局长在建筑管理工作会议上的讲话

1 凝心聚力求发展 开拓进取创一流 努力推动我市建筑业又好又快发展 局长在 XX 建筑管理工作会议上的讲话 2013 年 7 月 22 各位领导 同志们 今天召开全市建筑业管理工作会议 目的是深入贯彻落实 自治州住房和城乡建设工作会议精神 回顾总结上半年全市建 筑业管理工作 分析形势 交流经验 科学部署下半年的工作 任务 刚才 市质安站 XX 站长就上半年我市建设工程质量安 全形势进行了分析 市建筑业协会 XX 会长就建筑行业自律和 行业发展谈了很好的意见 等会 XXX 领导将作重要讲话 我们 一定要深刻领会 认真贯彻落实 下面我讲三点意见 一 半年工作落实 建管成绩斐然 上半年建筑业管理工作 在市委 市政府的正确领导下 在州住建局的关心指导下 紧紧围绕年初确定的目标 强势推 进监督执法 规范市场行为 实行标准化管理 开展 专项治 理 打非治违 活动 认真开展各项工作 取得了一定的成绩 一 建筑行业自律意识加强 建筑产业持续健康发展 近几年我市建筑业驶入了一个快速发展时期 上半年新开工工 程 16 项 建筑面积 19 万平方米 建筑业总产值达到 3 16 亿 元 建筑产业实现增加值 0 44 亿元 同比去年增长 16 2 实 现利税总额近两千余万元 建筑业对经济社会贡献更加明显和 2 突出 在市工商联 市民政局 市个私协会等相关单位的支持 下 今年 4 月 16 日 XX 建筑业协会正式成立 最近 为规范我 市建筑行业市场秩序 加强行业自律 营造公平竞争的市场环 境 维护行业合法权益和长远利益 促进行业健康发展 结合 我市实际 由建协起草出台了 XX 建筑行业自律公约 标志 着我市建筑企业加强自律 谋求发展的思路基本成型 二 建筑市场监督执法日趋规范 监管效能显著提高 局属各单位突出源头控制 完善管理制度 硬化管理措施 强 化行政执法 规范许可行为 进一步提高了监管效能 上半年 共办理竣工验收备案 26 项 一次性验收合格率为 100 借 专 项治理 打非治违 东风 积极开展监督执法检查活动 上半 年共查处违法违规工程 7 项 向施工企业下达 建筑工程停工 通知单 7 份 建筑工程质量安全整改通知单 11 份 当场 处罚决定书 1 份 记严重不良行为记录 4 条 教育和处罚了 违法违规行为 使行业警钟常敲 警笛长鸣 有效地保证了质 量通病 安全隐患消灭在萌芽状态 全市建筑质量安全形势总 体平稳 半年未发生一起质量安全死亡事故 行政执法权威明 显提升 工程质量安全明显提高 市场秩序明显好转 多次获 得省 州主管部门的好评 三 建筑企业竞争力显著增强 进一步调整优化企业 结构 鼓励企业多元化经营 是我局扶持企业做强做大的一个 基本决策 定期对施工企业进行考核 根据 建筑企业资质管 理规定 择优选择了 1 家施工企业资质晋级 2 家企业资质增 3 项 目前 我市房屋建筑施工总承包 市政 装饰专业等资质 配套较全 竞争能力明显增强 四 从业人员素质得到提升 加大了在建工地农民工 学校创建力度 全市共创建农民工学校 2 所 共培训 150 余人 次 加大了特种作业和关键岗位人员培训力度 针对我市建设 领域起重机 提升机 架子工等特种作业人员持证率偏低的现 状 鼓励市属各企业参加自治州举办的特种作业人员岗位技能 培训鉴定 培训 80 人 考核发证 80 个 考核合格率 100 加 大了 三类人员 管理力度 加强对建筑企业主要负责人 项 目负责人 专职安全管理人员的任职资格审查和安全生产继续 教育工作 我市建筑农民工技能素质和行业技术管理人员业务 水平明显提升 为确保建设工程质量安全奠定了基础 为切实 贯彻落实 安全生产月 活动 6 月 30 日 在老爹工业园举行 了我市建筑施工事故应急救援演练 参演和观摩人员基本上都 是建筑施工一线管理 施工人员和质量安全监管部门的工作人 员 通过演练 进一步增强了一线人员应急救援的意识和实际 操作能力 