关于加强区县工商局班子建设的思考

1 / 8关于加强区县工商局班子建设的思考全市工商系统开展的“更新观念、适应形势”大讨论，紧密联系工作实际认真查找存在的问题和薄弱环节，探索工作思路、改进工作方法、完善制度措施，这对全市工商行政管理工作与队伍建设必将产生重大深远的积极影响。 “火车跑得快，全靠车头带” ，要促进全市工商行政管理工作上台阶，树立工商新形象，首要的是全面加强各级工商局领导班子建设。本文拟对加强区县工商局领导班子建设问题作一些初步思考。 一、区县工商局领导班子建设的现状 1999 年，全国工商行政管理系统实行省以下垂直管理，市工商局按照市委、市政府的部署要求，及时上划了全市各区（市）县工商局，并对各级领导班子情况进行了认真的调查摸底排队。由于当时各区县政府换届工作结束不久，区县工商局领导班子调整较大，尤其是各县有较多乡（镇）长、书记轮岗安排进入工商局任职。1999 年底，全市区县工商局领导班子平均年龄岁，大学及其以上文化占%，大专文化占%，高中专文化占%，初中小学文化占 8%，从外单位交流轮岗进入工商局班子的领导干部占%。各级工商局领导班子普遍存在年龄偏大、文化偏低、结构不合理、业务不熟悉等问题。市局党组本着保持稳定、逐步消化、加强建设的方针，积极稳妥地加强各级工商局领导班子建2 / 8设，有计划有步骤地对各区县工商（分）局领导班子进行了调整、充实、加强。1999 年以来，共新提拔区县工商（分）局领导干部 90 人， 其中，正职 17 人，副职 73 人（正处 3 人，副处 46 人） ，轮岗交流领导干部 25 人，其中“一把手”14 人。目前，区县工商局领导干部平均年龄岁，比 1999 年底下降岁。本科及其以上学历的有 102 名,占总数的%，提升个百分点，大专学历的有 92 名，占%，高中以下学历有 18 名，占%，下降了个百分点。总体上看，工商部门垂直管理以来，通过几年卓有成效的工作，全市区县工商局领导建设呈现良性的态势，改善了结构、提升了素质、增强了凝聚力和战斗力，保证了政令畅通，任务落实，取得了基层建设、整顿规范市场、保护消费者权益、打击假冒伪劣等项工作的明显成效。全市绝大多数区县工商局领导班子是好的或比较好的，运行状况良好。 二、区县工商局班子建设中应重视的几个问题 （一）领导班子成员尤其是“一把手”的再教育比较薄弱。垂直管理后，各区县党委组织部门不再负责直管部门领导干部的学习、教育培训工作，市局又缺乏必要的统筹与衔接，自 1999 年2000 年举办三期局长知识更新培训班后，对区县工商局领导干部就基本没有安排专门的学习培训，区县工商局领导干部缺乏学习、进修提高的机会与渠道。领导干部的自学也不容乐观，据掌握的情况看，3 / 8市局近年来下发的政治理论书籍成了不少领导干部书柜里的摆设，有的领导干部上任几年来，连一本专门的理论学习笔记本都没有；有的局每周机关政治学习日，除了一个领导主持外，其他局领导一般都没参加。放松政治理论学习，导致部分领导干部精神不振、思想僵化、观念陈旧、缺乏开拓创新和积极进取意识。近年来，全市工商系统陆续有领导干部被立案查处、直至被追究刑事责任，这都与放松学习和世界观改造有直接关系。 （二）缺乏有效监督管理手段。垂直管理后，市局管理的范围大了，管理的干部多了，客观上增加了对领导干部监督管理的难度。有的区县局，山高皇帝远，市局对其的了解、多是通过电话、文件材料汇报而来的。究竟领导班子实际状况如何，群众评议如何，地方党委、政府意见如何，领导班子和领导干部存在什么问题，市局掌握了解的不深入、不透彻。个别区县局领导干部就是钻了这个空子，不思进取，无所事事，工作平庸，群众评价他是丁点小事都做不了的人，可照样当局领导悠闲自在；有的区县局领导干部不请示、不汇报，县局党组没有决议，自己就敢作主处置资产、购买大宗物品等。市局对区县局领导干部，特别是“一把手”的考核比较单一，有时带有习惯性和盲目性，除了一些年度工作有显著成效，在市局各处室都有较好反映的区县局外，对很多区县局的考评很大程4 / 8度上是凭以往的了解印象，个人评优时， “一把手”优秀、副职称职也成了习惯，挫伤了一些副职领导干部的积极性。（三）部分区县局领导干部不熟悉或不认真执行党内民主生活制度。垂直管理后，一大批年青干部走上领导岗位，有些担任了“一把手” ，但有不少同志对党内民主生活制度了解甚少。据了解，有的区县局不能正确区分党组会与局长办公会职能，不清楚党组究竟该议哪些大事，因而出现要么无论大小事项都上党组会议，要么以局长办公会代替党组会。在有的县局，我们发现党组会议记录非常不规范，失去了原始性，让人对以往保存的记录的真实性不能确定，违反了有关规定。有些局党组研究问题，班子成员每人都充分发表了个人意见，但在会议记录上没有最后形成的决议。