农村饮水调查报告

第 1 页 共 12 页 农村饮水调查报告农村饮水调查报告 水是生命之源 农村饮水存在什么问题呢 xx 给 大家介绍 供大家参考 农村安全饮水工程的建设 改善了农村生活环境 条件 提高了群众生活质量 受到了广大干部群众的 普遍欢迎 但工程建成后的运行维护正常与否 收费 价格是否合理公开 更是人民群众普遍关心的问题 为全面掌握目前我区农村安全饮水工程建设和管理运 行情况 促进我区农村安全饮水工程更好地发挥作用 我委对全区范围内农村安全饮水工程运行管理 供水 价格等方面的情况进行了调查 一 基本情况 本次调查了我区 xxx5 年 10 月以来陆续建成投用 的 66 处农村安全饮水工程 这 66 处的设计日供水规 模总量为 25992 立方米 解决和改善了万农村人口饮 水问题 工程主要分布在 23 个建制镇 70 个行政村 其中通过建制镇供水企业扩容扩网的农村安全饮水工 程 4 个 实现独立供水的农村安全饮水工程 62 个 全 区农村安全饮水工程至 xxx 年 12 月底共投入建设资 金 17982 万元 工程属国有供水企业管理的有 2 个 第 2 页 共 12 页 属建制镇供水企业管理的有 2 个 属于原撤销的乡镇 政府所在地的供水站管理的有 13 个 属村集体管理 的有 40 个 属用水协会管理的有 7 个 属个体管理 的有 2 个 从调查的情况看 供水企业管理的饮水工程运行 的情况要好于村集体管理的运行情况 供水价格除建 制镇供水企业扩网扩容的农村安全饮水工程外 均由 管理机构自主定价 供水价格元 吨 其中建制镇供 水企业扩网的农村安全饮水工程供水价格元 吨 行 政村独立供水的安全饮水工程供水价格元 吨 取水水 源主要来自溪河 水库 泉水 二 存在的主要问题 机制不健全 服务不到位 水价的制定未充分征 求广大用户意见 水价制定随意性强 有不管用多少 都要加底吨水现象 由于水价偏高 约 20 的用户不 愿意用安全饮水工程自来水 并出现了投诉信访现象 工程没有维修经费和大修基金保障 一旦主要设备损 坏 就可能因缺乏资金维修而停止运行 水质难以保证 由于受制水工艺水平和缺少必要 检测设备的制约 供水质量难以得到真正有效保证 水质只能顺其自然 有时管道维修恢复供水后 因管 网高低起伏并距离较长 用水户在放水时有一部分数 第 3 页 共 12 页 量较大的管道污水 这部分污水已进入用户水表计量 用户认为这部分污水不应该收费 部分远端用户反映 强烈 农户普遍用水量少抬高了单位供水成本 由于受 农户用水习惯和农村经济条件的影响 农户用水主要 用于做饭 饮用等 或者只在缺水季节才饮用安全饮 水工程自来水 据调查了解 大多数用户月用水量在 4 吨左右 这就造成整体用水量少 供水规模不大 难以形成规模效益 水费收入难以维持正常运行费用 和管理人员工资 管网维护投入大 由于受自然环境条件的限制 农户居住分散 农村安全饮水工程的管网分布范围较 大 地形复杂 管网的运行维修难度较大 供水中的 跑 冒 滴 漏难以及时发现 造成水损严重 增大 了供水成本 缺少有经验的工程运行维护人员 目前 农村安 全饮水工程的维护管理人员 绝大部分未经过相应的 技能培训 缺乏专业技能和管理知识 基本上不能满 足有效运行管理的需要 维修维护水平低 管理方式 粗放 一旦设备出现故障 维修困难 就会出现较长 时间停水现象 三 建议意见 第 4 页 共 12 页 健全基层管理服务机制 农村安全饮水工程是政 府投资建设 具有很强的公益性 应提高群众的参与 度 镇 村两级要完善农村饮水工程服务体系建设 镇政府主要负责组织领导 协调监管工作 村委会主 要抓好安全饮水工程运行 管理 维护工作 行政村 独立的饮水安全工程 应召开村民代表大会 公开选 聘有制水技能 责任心强的管理人员 完善各项规章 制度 建立安全饮水工程运行台账 实行专款专用专 管 安全饮水工程的水价 电费 维修费实行公示制 度 定期向用户公示 建立运行维护保障机制 针对当前农村安全饮水 工程无有效资金保障运行的实际 应为农村安全饮水 工程顺利运行提供资金保障 维修基金和大修基金 要作为一种制度按时从水费中提取 同时政府财政每 年可以安排或向上级争取一部分资金专户存放 统一 管理 合理支取 实行优惠政策 建制镇水厂扩网供 农村饮水的部分电价执行农民生活照明电价政策 减 少电费支出 降低供水成本 减轻群众用水负担 理顺供水价格形成机制 农村安全饮水工程水价 应按照补偿成本 