子，收入高了以后，他可以把这个房子卖掉，在市场上换大一点的房子，逐步的变大。在这几个房型里面需求三房式、四房式是最大的，这是新加坡整个组屋的各种房间的比例。 新加坡发展局的钱是从哪里来的呢？实际上来自几个方面，第一是政府给；第二是银行金融机构，从银行机构里面贷款一部分；第三是通过市场，通过老百姓买房子，付钱给他，而得到钱。通过这样逐步变大，解决了新加坡资金短缺的问题。 土地售卖计划 （PPT）这是土地分配使用率的问题，我举两个地区榜鹅和义顺，我们看到这两个居住区里面住宅占50%至55%，空地和绿地是非常重要的。榜鹅是10.8，义顺是4.2%，每个地方学校、体育休闲工业机构、商业机构，新加坡发展里面就有这个思路，尽可能让老百姓上班地点跟老百姓的居住地点靠近，减少老百姓减少在上下班上花的时间，使老百姓生活更休闲。我在新加坡的公司里面也做了多年，在新加坡瑞士银行和新加坡的实体公司工作过一段时间，新加坡的老百姓到公司工作，家里到公司一般都需要20分钟左右时间，如果大于这个时间他们接受不了，这样会使生活质量高一些，我们都知道在纽约、东京都有一些人上下班要花费三个多小时，这些人的生活质量实际上是比较低的，而新加坡一开始通过规划、住房设计、土地安排使用的方向是比较合适的。 对土地的售买新加坡政府有严格的控制，新加坡也通过这种严格的控制，在比较早的时候，新加坡把大面积土地都收到政府的手里面，新加坡政府在比较早的时候就完成了这个过程。所以使90年代到现在，新加坡用地的矛盾比较少，因为当时比较早的把土地收到政府手里面，因为当时的价格比较低，也比较容易购买。新加坡政府强调一个原则，他可以把土地购买的使用价格是土地的增值，新加坡认为国家对基础设施的投资应该属于国家，所以国家有权通过土地执行法令，以原始的没有开发的土地来征用土地，用一组基础设施工厂用房，所以按照这个原则处理，新加坡比较早的实现政府为一些土地价格争论所引起的冲突。四、新加坡的住宅分类;新加坡的住房有几大类，我刚才说82%是政府组屋，有一部分不是住社在政府组屋，新加坡住宅大体分为三类，第一，富人区的独立式或联排式花园洋房；第二，房地产商开发的私人公寓；第三，政府出资为普通收入居民建造的组屋，（80%以上的人口居住在组屋）。按照这种房子的分类，地契也分为三种，一种是永久地契、999年地契、99年地契，房地产开发的楼盘有99年与999年两种，私人独立式的洋房都是永久地契。但是要买独立性的洋房要有一个条件，一定是新加坡公民。 我们报纸上看到李连杰买了两千多平米的大的花园洋房，李连杰跟利智有一个已经是新加坡公民了，后来有些朋友跟我说有可能两位都是新加坡公民，也就是说在国际上有影响力的人，新加坡欢迎他们到新加坡来，这些人可以买新加坡的房子，但是要经过新加坡政府的批准。这个是私人住宅，这种房子一般来说要几千新币。这种是新加坡的私人开发商的楼房，也是80平米到150平米之间的大小，现在的市场价格也是一百万新币左右，边缘地区的可能是八九十万，但是比较好的地区都要上百万。这是比较早的组屋，像七十年代、八十年代建造的组屋，下面都会配有娱乐中心，休闲中心。这个是九十年代建的比较新的一些组屋，这个是新建的一些高层，八十年代、九十年代最高的是12层，现在建设的是50层最高的有80层。这个是今年推出的水景组屋，跟私人的组屋差不多，这是水景组屋中的房型设计，这跟中国市场上的楼盘房型差不多，都很漂亮。