更是提升了我市建筑行业安全生产应急管理能力 五 联动管理机制初步形成 服务质量明显提高 按 照 工作联动 责任包干 的原则 创新建筑市场联动监管机 制 进一步强化勘察设计 工程报建 质安监督 工程监理 建设执法 验收备案综合管理 科学制定工作流程 实行责任 包干 工作联动 相互监管 提高了建设市场管理水平 建筑 节能 劳保统筹金收取管理等推广实行难度较大的工作都有了 4 新的突破 初步形成建筑节能推广工作有效 统一 协调 劳 保统筹金收取 施工许可同时 补收 竣工验收备案同时 和 管理与工程进度环环相扣等联动机制 同时 我们将推行 一次性办结服务制度 即推行工程报建一次性告知 法定要件 一次性收取 工程竣工一次性验收的办事程序 精简办事程序 提高工作效率 二 认真剖析问题 准确把握形势 一 市场秩序不规范现象依然严重 有的施工企业 特 别是个别市外企业 凭借高资质等级 搞挂靠 搞戴帽 允许 他人挂靠 出让企业资质 违法转包 分包 拖欠克扣农民工 资 在一定程序上扰乱了我市建筑业市场正常秩序 像这样的 企业坚决要清退 二 质量安全管理存在薄弱环节 有的施工企业生产投 入不足 舍不得投入 把安全文明措施费当作自己的利润 不 顾他人的安危 这样的企业老板是黑心老板 是社会的罪人 是行业的败类 坚决要予以打击 三 市场主体违法违规现象仍时有发生 三 市场主体违法违规现象仍时有发生 有的建设单位 没有取得施工许可证擅自开工 不依法接受质量安全监督管理 将未经竣工验收的工程擅自投入使用 特别是乡镇的厂矿企业 住宅小区 工业园区 为了逃避规费而逃避工程质量安全监督 这种行为对社会很不负责 对后代留下安全隐患 以后我们将 严肃整治未报先建 少报多建 不报强建的违法违规行为 四 企业综合竞争力有待进一步提高 四 企业综合竞争力有待进一步提高 有的企业不注重 5 长远发展战略 吸引 培养 稳定 使用人才的机制不健全 特别是市内部分施工企业留不住人 容不得人 查验证件时 能满足要求 做起事来就没有人 技术力量很薄弱 企业 空 心化 我们今后一个时期将大力抓好企业管理 像这样的企 业要降低资质等级或吊销企业资质 6 月下旬 我们组织建协 和局属各相关机构对周边县市地区的建筑业发展状况 建筑工 地安全文明施工管理以及各类监管机制进行了实地考察 随行 人员感触最深的莫过于我市建筑企业的综合竞争力差距很大 我市建筑企业的综合竞争力差距很大 张家界市现有 17 家二级企业 两家一级企业 怀化更有二级 企业 22 家 一级企业 4 家之多 三 明确目标措施 力争再创佳绩 2013 年是实施 十二五 规划的重要时期 也是加快建筑 业发展 推进新型城镇化和实施城乡同建同治的关键之年 因 此我们要冷静分析形势 主动抢抓机遇 坚定发展信心 为推 动全市建筑业稳定健康发展不懈努力 今年 我市建筑业工作 的主要目标是 建筑业总产值突破 20 亿 增加值突破 5 亿元 上交税金突破 0 4 亿元 申报 1 家房屋施工总承包一级资质企 业 争创省安全质量标准化示范工地 10 个 省优工程 1 个 芙蓉奖工程 1 个 工程一次性交验合格率 100 控制施工安全 事故死亡率为 0 全面推进建筑节能 预拌商品混凝土 确保 建筑节能强制性标准设计阶段达 100 新建建筑节能强制标准 施工执行率达 98 城区 创建至少 1 个绿色公共建筑和 1 个 绿色居住建筑的综合示范工程 以推进建筑业产业结构的优化 6 升级为中心 全面加强市场监督执法 提高行政监管效能 规 范建筑市场秩序 确保工程质量安全 尽快建立信用体系 优 化产业发展环境 提升产业规模和质量 进一步开创建筑管理 工作的新局面 推进建筑业持续稳定发展 一 致力突出规范化管理 进一步整顿建筑市场秩序 针对建筑市场存在的问题 标本兼治 依法治业 进一步 整顿和规范建筑市场秩序 1 1 以消除建管盲区为目标 严格履行基本建设程序以消除建管盲区为目标 严格履行基本建设程序 履行 法定建设程序是维护建筑市场秩序 