保本运行的原则进行定价 为保证 水价处于合理区间 可分为行政村独立供水的农村安 全饮水工程和建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工 第 5 页 共 12 页 程定价两种定价方式 工程所在地镇政府和区价格主 管部门应加强农村安全饮水工程水价的监管 防止出 现安全饮水工程供水过程中的乱收费和不合理水价现 象 一是行政村独立供水的安全饮水工程的水价制定 此类水价的制定 可采取在镇政府的指导下 按照村 民一事一议的民主议事规则 向用水户公开供水成本 召开用水户大会集体议定 二是建制镇供水企业扩网的安全饮水工程的水价 制定 供水管网由政府投资修建 交由供水企业管理 维护 此类农村安全饮水工程水价可在建制镇水价的 基础上优惠 10 左右执行 强化群众参与管护维修 行政村独立的饮水工程 也可以利用建制镇上的供水企业的管理 技术优势实 行联合维护维修 发动广大人民群众共同维护 共同 监督 积极参与用水管理 管网实行按户分片监管 保证及时发现供水中的跑 冒 滴 漏水现象 及时 组织维修 减少水损量 降低供水成本 党的十七届五中全会明确指出 建设社会主义新 农村是我国现代化进程中的重大历史任务 然而 建 设社会主义新农村是一个庞大的 复杂的系统工程 涉及到生产 生活 环境等方方面面的内容 笔者对 第 6 页 共 12 页 农村居民生活中的饮水状况进行了调查 提出了一些 粗浅的认识 一 农村居民饮水的现状 县是一个山区小县 共辖 7 个乡镇 111 个村 乡村户数 49700 户 乡村人口 157100 人 地处鄂西 山区向江汉平原过渡的地带 西部以中山为主 东部 以低山为主 中部为河谷丘陵 境内有沮 西 漳 3 条大河和 43 条支流 因而 农村居民饮水形成了集 镇吃自来水 沿河吃井水 丘陵吃堰水 山区吃山泉 水 困难地区吃工程水的格局 饮用自来水 全县共有 12 个自来水厂 解决了 全县 29 个村 7744 户 25339 人的农村居民饮水问 题 普及率为 分乡镇看 荷花镇 2 家自来水厂 年供水量 10 万吨 有 4 个村的 665 户 2155 人饮用 自来水 旧县镇 2 家自来水厂 年供水量 17 万吨 解决了 4 个村的 1506 户 4460 人的饮水问题 花林 寺镇 2 家自来水厂 年供水量 11 万吨 5 个村的 764 户 2414 人饮用自来水 茅坪场镇 2 个自来水 厂 年供水量 3 万吨 为 2 个村的 419 户 1460 人 供给自来水 河口乡 1 家自来水厂 年供水量 2 万 吨 3 个村的 310 户 1050 人饮用自来水 洋坪镇 1 家自来水厂 年供水量 11 万吨 为 3 个村的 1800 第 7 页 共 12 页 户 6000 人解决了饮用自来水问题 鸣凤镇 2 家自 来水厂 年供水量 300 万吨 8 个村的 2280 户 7800 人饮用自来水 农村自来水价格最高为元 吨 最低为元 吨 饮用天河水窖和饮水工程水 由于县委 县政府 的高度重视 抢抓国家实施渴望工程和解困工程的历 史性机遇 加大对农村人畜饮水工程建设力度 加快 了农村人畜饮水工程建设步伐 自 20XX 年至年 全 县共修建天河水窖和饮水工程 1514 处 解决了 6047 户 22770 人的饮水问题 占乡村总人口的 其中 修建天河水窖 1279 处 初步扭转了农村过去吃水贵 如油的局面 饮用其它水 在县农村 除了部分居民饮用自来 水 天河水窖和饮水工程水以外 还有 的农村居民 仍以饮用井水 堰水 渠水 山泉水等为主 沮河沿 岸大多数农村居民基本上都是饮用竹杆井抽取的地下 水 低山区丘陵地的农民 往往都是饮用堰水 渠水 而交通不便的中山村庄 则靠山泉水 二 农村饮水存在的主要问题 近几年来 虽然中央 地方相继出台了一系列解 决农村饮水问题的政策 县亦在农村饮水方面做了大 量卓有成效的工作 并取得了可喜的成就 但由于解 第 8 页 共 12 页 决饮水问题是一个浩大的工程 因而仍存在一些问题 饮水安全堪忧 获得安全饮用水是人类的基本需 求 据调查 农村饮水安全形势不容乐观 一是饮用 河水 渠水的水质 从未经卫生部门检测 据卫生检 测部门抽检 实际上其水质大多未达标 二是吃堰水 的农户 往往是吃用一体 人蓄共用 不仅水质不卫 生 而且相互传染疾病 如原花林寺镇安宁村一人患 肝炎 全片得肝病 三是吃井水的不仅卫生成问题 而且还破坏了地下水资源 卫生方面 由于水井周围 