我这样写的原因主要是让大家了解新加坡组屋，绝对不是中国概念的廉价房，新加坡组屋非常漂亮，居住条件非常好，这是60年代比较早的组屋，外形不好，如果重新装修也是比较好的，所以从70年代、80年代第一批组屋也过去30年、40年了，所以说组屋的条件比较好。 第五部分做好社区服务的基础。我现在看一些专家写一些文章，新加坡的组屋看起来比较好，但是不是中国借鉴。他提了两条，第一，新加坡使居民住在简陋的房子里面，使老百姓享受不到新加坡的良好发展。我觉得写这种文章的人是没有到新加坡好好的看房子，新加坡经过了三十年，很大一批老人都愿意居住组屋里，因为居住条件目前非常好，非常方便，有私人组屋配套设施，还不可能像组屋那样方便。我是从1992年到现在一直住在组屋里面，我感觉组屋非常好。另外这个学者还批评说新加坡组屋没有市场，把市场的格局赔出去了，越来越的引进市场机制，现在政府已经允许私人开发商建设私人组屋，新加坡光靠政府设计，可能速度太慢、太呆板，引进私人住宅可以有更多的创新意识。这里我列了70年代、80年代、90年代、21世纪组屋不同时期的条件，我们可以看到组屋区的变化实际上是非常快的，我们可以看到新加坡居民住公共房的比例是最高的，香港有45%，伦敦还有23%，悉尼只有5.5%，拥有住房也是比较低，新加坡是比较高的。 如果把住房的价格月收入相比，我们可以看到，新加坡家庭六年的全部收入就可以买房子了，香港需要二十年，英国也需要七年，所以你新加坡买房子是很容易的，知道你有工作，人均收入也比香港挣的多。所以住房在新加坡城市建设里面非常重要，因为让老百姓住好了，城市的其他建设发展才会比较容易，城市管理里面，新加坡也是首先做好对组屋的管理。 市政理事会机制的好处 。新加坡对组屋的一开始全是政府做的，是由新加坡的建屋发展局来去做。现在新加坡新实行的制度，由市政理事会管理。新加坡把这些组屋闲置着，没有五年也有八天，新加坡把选区的管理工作交给议员来做。五到六个选区可以组成一个共同体，这个共同体叫做市政理事会。 市政理事会由议员负责，每个议员指定区居民，由50-60人组成。通过这个理事会新加坡政府感到有几大好处，第一，摒弃了传统的靠政府管理市政的模式；第二，减少了政府开支；第三，增强了议员和选民的联系，议员的选票支持率直接和看得到的工作实绩挂钩；第四，让居民自己决定所需的生活环境，提高参与的自觉性和积极性；第五，社区让人有活动空间，可以提升渠道；第六，增加了竞争和各组屋区的多样性。刚才我们说组屋都是非常简陋的，但是现在我们可以看到越来越多的组屋管理方式是不一样的，新加坡组屋的管理分为硬件和软件，硬件就是市政会把专业管理抛给公司来承包。你们去新加坡会看到房子跟香港的不一样，香港的房子很破烂，新加坡的房子虽然比较老，但是都是粉刷一新的，新加坡政府要求每四年要粉刷一次，而且严格的按照这个制度走，所以你们去新加坡每个地方去看，虽然是老的房子但是看起来也是新的，管理费用主要是来自本区，政府一般补贴10%。 二、组屋的软件服务;软件服务主要建立民众联络所，这个有点像中国的居委会，但是它和中国的居委会不同，民众联络所主要就是组织和实施社区中心的各种活动计划，吸引居民参加，举办各种活动中心、夏令营也可以为老人提供一些免费的医疗服务。新加坡的医疗服务在各个社区都有，新加坡每个社区里面都有门诊所，但都是收费的，在民政管理所里面可以为老人提供免费服务。这种社区中心是由人民协会来管理，人民协会是通过法律来定下来的，由人民协会培训这样的管理员，也通过这样制度，通过人民协会与社区管理的制度，加强了新加坡的执政党、人民行动党跟老百姓来联系，所以说新加坡的人民行动党为什么在五年都能赢得选举。 