确保工程质量安全的基本 前提 当前 仍有少数项目不依法依规履行建设程序 主要体 现在 一些建设在乡镇的厂矿企业 住宅 小区 千方百计 规避监管 部分开发区 工业园的项目以招商引资为名 不 主动报送建设行政主管部门依法监管 是部分规模自建房 乡镇公建房工程不少还处于失控状态 事故发生频率明显高于 监管工程 关于这一块的工作我们要积极汇报 广泛宣传 全 力争取政府的支持 进一步理顺关系 明确职责 认真实施 严格履行项目报建 施工图审查 施工合同备案 施工许可 委托监理 质量安全监督 工程竣工验收备案和工程技术档案 移交等法定程序 对未取得施工许可证擅自施工 未进行竣工 验收交付使用的 要进行严厉查处 确保基本建设程序执行到 位 确保所有工程得到依法监管 确保建筑工程使用安全 2 2 以诚信建设为核心 规范各方主体行为以诚信建设为核心 规范各方主体行为 一方面 加强 资质和备案管理 严格市场准入退出 认真抓好建筑行业从业 7 人员的换证工作 完成市内建筑施工企业资质动态考核工作 以资质资格管理为手段 加强对存在一些问题企业的资质申请 复核 一些不达标的企业又拒不整改的绝不姑息迁就 该清除 的就得清出 同时加强对外来企业的备案管理和跟踪监管 进 一步规范市外企业进入本地市场的验证工作 严格持证上岗管 理 加强业绩考核 确保人员到位 制度落实 质量安全措施 到位 防止挂靠 戴帽 对建筑市场和施工现场各环节中存在 违法违规行为的责任主体 通过认定记录不良行为 停业整顿 或吊扣资质等手段限制其市场行为的方式 提高其违法违规成 本 规范市场秩序 对被记录建筑市场严重不良行为或一年内 被记录两次及以上一般不良行为的外来企业 三年内不允许在 我市承接业务 另一方面 尽快打造监管信息平台 加快企业 信用体系建设 以工程质量 安全管理 守合同讲信用为主要 内容 及早启动我市建设工程项目及企业监管信息平台信息录 入工作 对不提供企业及人员信息或提供虚假信息的企业 对 其认定并记不良行为记录 同时要尽快推行 XX 建筑业企业信 用评价办法 采取量化考评办法 对企业的资质和资格 市 场行为和社会信誉等方面进行综合评价 定期公示 实现资源 共享 推优警劣 3 3 以公开 公正 公平为原则 进一步搞好招投标监管 以公开 公正 公平为原则 进一步搞好招投标监管 尽快修改完善好 XX 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管 理办法 讨论稿 全面梳理与 招标投标法实施条例 相悖 的相关制度 开展 两个规定三个办法 的专项检查 落实入 8 州备案管理制度 清理招投标代理挂靠 暗箱操作和 中介不 中 等不规范行为 强化对工程建设项目标前 标中 标后全 过程的监管 支持质量安全可靠 诚实守信的市内建筑业企业 监理单位扩大市场份额 严厉查处违法转包 分包和资质挂靠 等行为 二 致力突出长效创新 进一步强化质量安全监管 质 量安全是建筑管理工作永恒的主题 也是必须重点抓 常年抓 时时抓的工作 任何人 任何时候 任何单位和部门都不能有 丝毫懈怠 质量安全出了问题 不仅要处分人 更重要的是造 成人民生命财产损失 影响企业经营发展 甚至对整个行业形 象产生负面影响 大家一定要居安思危 警钟长鸣 牢固树立 质量安全第一 质量安全至上的思想 要根据各级对于质量和 安全生产的指示精神 切实增强责任意识 不断创新监督方式 努力建立质量安全监管长效机制 1 1 创新监管模式创新监管模式 高效的监管方式是提升工程质量和安全 生产水平的保证 我们要根据全市建筑工程安全生产目标管理 考核工作部署 要变迎检式管理为常态化管理 变粗放式管理 为精细化管理 必须不断积极探索质量安全监管的新模式 新 手段 一是实施差别管理 一是实施差别管理 在监管力量分配上 建立差别化的监 管机制 改变每个项目都平均使用监督检查的办法 积极推行 对重点环节 重点企业 重点项目的差别化管理 