10 米以内 大多有厕所或粪坑 牲畜圈 污水沟等 而且不少水井只是几米深的浅水井 地表的污水及高 浓度畜禽养殖污水渗入地下水中 使地下水溶解氧含 量减少 有毒成分增多 在资源方面 由于开挖竹杆 井是农户自我行为 并未经主管部门审批 无序取水 破坏地下水资源已成事实 对此不少用户早有体会 四是自来水的水质安全难以保证 乡镇自来水厂大多 已改制成私营 由于利益的驱动 该投入的少投入 不少用户反映 乡镇自来水厂未严格消毒 检测时就 按标 不检时则减料 无序开采矿物资源 县矿产资源比较丰富 截至 年 全县采矿业共有 121 家 无疑这些企业为促进经 第 9 页 共 12 页 济发展起到了十分重要的作用 但是由于部分企业无 序的开采矿产资源 严重破坏了生态平衡 使水位下 降 水质污染 据调查 旧县镇自来水厂的水源水位 下降 致使该镇居民饮用自来水陷入困境 老百姓反 映正是因为周边开采铜矿所造成的 水资源浪费严重 一是使用自来水的农户 由于 乡镇自来水厂对农户大多实行的是定额包干式水费 并不是按实际用量抄表计算 导致不少的农户吃用自 来水 洗用自来水 灌田用自来水 甚至有的日夜开 着流 成了长流水 二是使用饮水工程水的农户 由 于是国家投资修建 联户共用 未按商品化运作 不 仅在卫生保洁 清泥上相互推诿 无人负责 而且在 用水上从无节约意识 三是自来水厂改制后 企业经 营者往往无资金投入 而农村供水管网长 且所铺设 的管网大多在 80 年代末和 90 年代初 管网老化 加 之有的因主管道口径小 超负荷运转 造成突发性爆 破 致使漏损严重 供水价格偏低 全县 12 个自来水厂 其价格除 个别外均为物价部门核定 基本水价均在元 吨至元 吨之间 物价部门在制定这些水价时 虽然进行了成 本监审 但往往受诸多因素的制约 一是受历史习惯 和周边价格的影响 二是受老百姓经济承受能力和心 第 10 页 共 12 页 理承受能力的左右 三是要召开听证会 水价方案要 获得多数听证代表的认可 因而 出台的水价偏低 不能有效地在保障居民正常生活的同时 增强居民的 节水意识 不少农村居民的水是自然资源 是取之不 尽 用之不竭的的错误观点仍根深蒂固 三 对解决农村饮水问题的对策 加强宣传 增强保护水资源 节约用水 安全饮 水的意识 加强对保护水资源 节约用水 安全饮水 的宣传力度 树立水资源是宝贵的理念 增强节约用 水的意识 破除不干不净吃了不生病的传统错误观念 使农村居民不仅知道要有水吃 而且还要明白吃好水 吃安全水的道理 加强对农村饮水工程的支持力度 一是对自来水 厂 各级政府要在资金上给予支持 自来水厂大多都 改制卖给私营 维修管理应由企业主负责 这当然不 错 问题是自来水企业不是一般意义上的企业 自来 水也不是一般意义上的商品 它具有共用性 公益性 加之 不少的私营老板根本无资金投入 尤其是对陈 旧老化的成套管网改造无能为力 有时已影响到老百 姓的正常生活 乡镇政府不能一卖了之 否则出了问 题老百姓找的是政府 而不是企业 二是天河水窖 饮水工程深受农民的欢迎 但扶持不够 一方面 现 第 11 页 共 12 页 阶段在资金扶持上具有局限性 符合饮水困难四个条 件的国家才可按人每人补助 100 元 扶持面过窄 另 一方面 扶持标准过低 据调查测算 修建一口天河 水窖仅现金投入高的达 2700 余元 少则也要 1500 元 左右 按照家庭人口 4 人计算 国家补助也仅有 400 元 农民至少还需投入千元以上 这对一个山区农民 家庭来说 的确是一个不小的数字 笔者建议 应适 当提高补助标准 由过去的 100 元 人调整为 200 元 人 以解决更多农民能吃上工程水 三是水利技术主 管部门要从技术上加强支持指导力度 切实解决蓄水 池不达标的问题 四是卫生监督部门要加强对水源的 检测密度 不仅要检测自来水厂的水质卫生 还要加 强对各种饮水渠道点的水质检测 按照现行标准 仅 检测源水需缴费 850 元 次 这对农民来说又是一个 负担 农民宁愿不检测 卫生监督部门应减免相关费 用 本着亦减则减 亦免则免的原则 来帮助农村居 民吃上安全水 使安全饮水工程落到实处 提倡集中供水 实施协会式运作 有计划地取谛竹杆井和关闭无序开采的矿井 利 用竹杆井抽取地下水破坏地下水资源 这是一个非常 严重的问题 应因地制宜 逐步地 有计划地取谛竹 杆井 对于自来水管网覆盖区域的竹杆井 应采取果 第 12 页 共 12 页 断措施 而矿井的无序开采又使水位下沉 水质污