新加坡正式成立的时候就开始执政，执政之后没有临时选举，每次发行都每次选举执政之后没有赢人民行政党赢的人。赢有很多原因，重要的原因也是由于人民行动党对人民协会的影响力，人民协会对社区中心的影响力，使人民行动党与社区始终是联系在一起的。给组屋创造良好的居住条件。通过这样一些活动给组屋创造一些良好的居住环境。新加坡的设想基本上都跟工作环境相连，所以在组屋的基础上来设计城市的住宅规划，城市的商务区、城市的活动中心，这个思路就是说每几个组屋组成一个邻里，由几个邻里由组成一个组团，先这个思路正用到和天津合作中心生态城里面。每个邻里中心都设有儿童游乐场和小型商店，每个邻区中心都设有购物商场、银行、诊疗所等服务设施，每一个市镇中心都建有百货公司、超市、图书馆、影剧院和邮政局。这些使生活在中心生态城的居民的生活质量也会比较高。 三、组屋的垃圾处理 这里是新加坡相应的一些措施。比如垃圾处理、用水需求、其他的需求措施，都是跟住宅管理相连在一起的，你们到新加坡都会有体会，新加坡没有蚊子，这是很奇怪的，新加坡处在一个热带地区但是没有蚊子，这是由于新加坡的管理制度做得好。 新加坡的建设住房建设队都要想办法承诺，你的社区要管理好垃圾，不许有蚊子，新加坡还会对家庭进行定期检查，这些工作新加坡做的非常细致，组屋区通过公交跟地铁相连，使每个住宅下面都会有公交车，公交车就会通到地铁站，地铁站也是一个公交中心，所以换乘公交是非常方便的。新加坡不需要载车，新加坡整个车辆大概是五六十万，对老百姓来说，坐公交和地铁是非常方便的，但是由于小区的快速发展，共同交通出现一些拥挤问题，比如现在坐地铁上下班的人数，最新的报道每天达到100万人次，所以在上下班的高峰有些地铁上已经出现了拥挤，针对这个问题，新加坡正增加地铁的建设，通过这样新加坡把城市管理跟老百姓的生活结合在一起。你们看到这些线都跟老百姓的社区联系在一起，这几年建的地铁建设比较快，所以在过去两年全球经济在困难时期新加坡在加快地铁的建设，新加坡政府有一个目标就是希望到若干年之后，新加坡的老百姓如果不坐公共交通，也可以15分钟走到附近的地铁站，正在设计这样的一个模式。我们可以看到组屋建设和城市规划管理都是联系在一起的，大家知道新加坡比较小，刚才说到五六十万汽车不是很多，新加坡中南部的交通当时就出会比较拥挤，当时新加坡出现一个系统叫电子付费系统，将电子探头安装在汽车上，你要通过怎样的关卡进入中央商务区就要收费，通过这样的办法增加小汽车上下班的成本，让增加成本收更多的钱去设置公共交通。 新加坡小汽车的拥有量以前就很高了，一直保持在这个水平以后很多老百姓也想买车，其实并不是真正的需要，而是表明自己是有车阶级，所以这种管理思路下新加坡的管理很漂亮，在中部的一些水库跟保留的很好的树木，由于这样的方式，人们的生活方式都会感觉很好，每到星期六、星期天人们就会到附近的公园休息。新加坡的垃圾处理、废水处理都做的非常好，使空气有一个很好的质量。新加坡有一些绿色的角落小孩子可以进行玩耍、互动，老人可以休息。 这是新加坡的中央商务区和几个银行。这是其中的三个高层。这是新加坡老的房子，经过翻修之后，也保持的很漂亮，这是新加坡的商务区。这是新加坡最新建设的综合娱乐城，也就是新加坡的赌城，就是美国金沙投资公司建设的滨海港湾综合娱乐中心，从上面看过去就是中央商务区，这是新加坡规划非常漂亮的城市。这是新的的著名旅游点圣淘沙。