在此基础上 建立季度性的检查制度 每季度组织一次质量安全监督检查或 9 专项检查 定期分析质量安全形势 及时掌握质量安全动态 提高监管效能 二是把握监管重点二是把握监管重点 各工程建设责任主体单位要强化质量 安全责任 从基层抓起 从源头防范 关口前移 重心下沉 跟踪检查 重点加强对住宅工程 大型公共建筑工程 市政公 用工程 村镇规模以上房屋工程等与社会公共安全密切相关或 一度成为监管盲点的工程项目的管理 重点加强对信誉差 质 量安全保证能力弱 尤其是发生过质量安全事故的企业进行监 督 重点加强对施工的起重机械 支模系统等隐患突出环节进 行监督 三是坚持多头并举三是坚持多头并举 要高度重视过程控制和预防为主 强 化监督检查和严格执法 采取施工现场与建筑市场相结合 责 任主体与监督执法相联系的方式 强力督促建设 勘察设计 施工 工程监理 检验检测等单位认真履行法定职责 形成质 量安全监管合力 要充分发挥企业资质核准 施工许可 安全 许可等各管理环节的整体效能 加强对企业和责任人的动态管 理 防范事故发生 充分发挥行业协会的作用 充分发挥新闻 监督和社会群众的监督的促进作用 引导 鼓励社会各方面力 量对质量安全隐患进行投诉或举报 加大核实和查处力度 及 时反馈和公布处理结果 努力在全社会营造关爱生命 关心质 量 关注安全的良好氛围 2 深化专项整治深化专项整治 要针对近几年来出现的工程质量通病和 安全生产隐患 从技术方案 施工管理和质量安全控制等方面 10 着手 继续深入开展质量安全专项整治工作 控制质量安全事 故多发源头 重点加强三个方面的整治 一要加强建筑起重机械管理一要加强建筑起重机械管理 建筑起重机械安全使用和管 理不善 是造成当前事故多发 群死群伤的一个主要原因 上 半年 武汉一建筑工地塔吊拦腰倒塌导致 2 人死亡 湖北宜昌 一工地塔吊倒塌致 5 名工人死亡 乌鲁木齐在建楼工地人货电 梯坠落致 4 死 1 重伤 都是起重机械管理不善的典型 有鉴于 此 我们务必加强对建筑起重机械的使用监督管理 二要加强各类重大危险源的监管 二要加强各类重大危险源的监管 要把施工现场重大危险 源的识别和控制管理作为安全生产管理的落脚点 严格执行 湖南省建筑工程开工安全生产条件审查制度 试行 建立 健全重大危险源专项施工方案的专家论证审查制度 充实完善 重大危险源论证审查的专家库 明确专家职责 严格执行 湖 南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办 法 督促施工单位加强对重点危险源的控制和管理 建立健 全施工现场隐患排查制度和隐患排查台帐 组织对深基坑 高 切坡 高大模板支撑系统 拆除工程等各类重大危险源分部分 项工程进行重点督查 三要开展工程监理 检验检测专项整治三要开展工程监理 检验检测专项整治 要严格执行上级 文件精神 继续开展工程监理和质量检测专项整治活动 特别 是针对监理单位人员配备不到位 旁站监理不到位的问题 督 促监理单位配足监理人员 严格按照有关规范标准认真履行监 理职责 质安站要严格工程质量检测中心的监管 健全检测比 11 对试验 检测监督抽查制度 规范强制性监督检测 督促检测 中心独立 合理 公正执业 重点查处出具虚假检测报告 伪 造检测数据 不按规范和有关规定出具检测数据和结论的行为 3 3 鼓励争先创优 鼓励争先创优 下半年 我们要继续以消灭建筑施工质 量安全文明不合格工地为目标 进一步严格安全生产标准 安 全生产管理 施工现场设施设备 相关人员管理的标准化工作 着力创建和推广质量安全文明标准化工地 以发挥典型引路的 作用 同时 进一步完善奖优罚劣机制 鼓励和引导企业积极 创建优质工程 对信誉好 实力强 品牌优的企业要通过优质 受奖 舆论支持等手段给予鼓励 对劣质工程 要严肃处理 公开曝光等管理手段加大其惩治力度 下半年我们将组织企业 代表到各施工现场学习观摩 相互之间学经验 挑问题 找原 因 