农村敬老院建设现状调研报告

第 1 页 共 8 页 农村敬老院建设现状调研报告农村敬老院建设现状调研报告 加强农村敬老院建设与管理 改善农村五保群体 的生活状况 是一项重要的民生工程 做好这项工作 对解决群众反映强烈的突出问题 维护农村大局稳定 落实社会保障政策 促进社会和谐发展具有十分重要 的意义 近年来经过多方努力 我市农村敬老院建设 有了快速发展 但随着社会的发展 人口老龄化现象 的日渐显现 我市农村敬老院的现状远不能够满足五 保老人的需要 成为制约我市五保供养工作进一步发 展的 瓶颈 为使我市农村敬老院建设沿着健康有 序的方向发展 在这次深入学习实践科学发展观活动 中 我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署 对 全市农村敬老院建设现状进行了认真调研 现将有关 情况报告如下 全市敬老院建设的现状 目前 我市实际供养农村五保对象 17693 人 其 中分散供养 14430 人 集中供养 3263 人 集中供养 率为 19 离省政府提出的 20 xx 年集中供养率达 50 的目标相差甚远 我市现有农村敬老院 91 所 可入 住床位 3758 张 现实际入住五保老人 3263 人 入住 第 2 页 共 8 页 率为 87 除去资源整合因素 乡乡基本建有敬老院 91 所敬老院共有管理人员 258 人 其中 60 以上的 180 余人 占管理人员 65 高中以上文化 69 人 初 中以下文化 189 人 除少数敬老院院长由社区 乡镇 干部任职外 其余人员均是临时人员 月工资最低 180 元 最高 600 元 平均 400 元左右 20 xx 年我市 的集中供养标准为年人均 20 xx 元 20 xx 年调高至年 人均 2245 元 资金于省财政年人均 850 元补助 其 余由县区 乡镇财政补齐 市财政每年拿出 120 万元 采取 以奖代补 支持各县敬老院建设 从 20 xx 年 3 月份起 供养经费按月由县财政专户直接拨付到农 村五保供养服务机构 实行专户储存 专帐核算 20 xx 年以来 全市共改扩建农村敬老院 30 所 新增建筑面积 26575 平方米 新增床位 1953 张 存在的问题及原因分析 认识不足的问题 少数乡镇党委政府在认识上有 差距 重视程度不够 改扩建进度缓慢 投入不足 一定程度上造成敬老院管理滞后 基础薄弱 一些孤 寡老人对敬老院缺乏了解 也一定程度造成部分敬老 院孤寡老人 不进来 入住率低的问题 主要原因 一些领导缺乏以人为本 科学发展的 理念 责任意识不强 对农村敬老院宣传力度不够 第 3 页 共 8 页 敬老院规模小 基础设施简陋 我市现有农村敬 老院大部分建于上世纪九十年代初期 普遍存在占地 面积小 房屋数量少 建筑结构不合理 设施陈旧老 化不配套 基础条件差等问题 农村敬老院基础设施 落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出 虽然近几年我们加快了改扩建步伐 但历史欠帐较多 主要原因 基础薄弱 农村敬老院建设没有跟上 人口老龄化和社会经济快速发展的步伐 管理落后 管理人员素质较低 通过多年努力 全市每所敬老院均制定建立了民主管理 财务管理 院务公开 卫生管理 安全管理 生产经营等制度 但制度不配套 内容肤浅 具体落实不够等问题明显 存在 现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村 干部 管理人员年龄偏大 文化程度偏低 没有经过 专门的培训学习 缺乏敬老院管理的专业知识 主要原因 管理人员工资福利待遇低 选聘机制 不畅 教育培训不够 管理制度执行力和操作性不强 院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因 是供养标准偏低 经费投入不足 全市的敬老院 资金主要是五保供养金和城乡低保金 慈善捐赠虽有 但远远不够 虽然省 市文件均要求将院长和工作人 第 4 页 共 8 页 员的工资 敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级 财政预算 但一些地方仍未能纳入 我市的集中供养 每人年标准 2245 元 虽较以前有一定增长 但因物 价上涨较快 标准仍然比较低 影响了五保老人生活 水平提高 主要原因 