还有的区县局，只知道人、钱、物要上会集体研究，却不知传达贯彻党的路线、方针政策，上级党委的指示精神，结合实际研究制订本单位的大政方针、工作计划是本级党组应该议的头等大事。前段时间有的区县局对市局部署的“更新观念、适应形势”大讨论反映迟钝、行动迟缓，党组没有及时议，认真抓，就充分反映了其政治敏锐性不强。 （四）选拔任用工作尚有待改进。垂直管理后，市局选拔任用区县局领导干部，坚持落实条例 ，按照规定5 / 8的组织程序确定后备干部，考察对象、预告、考察、党组审议、公示、任命。应该说，大多数任用的干部都是勤奋努力，成绩突出、胜任工作。但我们在个别局考察干部时也确实有“矮子里面选将军”的感觉，考察对象综合素质一般，能力较弱，但人本分踏实，区县局总希望在自己单位里提任，所以仍极力推荐，最后勉强任用了，结果难令人满意。领导干部能上不能下的问题还没有得到很好解决。在一些局，机关编制本身就少，但局领导职数配备较多，科长一配，一般干部就没几个，出现官多兵少的现象。 （五）部分区县局班子存在不团结、 “软”的问题。班子不团结，必然缺乏凝聚力、战斗力。近年来市局先后对 3个班子不团结、软弱涣散、工作不力的县局班子进行了大调整，在全市工商系统引起了较大的震动和警示。 三、几点建议 根据工作的需要，对区县工商局领导班子进行必要的调整，是加强领导班子建设的重要手段，但加强领导班子建设更重要的是进行全局性统筹，建立健全完备的制度，大力推进干部人事制度改革，把战略性规划与阶段性工作有机结合起来，始终坚持用制度来管班子、管干部，才能起到事半功倍的作用。 （一）要始终把区县工商局领导干部，尤其是“一把手”的教育当作基础性工程抓紧抓好。加强区县局领导6 / 8干部的在职学习，要把大力提倡鼓励干部自觉学习与组织安排、督促学习结合起来，可采取分级培训的方式，市局与市委组织部干训处衔接，每年 12 批选送区县局“一把手”到市委党校、行政学院脱产学习培训。与各区县党委组织部门协商衔接，将区县局领导班子副职纳入到当地领导干部培训学习计划中，每年也安排 12 名副职到各区县党校培训学习，三年一个周期，全市区县工商局领导干部可轮训一遍。对有发展潜力，工作能力强、有开拓创新意识的年青领导干部，市局可与高校协商，有计划地分期、分批选送，进行短期专项课程培训，以开拓知识面。要把领导干部学习情况当作年度考核的内容，经常加强检查督促，市局领导、组织人事处可适时调看、检查区县局领导干部的读书学习笔记，以培养全市工商系统良好的学习氛围。领导干部带头认真学习，干部职工的学习教育就有人抓、有人管， “学习型工商”的要求才能真正落到实处。 （二）建立有效的考评机制，强化对区县局领导干部监督管理。市局领导、组织人事处除了经常深入区县考察班子情况，应保持与当地区县党委、政府和组织部门的经常性联系。目前有部分区县将直管部门单位的班子、领导干部纳入到目标考核范围内，这是一个好的办法，应推广到全市，当地党委政府对区县工商局班子、领导干部的考评结果，可以成为市局考评区县局班子和干部的重要依7 / 8据之一。要建立区县局领导干部述职制度，尤其是“一把手”要向市局述职，市局机关处室参加考评。考虑到区县较多，范围较大，可分主城、万州、黔江三大片区，由市局领导带队，机关处室领导分片召开述职考评会议，最后再由市局党组评定。对新提任的领导干部，要继续坚持已实行的“回访”制度，对其试用期内的思想、学习、工作、廉政等进行综合考评，提出是否正式任命，或是延长、限期改正的意见。对工作平庸，群众评价满意度不高的干部、要敢于就地免职。 （三）坚持对新提任领导干部的任前培训和谈话制度。对新提任的区县局领导干部进行任前培训和谈话，进一步学习了解党内基本知识，如何当好“一把手” ，怎样履行职责，发挥好班子成员作用等，提出廉政要求。同时，对免职的干部，无论是犯错误、或是平职改非、年龄到点改非，都最好以组织的名义找其谈话，给予必要的肯定与勉励。区县局“一把手”免职改非由市局主要领导谈，副职可由分管局领导、组织人事处负责谈话。 （四）加强对区县局班子后备干部队伍的建设。全市区县工商局都须采取群众评议推荐、党组集体审议确定、上报市局 35 名区县工商局副局级后备干部，使那些年青、有文化、政治素质高、工作能力强、廉洁奉公、勤奋务实、有开拓意识的优秀年青干部经过必要的培训，下派锻炼，8 / 8更快地成长起来。全市常年保持一支 250 左右的后备干部队伍，继续坚持分期分批集中培训。 （五）加大领导干部轮岗交流的力度。对在一个单位任职时间长、班子成员间团结协调不好，经教育批评起色不大，干部个人尚有工作能力，可以继续使用的，都应实行交流。要制订相应办法，提倡和鼓励到艰苦边远区县局任职，以促进经济不发达区县工商局领导班子建设的平衡发展，具体办法可否考虑任期制，23 年工作成绩突出、领导能力强的可调回原工作单位提拔使用。对有发展潜力，拟提拔的后备干部和年青的领导干部，也应有计划地安排到边远区县局任职锻炼考察，也可选派