抓整改 促进全市建设工程质量和安全生产水平进一步提 升 力争全市建设工程一次交验合格率 100 确保建筑安全死 亡率控制为 0 三 致力增强三大能力 引导和支持市属各企业主动把 自己做大做强 1 1 企业自身要增强科技创新能力企业自身要增强科技创新能力 核心竞争力 说到底是科技水平的竞争 你无我有 你有 我优 企业的竞争力就强 发展就快 一是要加快新技术 新工艺 新材料的推广应用一是要加快新技术 新工艺 新材料的推广应用 根据行 业发展要求 做好新材料新工艺推广目录 通过示范 观摩以 12 及新技术示范讲座等多种渠道 不断提高新材料 新技术和新 工艺的应用范围 要进一步加大建筑节能工作力度 今年要争 取建筑节能达标率 100 勘察设计业是建筑业发展的重要内容 我们的规划设计院要按照建设强市目标要求 广泛吸纳和培养 人才进一步提高原创设计能力 提升技术研发能力 二是要加大投入 不断提高技术装备水平 二是要加大投入 不断提高技术装备水平 要全面提升施 工现场和机械化生产能力 大幅度提高建筑业的劳动生产率 今年我们力争技术装备率增长 10 推动建筑业的科技进步 提高建筑产品的科技含量 引进先进技术装备 为我市建筑业 企业提高竞争力奠定坚实的物质基础 比如 为避免我市传统 的桩基施工工艺对周边造成损害甚至造成上访事件 下半年要 鼓励在市区建筑密度较高的地方逐步推广全液压旋钻桩基施工 机械设备 三是要加强人才的培养和引进 提高队伍素质三是要加强人才的培养和引进 提高队伍素质 要加强新 型企业家队伍建设 进行新理念 新技术 新办法 新技能 新信息 新知识的 六新 教育 鼓励企业家到高等院校进行 深造 提高业务能力和组织管理能力 进一步加强教育培训 校企合作 积极引进一批建筑业高级管理人才 复合型人才 要加强操作人员的建设 力争尽可能多培训各类行业技术人员 切实提高一线操作人员的操作技能和整体素质 2 2 企业自身要增强管理能力企业自身要增强管理能力 这几年我们建筑业发展迅速 建筑业在我市正逐步占据支 柱产业地位 但我们建筑业依然是一个管理粗放 效益低下 13 缺乏竞争力的行业 我们的管理水平和能力与品牌企业相差甚 远 所以我们要不断的摸索管理模式 发展模式 运作模式 创新模式等等 从这几年企业管理暴露出来的问题来看 有这 么几个事情值得我们特别注意 一是要加强项目经理的管理一是要加强项目经理的管理 项目经理的管理是企业人才 管理的重点 许多企业老总都说 我们搞建筑是有限利润 无 限风险 一个很重要的因素 就是以包代管 一包了之 而有 些项目经理自身素质和管理水不平低下 质量安全责任不能落 实到位 经济效益是 自扫门前雪 企业的人 财 物等内 部生产要素严重流失 这种以包代管的模式 同时导致了谁找到 了业务 就不担心找不到挂靠企业 这也是挂靠现象屡禁不止 的根本所在 再次由于项目经理管理水平低下有许多工程出现 了质量安全事故和民工工资纠纷 所以我们的企业要增强对项 目经理的管理能力和调控能力 既要有激励机制 发挥项目经 理的积极性 又要打破吃大锅饭的老路 这方面 各位企业家 老总们要多动动脑筋 多想想办法 多借鉴先进经验 像外地 有些企业实行了施工现场网络化管理 通过网络 实现信息共 享 将施工现场特别是项目部的人 财 物管起来 使企业总 部及时掌握施工现场的管理状况 确保工程质量 安全 进度 和民工工资兑付 有的企业实行了项目经理年薪制 由公司对 项目部的质量 安全 财务 材料等直接统一管理 还有的企 业实行项目股份制等等 对项目经理的管理 我们都要积极研 究 努力探索 14 二是要建立健全现代企业制度二是要建立健全现代企业制度 我们的企业都要逐步进行 产权制度改革 鼓励民营或股份制企业 成立董事会 已改制 的企业要充分发挥这种优势 完善法人治理结构 在企业内部 健全和完善股东会 董事会 监事会和经理层组成的法人治理 结构 改变 家族式 传统管理的模式 建立起权责明确 管 理科学 高效运转