地区经济发展不快 县 乡镇投入不 够 违规挤占供养经费现象存在 是集中供养率不高 老有所乐尚待突破 截止 20 xx 年底 我市的五保对象集中供养率为 19 与周 边一些市相比还有明显差距 离省政府 50 的目标要 求差距很大 主要原因 一些地方对敬老院建设缺乏责任感 有些甚至认为是种负担 领导过问少 群众关心少 成为被遗忘的角落 二是尽管各乡镇虽有敬老院 但 由于财政困难 资金投入少 设施落后 五保老人入 户院积极性不高 导致分散供养的多 集中供养的少 三是由于一些五保老人 脾气古怪 难以合群 加上 观念陈旧 恋家恋土 始终惦记着自己的一点私产不 忘 不愿入住敬老院 对策与建议 以提高认识为主导 抓住破解难题的切入点 各 级党委 政府要增强责任意识 把敬老院工作摆上议 第 5 页 共 8 页 事日程 列入党委 政府目标管理考核中去 作为新 农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好 将考核结 果与干部的升迁使用挂起钩来 民政 财政 卫生 人事 劳动 监察等部门要进一步完善相关政策制度 明确分工 强化责任 各级要进一步加大对敬老院的 宣传 摒除陋习和偏见 让群众正确认识敬老院 营 造敬老 爱老的舆论氛围 让五保老人 进得来 真切感受到党和政府的关心 社会的温暖 完善制度 加强管理 构建五保对象的和谐家园 敬老院建设要杜绝重建轻管 就必须要有一个好 制度 一个好院长 一支好队伍 要建立健全敬老院 各项管理制度并不断优化和创新 其中尤为重要的是 要建立完善民主监督制度 财务管理制度 院务公开 制度和卫生管理制度 要通过这些制度的建立完善和 有效实施 让院民广泛参与院务管理 从而达到民主 理财 干事清正 心齐气顺的效果 选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一 要按照敬老院工作特殊性的要求选人用人 要把人民 群众的利益视为最高利益 坚决避免用人上的优亲厚 友 各县市区要认真执行省财政厅 省民政厅文件的 规定 选聘好管理人员 加大对院长和管理人员的业 第 6 页 共 8 页 务培训力度 提高他们做好敬老院工作的自觉性 责 任心和能力水平 各地要按照省民政厅 财政厅下发 的 关于全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡 财政预算的通知 要求 将管理工作人员的生活补助 和管理工作经费落实到位 确保敬老院管理人员的生 活待遇和工作正常运转 各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互 信任 相互关心的氛围 最终达到构建五保对象和谐 家园的效果 让入院老人 留得住 养得好 因地制宜 以副补院 增强五保供养的自身实力 院办经济要从实际出发 因地制宜 不搞 一刀 切 各乡镇敬老院可利用土地 水面等 开展一些 种植 养殖等生产经营活动 力争蔬菜 副食自给 并取得一定的经济收益 有条件的在自身能力范围内 尽量做大做强 没有条件的要通过政府支持 社会捐 助等多种形式积极努力创造条件 走出 以副补院 的新路子 同时 要处理好生产经营与院务管理的 关系 让五保对象在自愿参与适合他们身体状况的生 产劳动 获得成就感和幸福感 科学规划 加大投入 提升敬老院可持续发展的 动力 第 7 页 共 8 页 各地要根据省民政厅 财政厅联合印发的 农村 五保供养服务机构建设实施办法 规定要求 结合实 际 认真编制 20 xx 年至 20 xx 年建设规划 确保 20 xx 年底前 五保集中率达到 50 以上的目标 各级 财政要加大对敬老院的扶持力度 加大医疗救助和基 础设施建设的投入力度 加强对敬老院各项资金的监 管 全面实现 县级直达 的管理办法 有效保证和 维护五保对象的生活权益 县市区和乡镇要摒弃等靠要思想 充分整合资源 多方筹措资金 采取财政补贴 社会募捐 乡镇自筹 的办法来加大投入力度 要创新手段 广泛宣传 借 助社会力量推动敬老院建设 激发人民群众的爱心与 热情 鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设 市级政府 逐年加大 以奖代补 建设敬老院的力度 有关部门 也要加大对敬老院减免优惠力度 形成全社会关心支 持帮助敬老院的良好氛围 为敬老院建设和可持续发 展