第六部分，改善新加坡的供水条件，进一步提高城市管理水平。杨沐：我们前面以组屋为中心，讲了新加坡的设计、规划、维护管理三个过程，这个过程到1981年新加坡就完成了一个循环，80%的老百姓住在政府组屋里面，今后的20年就把组屋的水平不断提高，实现再循环。进入这个世纪之后，新加坡又找到一个新的中心点，这个中心点就是水利。新加坡的供水管理体制 。在中国天津水利也是一个关键的问题，水利在新加坡更是一个问题，因为新加坡是一个小岛，新加坡在成立之初，它的水源首先是从马来西亚开始，所以新加坡和马来西亚制定两个供水条件，一个是60年，一个是100年，这两个条件保证新加坡的供水，但是新加坡在70年代、80年代、90年代甚至最近几年都会与马来西亚发生一些零碎的纠纷，在这种情况下新加坡就考虑到自身的水供水的脆弱性。如果新加坡与马来西亚关系不好，新加坡如何生存下去？所以新加坡就会想，如何另寻水源，就跟印度尼西亚交谈，他们就谈到一个方案，新加坡帮助印度尼西亚发展靠近马来西亚的两个岛屿，帮助那两个岛屿发展水源，把新加坡的外资企业搬过去，引导过去帮助这个地区的发展。另外就是建设一条水管，保证新加坡的一部分供水，从印度尼西亚保证新加坡的供水。但是这个方案做了没几年，苏哈托就下台了，这个供水就停止了，所以新加坡就找了一些新的方案，开辟新的水源。 二;新加坡的供水新来源 现在新加坡提出它有四个水源，马来西亚是其中一个，我们来说一下这个体制如何形成的，新加坡管理水资源有这样几个体制，环境跟水源。底下有两个部门管理水资源，第一个是新加坡的供应事务局，第二个是国家环境局。国家环境局主要是管理环境保护的，新加坡供应事务局，主要管理两个事情电和水，十年前，新加坡把电划出去了，变成实有化，所以公共事务局代收水电费，公共事务局集中管理水资源，把如何管理水资源作为自己最大的任务。在这种情况下，就把水的管理形成一个整体性管理，把水变成一个循环，把海水变成天上的云，天上的云降水变成地表水，把地表水变成水库的水，水库的水经过加工变成可用的水，经过老百姓运用之后，就变成了废水，废水进行处理，又变成新生水，这是第一个方法。 用新生水作为自己的重要来源，第二个方法就是把海水淡化，把海水淡化是人们的梦想，新加坡经过两年的努力，已经初有成效，现在规模还在进一步扩大，进一步引进新的技术，使成本降低。这样就找到三种大循环的思路，找到三种新的供水水源。第一，收集雨水；如果一些国家没有专门的措施，雨水只有10%是被利用的，其他90%都是回到海洋里面，但是新加坡政府现在通过修建了很多蓄水池，利用很多河流来做蓄水池，现在新加坡总土地上三分之二的地表上面的雨水已经作为蓄水来源，三分之一还没有被控制住。新加坡前两年耗资约3亿新元的滨海蓄水池已建成，工程提供蓄水、防洪和水上休闲等三大功能，是新加坡第一座建在城区内的大型蓄水池。第二，海水淡化技术；海水淡化技术正在成为扩大获得水源的重要途径。第三，新生水技术；现在下水道的100%污水通过先进的双向渗透膜和紫外线消毒技术处理以后成为新生水，新加坡新生水已经可以实现再饮用。新加坡的水资源管理做的比较好，所以我们看到新加坡的老百姓跟其他国家的老百姓不一样，别的国家喜欢喝瓶装水，新加坡社会上宣传的是“自来水不比瓶装水差，甚至会比瓶装水更干净”。我们刚才说三分之二的雨水已经都收集起来，新加坡每年的降水量是2400毫米。新加坡的水源之一，新加坡50%的水源已经被利用。现在新加坡准备建立第16个水库，使新加坡有更多的水源。水源之二，从马来西亚进口。这个方案政府决定从明年到期之后就不延续。新加坡努力制造，在十年、二十年之间，甚至可以不需要马来西亚的供水，自己供水。水源之三，新生水，他有新加坡整个管道，通过这个管道流到循环水处理场，形成一个完善的废水循环系统。 水源之四，海水淡化。这是在新的淡水场开幕式上的一个照片，在新加坡的水资源很有竞争力，上个月开的会议，准备建立一个新的淡水场。这种供水水源新加坡感觉还不够，除了四种水源之外，还要加上三种办方法让老百姓有节约水的意识。第一就是要让老百姓省水；第二，认识到水资源的价值；第三，让老百姓认识到有水资源的享受，认识到水资源的重要性。这里最基本的方法就是用两种水价鼓励节约用水，这在很多国家都已经被采用了，这是新加坡采取其他国家的经验。新加坡居民每个月如果用到40/立方米是一种水价，40/立方米以上又是一个水价。每个月用到40/立方米是1.11元新元，后面还要增加几个费用，一个是水资源保护税，每一立方米的水都要加一种税，还要加上处理水循环所需要加在上面的费用，还要再增加一种水资源卫生专用费。通过这样的价格使老百姓有节约水资源的重要性。 这个思路可能对中国很有启发，但是现在中国水价还是很低，尽管中国水资源在很多城市已经开始提价，但是老百姓反映很大，可能影响到老百姓的基本费用，但是非加不可。新加坡做这个比较早，使用这两种价格，而这两种价格再与电费加在一起，我自己感觉新加坡老百姓的压力不是很大。 三;倡导居民节约用水。在90年代，我跟儿子一起住的时候，我们每个月的水电费是80-100新元左右，现在一个星期不在家，大概每个月50新币左右，所以这个收费与收入的占比是很低的。如果这两种价格以后老百姓节省水资源的概念是非常强烈的，而且老百姓会不需要瓶装水，像上海、北京很多老百姓都是用瓶装水，这会给老百姓的费用增加很多。如果能够保证做到自来水安全使用，可以给很多白领家庭节省很多费用。另外鼓励每个家庭节约用水，提出了一个口号“节约十升水”，这个节省水里面特别提出的是节约厕所用水。在新加坡普遍推广使用抽水马桶，一种是小解用水，一种是大解用水来使水减少。另外提醒老百姓如何在洗脚、洗澡方面节约用水。另外鼓励每个机构节约用水10%。比如洗车机构，要求每次用水能够节省10%。励使用新生水，设立用水效率基金来提高整体效果。新加坡开展全民ABC爱水，节水活动。新加坡在环境意识上面建立“花园城市”让更多新加坡的居民认识到水资源的重要性。 现在是新加坡的大学与其他的公司合作来开展水的研究和开发活动，使海水淡化的效率更高。另外新加坡在这个基础上准备把新加坡建设成为世界的水中心。我们以前说中心城市的概念是金融中心、经济中心、另外新加坡现在提出了自己的水中心。新加坡把管理水的水平提高，把节约水的水平提高，循环水、污水处理的水平在提高，使新加坡成为这样的水中心。 每年新加坡举行全世界的爱水周，使新加坡在世界上树立这样的地位。新加坡在过去几年爱水活动、节水活动，不仅节约了水资源，而且使新加坡增加了一个软实力，利用这种软实力，新加坡向中国、中东出口他的水技术，推广供水服务。 另外还要增加新加坡的实力，使新加坡找到更多发展的路子，包括与天津的生态城合作。新加坡希望通过与天津的生态城合作，变成一个苏州工业园品牌。大家知道苏州工业园引进技术，引进外资对发展公园的管理非常好，越南、印度、老挝也在建设，印度也希望在这些地方建设成像苏州工业园这样的工业园。 四、提倡建立绿色环保型社会 新加坡希望与天津的合作比较成功，但是世界上很多地